巴中市公路建設(shè)管理辦法

1、巴中革命老區(qū)公路建設(shè)管理辦法為認(rèn)真貫徹洛實溫家寶總理視察巴中的指示精神，盡快改變巴中 市交通落后面貌，加強巴中革命老區(qū)公路建設(shè)管理，根據(jù)中華人民共 和國公路法、招投標(biāo)法、交通部公路建設(shè)市場管理辦法、省 監(jiān)察廳、發(fā)改委、省交通廳四川省地方公路監(jiān)督管理實施意見、交通廳公路局四川省地方公路建設(shè)管理辦法及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié) 合巴中革命老區(qū)實際情況，特制定此辦法。第一章總則第一條 本辦法適用于巴中革命老區(qū)公路建設(shè)項目（以下簡稱建 設(shè)項目），含干線公路、通鄉(xiāng)公路、通村公路。干線公路包括省際干線、區(qū)域干線、旅游干線公路等。本辦法干 線公路不含廣元至巴中高速公路。通鄉(xiāng)公路指縣通鄉(xiāng)油路建設(shè)項目。通村公路指鄉(xiāng)通村

2、公路工程建設(shè)項目。第二條 建設(shè)項目按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分年實施、省市督導(dǎo)、對口 支援、縣（區(qū)）鄉(xiāng)為主”的原則組織實施。第三條 建設(shè)項目工程方案應(yīng)堅持“標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、技術(shù)適用、經(jīng)濟 合理、安全環(huán)?！钡脑瓌t。第二章組織機構(gòu)及職責(zé)第四條 巴中市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)各級政府應(yīng)成立巴中老區(qū)公路項目 建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強項目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，并按照政府負(fù)責(zé)、交通牽 頭、部門配合的原則，出臺建設(shè)優(yōu)惠政策，在土地及林地審批和調(diào)整、 地材料場等方面給予公路建設(shè)支持；發(fā)動各部門、社會各界從多種渠 道籌集配套資金；發(fā)動群眾自愿、積極、無償?shù)赝ㄟ^投勞捐資等形式 支援農(nóng)村公路建設(shè)。第五條 省級交通主管部門的監(jiān)督、管理職責(zé)。省交通廳總體負(fù)

3、責(zé)建設(shè)項目的監(jiān)督管理，組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)規(guī)劃并報 省政府審批、劃撥部補助資金、安排省補助資金，并成立巴中老區(qū)公 路建設(shè)督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)項目建設(shè)工作。省交通廳公路局受廳委托對建設(shè)工作進行具體歸口管理，承擔(dān)省 督導(dǎo)組日常工作，實行督導(dǎo)工作制度，對項目建設(shè)進行檢查、督促、 指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)助解決公路建設(shè)過程中存在的冋題，并落實對市、縣（區(qū)）交通主管部門、項目業(yè)主的管理力量和項目設(shè)計工作進行技 術(shù)支援的具體事項。省交通廳公路水運質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)巴中老區(qū)公路項目工程質(zhì)量監(jiān) 督的行業(yè)管理和指導(dǎo)。省交通廳交通基本建設(shè)工程造價管理站負(fù)責(zé)巴中老區(qū)公路項目造 價的行業(yè)管理和指導(dǎo)工作。第六條 巴中市交通主管部門的職責(zé)

4、。（一） 監(jiān)督、管理職責(zé)巴中市交通局負(fù)責(zé)對建設(shè)項目前期工作、工程進度、工程質(zhì)量、 安全生產(chǎn)、資金管理、廉政建設(shè)等進行檢查、督促、指導(dǎo)。成立專門 的督導(dǎo)和管理機構(gòu)，制定相應(yīng)的督導(dǎo)和管理辦法，具體執(zhí)行監(jiān)督、管 理職責(zé)。巴中市公路質(zhì)量監(jiān)督分站具體負(fù)責(zé)巴中老區(qū)公路項目的質(zhì)量監(jiān)督 工作。同時應(yīng)建立巴中老區(qū)公路項目中心試驗室，配備足夠的試驗設(shè) 備和人員，保證試驗數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。巴中市公路造價站具體負(fù)責(zé)巴中老區(qū)公路項目造價的行業(yè)管理工 作。（二） 負(fù)責(zé)組建市級項目法人擔(dān)任部分干線公路項目業(yè)主。第七條 縣（區(qū)）交通主管部門的職責(zé)（一） 監(jiān)督、管理職責(zé)?？h（區(qū)）交通主管部門負(fù)責(zé)對通鄉(xiāng)公路的前期工作、工程進度、 工程

