城市發(fā)展戰(zhàn)略及總規(guī)編制

1、一、城市發(fā)展戰(zhàn)略一、城市發(fā)展戰(zhàn)略( (規(guī)劃綱要規(guī)劃綱要) )研究研究 城市總體規(guī)劃編制一般分成兩個階段：城市規(guī)劃綱要(發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃)編制和規(guī)劃編制。1. 1. 城市發(fā)展戰(zhàn)略組成城市發(fā)展戰(zhàn)略組成2. 2. 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略3. 3. 戰(zhàn)略規(guī)劃分析方法戰(zhàn)略規(guī)劃分析方法（1 1）主要任務）主要任務: : 研究總體規(guī)劃的重大原則問題，結合國民經濟長遠規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，根據當?shù)刈匀?、歷史、現(xiàn)狀情況，確定城市地域發(fā)展的戰(zhàn)略部署。城市規(guī)劃綱要經城市人民政府同意后，作為編制城市總體規(guī)劃的依據。（2 2）主要內容：）主要內容：論證城市國民經濟和社會發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內城市發(fā)展目標；論證

2、城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結構與布局；原則確定城市性質、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見；研究分析確定城市能源、交通、供水等城市基礎設施開發(fā)建設的重大原則問題，以及實施城市規(guī)劃的重要措施。4. 4. 城市總體規(guī)劃綱要城市總體規(guī)劃綱要 （3 3）成果）成果 : : 文字說明和示意性圖紙文字說明和示意性圖紙l 文字說明文字說明簡述城市自然、歷史、現(xiàn)狀特點；分析論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用、經濟社會發(fā)展的目標、發(fā)展優(yōu)勢與制約因素，初步劃出城市規(guī)劃區(qū)范圍；原則確定規(guī)劃期內的城市發(fā)展目標、城市性質，初步預測人口規(guī)模、用地規(guī)模；提出城市用地發(fā)展方

3、向和布局的初步方案；對城市能源、水源、交通、基礎設施、防災、環(huán)境保護、重點建設等主要問題提出原則規(guī)劃意見；提出制訂和實施城市規(guī)劃重要措施的意見。l 圖紙圖紙 區(qū) 域 城 鎮(zhèn) 關 系 示 意 圖 ：區(qū) 域 城 鎮(zhèn) 關 系 示 意 圖 ： 圖 紙 比 例 為 1 / 5 0 0 , 0 0 0 1/1000,000，標明相鄰城鎮(zhèn)位置、行政區(qū)劃、重要交通設施、重要工礦和風景名勝區(qū)。 城市現(xiàn)狀示意圖：城市現(xiàn)狀示意圖：圖紙比例1/25,0001/50,000，標明城市主要建設用地范圍、主要干道以及重要的基礎設施。 城市規(guī)劃示意圖：城市規(guī)劃示意圖：圖紙比例1/25,0001/50,000，標明城市規(guī)劃區(qū)和

4、城市規(guī)劃建設用地大致范圍，標注各類主要建設用地、規(guī)劃主要干道、河湖水面、重要的對外交通設施。其他必要的分析圖紙，其他必要的分析圖紙，如規(guī)劃方案的結構示意圖。l 專題研究報告專題研究報告 在大綱編制階段應對城市重大問題進行研究，撰寫專題研究報告。例如人口規(guī)模預測專題、城市用地分析專題等。（4 4）總體規(guī)劃大綱的審定）總體規(guī)劃大綱的審定 總體規(guī)劃大綱可由當?shù)卣鞴茴I導會同上一級主管部門組織專家進行評審，提出深化意見，出具評審意見書?？傮w規(guī)劃編制單位根據審定的大綱編制城市總體規(guī)劃。 1. 1. 城市總體規(guī)劃的主要任務城市總體規(guī)劃的主要任務 綜合研究和確定城市性質、規(guī)模和空間發(fā)展狀態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各

5、項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發(fā)展與近期建設的關系，指導城市合理發(fā)展。 2. 2. 城市總體規(guī)劃的期限城市總體規(guī)劃的期限l城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，同時應當對城市遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。l近期建設規(guī)劃是總體規(guī)劃的組成部分，應當對城市近期的發(fā)展布局和主要建設項目作出安排。l近期建設規(guī)劃期限一般為5年。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為10年至20年，近期建設規(guī)劃可以為3年至5年。二、城市總體規(guī)劃編制二、城市總體規(guī)劃編制（1）對市和縣轄行政區(qū)范圍內的城鎮(zhèn)體系、交通系統(tǒng)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、風景旅游資源開發(fā)進行合理布置和綜合安排。（2）確定規(guī)劃期內城市人口及用地規(guī)模，劃定城市規(guī)

