山東石油天然氣生產(chǎn)儲運突發(fā)事件應急預案

1、目11.11.21.31.41.522.12.233.13.244.14.24.355.15.266.16.26.36.4788.18.211.1山東省石油天然氣生產(chǎn)儲運突發(fā)事件應急預案錄總則編制目的編制依據(jù)工作原則事件分類適用范圍應急救援組織體系與職責協(xié)調(diào)指揮機構與職責有關部門 （機構 ）職責監(jiān)測監(jiān)控和預警預防機制信息監(jiān)測監(jiān)控預報預警預防行動事件報告與應急響應事件分級事件報告應急響應應急救援指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急救援處置監(jiān)督管理信息宣傳人員培訓預案演練預案評估其他要求附件應急預案框架圖應急事件處置工作流程示意圖總則編制目的進一步增強應對、防范能力 ,及時有效地處置我省境內(nèi)石油天然氣生產(chǎn)儲運中突然

2、發(fā)生的安全事件（ 以下簡稱油氣生產(chǎn)儲運突發(fā)事件 ）,最大限度地避免、減少國家和人民群眾生命財產(chǎn)損失, 保障石油企業(yè) （含油氣田、管道儲運企業(yè) ）正常生產(chǎn)和管道設施安全運行 ,積極推進平安油區(qū)建設。1.2 編制依據(jù)1. 中華人民共和國安全生產(chǎn)法2. 中華人民共和國消防法3. 中華人民共和國環(huán)境保護法4. 危險化學品安全管理條例5. 石油天然氣管道保護條例6. 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例7. 國家突發(fā)公共事件總體應急預案8. 陸上石油天然氣開采事故災難應急預案9. 陸上石油天然氣儲運事故災難應急預案10. 山東省突發(fā)事件總體應急預案11. 山東省人民政府關于全面加強應急管理工作的意見（魯政發(fā)

3、2007 53號）12. 山東省人民政府辦公廳關于做好石油天然氣管道保護工作的通知（魯政辦字 2002 29 號）1.3 工作原則1. 以人為本 ,安全第一。油氣生產(chǎn)儲運突發(fā)事件應急救援工作,要始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位 ,切實加強應急救援人員的安全防護 ,最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2. 統(tǒng)一領導 ,分級管理。 省油區(qū)辦在省政府和省政府安全生產(chǎn)委員會的統(tǒng)一領導下負責指導、協(xié)調(diào)油氣生產(chǎn)儲運突發(fā)事件應急救援工作。各級人民政府、有關部門和企業(yè)按照各自職責和權限,負責應急管理和應急救援工作。3. “誰主管,誰負責”和“條塊結(jié)合 ,屬地為主 ”。油氣生產(chǎn)儲運突發(fā)

4、事件應急救援現(xiàn)場指揮以當?shù)厝嗣裾?為主 ,國家和省有關部門、專家參與。發(fā)生突發(fā)事件的企業(yè)是應急救援的第一響應者。按照分級響應的原則,各級人民政府及時啟動相應的應急預案。4. 依靠科學 ,依法規(guī)范。遵循科學原理 ,充分發(fā)揮專家的作用 ,實現(xiàn)科學民主決策。依靠科技進步 ,不斷改 進和完善應急救援的裝備、設施和手段。依法規(guī)范應急救援工作,確保預案的科學性、權威性和可操作性。5. 預防為主 ,平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實 “安全第一 ,預防為主 ,綜合治理 ”的方針 ,堅持事件應急與預防相結(jié)合。 按照長期準備、 重點建設的要求 ,做好應對油氣生產(chǎn)儲運突發(fā)事件的思想準備、預案準備、 物資和經(jīng)費準備、工作準備 ,

5、加強培訓演練 , 做到常備不懈。將日常管理工作和應急救援工作相結(jié)合,充分利用現(xiàn)有專業(yè)力量 ,努力實現(xiàn)一隊多能 ,培養(yǎng)兼職應急救援力量并發(fā)揮其作用。1.4 事件分類本預案所稱油氣生產(chǎn)儲運突發(fā)事件 ,是指突然發(fā)生 ,造成或者可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境 污染 ,嚴重影響石油企業(yè)生產(chǎn)、油區(qū)穩(wěn)定和群眾生活的緊急事件。具體包括以下四類:1. 生產(chǎn)儲運安全事件。石油企業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)生的鉆井井噴、生產(chǎn)（作業(yè) ）井井噴、硫化氫氣體泄漏事件和油氣 （含原油、成品油和天然氣 ）壓力管道泄漏著火爆炸、儲油氣罐著火爆炸事件。2. 涉油氣破壞事件。破壞石油企業(yè)生產(chǎn)設施,造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡事件。3. 自然