5、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金管理、廉政建設(shè)等進行檢查、督促、指導(dǎo)， 并協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村民委員會完成通村公路的設(shè)計，指導(dǎo)項 目建設(shè)。（二） 負(fù)責(zé)組建縣級項目法人擔(dān)任通鄉(xiāng)公路項目業(yè)主。第八條 干線公路項目的實施主體原則為巴中市，個別前期工作已由縣（區(qū)）完成或技術(shù)相對簡單的干線公路項目經(jīng)市、縣（區(qū)）協(xié)商， 可由縣（區(qū)）作為實施主體。通鄉(xiāng)公路建設(shè)項目的實施主體為縣（區(qū)） 級業(yè)主，其實施主體不得變化。各級交通主管部門不得擔(dān)任項目業(yè)主，公務(wù)員不得兼任項目業(yè)主 的法定代表人及管理人員。第九條 通村公路的實施主體為村民委員會。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 應(yīng)加強通村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。群眾是農(nóng)村公路建設(shè)的主體和依靠力量，

6、縣（區(qū)）交通局應(yīng)報請 縣（區(qū)）人民政府敦促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府充分發(fā)動和緊緊依靠廣大群 眾進行通村公路建設(shè)。第十條 項目建設(shè)實行項目法人負(fù)責(zé)制， 法人對項目資金籌集和工 程質(zhì)量、進度、造價、安全全面負(fù)責(zé)。項目業(yè)主應(yīng)具備足夠的管理力量，及時向交通主管部門報送進度 報表、質(zhì)量工作動態(tài)，積極創(chuàng)造有利條件，協(xié)調(diào)好各從業(yè)單位，確保 項目順利進行。第三章前期工作第十一條 前期工作主要內(nèi)容有：項目立項及工程可行性研究報 告，初步設(shè)計和施工圖設(shè)計文件編制，項目招標(biāo)等。第十二條干線公路、通鄉(xiāng)公路按有關(guān)部門要求編制立項及可行性 研究報告。各級交通主管部門應(yīng)嚴(yán)格立項及可行性研究報告的編制和 初審工作。通村公路建設(shè)項目由

7、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣交通局、發(fā)改委（計 劃局）指導(dǎo)下，適當(dāng)簡化程序，完成前期工作，或由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政 府與村民委員會采取“一事一議”的形式自主決定。第十三條 巴中老區(qū)公路項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分利用舊路，實事求 是，量力而行。對于困難路段，在確保安全前提下，可靈活運用技術(shù) 指標(biāo)。干線公路項目應(yīng)適當(dāng)優(yōu)化線形，適當(dāng)加寬，以路面改造和完善防 護排水設(shè)施、交通安保設(shè)施為主。通鄉(xiāng)公路項目一般采用四級或三級公路標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)盡量完善防護排 水設(shè)施，消除安全隱患，增強公路通行能力。路面結(jié)構(gòu)形式可采用瀝 青砼路面、水泥路面、泥結(jié)碎石路面、彈石路面、片塊石路面等結(jié)構(gòu) 形式。所有高級路面必須設(shè)置基層，瀝青砼路面原則應(yīng)機拌機鋪