6、劃區(qū)范圍。（3）確定城市用地發(fā)展方向和布局結構，確定市、區(qū)中心區(qū)位置。（4）確定城市對外交通系統(tǒng)的結構和布局，編制城市交通運輸和道路系統(tǒng)規(guī)劃，確定城市道路等級和干道系統(tǒng)、主要廣場、停車場及主要交叉路口形式。（5）確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環(huán)保、保衛(wèi)等設施的發(fā)展目標和總體布局，并進行綜合協(xié)調。（6）確定城市河湖水系和綠化系統(tǒng)的治理、發(fā)展目標和總體布局。3 . 3 . 城市總體規(guī)劃主要內容城市總體規(guī)劃主要內容: :城市規(guī)劃編制辦法城市規(guī)劃編制辦法（7）根據城市防災要求，做出人防建設、抗震防災規(guī)劃。（8）確定需要保護的自然保護地帶、風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護

7、和控制范圍，提出保護措施。（9）各級歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃。（10）確定舊城改造、用地調整的原則、方法和步驟，提出控制舊城人口密度的要求和措施。（11）對規(guī)劃區(qū)內農村居民點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等建設用地和蔬菜、牧場、林木花果、副食品基地做出統(tǒng)籌安排，劃定保留的綠化地帶和隔離地帶。（12）進行綜合技術經濟論證，提出規(guī)劃實施步驟和方法的建議。（13）編制近期建設規(guī)劃，確定近期建設目標、內容和實施部署。4. 4. 分區(qū)規(guī)劃的任務和主要內容分區(qū)規(guī)劃的任務和主要內容 l 分區(qū)規(guī)劃的任務分區(qū)規(guī)劃的任務: 在總體規(guī)劃的基礎上，對城市土地利用、人口分布和公共設施、基礎設施的配置作出進一步的規(guī)劃安排，為詳細規(guī)劃

8、和規(guī)劃管理提供依據l 分區(qū)規(guī)劃主要內容：分區(qū)規(guī)劃主要內容：（1）規(guī)定分區(qū)內土地使用性質、人口分布、建筑用地的容量控制指標。（2）確定市、區(qū)級公共設施的分布及其用地范圍。（3）確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點坐標和標高，以及主要交叉口、廣場、停車場的位置和控制范圍。（4）確定綠化系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓走廊、對外交通設施、風景名勝用地和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求。（5）確定工程干管的位置、走向、管徑、服務范圍以及主要工程設施的位置和用地范圍。 (1) (1) 城市總體規(guī)劃文本城市總體規(guī)劃文本 規(guī)劃編制的依據、城市規(guī)劃基本對策概述； 市（縣）域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：城鎮(zhèn)

9、發(fā)展戰(zhàn)略及總體目標；預測城市化水平；城鎮(zhèn)職能分工、發(fā)展規(guī)模等級、空間布局，重點發(fā)展；區(qū)域性交通設施、基礎設施、環(huán)境保護、風景旅游區(qū)的總體布局；有關城鎮(zhèn)發(fā)展的技術政策。 城市性質、城市規(guī)模期限、城市規(guī)劃區(qū)范圍、城市發(fā)展方針與戰(zhàn)略、城市人口現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)模； 城市土地利用和空間布局; 城市環(huán)境質量建議指標，改善或保護環(huán)境的措施； 各項專業(yè)規(guī)劃，內容要求詳見第三章的規(guī)定； 近期建設規(guī)劃，包括基礎設施建設、土地開發(fā)投放、住宅建設等； 實施規(guī)劃的措施和對策建議。5. 5. 城市總體規(guī)劃的成果要求城市總體規(guī)劃的成果要求第一章 總 則第二章 城市性質與發(fā)展目標第三章 城市規(guī)模第四章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展第五章 中心城

10、總體布局第六章 歷史文化名城保護第七章 綜合交通第八章 生態(tài)環(huán)境保護與建設第九章 資源保護與利用第十章 市政基礎設施第十一章 城市綜合防災減災第十二章 城市近期建設第十三章 規(guī)劃實施措施第十四章 附則( 2) ( 2) 城市總體規(guī)劃的主要圖紙城市總體規(guī)劃的主要圖紙l 市（縣）域城鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀圖。圖紙比例為1/50,0001/200,000，標明行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)分布、交通網絡、主要基礎設施、主要風景旅游資源。l 城市現(xiàn)狀圖。圖紙比例為大中城市1/10,000或1/25,000，小城市可用1/5,000。l 新建城市和城市新發(fā)展地區(qū)應繪制城市用地工程地質評價圖。圖紙比例同現(xiàn)狀圖。l 市（縣）域城鎮(zhèn)體系