6、災害事件。因自然災害引發(fā)的涉油氣重大環(huán)境污染、人員傷亡、財產(chǎn)損失事件。4. 超出市 （設區(qū)市 ）人民政府應急處置能力的事故 ,跨市 （同上）級行政區(qū)的事故。1.5 適用范圍本預案適用山東省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)國家批準進行石油、天然氣生產(chǎn)儲運中突然發(fā)生的安全事件。2 應急救援組織體系與職責2.1 協(xié)調(diào)指揮機構與職責1. 在省政府及省油區(qū)工作領導小組的統(tǒng)一領導下,由省油區(qū)辦負責統(tǒng)一指導、 協(xié)調(diào)應急救援工作。 省油區(qū)辦成立應急指揮部 ,指揮部組成及成員單位 :總指揮 :省油區(qū)辦主任副總指揮 :省油區(qū)辦分管安全副主任 ,企業(yè)主要負責人 ,當?shù)厥?、縣負責人成員單位 :省公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、交通、氣象、

7、工會、監(jiān)察、民政、勞動和社會保障等相 關部門負責人2. 指揮部下設綜合協(xié)調(diào)組、警戒保衛(wèi)組、搶險救災組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、調(diào)查處理組、善后 工作組。(1) 綜合協(xié)調(diào)組 :省油區(qū)辦牽頭 ,省安監(jiān)局、衛(wèi)生廳、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、氣象局參加。負責組織專家對應 急救援及現(xiàn)場處置進行專業(yè)技術指導;組織快速監(jiān)測檢驗隊伍 ,測定事件的環(huán)境污染和生態(tài)危害區(qū)域及危害程度 ,對事件造成的環(huán)境危害進行監(jiān)測、處置;提供與應急救援有關的氣象保障服務 ;對事件處置進展情況進行綜合 ,適時發(fā)布有關信息。(2) 警戒保衛(wèi)組 :所在地政府和公安部門牽頭。負責突發(fā)事件現(xiàn)場交通管制和維持現(xiàn)場秩序。(3) 搶險救災組 :企業(yè) (發(fā)生

8、事故的企業(yè) )和當?shù)卣?公安消防部門牽頭。 負責組織石油石化企業(yè)和消防 部隊制定救援處置方案并組織實施。當?shù)卣M織群眾疏散,防范次生事故等。(4) 醫(yī)療救護組 :企業(yè)和衛(wèi)生部門牽頭 ,有關醫(yī)療單位參加。負責組織專家及醫(yī)療隊伍對受傷人員進行緊 急救護。(5) 后勤保障組 :企業(yè)和突發(fā)事件發(fā)生地政府牽頭。負責搶救物資及裝備的供應、道路修護、組織運送 撤離人員及物資等后勤保障工作。(6) 調(diào)查處理組 :省安監(jiān)局牽頭 ,省監(jiān)察廳、公安廳、總工會、油區(qū)辦等部門參加。負責生產(chǎn)安全事故的 調(diào)查處理 ,查明事件原因 ,追究生產(chǎn)安全事故責任等工作。(7) 善后工作組 :企業(yè)和勞動保障、民政等部門牽頭 ,省

9、油區(qū)辦、總工會、有關保險機構參加。負責傷亡 人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作。2.2 有關部門 (機構 )職責根據(jù)突發(fā)事件情況 ,需要有關部門配合時 ,省指揮部按照山東省突發(fā)事件總體應急預案協(xié)調(diào)有關部 門配合和提供支持。3 監(jiān)測監(jiān)控和預警預防機制3.1 信息監(jiān)測監(jiān)控在省指揮部 (省油區(qū)辦 )設立省石油天然氣生產(chǎn)儲運突發(fā)事件信息監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),負責統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計分析石油天然氣生產(chǎn)儲運突發(fā)事件信息 ,經(jīng)核實后及時上報省政府。各級油區(qū)辦、管道監(jiān)管部門和有關 企業(yè)也要建立相應的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),對石油天然氣生產(chǎn)儲運重大危險源進行監(jiān)控和信息分析, 對可能引發(fā)石油天然氣生產(chǎn)儲運突發(fā)事件

