山東石油天然氣生產(chǎn)儲運突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1、目11.11.21.31.41.522.12.233.13.244.14.24.355.15.266.16.26.36.4788.18.211.1山東省石油天然氣生產(chǎn)儲運突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案錄總則編制目的編制依據(jù)工作原則事件分類適用范圍應(yīng)急救援組織體系與職責(zé)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)與職責(zé)有關(guān)部門 （機構(gòu) ）職責(zé)監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)警預(yù)防機制信息監(jiān)測監(jiān)控預(yù)報預(yù)警預(yù)防行動事件報告與應(yīng)急響應(yīng)事件分級事件報告應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急救援指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援處置監(jiān)督管理信息宣傳人員培訓(xùn)預(yù)案演練預(yù)案評估其他要求附件應(yīng)急預(yù)案框架圖應(yīng)急事件處置工作流程示意圖總則編制目的進(jìn)一步增強應(yīng)對、防范能力 ,及時有效地處置我省境內(nèi)石油天然氣生產(chǎn)儲運中突然

2、發(fā)生的安全事件（ 以下簡稱油氣生產(chǎn)儲運突發(fā)事件 ）,最大限度地避免、減少國家和人民群眾生命財產(chǎn)損失, 保障石油企業(yè) （含油氣田、管道儲運企業(yè) ）正常生產(chǎn)和管道設(shè)施安全運行 ,積極推進(jìn)平安油區(qū)建設(shè)。1.2 編制依據(jù)1. 中華人民共和國安全生產(chǎn)法2. 中華人民共和國消防法3. 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法4. 危險化學(xué)品安全管理條例5. 石油天然氣管道保護(hù)條例6. 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例7. 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案8. 陸上石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案9. 陸上石油天然氣儲運事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案10. 山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案11. 山東省人民政府關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見（魯政發(fā)

3、2007 53號）12. 山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好石油天然氣管道保護(hù)工作的通知（魯政辦字 2002 29 號）1.3 工作原則1. 以人為本 ,安全第一。油氣生產(chǎn)儲運突發(fā)事件應(yīng)急救援工作,要始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位 ,切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護(hù) ,最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2. 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ,分級管理。 省油區(qū)辦在省政府和省政府安全生產(chǎn)委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)油氣生產(chǎn)儲運突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。各級人民政府、有關(guān)部門和企業(yè)按照各自職責(zé)和權(quán)限,負(fù)責(zé)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作。3. “誰主管,誰負(fù)責(zé)”和“條塊結(jié)合 ,屬地為主 ”。油氣生產(chǎn)儲運突發(fā)

4、事件應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮以當(dāng)?shù)厝嗣裾?為主 ,國家和省有關(guān)部門、專家參與。發(fā)生突發(fā)事件的企業(yè)是應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者。按照分級響應(yīng)的原則,各級人民政府及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。4. 依靠科學(xué) ,依法規(guī)范。遵循科學(xué)原理 ,充分發(fā)揮專家的作用 ,實現(xiàn)科學(xué)民主決策。依靠科技進(jìn)步 ,不斷改 進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。5. 預(yù)防為主 ,平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實 “安全第一 ,預(yù)防為主 ,綜合治理 ”的方針 ,堅持事件應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合。 按照長期準(zhǔn)備、 重點建設(shè)的要求 ,做好應(yīng)對油氣生產(chǎn)儲運突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、 物資和經(jīng)費準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備 ,

5、加強培訓(xùn)演練 , 做到常備不懈。將日常管理工作和應(yīng)急救援工作相結(jié)合,充分利用現(xiàn)有專業(yè)力量 ,努力實現(xiàn)一隊多能 ,培養(yǎng)兼職應(yīng)急救援力量并發(fā)揮其作用。1.4 事件分類本預(yù)案所稱油氣生產(chǎn)儲運突發(fā)事件 ,是指突然發(fā)生 ,造成或者可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境 污染 ,嚴(yán)重影響石油企業(yè)生產(chǎn)、油區(qū)穩(wěn)定和群眾生活的緊急事件。具體包括以下四類:1. 生產(chǎn)儲運安全事件。石油企業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)生的鉆井井噴、生產(chǎn)（作業(yè) ）井井噴、硫化氫氣體泄漏事件和油氣 （含原油、成品油和天然氣 ）壓力管道泄漏著火爆炸、儲油氣罐著火爆炸事件。2. 涉油氣破壞事件。破壞石油企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施,造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡事件。3. 自然