8、，不 得采用層鋪法及貫入式。通村公路技術(shù)要求按四川省交通廳公路局關(guān)于印發(fā)四川省通村 公路技術(shù)指南的通知執(zhí)行。建設(shè)過程應(yīng)積極探索采用低造價、資源 節(jié)約型、環(huán)保型、靈活多樣的農(nóng)村公路路面形式。第十四條 干線公路、通鄉(xiāng)公路項目的設(shè)計文件原則上應(yīng)由具有相 應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位完成。二級公路要求設(shè)計單位具乙級及以上資質(zhì)， 三四級公路要求設(shè)計單位具丙級及以上資質(zhì)，特大橋梁、中、長隧道 設(shè)計單位應(yīng)具相關(guān)專項資質(zhì)。通村公路項目的設(shè)計文件由各縣（區(qū)）交通局完成。第十五條 干線公路項目原則上采用兩階段設(shè)計，但對于技術(shù)簡 單、方案明確的三級及以下的干線公路項目，報經(jīng)省交通廳督導(dǎo)組同 意，可采用一階段施工圖設(shè)計。通鄉(xiāng)公路

9、項目原則上采用一階段施工圖設(shè)計。巴中老區(qū)公路項目中涉及的特大橋和中、長隧道應(yīng)采用兩階段設(shè) 計。對于技術(shù)復(fù)雜、基礎(chǔ)資料缺乏的特大橋、長隧道等建設(shè)項目必要 時應(yīng)增加技術(shù)設(shè)計。第十六條干線公路和三級及以上的通鄉(xiāng)公路項目各階段的設(shè)計 工作必須達到規(guī)定的工作深度，設(shè)計文件的編制必須按照交通部公 路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件編制辦法交公路發(fā)（19951995）10361036號的規(guī)定進行。四級通鄉(xiāng)公路項目的設(shè)計可適當(dāng)簡化，但設(shè)計文件應(yīng)包括設(shè)計說 明、平面圖、縱面圖、路基橫斷面標(biāo)準(zhǔn)圖、路面結(jié)構(gòu)圖、橋涵設(shè)計圖、 排水及防護標(biāo)準(zhǔn)圖和材料調(diào)查表等主要內(nèi)容。通村公路項目的設(shè)計可以適當(dāng)簡化，但設(shè)計文件應(yīng)包括設(shè)計說明、平

10、面圖、路面結(jié)構(gòu)圖、路基、橋涵、排水及防護標(biāo)準(zhǔn)圖等主要內(nèi)容。概（預(yù)）算應(yīng)按交通部現(xiàn)行公路工程概（預(yù)）算定額 、公路 基本建設(shè)項目概（預(yù)）算編制辦法及省交通廳有關(guān)補充規(guī)定編制。第十七條干線公路項目的兩階段初步設(shè)計或一階段施工圖設(shè)計、 特大橋和中、長隧道的兩階段初步設(shè)計、通鄉(xiāng)公路的收費項目旅游 公路一階段施工圖設(shè)計由省交通廳公路局審批。其余干線公路和通鄉(xiāng)公路項目施工圖設(shè)計由市交通局審批，并抄 報省交通廳公路局備案。第十八條 干線公路和通鄉(xiāng)公路施工、 監(jiān)理、材料或設(shè)備采購的招 投標(biāo)應(yīng)按四川省交通廳關(guān)于印發(fā) 的通知（川交函200520059292號）執(zhí)行。二三四級公路施工單位應(yīng)具三級及以上資質(zhì)，隧道、大

11、橋、特大 橋和瀝青路面施工單位還必須具備相關(guān)專項資質(zhì)。二三四級公路要求 監(jiān)理單位具丙級及以上資質(zhì)，隧道、大橋、特大橋的監(jiān)理單位應(yīng)具橋 梁專項資質(zhì)。施工、材料及一般設(shè)備采購原則上采用最低評標(biāo)價法確定中標(biāo)單 位。施工單位投標(biāo)保證金確定為 5050萬元，履約保證金為合同價1010 %。 業(yè)主應(yīng)制定最高限價和評標(biāo)基準(zhǔn)價，低于評標(biāo)基準(zhǔn)價中標(biāo)的，應(yīng)額外 提交評標(biāo)價與業(yè)主評標(biāo)基準(zhǔn)價差額 1 1-3 3倍的履約現(xiàn)金擔(dān)保。第十九條 項目業(yè)主應(yīng)加強招標(biāo)文件編制工作，確保招標(biāo)文件與 項目實際相適應(yīng)。招標(biāo)文件和方案報初步設(shè)計或一階段施工圖設(shè)計審 批部門審批后實施。根據(jù)國家發(fā)改委、交通部的有關(guān)規(guī)定，干線公路、通鄉(xiāng)公路項