11、規(guī)劃圖。l 城市總體規(guī)劃圖。表現(xiàn)規(guī)劃建設用地范圍內的各項規(guī)劃內容，圖紙比例同現(xiàn)狀圖。l 郊區(qū)規(guī)劃圖。圖紙比例為1/25,0001/50,000。l 近期建設規(guī)劃圖l 各項專業(yè)規(guī)劃圖 城市是一定區(qū)域范圍內的中心，由于各個城市所處的地位與擔負的任務不同，因而所具有的職能也有所不同。v 城市職能：城市職能：指指城市在國家和地區(qū)的政治、經濟、文化生活中所擔負的任務和作用。v 城市性質：城市性質：指一個城市在全國或地區(qū)的政治、經濟、文化生活中所擔負的任務和作用，在城市網絡中的分工和主要職能。v 城市性質是城市的主導職能，是城市建設的總綱，它體現(xiàn)了城市的最基本的特征和城市總的發(fā)展方向。v 科學地確定城市性

12、質是充分發(fā)揮城市作用的重要前提，為城市建設發(fā)展提供明確的方向。 三、城市性質與規(guī)模研究三、城市性質與規(guī)模研究1. 1. 城市性質研究城市性質研究 城市性質必須具體分析，區(qū)別對待，切合實際，反映城市性質必須具體分析，區(qū)別對待，切合實際，反映該城市的特點，城市發(fā)展性質確定的主要依據有：該城市的特點，城市發(fā)展性質確定的主要依據有：v 國家方針、政策及國家經濟發(fā)展計劃對城市建設的要求。v 該城市在所處區(qū)域的地位與所擔負的任務。v 該城市自身所具備的條件，包括資源條件、自然地理條件、建設條件和歷史及現(xiàn)狀基礎條件。 城市性質確定的一般方法是采用城市性質確定的一般方法是采用“定性分析定性分析”和和“定定量分

13、析量分析”相結合。相結合。v 就是在全面分析說明城市在政治、經濟、文化生活中的作用和地位。v 就是在定性基礎上對城市職能，特別是經濟職能采用一定的技術指標，從數(shù)量上去確定主導的產業(yè)部門。 主要生產部門在全國或地區(qū)的地位和作用主要生產部門在全國或地區(qū)的地位和作用 主要部門經濟結構的主次（職工、產值、產量）主要部門經濟結構的主次（職工、產值、產量） 主要部門用地結構的比重主要部門用地結構的比重v 城市性質的確定必須認真處理現(xiàn)實與未來的關系，既不能固與現(xiàn)狀而缺乏遠見，也不能脫離實際可能而盲目拔高。 2.2.城市規(guī)模研究城市規(guī)模研究 城市規(guī)模包括了兩部分的內容，即人口規(guī)模和用地規(guī)模。根據國家的有關規(guī)定

14、，在城市規(guī)劃綱要的編制階段或總體規(guī)劃編制前，必須對城市規(guī)模進行專題研究，所完成的研究報告必須經上一級政府的計劃、建設和土地主管部門審批同意后方可進行總體規(guī)劃的編制。（1 1） 城市人口規(guī)模城市人口規(guī)模v 城市人口規(guī)模的研究主要是對城市人口發(fā)展進行預測，根據預測的結果對規(guī)劃期限末城市的人口總數(shù)作出判斷。v 城市人口的發(fā)展與城市社會、經濟的發(fā)展有著非常密切的相互關系，影響和決定城市人口規(guī)模的因素非常眾多。v 制定城市人口發(fā)展規(guī)模，是一項計劃性、科學性很強的工作。v 估算城市人口要從社會發(fā)展的一般規(guī)律出發(fā)，要考慮經濟發(fā)展的需求，也要考慮環(huán)境的容量等多方面。 目前常用的城市人口規(guī)模計算方法：目前常用的

15、城市人口規(guī)模計算方法：v 綜合平衡法綜合平衡法 一般來說在政治經濟比較穩(wěn)定的時期機械人口增長也是比較穩(wěn)定的，此時人口的增長是由前一年人口加上自然人口增長和機械增長，即 Pi=Pi-1+Ni+MI P - 總人口總人口 N - 自然增長人口自然增長人口 M - 機械增長人口機械增長人口 I - 年份年份當人口自然增長率和機械增長率為穩(wěn)定值時該公式可以簡化為 Pj=P0 (1+n+m)j Pj - 規(guī)劃期末總人口規(guī)劃期末總人口 N - 人口自然增長率人口自然增長率 M - 人口機械增長率人口機械增長率 j - 規(guī)劃年數(shù)規(guī)劃年數(shù)v 區(qū)域分配法（城市化法）區(qū)域分配法（城市化法） 此法以區(qū)域國民經濟為依

