行政管理案例分析題

1、2前幾年，我國(guó)煤炭需求量逐年上升，各煤炭資源豐富地區(qū)都千方百計(jì)提高轄區(qū)內(nèi)的煤炭 產(chǎn)量，盡管各級(jí)政府嚴(yán)格監(jiān)管，但煤礦安全事故仍時(shí)有發(fā)生。某市在20RR年8月發(fā)生了一起嚴(yán)重的煤礦安全事故， 造成了相當(dāng)嚴(yán)重的后果。 事發(fā)后，有關(guān)部門(mén)在對(duì)事故進(jìn)行緊急善后 處理的同時(shí)，啟動(dòng)司法程序以追究相關(guān)直接責(zé)任人的司法責(zé)任，并對(duì)相關(guān)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人及主管副市長(zhǎng)分別給予了行政撤職與行政記過(guò)的處分，以追究其行政責(zé)任。請(qǐng)問(wèn)：（1）案例中對(duì)相關(guān)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人及主管副市長(zhǎng)分別給予行政撤職與行政記過(guò)的處分 是基于 :什么制度而進(jìn)行的？12-380答：行政問(wèn)責(zé)制度（2 ）這種制度的基本內(nèi)容是什么？12-380答：所謂行政問(wèn)責(zé)制就是

2、對(duì)行政管理中出現(xiàn)的失誤，不僅要追究行政管理當(dāng)事人的責(zé)任，而且還要追究相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任的一種制度。（3）為什么要建立這一制度？12-380答：為了避免發(fā)生政府管理危機(jī)和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，政府的行政管制的職能將會(huì)逐步向公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變，向責(zé)任行政的方向轉(zhuǎn)變。責(zé)任行政使政府與社會(huì)的關(guān)系更加規(guī)范。同時(shí)，在現(xiàn)代政府與社會(huì)的關(guān)系中，還必須重塑政府對(duì)社會(huì)的誠(chéng)信關(guān)系，堅(jiān)持誠(chéng)信行政。4.20RR年5月1 日,中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）正式實(shí)施，要求政府公開(kāi)與公眾利益相關(guān)的非國(guó)家機(jī)密信息。20RR年10月8日，深圳市“公共預(yù)算觀察志愿者”組織成員按網(wǎng)上查到的政府部門(mén)聯(lián) 系方式，依據(jù)條

3、例分別向不同政府部門(mén)提出公開(kāi)20RR年度財(cái)政預(yù)算的申請(qǐng)。廣州市很快進(jìn)行了回復(fù)，并在政府網(wǎng)站上公開(kāi)了全部114個(gè)政府部門(mén)的財(cái)政預(yù)算。 此舉在社會(huì)上引起極大反響。人們認(rèn)為“公共財(cái)政預(yù)算不應(yīng)是國(guó)家機(jī)密；預(yù)算信息公開(kāi)，應(yīng)以不涉及到國(guó)家機(jī)密、國(guó)家安全的信息為限度，其余都應(yīng)該公布”。不久，上海市政府也順應(yīng)民意，表示將向全社會(huì)公布包括財(cái)政收支總量、增減幅度，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、部分重點(diǎn)項(xiàng)目等財(cái)政預(yù)算執(zhí)行信息，并表示將建立信息定期公開(kāi)發(fā)布機(jī)制。20RR年1月，財(cái)政部向各地財(cái)政部門(mén)發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步做好地方財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)的 通知（征求意見(jiàn)稿），要求各地做好預(yù)算信息的主動(dòng)公開(kāi)工作、依申請(qǐng)公開(kāi)工作和其他相關(guān)基礎(chǔ)工作，并對(duì)財(cái)

4、政預(yù)算信息公開(kāi)的內(nèi)容、方式和范圍作出了統(tǒng)一的要求。由此可以預(yù)計(jì)，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)的財(cái)政預(yù)算公開(kāi)將成為現(xiàn)實(shí)。過(guò)去只有人大代表才能了解到的公共財(cái)政收支情況，普通市民也可以在網(wǎng)上查到。結(jié)合上述材料，分析（1）什么是行政信息公開(kāi)化 ？答：是指政府將凡不屬保密范圍的行政信息依法向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布以使行政信息為社會(huì)所廣泛 知曉并得到充分利用的行政溝通行為它屬于單向溝通的一種形式，也是政府向社會(huì)進(jìn)行信息溝通的一種形式。（2）在我國(guó)行政信息公開(kāi)化有何作用 ？答：結(jié)合案例我們可以知道行政信息公開(kāi)化有以下方面的作用：1、行政信息公開(kāi)化有助于促進(jìn)民主行政的發(fā)展。2、行政信息公開(kāi)化有利于人民的生活和工作。3、行政

