政務服務中心業(yè)務房項目可行性研究報告

1、政務服務中心業(yè)務房建設工程可行性研究報告目 錄第一章 總 論11.1項目內容11.2項目背景21.3研究分析范圍41.4編制依據41.5項目建設必要性簡述51.6 主要研究結論7第二章 項目影響區(qū)現狀及發(fā)展規(guī)劃82.1項目影響區(qū)現狀82.2社會經濟概況及發(fā)展規(guī)劃102.3XX市行政服務中心現狀及項目建設評價132.4項目效益分析16第三章 項目建設的必要性與可行性173.1項目建設的必要性173.2項目建設的可行性19第四章 項目建設條件分析214.1項目主要建設條件214.2項目建設所在位置224.3項目建設地的基礎條件22第五章 建設規(guī)模235.1項目建設的基本思想235.2項目建設提出的

2、緣由及其規(guī)模235.3項目建設具體構成24第六章 技術方案和工程方案266.1項目建設原則266.2項目建筑方案27第七章 原材料及水、電供應方案307.1原材料供應方案307.2電力供應方案307.3水供應方案30第八章 項目總體布置318.1項目總體布置的基本要求318.2項目總體規(guī)劃平面圖318.3公用工程與輔助工程方案31第九章 節(jié)能節(jié)水措施339.1概述339.2節(jié)能339.3節(jié)水34第十章 環(huán)境影響分析及評價3510.1環(huán)境影響評價遵循的基本原則3510.2項目建設過程中對環(huán)境的影響及治理3510.3項目建成后運營的主要污染和防治3610.4環(huán)境監(jiān)測3610.5環(huán)境影響評價結論37

3、第十一章 勞動安全與消防3811.1勞動安全與防護3811.2消防40第十二章 征地與拆遷4212.1工程用地范圍與實物指標4212.2占地與拆遷補償投資估算43第十三章 項目的組織與管理4713.1組織機構4713.2項目建設前的組織管理與實施4713.3項目運營期間的組織管理與實施47第十四章 項目建設和進度安排4914.1施工季節(jié)選擇4914.2工程特點4914.3工程管理4914.4建設期安排與實施計劃5014.5項目招標52第十五章 項目投資估算5415.1編制范圍5415.2編制依據5415.3單位價格5415.4其他費用5415.5土地征地費用5515.6投資總額估算5515.7

4、資金籌措56第十六章 社會評價與環(huán)境影響評價5716.1社會評價5716.2環(huán)境影響評價57第十七章 項目財務評價5917.1概述5917.2經濟盈利能力分析5917.3經濟不確定性分析59第十八章 結論與建議6018.1結論6018.2建議60附表：附表1國民經濟效益費用流量表附圖：XX市政務服務中心業(yè)務用房建設工程項目示意圖XX市政務服務中心業(yè)務用房建設工程項目位置圖XX市政務服務中心業(yè)務房建設工程項目總體規(guī)劃平面圖附件：XX市政務服務中心委托書第一章 總 論1.1項目內容1.1.1項目名稱XX市政務服務中心業(yè)務房建設工程1.1.2項目承辦單位XX市行政服務中心1.1.3項目主管部門XX市

5、人民政府1.1.4項目建設地點本項目建設地點在XX市大道。1.1.5建設規(guī)模與目標本項目新建XX市行政服務大樓一棟7層辦公樓建筑，以及配套的食堂、宿舍，地下層為停車場。總建筑面積：47180平方米。項目總用地面積：26638.0平方米，折合約39.96畝，項目總投資為7013.59萬元。本項目建成后，將改變XX市行政服務中心用房嚴重不足和結構布局不合理的現狀，完善行政服務中心的基礎設施，改善執(zhí)法辦公條件。對XX市行政服務中心更好地履行職責，加強工作，提高辦事效率發(fā)揮積極的作用，促進全市經濟發(fā)展和社會進步。1.1.6項目可行性報告編制單位編制單位：經濟管理咨詢有限公司資格證書編號：1.1.7項目

6、總投資及籌措計劃本項目總投資估算7013.59萬元。其中：其中固定資產5950.33萬元，流動資金萬1063.26元。資金來源通過多市財政撥款、爭取上級投資補助等方式籌集解決。1.1.8項目的實施與管理在XX市人民政府的領導與指導下，由XX市市政服務中心負責該項目的實施和管理。1.1.9項目主要建設條件本項目符合國家產業(yè)政策，得到有關部門的重視與支持，項目已經列入XX市“十一五發(fā)展規(guī)劃”，項目用地已落實，資金已籌備完結，建設時機已基本成熟。1.1.10項目建設的效益本項目建成后，將徹底改變改變XX市行政服務中心用房嚴重不足和結構布局不合理的現狀，完善行政服務中心的基礎設施，改善執(zhí)法辦公條件。對

7、XX市行政服務中心更好地履行職責，加強工作，提高辦事效率發(fā)揮積極的作用，促進全市經濟發(fā)展和社會進步。1.2項目背景XX市政務服務中心位于XX市大道1-3號，建立于2003年7月。是市人民政府為簡化審批程序、提高辦事效率，對行政審批事項、收費事項和服務項目實行集中辦理的場所。目前，市政務服務中心由中心本部和公安、勞動、交警三個分中心組成，中心本部進駐29個單位設置辦事窗口。中心主要辦理國內外投資者在我市申請投資生產性、經營性項目、房地產開發(fā)項目等需報經市級行政主管部門審批、核發(fā)的各項批準文件、證、照；辦理各類經濟組織和居民申領的有關證照；負責相關行政事業(yè)性收費的集中收繳。2007年，市政務服務中