16、據，對區(qū)域人口增長采用自然增長規(guī)律和機械增長規(guī)律進行綜合分析。根據區(qū)域經濟發(fā)展預測城市化水平，將城市人口根據區(qū)域生產力布局分配給各個城鎮(zhèn)。 Pa= P1+ P2+P3+ Pi+ Pn, Pa - 區(qū)域總人口區(qū)域總人口 Pi - 各個城市的人口各個城市的人口v 環(huán)境容量法環(huán)境容量法 根據城市基礎設施的支持能力和自然資源的供給能力計算城市的極限人口。 Pmax= min P1max，P2max，Pimax， Pmax - 城市的極限人口城市的極限人口 Pimax - 某項基礎設施的支持能力或自然某項基礎設施的支持能力或自然資源的供給能力的最大值。資源的供給能力的最大值。v 線性回歸分析線性回歸分析

17、 線性回歸分析是根據多年人口資料所建立起來的人口發(fā)展規(guī)模與年份之間的相互關系，依據數(shù)理分析的方法所建立起來的方法，一般有一元線性回歸與多元線性回歸等多種模型。 城市總體規(guī)劃要對根據各種預測方法所得出的城市人口發(fā)展的數(shù)量進行全面評估，考慮：城市化發(fā)展的水平城市發(fā)展的政策城市社會經濟發(fā)展的階段與水平以及財政能力城市的環(huán)境容量等 然后最終確定規(guī)劃期末的城市人口規(guī)模。（2 2）城市的用地規(guī)模）城市的用地規(guī)模 v 城市用地規(guī)模：指規(guī)劃期末城市建設用地范圍的大小。v 在對城市人口規(guī)模進行預測的基礎上，按照國家的城市用地分類與城市規(guī)劃用地標準確定人均城市建設用地的指標，就可以計算出城市的用地規(guī)模： 城市的用

18、地規(guī)模預測城市人口規(guī)模城市的用地規(guī)模預測城市人口規(guī)模人均建設用地標準人均建設用地標準v 在計算城市用地規(guī)模時，用地計算范圍應當與人口計算范圍相一致。 p 城市用地結構和指標城市用地結構和指標 根據國家城市用地分類與城市規(guī)劃用地標準的規(guī)定，規(guī)劃人均用地指標可以劃分為四類。 規(guī)劃人均用地指標級別規(guī)劃人均用地指標級別l一般城市，人均用地不超過100平方米；l小城市，人均用地不超過110平方米；l特殊城市，人均用地不超過120平方米。用地類別居住用地工業(yè)用地道路用地綠 地用地指標 m2 /9其 中 公 共綠地7占建設用地比例 %20321525815815（3 3） 城市環(huán)境

19、容量城市環(huán)境容量v 城市環(huán)境容量：城市環(huán)境容量：是指環(huán)境對于城市規(guī)模及人的活動提出的限度v 城市環(huán)境容量具體地說：城市環(huán)境容量具體地說：城市所在地域的環(huán)境，在一定的經濟技術水平和安全衛(wèi)生要求下，在滿足城市生產、社會等各種活動正常進行的前提下，通過城市的自然條件、現(xiàn)狀條件、經濟條件、社會文化歷史條件等的共同作用，對城市建設發(fā)展規(guī)模以及人們在城市中各項活動的狀況提出的容許限度。 經濟技術條件：經濟技術條件：城市擁有的經濟技術實力對城市發(fā)展規(guī)模也提出容許限度。一個城市所擁有的經濟技術條件越雄厚，它所擁有的改造城市環(huán)境的能力就越大。 歷史文化條件：歷史文化條件：城市中歷史文化條件都會對城市環(huán)境容量產生

20、影響?，F(xiàn)代化進程對歷史文化的“侵擾”，促使人們愈加強烈地意識到歷史文化遺產的重要性，歷史文化條件對城市環(huán)境容量的影響也隨之增加。 城市自然條件城市自然條件: :自然條件是城市環(huán)境容量中最基本的因素，它包括地質、地形、水文及水文地質、氣候、礦藏、動植物等條件的狀況及特征。 城市現(xiàn)狀條件：城市現(xiàn)狀條件：城市的各項物質要素的現(xiàn)有構成狀況對城市發(fā)展建設及人們的活動都有一定的容許限度。這方面的條件包括工業(yè)、倉庫、生活居住、公共建筑、城市基礎設施、郊區(qū)供應等綜合起來的現(xiàn)狀城市用地容量。 城市環(huán)境容量的制約條件：城市環(huán)境容量的制約條件：四、城市總體布局研究四、城市總體布局研究 城市總體布局城市總體布局是城市