5、信息公開(kāi)化有利于防止行政權(quán)力的腐敗。此案例將財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)化，更能起到大眾監(jiān)督作用，防止國(guó)家公務(wù)人員以權(quán)謀私依法貪污腐化。4、行政信息公開(kāi)化有助于促進(jìn)行政效率的提高。5、 行政信息公開(kāi)化有助于我國(guó)政府更好地適應(yīng)WTO的要求。5.20RR年，金融危機(jī)導(dǎo)致我國(guó)上千家光伏企業(yè)受到影響。為幫助光伏發(fā)電企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)， 我國(guó)有關(guān)部委及時(shí)啟動(dòng)了扶持光伏產(chǎn)業(yè)的“金太陽(yáng)示范工程”：按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的 50%給予企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)，則按總 投資的70%給予補(bǔ)助。同時(shí)規(guī)定每省受補(bǔ)助項(xiàng)目在一期申報(bào)時(shí)最多不能超過(guò)20兆瓦，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為20元/瓦。“金太陽(yáng)示范工程”對(duì)陷入

6、金融危機(jī)困頓中的光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是“及時(shí)雨”。一時(shí)間，對(duì)“金太陽(yáng)示范工程”趨之若鶩的不只是從事光伏發(fā)電的企業(yè)，還包括一 些不具備資質(zhì)和條件的投資者，他們共同造就了當(dāng)年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的“繁榮”。但在“繁榮”的背后，有部分企業(yè)采取虛報(bào)甚至使用低、劣產(chǎn)品上馬光伏項(xiàng)目等方式騙取政府補(bǔ)貼，對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。面對(duì)扶持政策及其導(dǎo)致的后果，光伏發(fā)電企業(yè)及相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為：引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，財(cái)政扶持是必要的， 但要把好事辦好，政府出臺(tái)政策前應(yīng)做好咨詢(xún)與信息收集工作，傾聽(tīng)行業(yè)意見(jiàn)，同時(shí)對(duì)享受政策補(bǔ)助的企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查與監(jiān)管。而當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是出臺(tái)解決光伏企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)問(wèn)題的扶持政策。因?yàn)榘凑宅F(xiàn)在光

7、伏發(fā)電企業(yè)的投資成本、 實(shí)際發(fā)電天數(shù)、現(xiàn)行的電價(jià)，光伏發(fā)電企業(yè)是難以全面盈利的。但是，目前我國(guó)的“金太陽(yáng) 示范工程”項(xiàng)目補(bǔ)貼的重點(diǎn)主要集中在安裝環(huán)節(jié)，并未解決上網(wǎng)電價(jià)這一關(guān)鍵性問(wèn)題。另外,“金太陽(yáng)示范工程”項(xiàng)目按照每省20兆瓦的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，沒(méi)有考慮到東西部地區(qū)土地和光照條件的差別。以北京、上海為例，想要找到可以生產(chǎn)20兆瓦的太陽(yáng)能生產(chǎn)基地恐怕比在西部的荒漠里難得多。 不僅如此，與光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策相配套的措施，如“金太陽(yáng)示范工程”的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)尚沒(méi)制定，評(píng)估機(jī)制尚不健全，后期監(jiān)管措施也幾乎沒(méi)有。凡此種種，勢(shì)必 給光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不利影響。問(wèn)題： 結(jié)合案例，說(shuō)明我國(guó)行政決策程序上存在的主要問(wèn)題。8

8、-239(2) 結(jié)合案例，談?wù)剬?shí)現(xiàn)我國(guó)行政決策的科學(xué)化、民主化的基本思路。(1) 答：我國(guó)行政決策程序上還存在以下幾方面的問(wèn)題：(1 )決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問(wèn)題。(2) 決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不細(xì)”和專(zhuān)業(yè)化程度低的問(wèn)題。(3) 決策方案的評(píng)估存在著“論而不證”的問(wèn)題。(4) 決策方案的選擇存在著民主化程度低的問(wèn)題。(2) 答：實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政決策的科學(xué)化、民主化，要從以下幾個(gè)方面著手：(1) 強(qiáng)化行政決策過(guò)程的信息工作。信息是決策的靈魂，在決策過(guò)程中必須強(qiáng)化信息收集和信息處理這個(gè)程序。(2) 強(qiáng)化行政決策過(guò)程的咨詢(xún)工作。咨詢(xún)工作是決策科學(xué)化的重要保證。(3) 強(qiáng)化