8、心通過整合，進駐了政府采購、工程招標和國有產權出讓轉讓等項目的監(jiān)督管理工作。主要負責政府采購招投標的綜合監(jiān)督、統(tǒng)一協(xié)調、組織管理，在全市推行工程建設、政府采購、國有土地使用權出讓、國有資產轉讓等招標、采購、拍賣工作；組織制定有關政府采購招投標管理辦法，實施政府采購招投標現場的執(zhí)法監(jiān)督，綜合受理政府采購招投標投訴，指導市相關部門和縣政府采購監(jiān)管機構業(yè)務。市政務服務中心實行“一個窗口對外、一條龍服務、一站式辦結”的工作模式，對進入辦理的每項審批事項的名稱、類別、辦理程序、申報條件與材料、辦理方式、承諾期限、收費標準和重大項目審批流程圖等，通過新聞媒體、觸摸屏、政府公開網、政務服務中心網站和一次性告

9、知宣傳單等渠道實行“八公開”服務。2009年，市本級政務服務中心（含分中心）共辦理行政審批20475件，即辦件1028件，承諾件19447件，承諾提速37.52，辦理提速86.97。我市共完成政府采購招標項目598項，預算采購金額86509.53萬元，實際采購金額72100.47萬元，節(jié)約金額14409.06萬元，政府采購資金節(jié)約率為16.7%。近年來，中心積極推行公開、公平、公正和首問負責制、限時辦結制、責任追究制、服務承諾制、一次性告知制、一站式辦結制的“三公六制”管理辦法，不斷優(yōu)化我市政務服務環(huán)境，讓群眾滿意、企業(yè)滿意、投資者滿意，為加快經濟社會發(fā)展，為構建富裕和諧新做出了應有貢獻。1.

10、3研究分析范圍 1、項目影響區(qū)現狀及發(fā)展規(guī)劃2、項目建設的必要性與可行性3、項目建設條件分析4、建設規(guī)模5、技術方案和工程方案6、原材料及水、電供應方案7、項目總體布置8、節(jié)能節(jié)水措施9、環(huán)境分析影響及評價10、勞動安全與消防11、征地與拆遷12、項目組織與管理13、項目建設和進度安排14、項目投資估算15、社會評價與環(huán)境影響評價16、項目財務評價17、結論與建議1.4編制依據 1.4.1有關法律法規(guī)1、中華人民共和國土地管理法（1998年修正）2、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008年）3、中華人民共和國環(huán)境保護法（1989年）4、中華人民共和國建筑法（1998年）1.4.2有關文件1、中共中

11、央辦公廳國務院辦公廳關于繼續(xù)從嚴控制黨政機關辦公樓和培訓中心項目建設的通知（中辦發(fā)20033號）2、國家計委關于印發(fā)黨政機關辦公用房建設標準的通知（計投資19992250號）3、XX市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要4、項目業(yè)主提供的有關資料1.4.3規(guī)范、規(guī)程及標準1、民用建筑設計通則（GB 50352-2005）2、辦公建設設計通則（JGJ67-2006）3、建筑設計防火規(guī)范（GB50016-2006）1.4.4可行性研究報告編制依據1、投資項目可行性研究指南中國電力出版社2、建設項目經濟評價方法與參數（第三版）中國計劃出版社3、現場調研的有關資料；4、國家對編制可行性研究報告的有關

12、規(guī)定；5、XX市近期總圖規(guī)劃。1.5項目建設必要性簡述 1.5.1項目的建設是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但是還不完善。政府與業(yè)、市場、社會的關系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問題的關鍵在于適應社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，推進行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善宏觀調控，促進國民經濟充滿活力,效率、健康運行。 1.5.2項目的建設是建設法治政府的內在要求建設法治政府的

13、核心是促進各級政府依法行政，約束和規(guī)范行政權力，使行政權力授予有據、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進行政審批制度改革，以合法行政、合理行正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權和審批行為，有助于促進法治政府建設。 1.5.3項目的建設是提高政府行政能力的有效途徑推進行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學發(fā)展觀與正確政績觀，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發(fā)展；有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經濟和社會事務的能力，妥善協(xié)調各方面的利益關系；有助于正確處理中央與地方的關系，合理劃分經濟社會事務管理的權限和職責，在維護中央統(tǒng)一領導的同時，更好地調

14、動和發(fā)揮地方的積極性。 1.5.4項目的建設是預防和治理腐敗的根本舉措推進行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預防和解決腐敗問題的一項重大舉措。1.6 主要研究結論1.6.1各項建設條件均滿足項目的建設要求本項目擬建的場地在XX市境內，其地質條件、地形條件、水文條件、水電條件、交通條件等各項建設條件均滿足項目的建設要求。1.6.2項目有充足的資金保障本項目總投資估算7013.59萬元。資金來源通過多市財政撥款、爭取上級投資補助、以及市場

15、運作等方式籌集解決。1.6.3項目具有重大的社會效益本項目建成后，將徹底改變改變XX市行政服務中心用房嚴重不足和結構布局不合理的現狀，完善行政服務中心的基礎設施，改善執(zhí)法辦公條件。對XX市行政服務中心更好地履行職責，加強工作，提高辦事效率發(fā)揮積極的作用，促進全市經濟發(fā)展和社會進步。第二章 項目影響區(qū)現狀及發(fā)展規(guī)劃2.1項目影響區(qū)現狀2.1.1地理區(qū)位條件XX市位于東北部，背靠大西南，面向粵、港、澳，處于湘、粵、桂三省（區(qū)）的結合部，在北緯23392510，東經1103411203之間，北部與湖南省永州市相連，東部與廣東省清遠市、肇慶市接壤，西北部與桂林市(恭城瑤族自治縣、平樂縣、荔浦縣)交界、

16、西部和南部與梧州市(蒙山縣、藤縣、蒼梧縣)毗鄰。市區(qū)所在地原稱八步鎮(zhèn)，八步鎮(zhèn)是桂東地區(qū)的第一大鎮(zhèn)，是湘南、桂東、粵西北邊陲的公路交通樞紐.XX市距自治區(qū)首府南寧市565公里，東抵廣州市公路里程340公里，西達柳州市公路里程301公里，南至梧州市公路里程170公里，北距山水甲天下的桂林市公路里程216公里，水路運輸由八步鎮(zhèn)沿賀江經廣東省封開縣江口鎮(zhèn)進入西江直達梧州市和廣州市，地理位置十分優(yōu)越。2.1.2交通區(qū)位條件XX市交通運輸有公路、鐵路和水路航運。207、323國道和三條省道干線貫通境內；隨著貴（陽）廣（州）快速鐵路、洛（陽）湛（江）鐵路、廣（州）賀（州）高速公路、桂林經至梧州高速公路建成通