12、目 業(yè)主具備自行招標(biāo)能力的，可自行招標(biāo)。第二十條 項目業(yè)主的招投標(biāo)活動應(yīng)依法接受各級交通主管部門 和發(fā)改委等有關(guān)部門的監(jiān)督。第四章工程管理第二十一條 保證項目業(yè)主的核心作用。項目業(yè)主應(yīng)具有與工程 規(guī)模相適應(yīng)的管理力量，業(yè)主代表、主要技術(shù)管理人員、財務(wù)和合同 管理人員的職稱、業(yè)績應(yīng)能符合項目要求，必須設(shè)置工程管理、計劃 財務(wù)、安全生產(chǎn)等部門。對業(yè)主管理力量達不到要求的，省交通廳督 導(dǎo)組應(yīng)限期整改、要求暫停執(zhí)行項目或建議停撥補助資金。對業(yè)主管 理不力造成工程質(zhì)量、資金管理、安全生產(chǎn)出現(xiàn)重大問題的，省交通 廳將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格處罰。第二十二條 交通廳公路局專門建立巴中老區(qū)公路項目各從業(yè)單 位履約情況跟

13、蹤管理體系。項目業(yè)主應(yīng)及時將有關(guān)從業(yè)單位的履約情 況向交通主管部門報告，對履約能力差、工程分包轉(zhuǎn)包的單位嚴(yán)格按 有關(guān)建設(shè)市場管理辦法的規(guī)定及時處理。第二十三條 巴中老區(qū)公路項目開工前，設(shè)計單位應(yīng)做好技術(shù)交底 工作。項目開工后，應(yīng)派熟悉業(yè)務(wù)的設(shè)計代表駐工地現(xiàn)場，及時解決 項目實施中的有關(guān)問題。第二十四條 監(jiān)理單位必須根據(jù)監(jiān)理服務(wù)合同， 建立相應(yīng)的現(xiàn)場監(jiān) 理機構(gòu)，健全工程監(jiān)理質(zhì)量保證體系，配備足夠的、合格的人員和設(shè) 備，設(shè)置試驗室，確保對工程進行有效監(jiān)控。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員必須全面履行監(jiān)理服務(wù)合同和施工合同規(guī)定 的各項監(jiān)理職責(zé)，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計文件 的要求進行工程監(jiān)理。不得

14、營私舞弊、濫用職權(quán)，不得損害項目業(yè)主 和承包人的利益。第二十五條 經(jīng)招標(biāo)確定的施工單位應(yīng)實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，建立項目經(jīng)理部，配備足夠的、合格的人員和設(shè)備，制定相關(guān)制度確保質(zhì) 量、進度、安全。施工前必須精心編制施工組織設(shè)計，按照設(shè)計圖紙、 規(guī)范進行施工。項目管理人員在工程施工期間不得隨意更換，保證工程建設(shè)的連 續(xù)性。項目經(jīng)理必須加強項目管理，遵守合同約定，及時解決工程中存 在的問題，不得擅自離開工地。第二十六條 各從業(yè)單位應(yīng)派員參加由廳公路局組織的針對項目 籌備、質(zhì)量、進度、造價、養(yǎng)護等內(nèi)容的培訓(xùn)班或有關(guān)會議，提高業(yè) 務(wù)水平。第二十七條 各從業(yè)單位項目負(fù)責(zé)人為項目相關(guān)工作安全生產(chǎn)第 一責(zé)任人，應(yīng)

