有責必究是安全生產(chǎn)的法律保障

1、有責必究是安全生產(chǎn)的法律保障 法律責任是指法律關系主體對違反法律規(guī)范、不履行法定義務所產(chǎn)生的法律后果應當承擔的責任。法律責任是 國家管理社會事務所采用的強制當事人依法辦事的法律措施。依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，各類安全生產(chǎn)法律 關系的主體必須履行各自的安全生產(chǎn)法律義務，保障安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)法的執(zhí)法機關將依照有關法律規(guī) 定，追究安全生產(chǎn)違法犯罪分子的法律責任，對有關生產(chǎn)經(jīng)營單位給予法律制裁。、安全生產(chǎn)法律責任的主體安全生產(chǎn)法律責任的主體亦稱安全生產(chǎn)法律關系主體（簡稱責任主體），是指依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定享有安全生產(chǎn)權利、負有相應安全生產(chǎn)義務和承擔相應責任的社會組織和公民。責任主體主要包括以下 4 種：

2、1. 有關人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其領導人、負責人。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定了各級地 方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其管轄行政區(qū)域和職權范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督管理。 監(jiān)督管理既是法定職權，又是法定義務。如果由于有關地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的領 導人和負責人違反法律規(guī)定而導致重大、特大事故，執(zhí)法機關將依法追究其因失職、瀆職和負有領導責任的行 為所應承擔的法律責任。2. 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責人、有關主管人員。安全生產(chǎn)法 對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為作出了法律規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，否則將負法律責任。安全生產(chǎn)法第十七條規(guī)定了生產(chǎn)

3、經(jīng)營單位 主要負責人應負的 6 項安全生產(chǎn)職責。第十九條規(guī)定：“礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員”。 “前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的， 應當配備專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員 ”。第二十條還對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的 安全資質(zhì)作出了規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、分管安全生產(chǎn)的其他負責人和安全生產(chǎn)管理人員是安全生 產(chǎn)工作的直接管理者，保障安全生產(chǎn)是他們義不容辭的責任。3. 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員。從業(yè)人員

4、直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，他們往往是各種事故隱患和不安全因素的第一 知情者和直接受害者。從業(yè)人員的安全素質(zhì)高低，對安全生產(chǎn)至關重要。所以，安全生產(chǎn)法在賦予他們必 要的安全生產(chǎn)權利的同時，設定了他們必須履行的安全生產(chǎn)義務。如果因從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)義務而導致重 大、特大事故，那么必須承擔相應的法律責任。4. 安全生產(chǎn)中介服務機構和安全生產(chǎn)中介服務人員。安全生產(chǎn)法第十二條規(guī)定：“依法設立的為安全生產(chǎn)提供技術服務的中介機構，依照法律、行政法規(guī)和職業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技 術服務。 ”從事安全生產(chǎn)評價認證、檢測檢驗、咨詢服務等工作的中介機構及其安全生產(chǎn)的專業(yè)工程技術人員， 必須

5、具有執(zhí)業(yè)資質(zhì)才能依法為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供服務。如果中介機構及其工作人員對其承擔的安全評價、認證、 監(jiān)測、檢驗事項出具虛假證明，視其情節(jié)輕重，將追究其行政責任、民事責任和刑事責任。、安全生產(chǎn)違法行為安全生產(chǎn)違法行為是指安全生產(chǎn)法律關系主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定所從事的非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。安全生產(chǎn)違 法行為是危害社會和公民人身安全的行為，是導致生產(chǎn)事故多發(fā)和人員傷亡的直接原因。安全生產(chǎn)違法行為分 為作為和不作為兩種行為，作為是指責任主體從事了法律禁止的活動而觸犯法律，不作為是指責任主體不履行 法定義務而觸犯法律。安全生產(chǎn)法作為安全生產(chǎn)的基本大法，對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的安全生 產(chǎn)行為進行了全面的

