2016科技專項資金財政支出

1、2016年度科技專項資金財政支出績效自評報告為加強(qiáng)財政支出管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)福建省財政廳關(guān)于 開展省直部門 2016 年度專項支出績效自評工作的通知（閩財績函 20171 號）和福建省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于開展 2016 年度專項支出績效自評工作的通知 （閩科財函 201726 號）要求，福建省科學(xué)技術(shù)廳對 2016 年度科技專項資 金開展了專項支出績效自評工作，報告如下。一、項目概況 福建省科技專項資金是省政府為支持科技事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的科技重大專 項、產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、基礎(chǔ)研究與高校產(chǎn)學(xué)合作、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、科 技成果轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散、 公益類項目和公共服務(wù)能力建設(shè)的財政資金， 由省財政

2、廳、 省科技廳共同管理。 2016年科技專項資金 30951.3 萬元財政專項資金， 用于重點 支持一定技術(shù)前瞻性的科技項目，對支撐創(chuàng)新型城市建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培 育、兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研金合作、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、關(guān)鍵共性技術(shù)攻 關(guān)、科技平臺建設(shè)、科技配套、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、眾創(chuàng)空間建設(shè)；支持開展涉及 經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略、熱點和難點問題的決策研究；重點支持有 一定技術(shù)優(yōu)勢或積累、能推動科研院所加快形成優(yōu)勢研究領(lǐng)域的應(yīng)用研究和應(yīng) 用基礎(chǔ)研究。該專項的總體目標(biāo)是圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才培養(yǎng)、原始創(chuàng)新，聚焦應(yīng)用研 究、突破項目源培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)、突出成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。階段性目標(biāo)：取 得一批

3、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破、成果轉(zhuǎn)化、科學(xué)發(fā)現(xiàn)和人才培養(yǎng)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè) 和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，降低能耗和污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。二、評價過程及績效分析（一）評價過程 根據(jù)省財政廳關(guān)于開展省直部門 2016 年度專項支出績效自評工作的通 知（閩財績函 20161 號）精神，省科技廳成立了由省科技廳主要領(lǐng)導(dǎo)任 組長，條財處處長任副組長，條財處、項目分管處室、省紀(jì)委駐廳紀(jì)檢組等相 關(guān)處室共同組成的專項支出績效自評工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“自評工作領(lǐng)導(dǎo) 小組”），并委托第三方機(jī)構(gòu) -具有科技評估經(jīng)驗的省科技信息所評估部成立績 效自評工作實施小組（以下簡稱“自評工作實施小組”）具體承擔(dān)。自評工作實施小組根據(jù)專項特點，構(gòu)建了

4、包括 3個一級指標(biāo)， 12個二級指 標(biāo)和 28 個三級指標(biāo)的專線支出績效評價指標(biāo)體系對科技專項資金專項績效的 資金投入、過程和產(chǎn)出效益等方面進(jìn)行全面客觀地評價。2016年度科技專項資金專項支出績效評價采用目標(biāo)比較法、因素分析法及 專家評議法等評價方法，對科技專項資金績效進(jìn)行定性與定量分析。采取項目 自評和專家評價相結(jié)合的方式開展績效評價工作。（二）績效分析按照科技專項資金專項支出績效評價指標(biāo)體系和評分標(biāo)準(zhǔn)， 經(jīng)專家組評價， 專項財政支出績效評價自評分?jǐn)?shù)為 94.42 分，評價等級為優(yōu)秀。1項目投入績效分析 2016年，科技專項資金專項申報受理、評審、經(jīng)費發(fā)放等過程均嚴(yán)格按照 規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行，

5、 實施時間與計劃時間基本相符。 項目的績效目標(biāo)內(nèi)容明確， 并均已細(xì)化分解為清晰、可衡量的具體績效指標(biāo)； 2016年，已完成了科技計劃 項目立項工作，過程規(guī)范。2016年科技專項資金預(yù)算總投入為 30060.24萬元，實際到位 30951.3 萬元， 資金到位率為 102.96%，到位及時率 100%；省科技廳、財政廳已分批次下達(dá)經(jīng)費 共計 30946.81775萬元，資金使用率 99.98%。2項目過程績效分析 省科技廳嚴(yán)格按照福建省科技計劃項目管理辦法（修訂） 、福建省科 技創(chuàng)新平臺管理辦法 、省屬公益類科研院所基本科研專項與資金管理辦法 、 福建省科技成果購買補(bǔ)助項目管理實施細(xì)則等相關(guān)管理

6、辦法執(zhí)行，資金使 用遵循福建省級科技計劃項目經(jīng)費管理辦法、省屬公益類科研院所基本 科研專項與資金管理辦法、福建省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行 辦法等資金管理辦法，不存在截留、擠占、挪用等情況。項目承擔(dān)企業(yè)（單 位）大多設(shè)立了項目資金專戶，獨立核算，專款專用。3項目產(chǎn)出與效益績效分析2016年度科技專項資金共計支持 1838項項目， 其中：新立項類項目 1666項， 在研類項目 56項，當(dāng)年度結(jié)題類項目 116項。以在研的 26項省科技重大專項專題和 40項重大平臺為例， 66項在研課題共 申請專利 564件，其中發(fā)明專利 453件；獲授權(quán)專利 85件，其中發(fā)明專利 26件； 獲得新藥證書