10、其他災害的信息進行監(jiān)控和分析,對可能造成石油天然氣生產(chǎn)儲運突發(fā)事件的按規(guī)定及時上報省政府和省油區(qū)工作領導小組。3.2 預報預警預防行動氣象、石油企業(yè)及時預報和傳播極端天氣信息,對可能導致較大以上安全事件的信息, 要及時傳播到企業(yè)和各工作崗位 ,企業(yè)要研究確定應對方案 , 通知有關部門、單位采取相應行動預防事件的發(fā)生;當本級、本部門應急救援指揮機構認為需要支援時 ,請求上級應急救援指揮機構協(xié)調(diào)。4 事件報告與應急響應4.1 事件分級4.1.1 符合以下條件之一的為I級事件 ：1. 造成 10 人以上死亡 ,或50人以上受傷 ;2. 造成石油企業(yè)生產(chǎn)設施嚴重破壞 ,油田油井無法正常作業(yè)生產(chǎn) ,油氣

11、管道主干線輸送長時間 （7天或 7 天以上 ）中斷;3. 對社會安全、環(huán)境造成重大影響 ,需要緊急轉(zhuǎn)移安置 50000 人以上 ;4. 造成直接經(jīng)濟損失 1000 萬元以上;5. 造成有關石油企業(yè)連續(xù) 1 0天以上無法正常生產(chǎn)。4.1.2 符合下列條件之一的為H級事件 ：1. 造成 3-9 人死亡 ,或10 人以上受傷 ;2 .造成石油企業(yè)生產(chǎn)設施損壞 ,油田油井無法正常作業(yè)生產(chǎn) ,油氣管道主干線輸送長時間 （3天或3天以 上）中斷;3. 對社會安全、環(huán)境造成重大影響 ,需要緊急轉(zhuǎn)移安置 5000-50000 人;4. 造成直接經(jīng)濟損失 500萬元以上1000萬元以下;5. 造成有關石油企業(yè)連

12、續(xù) 5天以上無法正常生產(chǎn)。4.1.3 符合下列條件之一的為山級事件 ：1. 造成 1-2 人死亡 ,或 3-9 人受傷 ;2 .造成石油企業(yè)生產(chǎn)設施損壞 ,油田油井無法正常作業(yè)生產(chǎn) ,油氣管道主干線輸送長時間 （1天或1天以 上）中斷;3. 對社會安全、環(huán)境造成嚴重影響 ,需要緊急轉(zhuǎn)移安置 100-5000 人;4. 造成直接經(jīng)濟損失 1 00萬元以上500萬元以下;5. 造成有關石油企業(yè)連續(xù) 3天以上無法正常生產(chǎn)。4.1.4 符合下列條件之一的為W級事件 ：1. 造成人員嚴重受傷事件 ;2. 造成石油企業(yè)生產(chǎn)設施損壞 ,油田油井無法正常作業(yè)生產(chǎn) ,油氣管道泄漏、停輸 ;3. 對社會安全、環(huán)境

13、造成影響 ,需要緊急轉(zhuǎn)移安置 10-100 人;4. 造成直接經(jīng)濟損失 100 萬元以下。4.2 事件報告發(fā)生I、H級事件時，事件現(xiàn)場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即報告當?shù)厝嗣裾?（中央直屬企業(yè)同時上報企業(yè)總部 ）。事件發(fā)生地設區(qū)市人民政府應當在接到重大事件報告 后1小時內(nèi)報告省政府，同時報送省指揮部（省油區(qū)辦）。緊急情況下可越級上報。發(fā)生山、W級事件時，事件現(xiàn)場有關人員應當立即報告單位負責人 ，單位負責人接到報告后 ，應當立即報告當?shù)厝嗣裾?.3 應急響應下列情況下 ，啟動本預案 ：1. 發(fā)生I、H級事件時；2. 接到設區(qū)市人民政府關于石油天然氣生產(chǎn)儲運