17、車，至廣州230公里，至桂林170公里，地扼桂林、廣州兩座華南名城交通之要道。全市等級公路里程2543公里，其中二級公路300多公里。高等級公路在全市路網中的比例遠遠超出全區(qū)平均水平，公路密度達21.27公里百平方公里，基本實現了縣縣通二級路、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、村村通機動車的目標。水運以桂江、賀江匯入西江直通梧州口岸為主，沿江而下一天便可抵達廣州和港澳。2.1.3氣候與水文條件XX市位于北回歸線稍北，屬亞熱帶季風性濕潤氣候區(qū)，光熱充足，雨量豐沛，夏季炎熱，冬有霜雪，四季分明，年平均氣溫22.1，一月份平均氣溫9.5，七月份平均氣溫28.6，10活動積溫6110.66362.2。市區(qū)風向以東、西為

18、盛行風向。大部分地區(qū)有霜凍，但霜期不長，無霜期299天左右，極少有雪，適宜農作物生長。由于受季風和太平洋暖氣流及地熱的影響，造成降水的時空分布不均。昭平縣昭平鎮(zhèn)為三大暴雨中心之一，年降水量超過2000mm。在季節(jié)上降水分布也不均勻，降雨主要集中在春夏兩季，每年48月降水量占全年的80%左右，秋冬兩季則容易出現干旱，每年10月至第二年3月的降水量僅占全年的20%。地區(qū)年降雨量14502000mm，多年平均降雨量1563.6mm。地區(qū)多年平均水面蒸發(fā)量1579mm，年最大蒸發(fā)量1900.3mm，年最小蒸發(fā)量1209.6mm。全年內蒸發(fā)量七月份最大，二月份最小。平原蒸發(fā)量大，山區(qū)蒸發(fā)量小。XX市區(qū)域

19、內主要河流有桂江、賀江、臨江、里松河和大平河，均屬珠江水系。內河網縱橫，支流繁多，大小溪流共404條，流域面積在50平方公里以上的河流有24條，大多數河流均流入賀江，屬于賀江支流。市內的地表水主要由降水形成，全市多年總徑流量為52.1億立方米。降水年際之間變化較大，年降水量最多達2327.1毫米（1973年），最少為1010.6毫米（1958年），年平均降水變化率15，降水季節(jié)分布不均勻，春夏雨季和秋冬旱季明顯。境內的地下水蘊藏約為1.49億立方米。2.1.4自然條件XX市地勢大致是北高南低，五嶺山脈的萌諸嶺、都龐嶺在該區(qū)的東北邊緣，地形屬桂東南丘陵區(qū)。屬亞熱帶南部季風氣候，具有氣候溫和，光照

20、充足，雨量充沛的特點。XX市礦產資源豐富，現已發(fā)現的有黑色金屬、有色金屬、貴重金屬、稀有金屬、非金屬等60多種。這些礦產不但分布廣、儲量大、品位高，而且易開采。XX市雨量充沛，境內河流眾多，水系發(fā)達，水力資源豐富，其中較大的河流有桂江、富江和賀江，均屬西江流域，歸珠江水系，這些江河流量充沛且較為穩(wěn)定。全市森林覆蓋率為59.9%，綠化程度達85.5%，森林蓄積量2450萬立方米，森林覆蓋率和綠化程度均遠遠高于全國、全區(qū)的平均水平。1996年，被國家林業(yè)部批準成為全國第一個外向型林業(yè)改革試驗區(qū)。境內地質大部分是沙頁巖紅壤、黃紅壤為主，酸性紫色土、礫質土等也有分布，土地肥沃，宜農、林、牧。地震烈度為

21、6度。2.2社會經濟概況及發(fā)展規(guī)劃2.2.1社會經濟概況近年來，XX市發(fā)揮獨特的區(qū)位、資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，著力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)企業(yè)化，鞏固提高商貿旅游業(yè)，經濟發(fā)展步伐明顯加快。依托豐富的自然資源，大力發(fā)展資源開發(fā)、加工型的特色工業(yè)，突出發(fā)展市場潛力大的電力、林產、造紙、制藥、冶煉、建材、陶瓷、服裝、食品等優(yōu)勢產業(yè)。開發(fā)利用豐富的水能資源，建成了以合面獅電廠、昭平電廠、龜石電廠和中勝火電廠等骨干電廠和100多個小水電站構成的獨立電網，擁有上市電力企業(yè)桂東電力股份有限公司，不僅保證了XX市工農業(yè)和居民的生產生活用電，其價廉質優(yōu)的電能還輸往廣東省部分縣（區(qū)），成為“西電東送”的通道和重要基地

22、。依托豐富的森林資源，建立了世界最大的脂松香生產企業(yè)梧州松脂股份有限公司、全國最大的硫酸鹽漂白木漿造紙企業(yè)賀達紙業(yè)有限公司以及昭平造紙廠、昭平中密度纖維板廠等一批林產、林化加工企業(yè)，努力推進林漿紙一體化。依托豐富的礦產資源，建成了平桂飛碟有限公司、福利風帆冶煉公司、鐘山金易冶煉公司等一批有色金屬加工企業(yè)。以富翔、大成等農業(yè)企業(yè)為龍頭，大力引進項目、資金和技術，進行水果、畜禽的深加工，建成了具有地方特色的食品工業(yè)基地。以桂東電子科技有限公司為龍頭，大力發(fā)展以中高壓化成電子鋁箔為代表的電子原材料、電子元器件產品，建成了新興的電子工業(yè)基地。作為現代農業(yè)示范區(qū)，積極面向粵港澳市場，調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構