6、災(zāi)害事件。因自然災(zāi)害引發(fā)的涉油氣重大環(huán)境污染、人員傷亡、財產(chǎn)損失事件。4. 超出市 （設(shè)區(qū)市 ）人民政府應(yīng)急處置能力的事故 ,跨市 （同上）級行政區(qū)的事故。1.5 適用范圍本預(yù)案適用山東省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)國家批準(zhǔn)進(jìn)行石油、天然氣生產(chǎn)儲運中突然發(fā)生的安全事件。2 應(yīng)急救援組織體系與職責(zé)2.1 協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)與職責(zé)1. 在省政府及省油區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由省油區(qū)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、 協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。 省油區(qū)辦成立應(yīng)急指揮部 ,指揮部組成及成員單位 :總指揮 :省油區(qū)辦主任副總指揮 :省油區(qū)辦分管安全副主任 ,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人 ,當(dāng)?shù)厥?、縣負(fù)責(zé)人成員單位 :省公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、交通、氣象、

7、工會、監(jiān)察、民政、勞動和社會保障等相 關(guān)部門負(fù)責(zé)人2. 指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、警戒保衛(wèi)組、搶險救災(zāi)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、調(diào)查處理組、善后 工作組。(1) 綜合協(xié)調(diào)組 :省油區(qū)辦牽頭 ,省安監(jiān)局、衛(wèi)生廳、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、氣象局參加。負(fù)責(zé)組織專家對應(yīng) 急救援及現(xiàn)場處置進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo);組織快速監(jiān)測檢驗隊伍 ,測定事件的環(huán)境污染和生態(tài)危害區(qū)域及危害程度 ,對事件造成的環(huán)境危害進(jìn)行監(jiān)測、處置;提供與應(yīng)急救援有關(guān)的氣象保障服務(wù) ;對事件處置進(jìn)展情況進(jìn)行綜合 ,適時發(fā)布有關(guān)信息。(2) 警戒保衛(wèi)組 :所在地政府和公安部門牽頭。負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場交通管制和維持現(xiàn)場秩序。(3) 搶險救災(zāi)組 :企業(yè) (發(fā)生

8、事故的企業(yè) )和當(dāng)?shù)卣?公安消防部門牽頭。 負(fù)責(zé)組織石油石化企業(yè)和消防 部隊制定救援處置方案并組織實施。當(dāng)?shù)卣M織群眾疏散,防范次生事故等。(4) 醫(yī)療救護(hù)組 :企業(yè)和衛(wèi)生部門牽頭 ,有關(guān)醫(yī)療單位參加。負(fù)責(zé)組織專家及醫(yī)療隊伍對受傷人員進(jìn)行緊 急救護(hù)。(5) 后勤保障組 :企業(yè)和突發(fā)事件發(fā)生地政府牽頭。負(fù)責(zé)搶救物資及裝備的供應(yīng)、道路修護(hù)、組織運送 撤離人員及物資等后勤保障工作。(6) 調(diào)查處理組 :省安監(jiān)局牽頭 ,省監(jiān)察廳、公安廳、總工會、油區(qū)辦等部門參加。負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故的 調(diào)查處理 ,查明事件原因 ,追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任等工作。(7) 善后工作組 :企業(yè)和勞動保障、民政等部門牽頭 ,省

9、油區(qū)辦、總工會、有關(guān)保險機構(gòu)參加。負(fù)責(zé)傷亡 人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作。2.2 有關(guān)部門 (機構(gòu) )職責(zé)根據(jù)突發(fā)事件情況 ,需要有關(guān)部門配合時 ,省指揮部按照山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)有關(guān)部 門配合和提供支持。3 監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)警預(yù)防機制3.1 信息監(jiān)測監(jiān)控在省指揮部 (省油區(qū)辦 )設(shè)立省石油天然氣生產(chǎn)儲運突發(fā)事件信息監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計分析石油天然氣生產(chǎn)儲運突發(fā)事件信息 ,經(jīng)核實后及時上報省政府。各級油區(qū)辦、管道監(jiān)管部門和有關(guān) 企業(yè)也要建立相應(yīng)的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),對石油天然氣生產(chǎn)儲運重大危險源進(jìn)行監(jiān)控和信息分析, 對可能引發(fā)石油天然氣生產(chǎn)儲運突發(fā)事件