7、 2件；篩選優(yōu)良品種 6個，開發(fā)食用菌加工新產(chǎn)品 5個；完成集成電 路布圖設(shè)計 1項；獲軟件著作權(quán)登記 15件；獲知識產(chǎn)權(quán)意義的認(rèn)證 16項；發(fā)表論 文339篇，其中國外論文 160篇，被SCI收錄 37篇、 EI收錄6篇；出版專著和參編 專著各 1本；制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范 29項，其中國家標(biāo)準(zhǔn) 2項，制定了 1項腫瘤生物標(biāo)記 物標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程；主持參與獲省部級獎勵26項， 1人榮獲美國“史坦曼”獎( Steinman Award，2016)；新增產(chǎn)值約 27.45億元以上；實現(xiàn)銷售收入 11.37億 元以上。因此，通過項目的實施，進(jìn)一步提升了區(qū)域原始創(chuàng)新能力，加強(qiáng)了創(chuàng) 新創(chuàng)業(yè)隊伍建設(shè)，推動了新品種、

8、新技術(shù)開發(fā)和示范推廣，加快了福建省企事 業(yè)單位的自主創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)的突破，增加了企業(yè)的營業(yè)收入、利潤，同時也 為地方的就業(yè)和稅費繳納做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。經(jīng)問卷調(diào)查，項目單位滿意度為 88.7%。表1 科技專項資金財政支出績效評價指標(biāo)評分情況一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)權(quán)重得分時效情況項目實施事件與計劃時間的差異情況3%3績效目標(biāo)合理性3%3績效指標(biāo)明確性3%3績效指標(biāo)完成率3%3項目立項項目立項規(guī)范性3%3資金到位率5%5到位及時率5%5投入資金落實資金使用率5%5管理制度健全性5%5制度執(zhí)行有效性5%5業(yè)務(wù)管理項目質(zhì)量可控性5%3.8過程資金管理使管理制度健全性3%3資金使用合規(guī)性4%4項目資金安

9、全性4%4信息規(guī)范性2%2用信息完整性2%2目標(biāo)完成率6%6產(chǎn)出數(shù)量完成及時率3%3立項合規(guī)性3%3產(chǎn)出質(zhì)量成果先進(jìn)性3%2.2經(jīng)濟(jì)效益新增銷售收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)額4%3.7人才培養(yǎng)3%2.8促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展3%3社會效益帶動社會資本投入3%3環(huán)境效益生態(tài)環(huán)境影響3%2.4調(diào)動科研人員科技創(chuàng)新積極性3%1.4可持續(xù)效益提升產(chǎn)業(yè)知名度、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集情況3%2.6產(chǎn)出與效益服務(wù)對象滿 意度對科技管理工作、 項目實施效果的滿意度3%2.52三、存在問題1.加強(qiáng)專項資金監(jiān)督指導(dǎo)，確保專項資金規(guī)范管理、有效使用。從本次績 效評價的部分中期檢查材料來看，普遍存在科研經(jīng)費數(shù)據(jù)填報混亂的問題，部 分企業(yè)

10、只知道財政資助的總額，而不知道資金到位的渠道；部分企業(yè)填報的資 金使用明細(xì)混亂、題佐證材料準(zhǔn)備不完整、經(jīng)費核算不規(guī)范等問題。2.重點實驗室和創(chuàng)新條件與環(huán)境建設(shè)等公共財政建設(shè)成果的共享程度不 高。重點實驗室和科技平臺建設(shè)專項經(jīng)費高達(dá) 6619 萬元，占總經(jīng)費的 21.38， 該專項建設(shè)的主要目標(biāo)是實現(xiàn)公共資源的共享，為地方科技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的 支撐。但有些專項的建設(shè)已基本完成，但是在面向社會提供各種形式的科技服 務(wù)，實現(xiàn)公共財政建設(shè)成果的共享方面還有待進(jìn)一步提高。3.部分項目資金使用不規(guī)范。經(jīng)費核算不規(guī)范，如“用于激光精細(xì)加工的 納秒脈沖光纖激光加工工程化應(yīng)用開發(fā)與產(chǎn)業(yè)示范”專題專項經(jīng)費的歸集與使 用不夠規(guī)范；經(jīng)費使用進(jìn)度不合理，如“商用車鋁合金車輪加工生產(chǎn)線關(guān)鍵設(shè) 備和技術(shù)的研發(fā)”專題，專項經(jīng)費使用進(jìn)度偏慢， .專項經(jīng)費的財務(wù)核算不夠規(guī) 范。四、有關(guān)建議1加強(qiáng)專項資金監(jiān)督指導(dǎo)，確保專項資金規(guī)范管理、有效使用。必須加強(qiáng) 對項目承擔(dān)企業(yè)在科研經(jīng)費使用管理上的指導(dǎo)和督促，要求企業(yè)建立內(nèi)部科研 經(jīng)費管理制度，實施科研經(jīng)費單獨立帳，從而實現(xiàn)科研經(jīng)費?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪 作他用。2. 指導(dǎo)建立公共資源共享制度，并出臺一些鼓勵的政策和措施，