23、，引進、扶持龍頭企業(yè)帶動農業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展效益高、有特色的瘦肉型豬、樓來牛以及名優(yōu)水果、無公害蔬菜、烤煙、松脂、茶葉等主導產業(yè)，建成了最大的臍橙、青梅和春烤煙基地，烤煙產量占的70%；八步紅瓜子、芳林馬蹄、香芋、富川臍橙、昭平將軍峰茶葉等名優(yōu)產品馳名粵港澳，每年約有300萬頭生豬、上千萬羽家禽、上億公斤蔬菜銷往廣東和港澳地區(qū)，已成為廣東珠江三角洲重要的菜籃子生產供應基地。2.2.2XX市社會經濟發(fā)展條件分析充分利用地處湘、粵、桂三省交界的區(qū)位優(yōu)勢和商貿發(fā)達、各類市場配套完善的有利條件，大力發(fā)展以商貿旅游為主的第三產業(yè)。圍繞“提升檔次、打造品牌，抓好促銷，加快發(fā)展”的思路，建設和完善了一批旅游精

24、品景點，積極發(fā)展旅游工藝品和觀光農業(yè)，加強旅游宣傳促銷，旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，入境游客在僅次于桂林。同時，以建設現代物流的理念，制定了加快民營經濟和商貿業(yè)發(fā)展的政策措施，努力建設區(qū)域性物流中心，以“大市場、大流通”推動了商貿業(yè)的迅猛發(fā)展。2.2.3XX市社會經濟發(fā)展規(guī)劃在“十二五”乃至更長時期，XX市將圍繞“三化兩業(yè)”（加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)企業(yè)化，鞏固提高商貿業(yè)、旅游業(yè)）和建設“森林之城，田園都市”工作思路，加緊實施第十二個五年規(guī)劃，進一步加快全市經濟社會的發(fā)展步伐。1、按照“大改革、大企業(yè)、大群體、大產業(yè)”的思路，立足現有的基礎和資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮“承東啟西”、“三省通衢”的區(qū)位優(yōu)勢，

25、緊緊抓住粵港澳臺地區(qū)產業(yè)升級和結構調整的有利時機，加快工業(yè)園區(qū)建設，積極招商引資，主動承接粵港澳臺勞動密集型產業(yè)轉移，做大做強電力、林產、電子、制藥、建材、礦產、食品等產業(yè)，提高工業(yè)經濟總量，加快推進工業(yè)化進程。2、圍繞“一年打基礎、二年一小變、三年一中變、四年一大變、五年創(chuàng)新城”的城市建設目標，加快發(fā)展城市經濟，提升城市品位，增強XX市作為區(qū)域性中心城市的經濟輻射和拉動能力，加快推進城鎮(zhèn)化進程。3、以市場為導向，以農民增收為核心，用辦工商企業(yè)的思維和方法，通過引進、扶持壯大一批農業(yè)龍頭企業(yè)，加快農業(yè)結構調整步伐，做大做強一批特色農產品品牌，建設一批特色明顯、競爭力強的農產品基地，加快推進農業(yè)

26、企業(yè)化進程，把建成桂東現代農業(yè)示范區(qū)。4、大力發(fā)展商貿業(yè)和旅游業(yè)，把XX市建設成為獨具特色的生態(tài)型商貿旅游城市。今后4年，力爭全市經濟保持持續(xù)健康快速發(fā)展，國內生產總值年均增長13以上，財政收入年均遞增20以上，固定資產投資額年均遞增25以上。把國內生產總值中三次產業(yè)的結構由現在的“一三二”結構提升優(yōu)化為“二三一”結構。2.3XX市行政服務中心現狀及項目建設評價2.3.1XX市行政服務中心設施現狀現服務中心的大樓已陳舊，并且用房嚴重不足和結構不合理。由于受當時條件的限制，加上年長日久，其總體面積、結構布局和質量與區(qū)域內國民經濟和社會發(fā)展水平很不相適應，與人民群眾的需求不相協(xié)調，與當前的服務中心

27、業(yè)務工作需要不相適應，給行政審批業(yè)務工作的正常開展造成了較大的影響。但由于辦公經費緊缺，業(yè)務用房始終不能適應業(yè)務發(fā)展的需要，難以配套完善。2.3.2XX市行政服務中心現狀XX市政務服務中心是市人民政府為簡化審批程序、提高辦事效率，對行政審批事項、收費事項和服務項目實行集中辦理的場所。中心本部位于XX市大道1-3號，建立于2003年7月，使用面積2500多平方米。目前，市政務服務中心由中心本部和公安、勞動、交警三個分中心組成。中心本部進駐單位43個，其中市建規(guī)委、國土局、消防支隊、氣象局、工商局、地稅局、國稅局、環(huán)保局等28個單位單獨設置辦事窗口，市教育局、市體育局、市廣電局等15個單位按照職能

28、類別分別設置社會、經濟兩個綜合服務窗口。中心主要辦理國內外投資者在我市申請投資生產性、經營性項目、房地產開發(fā)項目等需報經市級行政主管部門審批、核發(fā)的各項批準文件、證、照；辦理各類經濟組織和居民申領的有關證照；負責相關行政事業(yè)性收費的集中收繳；同時，還受理有關咨詢和投訴，是集咨詢、行政許可、收費、管理、協(xié)調、投訴、監(jiān)督為一體的政務綜合服務場所。 中心實行“一個窗口對外、一條龍服務、一站式辦結”的工作模式，以“公開、規(guī)范、高效、廉潔”為理念，以方便群眾辦事、提高行政效率為目標。中心堅持“兩集中”的原則，市級各部門將行政審批權限集中到一個內設部門，各部門的行政審批項目集中到市政務服務中心辦理。中心對