9、行政決策的民主參與。行政決策的民主參與既包括專(zhuān)家的參與，也包括群眾的參與，特別是與決策問(wèn)題有利益關(guān)系的群體代表的參與。（4）強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)。完善政府行政決策程序，加強(qiáng)行政決策的制度建設(shè)是關(guān)鍵。7.20RR年，某市政府在盤(pán)點(diǎn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)公務(wù)用煙中非本地產(chǎn)香煙所占比例巨大，致使該市每年煙草稅收大量流失。為“引導(dǎo)公務(wù)人員為地方經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)”，該市政府出臺(tái)了20RR年市直單位公務(wù)用煙考核管理辦法，文件規(guī)定：全市所有行政、事業(yè)單位、服務(wù)中心公務(wù)用煙一律實(shí)行政府集中采購(gòu)；對(duì)各單位公務(wù)用煙數(shù)量下達(dá)指導(dǎo)性計(jì)劃任務(wù)，每月檢查完成進(jìn)度；未完成用煙計(jì)劃的單位，由財(cái)政部門(mén)直接折價(jià)扣減該單位的辦公經(jīng)費(fèi)。在

10、這份文件后面還附有一份指導(dǎo)性計(jì)劃表，表中規(guī)定全市各單位的年抽煙任務(wù)為23000條，如按每條煙170元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全市各單位一年要抽掉近400萬(wàn)元，才能完成任務(wù)。該文件的出臺(tái)立刻引起了許多媒體的關(guān)注，并對(duì)此事件進(jìn)行大量報(bào)道和評(píng)論，社會(huì)各界,尤其是當(dāng)?shù)厝罕娨矊?duì)該項(xiàng)政策表達(dá)強(qiáng)烈不滿(mǎn)。在這種壓力下，該市政府緊急廢除了該項(xiàng)政策，并對(duì)由此引起的不良影響向社會(huì)公開(kāi)道歉。問(wèn)題：（1）案例體現(xiàn)了什么形式的行政監(jiān)督？8-258除上述行政監(jiān)督形式外，對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督還有哪些主要形式？8-255（3）行政監(jiān)督有什么意義？ 8-252（1）答：案例體現(xiàn)了新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督、公民及社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督。（2）答：除上述行政監(jiān)督形式

11、外，對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督還有權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政黨的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。（3 ）答：行政監(jiān)督有著非常重要的意義：（1）加強(qiáng)行政監(jiān)督，是防止行政權(quán)力被濫用的一項(xiàng)十分有效的措施。（2 ）加強(qiáng)行政監(jiān)督有利于提高行政效率。對(duì)于行政管理機(jī)構(gòu)本身來(lái)說(shuō)，行政監(jiān)督可以減少行政行為中可能出現(xiàn)的失誤和違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。8.20RR年10月，孫某開(kāi)車(chē)行駛至其所在公司附近的路口時(shí)，路邊一名男子稱(chēng)病請(qǐng)求孫某載 他去醫(yī)院。孫某見(jiàn)其言辭懇切，便讓他上了車(chē)。上車(chē)后，那名男子主動(dòng)談車(chē)費(fèi)， 孫某沒(méi)吭聲， 男子就叫停車(chē)，并掏出 10元錢(qián)扔在駕駛臺(tái)上，同時(shí)左手拔車(chē)鑰匙，左腳踩剎車(chē)板。孫某還 沒(méi)有從一系列眼花繚亂的動(dòng)作中回過(guò)神來(lái)，便看到從一

12、輛車(chē)上跳下七、八個(gè)人，卡脖子、反扭手臂將他強(qiáng)行拖下車(chē)，并將其帶至區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)。其間，一名戴“執(zhí)法”臂章的人拿出 一式三份的文件要孫某簽字，但卻用手捂住文件內(nèi)容。 孫某覺(jué)得自己本是做好事，卻被視為違法，拒不簽字，但最后因“內(nèi)急”上廁所，只好簽了字。隨后，孫某被認(rèn)定為“涉嫌非法 營(yíng)運(yùn)”，并被給予扣車(chē)、行政罰款 1萬(wàn)元的處分。孫某覺(jué)得冤枉，想申述事情原委，卻不被 聽(tīng)取。萬(wàn)般無(wú)奈之下，血?dú)夥絼偟膶O某砍掉了自己的手指頭，以證清白。其實(shí)，此事件在A市不是個(gè)案，以往也曾多次出現(xiàn)過(guò)身穿便裝的執(zhí)法人員假裝求助過(guò)往車(chē) 輛順道搭載而被實(shí)施處罰的現(xiàn)象。此類(lèi)現(xiàn)象在當(dāng)?shù)乇环Q(chēng)為“釣魚(yú)執(zhí)法”，并引起了媒體的關(guān)注與社會(huì)輿論的