14、事故救援增援請求;3. 接到上級關于石油天然氣生產(chǎn)儲運事故救援增援的指示;4. 省指揮部領導認為有必要啟動 ;5. 執(zhí)行其他應急預案時需要啟動本預案。通訊聯(lián)絡方式為 :應急救援報警電話 :119,110省指揮部 （省油區(qū)辦 ）值班室 :0531-869080965 應急救援5.1 指揮和協(xié)調(diào)石油天然氣生產(chǎn)儲運突發(fā)事件應急處置應堅持“誰主管,誰負責”和“條塊結(jié)合 ,屬地為主 ”的原則。事件發(fā)生后 ,發(fā)生事件的企業(yè)立即啟動企業(yè)預案,組織救援。當?shù)厝嗣裾闪F(xiàn)場應急救援指揮部,按照相關處置預案 ,統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。本預案啟動后 ,省指揮部協(xié)調(diào)指揮的主要內(nèi)容是 :1.根據(jù)事件處置的需要 ,協(xié)調(diào)調(diào)動地方和

15、石油企業(yè)有關隊伍、裝備、物資,保障事件救援的需要 ;2. 組織專家指導現(xiàn)場救援工作 ,提出救援方案 ,制定防止引發(fā)次生災害的方案 ,責成有關方面實施 ;3. 協(xié)調(diào)事件發(fā)生地相鄰地區(qū)配合、支援救援工作;4. 必要時商請部隊和武警支持和援助。發(fā)生事故災難涉及面廣 ,影響特別重大的 ,在國家有關部門指導下 ,按國家有關預案執(zhí)行。5.2 現(xiàn)場應急救援處置1.當?shù)毓膊块T應迅速趕赴事故現(xiàn)場 ,搞好現(xiàn)場保護 ,維護現(xiàn)場治安和交通秩序 ;2. 當?shù)卣畱杆俳M織事故發(fā)生地周圍的群眾撤離危險區(qū)域,維護好社會治安 ,同時做好撤離群眾的生活安置工作 ;3. 發(fā)生事故的企業(yè)要迅速切斷油氣來源,封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域

16、 , 迅速撤離、疏散現(xiàn)場人員 ,設置警示標志 ,同時設法保護相鄰裝置、設備 ,嚴禁一切火源、切斷一切電源、防止靜電火花,并盡量將易燃易爆物品搬離危險區(qū)域 ,防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生事故 ;4. 事故現(xiàn)場如有人員出現(xiàn)傷亡 ,立即調(diào)集相關 （外傷、燒傷、硫化氫中毒等方面 ）醫(yī)療專家、醫(yī)療設備進 行現(xiàn)場醫(yī)療救治 ,適時進行轉(zhuǎn)移治療 ;5. 設置警戒線和劃定安全區(qū)域 ,對事故現(xiàn)場和周邊地區(qū)進行可燃氣體分析、有毒氣體分析、 大氣環(huán)境監(jiān)測和氣象預報 ,必要時向周邊居民發(fā)出警報 ;6. 及時制定事故的應急救援方案 （滅火、堵漏等 ）,并組織實施 ;7. 現(xiàn)場救援人員必須做好人身安全防護 ,避免燒傷、中毒、噪音

17、等人身傷害 ;8. 保護國家重要設施和目標 ,防止對江河、湖泊、交通干線等造成重大影響。6 監(jiān)督管理6.1 信息宣傳各級政府、 各石油企業(yè)要及時向公眾和員工宣傳石油天然氣生產(chǎn)儲運的危險性及發(fā)生事件可能造成的 危害 ,廣泛宣傳應急救援有關法律法規(guī)和石油天然氣生產(chǎn)儲運事件預防、避險、自救、互救常識。一旦發(fā)生 事故 ,對事故災難的相關信息要按 3.1辦理。6.2 人員培訓石油天然氣生產(chǎn)儲運應急救援隊伍要按照規(guī)定參加業(yè)務培訓;石油企業(yè)要按照有關規(guī)定對員工進行培訓;各級油區(qū)辦和管道監(jiān)管部門負責對應急救援培訓情況進行監(jiān)督檢查。6.3 預案演練省指揮部 （省油區(qū)辦 ）會同有關部門負責組織 山東省石油天然氣生產(chǎn)儲運突發(fā)事件應急預案 的演練。 定期組織石油天然氣生產(chǎn)儲運應急救援有關人員進行培訓, 并針對事故危險目標可能發(fā)生的事故進行模擬演習。演習前要制定周密的演習計劃和程序,檢查演習所需的器材、工具 , 落實安全防范措施 ,對參與演習的人員進行安全教育