29、進入辦理的每項審批事項的名稱、類別、辦理程序、申報條件與材料、辦理方式、承諾期限、收費標準和重大項目審批流程圖等，通過新聞媒體、觸摸屏、政府公開網、政務服務中心網站和一次性告知宣傳單等渠道公開，實行“八公開”服務。中心積極推行公開、公平、公正和首問負責制、限時辦結制、責任追究制、服務承諾制、一次性告知制、一站式辦結制的“三公六制”管理辦法，不斷優(yōu)化我市政務服務環(huán)境，努力為達到群眾滿意、企業(yè)滿意、投資者滿意，為加快經濟社會發(fā)展，為構建富裕和諧新做出應有貢獻。2.3.3項目建設評價XX市政務服務中心自2003年7月成立以來，一直是以簡化審批程序、提高辦事效率為宗旨，主要由中心本部和公安、勞動、交警

30、三個分中心組成，總辦公場所面積2500平方米。2007年，市政務服務中心通過整合，進駐了政府采購、工程招標和國有產權出讓轉讓等項目的監(jiān)督管理工作，主要負責政府采購招投標的綜合監(jiān)督、統(tǒng)一協(xié)調、組織管理，開展在全市推行工程建設、政府采購、國有土地使用權出讓、國有資產轉讓等招標、采購、拍賣工作。目前共有29個單位進駐中心本部設置辦事窗口，2009年市本級政務服務中心（含分中心）共辦理行政審批20475件，即辦件1028件，承諾件19447件；完成政府采購招標項目598項。而根據全市政務服務政務公開政府信息公開工作會議精神，政務服務中心的硬件建設尚未達標，為進一步完善市政務服務體系，貫徹落實會議精神和

31、整改要求，市政務服務中心除集中市本級所有職能部門審批窗口外，還計劃將辦稅大廳、海關報關大廳、八步區(qū)政務服務中心等分中心以及政府采購招投標中心、市公共資源交易平臺等集中到新的政務服務中心?，F服務中心的大樓已陳舊，并且用房嚴重不足和結構不合理。由于受當時條件的限制，加上年長日久，其總體面積、結構布局和質量與區(qū)域內國民經濟和社會發(fā)展水平很不相適應，與人民群眾的需求不相協(xié)調，與當前的服務中心業(yè)務工作需要不相適應，給行政審批業(yè)務工作的正常開展造成了較大的影響。由于辦公經費緊缺，業(yè)務用房始終不能適應業(yè)務發(fā)展的需要，難以配套完善。鑒于上述原因，為貫徹落實國家加快行政審批服務的工作方針，給行政審批事業(yè)的長遠發(fā)

32、展打下堅實的基礎，改變XX市行政服務中心用房嚴重不足和結構布局不合理的現狀，完善行政服務中心的基礎設施，改善執(zhí)法辦公條件。對XX市行政服務中心更好地履行職責，加強工作，提高辦事效率發(fā)揮積極的作用。 2.3.4項目建設前景分析1、本項目的建設是為適應XX市改革開放和經濟社會發(fā)展的需要，為改善和提高XX市及周邊地區(qū)政審批服務工作環(huán)境而確定的。項目的建設既符合XX市八步區(qū)“十一五發(fā)展規(guī)劃”所確立的長遠發(fā)展目標，也符合XX市總體規(guī)劃要求。項目的定位是面向基層、面向廣大人民群眾，為轄區(qū)內人民群眾提供優(yōu)質、快捷地行政審批服務。2、本項目建成后，將對XX市城市面貌有較好的影響。本項目的建成將為該地段帶來良好

33、的建筑景觀、及相應的服務配套設施。項目的建設，有利于促進項目周邊區(qū)域內各行業(yè)的迅猛發(fā)展。項目建成后將吸引人氣，從而增加本區(qū)域居住人口，加快本區(qū)域的早日成熟，而且也帶動了周邊地塊的土地開發(fā)利用，項目所在區(qū)域的餐飲業(yè)、服務業(yè)、零售業(yè)等與人流量有直接關聯的第三產業(yè)行業(yè)將會得到進一步發(fā)展。總之，本項目的建成能更好地服務建設“集工業(yè)、商貿、旅游、生態(tài)于一體的中心城市”這一目標，有利于大力實施“小城鎮(zhèn)、大發(fā)展”的戰(zhàn)略，加速推進城鎮(zhèn)化進程。2.4項目效益分析2.4.1社會效益本項目建成后，將改變XX市行政服務中心用房嚴重不足和結構布局不合理的現狀，完善行政服務中心的基礎設施，改善執(zhí)法辦公條件。對XX市行政服

34、務中心更好地履行職責，加強工作，提高辦事效率發(fā)揮積極的作用，促進全市經濟發(fā)展和社會進步。2.4.2經濟效益本項目屬于社會公共公益性工程，不以經營盈利為目的，故無直接經濟效益。第三章 項目建設的必要性與可行性3.1項目建設的必要性3.1.1項目的建設是XX市社會發(fā)展的需要根據XX市城市總體規(guī)劃和市委、市政府的工作思路，至2020年要把XX市建設成為城市人口50萬人、建成城區(qū)面積50平方公里的粵、湘、桂三省區(qū)交界處的區(qū)域性經濟中心、政治文化中心、富有地方文化和民族特色的山水園林旅游城市。市政府提出未來幾年城市建設要鞏固完善城東區(qū)，逐步改造老城區(qū)，適度拓展城北城西區(qū)，重點建設江南區(qū)，實現城市品位的整

35、體提升。本項目的建設不僅符合今后XX市城市擴展的需要，而且對促進XX市行政審批業(yè)務的發(fā)展，推進XX市行政審批制度改革的力度，推動和促進XX市社會經濟的發(fā)展，提升XX市社會形象具有重大意義。3.1.2保障社會經濟健康發(fā)展的需要要保障社會經濟的健康發(fā)展，就要改善我國執(zhí)法現狀、提高執(zhí)法水平的需要。行政權力是一種執(zhí)行性公共權力，其職能是執(zhí)行法律及其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件。執(zhí)法是法的貫徹實施，是實現法的目標的關鍵，是以對法的忠誠為基礎。但實際情況卻不容樂觀，執(zhí)法失職、執(zhí)法趨利、執(zhí)法野蠻、地方保護、部門保護等已不是個別現象。從而帶來“政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化”的問題。行政機關追