10、其他災(zāi)害的信息進(jìn)行監(jiān)控和分析,對可能造成石油天然氣生產(chǎn)儲運突發(fā)事件的按規(guī)定及時上報省政府和省油區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。3.2 預(yù)報預(yù)警預(yù)防行動氣象、石油企業(yè)及時預(yù)報和傳播極端天氣信息,對可能導(dǎo)致較大以上安全事件的信息, 要及時傳播到企業(yè)和各工作崗位 ,企業(yè)要研究確定應(yīng)對方案 , 通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事件的發(fā)生;當(dāng)本級、本部門應(yīng)急救援指揮機構(gòu)認(rèn)為需要支援時 ,請求上級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)。4 事件報告與應(yīng)急響應(yīng)4.1 事件分級4.1.1 符合以下條件之一的為I級事件 ：1. 造成 10 人以上死亡 ,或50人以上受傷 ;2. 造成石油企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施嚴(yán)重破壞 ,油田油井無法正常作業(yè)生產(chǎn) ,油氣

11、管道主干線輸送長時間 （7天或 7 天以上 ）中斷;3. 對社會安全、環(huán)境造成重大影響 ,需要緊急轉(zhuǎn)移安置 50000 人以上 ;4. 造成直接經(jīng)濟損失 1000 萬元以上;5. 造成有關(guān)石油企業(yè)連續(xù) 1 0天以上無法正常生產(chǎn)。4.1.2 符合下列條件之一的為H級事件 ：1. 造成 3-9 人死亡 ,或10 人以上受傷 ;2 .造成石油企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施損壞 ,油田油井無法正常作業(yè)生產(chǎn) ,油氣管道主干線輸送長時間 （3天或3天以 上）中斷;3. 對社會安全、環(huán)境造成重大影響 ,需要緊急轉(zhuǎn)移安置 5000-50000 人;4. 造成直接經(jīng)濟損失 500萬元以上1000萬元以下;5. 造成有關(guān)石油企業(yè)連

12、續(xù) 5天以上無法正常生產(chǎn)。4.1.3 符合下列條件之一的為山級事件 ：1. 造成 1-2 人死亡 ,或 3-9 人受傷 ;2 .造成石油企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施損壞 ,油田油井無法正常作業(yè)生產(chǎn) ,油氣管道主干線輸送長時間 （1天或1天以 上）中斷;3. 對社會安全、環(huán)境造成嚴(yán)重影響 ,需要緊急轉(zhuǎn)移安置 100-5000 人;4. 造成直接經(jīng)濟損失 1 00萬元以上500萬元以下;5. 造成有關(guān)石油企業(yè)連續(xù) 3天以上無法正常生產(chǎn)。4.1.4 符合下列條件之一的為W級事件 ：1. 造成人員嚴(yán)重受傷事件 ;2. 造成石油企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施損壞 ,油田油井無法正常作業(yè)生產(chǎn) ,油氣管道泄漏、停輸 ;3. 對社會安全、環(huán)境

13、造成影響 ,需要緊急轉(zhuǎn)移安置 10-100 人;4. 造成直接經(jīng)濟損失 100 萬元以下。4.2 事件報告發(fā)生I、H級事件時，事件現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告當(dāng)?shù)厝嗣裾?（中央直屬企業(yè)同時上報企業(yè)總部 ）。事件發(fā)生地設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)在接到重大事件報告 后1小時內(nèi)報告省政府，同時報送省指揮部（省油區(qū)辦）。緊急情況下可越級上報。發(fā)生山、W級事件時，事件現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負(fù)責(zé)人 ，單位負(fù)責(zé)人接到報告后 ，應(yīng)當(dāng)立即報告當(dāng)?shù)厝嗣裾?.3 應(yīng)急響應(yīng)下列情況下 ，啟動本預(yù)案 ：1. 發(fā)生I、H級事件時；2. 接到設(shè)區(qū)市人民政府關(guān)于石油天然氣生產(chǎn)儲運

14、事故救援增援請求;3. 接到上級關(guān)于石油天然氣生產(chǎn)儲運事故救援增援的指示;4. 省指揮部領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為有必要啟動 ;5. 執(zhí)行其他應(yīng)急預(yù)案時需要啟動本預(yù)案。通訊聯(lián)絡(luò)方式為 :應(yīng)急救援報警電話 :119,110省指揮部 （省油區(qū)辦 ）值班室 :0531-869080965 應(yīng)急救援5.1 指揮和協(xié)調(diào)石油天然氣生產(chǎn)儲運突發(fā)事件應(yīng)急處置應(yīng)堅持“誰主管,誰負(fù)責(zé)”和“條塊結(jié)合 ,屬地為主 ”的原則。事件發(fā)生后 ,發(fā)生事件的企業(yè)立即啟動企業(yè)預(yù)案,組織救援。當(dāng)?shù)厝嗣裾闪F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部,按照相關(guān)處置預(yù)案 ,統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。本預(yù)案啟動后 ,省指揮部協(xié)調(diào)指揮的主要內(nèi)容是 :1.根據(jù)事件處置的需要 ,協(xié)調(diào)調(diào)動地方和