15、落實安全機構(gòu)的設(shè)置和專職管理人員，提供必要條件保 證安全生產(chǎn)制度的有效運行，進行全員安全培訓(xùn)，確保安全管理到位。各從業(yè)單位應(yīng)落實人本關(guān)懷理念，落實從業(yè)人員勞動保護措施， 對從事瀝青路面、隧道和樁基地下結(jié)構(gòu)工程等工作環(huán)境對人體有害的、 橋梁高空作業(yè)及其他危險性較高的人員應(yīng)從工藝、設(shè)備等方面提高安 全保障。第二十八條 各從業(yè)單位應(yīng)建立保證農(nóng)民工工資的制度。項目業(yè) 主應(yīng)定期檢查從業(yè)單位支付農(nóng)民工工資情況和支付材料設(shè)備采購商的 有關(guān)費用情況，切實保護農(nóng)民工的利益和社會穩(wěn)定。交通主管部門應(yīng) 將惡意拖欠工資和貨款的從業(yè)單位，應(yīng)及時逐級上報，列入不良信譽 記錄，同時業(yè)主可采取措施，代扣有關(guān)款項。第二十九條

16、干線公路、通鄉(xiāng)公路項目必須建立“政府監(jiān)督、社會 監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級質(zhì)量保證體系，確保工程質(zhì)量。巴中老區(qū)公路項目的質(zhì)量控制應(yīng)遵守巴中革命老區(qū)公路項目質(zhì) 量管理辦法的相關(guān)規(guī)定?？h（區(qū)）交通局應(yīng)同時加強群眾投工投勞工程部位的質(zhì)量監(jiān)督， 安排人員巡回檢查、監(jiān)督，加強技術(shù)指導(dǎo)，群眾自愿投勞修建路基的， 應(yīng)由縣（區(qū)）交通局安排工程機械進行路基壓實，確保路基工程質(zhì)量。第三十條 巴中老區(qū)公路項目應(yīng)規(guī)范工程計價行為，有效控制工 程造價，提高公路建設(shè)社會效益。巴中老區(qū)公路項目造價控制應(yīng)遵守巴中革命老區(qū)公路項目造價 管理辦法的相關(guān)規(guī)定。第三十一條 巴中老區(qū)公路項目應(yīng)規(guī)范設(shè)計變更行為，完善施工 圖設(shè)計，確保工程質(zhì)

17、量，更好地控制造價。巴中老區(qū)公路項目的變更設(shè)計應(yīng)遵守巴中革命老區(qū)公路項目變 更設(shè)計管理辦法的相關(guān)規(guī)定。第三十二條 巴中老區(qū)公路項目應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展，注重環(huán)境保 護，節(jié)約土地，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。全面推廣“川九路”建設(shè)理念、“遂潼路”建設(shè)經(jīng)驗：以人為本、保護環(huán)境、節(jié)約土地、降低造價、 服務(wù)“三農(nóng)”、安全舒適、可持續(xù)發(fā)展，具體應(yīng)遵守關(guān)于在革命老區(qū) 公路建設(shè)中全面推廣川九路建設(shè)理念和遂潼路建設(shè)經(jīng)驗的意見的相 關(guān)規(guī)定。第三十三條 建立統(tǒng)計報表及信息報告制度。各縣（區(qū)）交通局指派專人負(fù)責(zé)，于每月2525日向巴中市交通局報送工程進度月報表、質(zhì)量快報和信息簡報。巴中市交通局于每月2828日前將全市公路建設(shè)進度