36、求自己利益的最大化，對于社會而言不啻于一種災難，必須予以制止。因此，本項目的建設以便民、高效、廉潔、規(guī)范為宗旨，推行“一站式辦公、一條龍服務、并聯式審批、陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”，有利于保障人民群眾的利益，確保社會經濟的健康有序發(fā)展。3.1.3符合XX市長遠發(fā)展的需要按照XX市的長遠發(fā)展規(guī)劃，XX市將來要建成一個集商貿旅游為一體的新城市。本項目建設后，既提高了XX市行政服務中心的對外服務力度，同時對完善城市功能、提高城市建設水平的要求，對改善城市環(huán)境，推動和促進社會經濟的發(fā)展，改善投資環(huán)境、提高XX市社會形象起到相當重要作用，也具有較好的經社會效益，符合XX市的長遠發(fā)展需要。3.1.4項目建設

37、的意義首先，推進行政審批制度改革，是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但是還不完善。政府與業(yè)、市場、社會的關系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問題的關鍵在于適應社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，推進行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善宏觀調控，促進國民經濟充滿活力,效率、健康運行。 其次,推進行政審批制度改革，是建設法治政府的內在要求。建設法治政府的核心是促進各級政府依法行政，約

38、束和規(guī)范行政權力，使行政權力授予有據、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進行政審批制度改革，以合法行政、合理行正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權和審批行為，有助于促進法治政府建設。 第三，推進行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學發(fā)展觀與正確政績觀，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發(fā)展；有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經濟和社會事務的能力，妥善協(xié)調各方面的利益關系；有助于正確處理中央與地方的關系，合理劃分經濟社會事務管理的權限和職責，在維護中央統(tǒng)一領導的同時，更好地調動和發(fā)揮地方的積極性

39、。 第四，推進行政審批制度改革，是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措。推進行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預防和解決腐敗問題的一項重大舉措。3.2項目建設的可行性3.2.1政府支持XX市委、市政府對公共服務設施建設項目的態(tài)度歷來都是全力支持，本研究報告涉及的城市公共服務設施建設基于目前的狀況,為適應XX市現在審批服務工作形勢及未來發(fā)展的需要，急需建設XX市行政服務中心大樓以改善辦公條件，適應各行政業(yè)務形勢發(fā)展的需要，因此，本項目政府支

40、持條件充足。3.2.2資金支持本項目總投資估算7013.59萬元。其中：其中固定資產5950.33萬元，流動資金萬1063.26元。資金來源通過多市財政撥款、爭取上級投資補助以及市場運作等方式籌集解決。項目建設資金條件是可以滿足的，項目可行。3.2.3建設條件支持項目的自然條件如地形地貌、河流、氣候、自然資源等符合項目建設條件。項目建設期間，交通部門、市政部門等政府部門已明確表示組織好項目施工和交通組織，以減少項目建設對周邊商戶、住戶的影響，因此項目對周邊居民的影響可降低至最低，此條件滿足。第四章 項目建設條件分析4.1項目主要建設條件4.1.1社會條件項目建成后，將改善XX市行政服務中心用房

41、嚴重不足和結構布局不合理的現狀，完善行政服務中心的基礎設施，改善執(zhí)法辦公條件。對XX市行政服務中心更好地履行職責，加強工作，提高辦事效率發(fā)揮積極的作用，促進全市經濟發(fā)展和社會進步，社會效益顯著。4.1.2技術條件本項目建設規(guī)模和建設內容屬普通樓房工程建設，技術相對簡單，只要委托本市或周邊地區(qū)有資質的設計單位進行設計，并通過招投標方式選擇施工隊伍進行施工即可。4.1.3環(huán)境條件本項目建設地址均在城區(qū)建設，無特殊生物保護物種，大氣環(huán)境均達到國家規(guī)定的一級標準。目前項目區(qū)周邊無較大污染源，空氣環(huán)境質量良好，符合環(huán)境空氣質量標準（GB3095-1996）。4.1.4施工條件本項目施工區(qū)地形平坦，現有的

42、水、電等供給條件均可滿足項目建設需要。工程地質條件較好，無活動性斷裂構造通過，無不良工程地質和水文地質現象。建設所需的鋼材、水泥及其他建筑材料，當地市場供應充足，并且均可通過汽車運輸送達工地，交通方便，施工條件較好，對保證工程的建設進度和降低工程造價可起到一定的作用。4.2項目建設所在位置1、XX市政務服務中心業(yè)務房建設工程項目擬選址在XX市大道南段東側。2、土地利用：XX市政務服務中心業(yè)務房建設工程項目在市內大道南段征地26638.0平方米，折合約39.96畝。4.3項目建設地的基礎條件本項目擬建場地位于大道的東面，距離XX市政府約1.2公里，距離207國道約1公里。該站場址地形、地貌好，土

43、石方工程量小，地質狀況良好，交通方便，方便辦事，符合城市總體規(guī)劃要求，選擇此場址是適宜的。第五章 建設規(guī)模5.1項目建設的基本思想1、本著發(fā)展一點帶動一片的指導思想，項目擬選擇在基礎條件較好、用地規(guī)模較適合的XX市規(guī)劃的土地上進行建設。2、在項目建設的同時，注意搞好項目周邊道路建設，供排水管理安裝及生產、生活污水的處理工作，全面提高XX市行政服務中心大樓的基礎設施條件，為人民群眾創(chuàng)造良好的業(yè)務辦理環(huán)境。3、根據中國地震動參數區(qū)劃圖（GB18306-2001）和地震烈度區(qū)劃，XX市屬于六度區(qū)，根據XX市防震部門的相關規(guī)定，本項目建設防震按七度地震設防。5.2項目建設提出的緣由及其規(guī)模近年來，政務