15、石油企業(yè)有關(guān)隊伍、裝備、物資,保障事件救援的需要 ;2. 組織專家指導(dǎo)現(xiàn)場救援工作 ,提出救援方案 ,制定防止引發(fā)次生災(zāi)害的方案 ,責(zé)成有關(guān)方面實施 ;3. 協(xié)調(diào)事件發(fā)生地相鄰地區(qū)配合、支援救援工作;4. 必要時商請部隊和武警支持和援助。發(fā)生事故災(zāi)難涉及面廣 ,影響特別重大的 ,在國家有關(guān)部門指導(dǎo)下 ,按國家有關(guān)預(yù)案執(zhí)行。5.2 現(xiàn)場應(yīng)急救援處置1.當(dāng)?shù)毓膊块T應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場 ,搞好現(xiàn)場保護(hù) ,維護(hù)現(xiàn)場治安和交通秩序 ;2. 當(dāng)?shù)卣畱?yīng)迅速組織事故發(fā)生地周圍的群眾撤離危險區(qū)域,維護(hù)好社會治安 ,同時做好撤離群眾的生活安置工作 ;3. 發(fā)生事故的企業(yè)要迅速切斷油氣來源,封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域

16、 , 迅速撤離、疏散現(xiàn)場人員 ,設(shè)置警示標(biāo)志 ,同時設(shè)法保護(hù)相鄰裝置、設(shè)備 ,嚴(yán)禁一切火源、切斷一切電源、防止靜電火花,并盡量將易燃易爆物品搬離危險區(qū)域 ,防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生事故 ;4. 事故現(xiàn)場如有人員出現(xiàn)傷亡 ,立即調(diào)集相關(guān) （外傷、燒傷、硫化氫中毒等方面 ）醫(yī)療專家、醫(yī)療設(shè)備進(jìn) 行現(xiàn)場醫(yī)療救治 ,適時進(jìn)行轉(zhuǎn)移治療 ;5. 設(shè)置警戒線和劃定安全區(qū)域 ,對事故現(xiàn)場和周邊地區(qū)進(jìn)行可燃?xì)怏w分析、有毒氣體分析、 大氣環(huán)境監(jiān)測和氣象預(yù)報 ,必要時向周邊居民發(fā)出警報 ;6. 及時制定事故的應(yīng)急救援方案 （滅火、堵漏等 ）,并組織實施 ;7. 現(xiàn)場救援人員必須做好人身安全防護(hù) ,避免燒傷、中毒、噪音

17、等人身傷害 ;8. 保護(hù)國家重要設(shè)施和目標(biāo) ,防止對江河、湖泊、交通干線等造成重大影響。6 監(jiān)督管理6.1 信息宣傳各級政府、 各石油企業(yè)要及時向公眾和員工宣傳石油天然氣生產(chǎn)儲運的危險性及發(fā)生事件可能造成的 危害 ,廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和石油天然氣生產(chǎn)儲運事件預(yù)防、避險、自救、互救常識。一旦發(fā)生 事故 ,對事故災(zāi)難的相關(guān)信息要按 3.1辦理。6.2 人員培訓(xùn)石油天然氣生產(chǎn)儲運應(yīng)急救援隊伍要按照規(guī)定參加業(yè)務(wù)培訓(xùn);石油企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定對員工進(jìn)行培訓(xùn);各級油區(qū)辦和管道監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對應(yīng)急救援培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。6.3 預(yù)案演練省指揮部 （省油區(qū)辦 ）會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織 山東省石油天然氣生產(chǎn)儲運突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 的演練。 定期組織石油天然氣生產(chǎn)儲運應(yīng)急救援有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn), 并針對事故危險目標(biāo)可能發(fā)生的事故進(jìn)行模擬演習(xí)。演習(xí)前要制定周密的演習(xí)計劃和程序,檢查演習(xí)所需的器材、工具 , 落實安全防范措施 ,對參與演習(xí)的人員進(jìn)行安全教育