13、強(qiáng)烈反響。A市政府責(zé)成區(qū)政府迅速查明事實(shí)，經(jīng)調(diào)查，認(rèn)定該區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)在執(zhí)法過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。 為更好地規(guī)范行政權(quán)力， 接受社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化依法行 政，區(qū)政府將調(diào)查結(jié)果公布于眾，并向社會(huì)公眾公開(kāi)道歉，同時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的問(wèn)責(zé)程序，對(duì)直接責(zé)任人追究相應(yīng)責(zé)任。問(wèn)題：（1）行政權(quán)力的基本特性有哪些 ？答：行政權(quán)力的基本特性包括： 公共性。行政權(quán)力的公共性主要體現(xiàn)在： 行政概略的主體只能中公共機(jī)構(gòu)， 而不是私人領(lǐng)域；行政權(quán)力的目的是為社會(huì)公共利益服務(wù)，而不是為私人 利益服務(wù)。（2分） 執(zhí)行性。行政權(quán)力必須執(zhí)行賦予其權(quán)力的公民或民意代表機(jī)關(guān)的意志，使政治意識(shí)具體化，并付諸有效實(shí)施。行政權(quán)力實(shí)質(zhì)上是一種執(zhí)行

14、性權(quán)力。（1分） 有限性。行政權(quán)力的有限性是指行政權(quán)力在各個(gè)方面都受到約束和限制。（1分）（2）結(jié)合案例，運(yùn)用行政權(quán)力行使方式有限性的原理，分析“釣魚(yú)執(zhí)法”現(xiàn)象的錯(cuò)誤所在。 答：“釣魚(yú)執(zhí)法”的錯(cuò)誤在于沒(méi)有認(rèn)識(shí)到行政權(quán)力的有限性，濫用了行政權(quán)力。 政府在對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)，不能無(wú)節(jié)制地使用暴力，或以暴力相威脅，不能肆 意、專(zhuān)斷地使用權(quán)力。（2分） 行政權(quán)力的行使方式必須嚴(yán)格遵循一定的程序，必須按照法律預(yù)設(shè)的方式、方法步 驟進(jìn)行。（2分）11. 一直以來(lái)，政府財(cái)政預(yù)算一般只在本級(jí)人代會(huì)上進(jìn)行審議，預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容和形式也較為 簡(jiǎn)單，以至被稱(chēng)為“看不懂的公開(kāi)”。普通民眾對(duì)預(yù)算的關(guān)注得不到重視，相關(guān)建議

15、不能通暢表達(dá)。20RR年，中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例頒布實(shí)施，它對(duì)保障公民、法人和其他 社會(huì)組織依法獲取政府信息、提高政府工作透明度、促進(jìn)依法行政等方面具有重要作用。20RR年，深圳“公共預(yù)算觀察志愿者”組織成員依“條例”同時(shí)向G市、S市遞交“公開(kāi)財(cái)政預(yù)算”的申請(qǐng)。8天后，S市以“國(guó)家機(jī)密”為由拒絕公開(kāi)。G市則接受申請(qǐng)，認(rèn)為公開(kāi)政府預(yù)算是政府應(yīng)盡的義務(wù)，并隨后在網(wǎng)上公開(kāi)了該市的財(cái)政預(yù)算。G市第一次大規(guī)模“曬賬本”的做法受到社會(huì)肯定，但公眾也發(fā)現(xiàn)其只是簡(jiǎn)單羅列了行政運(yùn)行、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)、專(zhuān) 項(xiàng)業(yè)務(wù)、事業(yè)運(yùn)行等幾項(xiàng)內(nèi)容，被認(rèn)為是“報(bào)賬式公開(kāi)”。尤其是對(duì)公眾關(guān)切度較高的公款招待、公車(chē)消費(fèi)和公費(fèi)出國(guó)“三公”經(jīng)費(fèi)，在預(yù)算支出中找不到相應(yīng)蹤跡。有些預(yù)算項(xiàng)目甚 至連審議預(yù)算的人大代表都看不懂。面對(duì)社會(huì)的熱切關(guān)注， G市隨后作