44、服務中心建設在全國各地迅速發(fā)展。目前，全國已設立各級政府政務服務中心3000多個，其中地市級政務服務中心近350個。許多地方的政務服務中心已成為政府服務企業(yè)和群眾的重要平臺，成為招商引資的一張名片。按各地方市級政務服務中心場地面積要求：一級標準15000平方米，二級標準10000萬方米，三級標準5000平方米。而我市政務服務中心是于2003年7月正式成立，實際辦公面積約1000平方米。目前，已進駐中心掛牌的窗口有29個，負責全市及兩區(qū)的行政審批服務事項近900項。通過多年的的實踐，中心建設為深化我市行政審批制度改革，推進政務公開，提高行政效能，優(yōu)化投資環(huán)境，促進經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是

45、，隨著經濟社會形勢的不斷發(fā)展，政務中心存在著一些實際問題。一是總體結構不合理，市政務中心是于2003年由原市工商辦公大樓改造裝修而成，受大樓結構的限制，改造后的中心布局結構不符合中心“一廳式”布局的要求，中心大廳面積狹小、分散，不能合理設置服務窗口；二是辦公場所達不到自治區(qū)人民政府“兩集中”的要求，目前中心實際辦公場所面積僅1000平方米左右，由于場所不足，致使公安、交警、勞動等三個分中心以及有行政審批項目的22個單位無法進駐中心辦理，中心“一站式”服務未能全面實現，直接影響我市整體行政效能的全面提高；三是中心配套設施和公共設施不適應發(fā)展需要，一方面是停車場所不足，目前經常出現中心門前堵車等現

46、象，另一方面是由于受辦公場所的限制，進駐中心的單位窗口均無法設置后臺服務區(qū)，直接影響審批效率。根據全市政務服務政務公開政府信息公開工作會議精神，政務服務中心的硬件建設尚未達標，為進一步完善市政務服務體系，貫徹落實會議精神和整改要求，新建政務服務中心業(yè)務用房項目，除集中市本級所有職能部門審批窗口外，還計劃將辦稅大廳、海關報關大廳、八步區(qū)政務服務中心等分中心以及政府采購招投標中心、市公共資源交易平臺等集中到新的政務服務中心。為了適應新形勢下對政務服務工作的要求，方便群眾辦事，縮短行政審批時限，提高行政效率，項目審批辦證大廳將辦理從項目咨詢、審批、報建以至招投標等一站式服務業(yè)務，充分體現一站式的辦事

47、效果,本項目新建XX市行政大樓一棟6層辦公樓建筑，以及配套的食堂、宿舍，地下層為停車場。總建筑面積：47180平方米。項目總用地面積：26638.0平方米，折合約39.96畝。5.3項目建設具體構成根據XX市政務服務中心發(fā)展要求，新建政務服務中心業(yè)務用房項目，除集中市本級所有職能部門審批窗口外，還計劃將辦稅大廳、海關報關大廳、八步區(qū)政務服務中心等分中心以及政府采購招投標中心、市公共資源交易平臺等集中到新的政務服務中心。1、主體工程市政務服務中心新建業(yè)務用房項目將建成一幢集項目審批、稅務辦理、招投標等活動為一體的多功能業(yè)務辦公樓。2、配套工程配套工程主要包括職工宿舍，食堂、停車場、排水系統(tǒng)、消防

48、系統(tǒng)、配電及動力照明系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、避雷系統(tǒng)、場內道路、圍墻、綠化等。3、主要經濟技術指標主要經濟技術指標表1.總用地面積：26638.0平方米（合約39.96畝）2.總建筑面積：47180平方米其中：地下室：5850平方米辦公樓：30440平方米食 堂：2560平方米宿 舍：8330平方米3.建筑總占地面積：7230平方米容積率：1.55建筑密度：27.20%綠地率：33%宿舍總戶數：48戶停車位：315個其中：地下：146個地面：169個第六章 技術方案和工程方案6.1項目建設原則6.1.1以人為本與可持續(xù)發(fā)展的原則從項目理念、設計、功能、設施以及配套服務等方面體現一切為人服務的根本宗旨，

49、力求項目編制和實施的人本化，具有一定的超前意識，不斷優(yōu)化我市政務服務環(huán)境，讓群眾滿意、企業(yè)滿意、投資者滿意，為加快經濟社會發(fā)展，為構建富裕和諧新做出了應有貢獻6.1.2因地制宜原則注意結合周邊地形地貌、自然和文化特色，以達到“實用、合理、環(huán)保、經濟、美觀”的綜合目標。6.1.3技術合理原則根據實際項目功能的需要選定適當的技術標準。6.1.4環(huán)境保護原則注意對周邊環(huán)境及景觀的影響。在本項目建設的過程中，加大對建設區(qū)域的綠化力度。在不影響項目總體建設面積的前提下，向綠色服務平臺方向發(fā)展。6.1.5節(jié)能降耗原則在確保技術指標合理的前提下，執(zhí)行民用建筑節(jié)能條例、民用建筑節(jié)能管理規(guī)定、公共建筑節(jié)能設計標

50、準（GB50189-2005）等有關法律法規(guī)和技術規(guī)范。在實施項目建設時，全部采用各種節(jié)能降耗的材料。6.1.6抗震原則本項目擬建場地按抗震規(guī)范劃分屬類場地。根據“中國地震動區(qū)劃圖”，項目所屬地區(qū)為地震烈度6度，根據XX市防震部門的相關規(guī)定，本項目建筑設計抗震設防烈度均為7度。按建筑抗震設計規(guī)范及其修訂采取抗震設計措施，有關節(jié)點按建筑物抗震節(jié)點詳圖97G329(一)(九)處理。6.2項目建筑方案6.2.1建筑原則1、建筑設計原則：貫徹適用、經濟的原則，并在可能條件下注意美觀，與附近的建筑物風格力求統(tǒng)一協(xié)調。2、建筑物、構筑物的布置應該滿足生產操作、安裝檢修要求，并符合結構變形和結構抗震的原則。