21、的社會、經濟、環(huán)境，以及工程技術和建筑空間組合的綜合反映。v 城市總體布局要力求科學、合理，要切實掌握城市建設發(fā)展過程中需要解決的實際問題，按照城市建設發(fā)展的客觀規(guī)律，對城市發(fā)展作出足夠的預見。v 城市總體布局的核心是城市用地功能組織，它是研究城市各項主要用地之間的內在聯(lián)系。v 根據城市的性質和規(guī)模，在分析城市用地和建設條件的基礎上，將城市各組成部分按其不同功能要求有機地組合起來，使城市有一個科學、合理的用地布局。1. 1. 城市總體布局的原則城市總體布局的原則 3. 3. 城市布局形態(tài)城市布局形態(tài)4. 4. 城市總體布局方案的綜合比較城市總體布局方案的綜合比較 城市總體布局是反映城市各項用地

22、之間的內在聯(lián)系，是城市建設和發(fā)展的戰(zhàn)略部署，關系到城市各組成部分之間的合理組織，以及城市建設投資的經濟，這就必然涉及到許多錯綜復雜的問題。v 城市總體布局一般須多做幾個不同的規(guī)劃方案，綜合分析各方案的優(yōu)缺點，集思廣益地加以歸納集中，探求一個經濟上合理、技術上先進的綜合方案。v 考慮的范圍和解決的問題，可以由大到小、由粗到細，分層次、分系統(tǒng)地逐個解決。有時為了對整個城市用地布局作不同的方案比較，達到篩選優(yōu)化的目的，需要對重點的單項工程，諸如道路系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)進行深入的專題研究。v 需抓住城市規(guī)劃建設中的主要矛盾，提出不同的解決辦法和措施，防止解決問題的片面性和簡單化，才能得出符合客觀實際、用以

23、指導城市建設的方案。6.居住用地組織7.防洪、防震、人防等8.市政工程及公用設施9.城市總體布10.城市造價5. 5. 城市空間布局的藝術問題城市空間布局的藝術問題 城市的規(guī)劃不僅要創(chuàng)造良好的生產、生活環(huán)境，而且應具有優(yōu)美的形態(tài)結構。城市空間布局藝術是在滿足城市功能要求的前提下，在自然條件基礎上，根據城市政治社會需要對城市所進行的藝術加工。（1 1）城市總體布局藝術）城市總體布局藝術 v 城市總體布局藝術是指城市在總體布局上的藝術構思及其在城市總圖骨架和空間布局上的體現(xiàn)。v 城市總體布局要充分考慮城市空間組織的藝術要求，對用地地形地勢、河湖水系、名勝古跡、綠化林木、有保留價值的建筑等組織到城市

24、的總體布局之中，并根據城市的性質規(guī)模、現(xiàn)狀條件、城市總體布局，形成城市建設藝術布局的基本構思，強調城市建設藝術的骨架。（2 2）城市空間布局要充分體現(xiàn)城市美學）城市空間布局要充分體現(xiàn)城市美學 v無論是城市的總體布局還是詳細規(guī)劃中的布置處理，都要體現(xiàn)城市美學的要求。城市之美是城市環(huán)境中自然美與人工美的綜合，如建筑、道路、橋梁等的布置能很好地與山勢、水面、林木相結合，能獲得相得益彰的效果。v 掌握城市自身特點，探索適宜于本城市性質和規(guī)模的城市藝術風貌。在不同規(guī)模的城市中，在整個城市的比例尺度上，如廣場的大小，干道的寬窄，建筑的體量、層數(shù)、造型、色彩的選擇以及其與廣場、干道的比例關系等均應相互協(xié)調。v 城市美在一定程度上要反映城市尺度的勻稱、功能與形式的統(tǒng)一。同時，城市中的廣場、道路、建筑、綠化林木等，均需要有一定的空間地域，沒有適當?shù)目臻g地域的組織，它們的美便難以展現(xiàn)。（3 3）城市空間景觀的組織）城市空間景觀的組織 v 城市空間布局時，還要考慮城市整體景觀的藝術要求，以此反映城市整體美及其特色。v 在空間布局中要加強對城市中不同地區(qū)的建筑藝術的組織，通過城市活動空間的點、線、面的組合和城市建筑物與構筑物在形式、風