18、 統(tǒng)計報表、質(zhì)量快報及情況簡報報廳公路局。第五章資金管理第三十四條 項目部省補助資金管理的基本原則：（一） ?？顚Ｓ迷瓌t。項目補助資金參照有關(guān)國債項目資金管理 辦法進行管理，必須專款用于計劃下達的巴中老區(qū)公路項目，不準(zhǔn)搞 計劃外項目；必須按規(guī)定實行專戶存儲，?？顚Ｓ?，封閉運行，任何 單位或個人不得截留、擠占或挪用。（二） 依法實施財務(wù)管理、組織會計核算的原則。各級建設(shè)單位 必須遵守中華人民共和國會計法和基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定 以及相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)，實施財務(wù)管理、組織會計核算。（三） 效益原則。巴中老區(qū)公路項目補助資金的劃撥和使用實行 規(guī)范化管理，厲行節(jié)約，防止損失浪費，降低工程成本，提高資金使

19、 用效益。第三十五條 項目工程款的支付，必須符合下列程序：（一） 項目業(yè)主的工程部門對監(jiān)理簽認(rèn)的支付文件進行審核。（二） 項目業(yè)主財務(wù)部門審核。（三） 項目業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)簽字。（四） 財務(wù)部門憑業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)簽字的結(jié)算憑證進行結(jié)算。工程價款必須按照建設(shè)工程合同規(guī)定條款、實際完成的工作量進 行結(jié)算與支付。第三十六條 項目資金使用及監(jiān)督管理具體辦法按省交通廳公路局巴中革命老區(qū)公路項目建設(shè)資金管理辦法執(zhí)行。第六章交竣工驗收及檔案管理第三十七條 干線公路、通鄉(xiāng)公路項目的交、竣工驗收工作要遵守 公路工程竣（交）工驗收辦法 （交通部令20042004第3 3號）的規(guī)定。 通村公路項目可參照執(zhí)行。第三十八條干線公路，涉

20、及收費項目、旅游公路、特大橋、中、長隧道的通鄉(xiāng)公路項目原則上分交工和竣工兩階段驗收。其余項目可合并進行交工驗收和竣工驗收。第三十九條 巴中老區(qū)公路項目交工驗收由項目業(yè)主組織， 同級交 通局、發(fā)改委等有關(guān)部門參加。巴中老區(qū)公路項目竣工驗收由設(shè)計審批單位組織進行，驗收過程 應(yīng)通知同級發(fā)改委等有關(guān)部門參加。通村公路的驗收由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織，縣交通局等有關(guān)部門 參加。第四十條 干線公路、通鄉(xiāng)公路項目竣工資料應(yīng)參照省交通廳關(guān)于 重點項目竣工資料檔案管理的有關(guān)規(guī)定辦理，業(yè)主應(yīng)督促各從業(yè)單位 指派專門人員收集、管理檔案，并由各級檔案管理部門組織驗收。其 竣工資料由巴中市交通局和檔案管理部門存檔。通村公路

21、項目竣工資料的有關(guān)要求由巴中市交通局確定。第七章附則第四十一條 各級交通主管部門應(yīng)加強巴中老區(qū)公路項目建設(shè)過 程中的廉政建設(shè)。經(jīng)招標(biāo)確定的施工、監(jiān)理單位與建設(shè)單位簽訂工程 承包合同的同時，應(yīng)簽訂廉政合同。項目建設(shè)過程相關(guān)行為必須符合 省監(jiān)察廳、發(fā)改委、交通廳聯(lián)合發(fā)布的四川省地方公路監(jiān)督管理實 施意見的要求。第四十二條 本辦法由省交通廳公路局負(fù)責(zé)解釋。第四十三條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。 沁園春雪北國風(fēng)光， 千里冰封，萬里雪飄。望長城內(nèi)外，惟余莽莽；大河上下，頓 失滔滔。山舞銀蛇， 原馳蠟象， 欲與天公試比 高。須晴日，看紅裝素裹，分外妖嬈。江山如此多嬌， 引無數(shù)英雄競折腰。 惜秦皇漢武，略輸文采；唐宗宋祖，稍 遜風(fēng)騷。一代天驕，成吉思汗，只識彎弓射大雕。俱往矣，數(shù)風(fēng)流人物， 還看今朝。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠危急存亡之秋也。