51、3、在施工流程、防火、防爆及衛(wèi)生要求許可時，生產及輔助建（構）筑物應合并布置。4、根據生產裝置介質和操作的高溫、高壓等特點，應對建（構）筑特采取必要的防護措施。5、建筑設計所采用的標準應滿足生產及生活的要求并應盡量于當地建筑標準相適應。6、根據需要與可能，合理采用新技術和新材料。7、建（構）筑物設計應符合現行的國家有關建筑設計規(guī)范和行業(yè)標準。8、各界區(qū)管理、控制及輔助設施，在功能允許的情況下，宜采用聯合布置原則，以加強各部分聯系，并有利于形成較完整的建筑體系和較豐富的空間環(huán)境。6.2.2主要建設方案工程簡述根據XX市政務服務中心發(fā)展要求，新建政務服務中心業(yè)務用房項目，除集中市本級所有職能部門審

52、批窗口外，還計劃將辦稅大廳、海關報關大廳、八步區(qū)政務服務中心等分中心以及政府采購招投標中心、市公共資源交易平臺等集中到新的政務服務中心。因此市政務服務中心新建業(yè)務用房項目將建成一幢集項目審批、稅務辦理、招投標等活動為一體的多功能業(yè)務辦公樓。配套工程主要包括給停車場、排水系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、配電及動力照明系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、避雷系統(tǒng)、場內道路、圍墻、綠化等。6.2.3建、構筑物的基礎方案本項目位于XX市，XX市的地質地貌屬于溶巖土地基地區(qū)，基礎設計時應考慮建（構）筑物上部結構與基礎的共同作用。選用合適的基礎方案，以減少地基變形。一般建（構）筑物可采用獨立基礎。對地基變形和不均勻沉降要求嚴格的建（構）筑特

53、，應采用剛度較好或能調節(jié)變形的基礎方案，如聯合聯合基礎、條形基礎、十字形基礎、箱形和筏形基礎。對于輕型建（構）筑物，表層下粉砂層埋藏淺、厚度大、工程性質好，可作為天然地基持力層。對于其它生產線或設備基礎，以符合工程施工標準規(guī)范的原則及要求采用不同的地基及其施工技術。6.2.4主要建、構筑物項目擬建在XX市江南片區(qū)，總占地約39.96畝，一棟7層辦公樓建筑，以及配套的食堂、宿舍；辦公樓地下層為停車場。相應的附屬設施道路等。6.2.5主要建、構筑物設計說明（1）地下室設計說明地下室基坑開挖前及施工過程中,施工單位應根據工程地質勘察報告,了解地下水類型及特征,將地下水降至基底以下。開挖基坑時應注意邊

54、坡穩(wěn) 定,定期觀測其對周圍道路,市政設施和建筑物有無不利影響,基坑應按專 門設計進行施工。（2）辦公樓設計說明業(yè)務辦公樓設計應以“實用、經濟、美觀、大方”為原則。在裝修風格上，通過富有特色的主題創(chuàng)意，提升整個建筑的文化氣息。整體輪廓線上應體現出強烈的時代感和應有的文化內涵，力求形象鮮明、有力，形式活潑，外觀以明確的體量組合和相對稱的布局來樹立有力的形象。中廳、走廊地面設計為彩色水磨石，衛(wèi)生間地面貼防滑地面磚。內墻面除廁所、衛(wèi)生間乳白色瓷磚貼到頂外，其他房間均為混合砂漿抹面，外刷乳白色內墻涂料二道；門窗：局部采用150系列灰綠色單面反射玻璃幕墻，黑色鋁合金框，普通鋁合金門窗采用茶色鋁合金框70系

55、列，淺綠色單面反射玻璃；外墻墻體材料采用370厚煤渣混凝土空心砌塊并附有50mm的保溫，部分內墻采用120厚煤渣混凝土空心磚塊。（3）宿舍樓設計說明根據生活和管理的需求，宿舍樓含更衣室、浴池、衛(wèi)生間，力求做到經濟適用及方便舒適，盡量減少外墻面的凹凸，注重控制外窗的面積，窗墻面積比符合夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準規(guī)定的指標；窗墻面積比，為南向50%，北向45%，東西向30%。超過指標者均采用雙層玻璃解決。第七章 原材料及水、電供應方案7.1原材料供應方案本項目為XX市政務服務中心業(yè)務房建設工程，所涉及的原材料主要是一些建筑材料等。這些材料的品種、規(guī)格、成分、質量、數量、價格、來源、供應方式等

56、在項目正式啟用后結合項目應使用的具體情況進行統(tǒng)籌規(guī)劃。7.2電力供應方案本項目用電由原引入的市電接入，符合國家標準供配電系統(tǒng)設計規(guī)范（GB50052-2009）的規(guī)定。7.3水供應方案1、水源：XX市政務服務中心業(yè)務房建設工程用水由XX市自來水廠提供，在水量和水質方面都能滿足各方面需求。2、給水方案：采用市政自來水作水源，用水從市政供水管接入，在XX市政務服務中心業(yè)務房建設工程建設中按照有關規(guī)定設計和安裝。第八章 項目總體布置8.1項目總體布置的基本要求1、項目建設做到功能齊備、系統(tǒng)分明、布局合理、整齊暢通，在經濟、實用的前提下注意美觀，功能齊全，線條明朗、清晰。2、土地利用系數和建筑系數科學合理，根據設計規(guī)范確定各建筑物、構筑物間的距離，保證開展業(yè)務需要和消防安全。3、根據場址的風向、地形、地勢、特點及地質條件，因地制宜，在保證布局合理的同時，充分利用現有的空間。4、合理設計“三廢”處理系統(tǒng)和消防系統(tǒng)，做到與項目同時設計、同時施工、同時交付使用，確保環(huán)境不受污染和消防安全。8.2項目總體規(guī)劃平面圖項目總體規(guī)劃平面圖見附圖。8.3公用工程與輔助工程方案8.3.1給水工程1、水源：XX市政務服務中心業(yè)務房