6、規(guī)范，是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所必須遵守的行為準則。當前，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是非國 有企業(yè)的負責人不了解安全生產(chǎn)的法律界限以及安全生產(chǎn)違法行為的法律后果，一旦發(fā)生事故，追悔莫及；有 的是明知故犯，以身試法。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當明確哪些是合法的行為？哪些是違法的行為及其法律責任？根據(jù) 安全生產(chǎn)法的有關規(guī)定，依法應予追究法律責任的安全生產(chǎn)違法行為有下列 35 種：1. 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員違法行政的行為：1）對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準或者驗收通過的；2）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的；（3）對已經(jīng)依法取

7、得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn) 安全生產(chǎn)違法行為不予查處的。2. 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設備、器材或者其他產(chǎn)品的， 在對安全生產(chǎn)事項的審查、驗收中收取費用的。3. 承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假證明的4. 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入， 致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的。5. 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的6. 生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定設立安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員的7

8、. 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng) 考核合格的。8. 生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者未按照規(guī)定如實告知從業(yè)人員有關的安 全生產(chǎn)事項的。9. 特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書上崗作業(yè)的10. 生產(chǎn)經(jīng)營單位的礦山建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設 計未按照規(guī)定報經(jīng)有關部門審查同意的。11. 礦山建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的12. 礦山建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項

9、目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設施未經(jīng)驗收合格 的。13. 生產(chǎn)經(jīng)營單位未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的14. 安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的15. 未對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的16. 未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的17. 特種設備以及危險物品的容器、運輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者 安全標志，投入使用的。18. 使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備的19. 未經(jīng)依法批準，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的20. 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、

10、經(jīng)營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者 不接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理的。21. 對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應急預案的22. 進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，未安排專門管理人員進行現(xiàn)場安全管理的23. 生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者 個人的。24. 生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確 各自的安全生產(chǎn)管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的。25. 兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行可

11、能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽訂安全生產(chǎn)管 理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的。26. 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與 員工宿舍的距離不符合安全要求的。27. 生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口，或者封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng) 營場所或者員工宿舍出口的。28. 生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任 的。29. 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的30. 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生

12、產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅 離職守或者逃匿的。31. 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的32. 有關地方人民政府、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報 的。33. 生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備本法和其他有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停 產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的。34. 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失的35. 生產(chǎn)安全事故的責任人未依法承擔賠償責任，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對受害人給予足額 賠償?shù)?。三、安全生產(chǎn)違法行為的法律責任 安全生產(chǎn)違

13、法行為的法律責任方式有 3 種，即行政責任、民事責任和刑事責任。在現(xiàn)行有關安全生產(chǎn)的法律、 行政法規(guī)中，安全生產(chǎn)法采用的法律責任方式是最全的，設定的處罰種類是最多的，實施處罰的力度（罰 款幅度除外）是最大的。1. 行政責任。它是指責任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定，由有關人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機關依 法對其實施行政處罰的法律責任。安全生產(chǎn)法第九十四條規(guī)定： “本法規(guī)定的行政處罰，由負責安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理的部門決定；予以關閉的行政處罰由負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī) 定的權限決定；給予拘留的行政處罰由公安機關依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。有關法律、行政法規(guī)對行 政處罰的決定機關另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 ”行政責任在追究安全生產(chǎn)違法行為的法律責任方式中運用最多。 安全生產(chǎn)法針對安全生產(chǎn)違法行為設定的行政處罰，共有行政處分、責令限期改正、責令改正、責令停止 建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停止違法行為、罰款、沒收違法所得、吊銷證照、行政拘留、關閉等 10 種，這 在我國有關安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)設定行政處罰的種類中是最多的。2. 民事責任。它是指責任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定造成民事?lián)p害，由人民法院依照民事法律強制其進行民事 賠償?shù)姆韶熑?。民事責任的追究是為了最大限度地維護當事人受到民事?lián)p害時享有獲得民事賠償?shù)臋嗬?安全生產(chǎn)法是我國眾多的安