南通市農村環(huán)境的污染現狀及綜合整治畢業(yè)論文

1、南通市農村環(huán)境的污染現狀及綜合整治南通市農村環(huán)境的污染現狀及綜合整治 摘摘 要要 隨著農民生活水平的日益提高，農村經濟的不斷發(fā)展，以及農民生活 方式的逐漸完善，南通市農村也正面臨著一些環(huán)境污染問題。 本文分析了南通市農村環(huán)境的污染現狀及存在的主要問題和成因，提 出了對南通市農村環(huán)境的綜合整治，以及整治目標和措施。 關鍵詞關鍵詞：農村環(huán)境 污染現狀 綜合整治 南通市 NantongNantong ruralrural environmentalenvironmental pollutionpollution presentpresent situationsituation andand the

2、the comprehensivecomprehensive improvementimprovement AbstractAbstract As farmers living standard is increasing day by day, the continuous development of rural economy, and gradually perfect the farmers way of life, nantong is also faced with some environmental pollution problems in the countryside.

3、 Nantong are analyzed in this paper the present status of rural environmental pollution present situation and the main problems and causes, puts forward the nantong rural environment comprehensive improvement targets, and improvement measures. Keywords:Keywords: rural environment pullution situation

4、 comprehensive improvement Nantong 目目 錄錄 1 緒論.1 1.1 背景 .1 1.2 我國農村環(huán)境污染的來源 .1 1.3 我國農村環(huán)境污染的危害 .2 1.4 我國農村環(huán)境污染的治理現狀 .3 2 南通市農村環(huán)境污染現狀的分析.4 2.1 各污染源的認識 .5 2.2 南通市農村環(huán)境存在的主要問題 .6 2.3 農村環(huán)境問題的主要成因 .7 2.4 對南通市農村環(huán)境污染治理的建議 .8 3 南通市農村環(huán)境的整治.9 3.1 農村環(huán)境綜合整治的政策目標 .9 3.2 農村環(huán)境綜合整治的政策體系 .9 3.2.1 農村環(huán)境綜合整治體系基本框架 .9 3.2.

5、2 農村環(huán)境綜合整治組織體系建設.10 4 南通市農村環(huán)境保護的現有措施及績效.12 4.1 實施“清潔工程” .12 4.1.1 實施清潔水源工程，構筑人水和諧環(huán)境 .12 4.1.2 清潔生產工程，控制面源污染.12 4.2 推進農村村莊綠化建設 .13 4.3 深入開展工業(yè)污染治理 .14 4.4 南通各縣市農村環(huán)境保護取得的績效 .14 5 結論.15 5.1 南通市農村環(huán)境污染現狀分析 .15 5.2 南通市農村存在的主要問題與主要成因 .16 5.3 南通市農村環(huán)境保護現有措施及績效 .16 致謝信.17 參考文獻.18 1 緒論緒論 1.11.1 背景背景 農業(yè)污染是個普遍現象，

6、20 世紀 70 年代以來，我國各大湖泊、河流和淺海 水域水體的 TN、TP 超標，水體生態(tài)系統(tǒng)富營養(yǎng)化嚴重，導致水藻生長過盛、 水體缺氧、水生生物死亡。據估算，目前我國水體氮、磷污染物中來自工業(yè)、 生活污水和農業(yè)污染的大約各占 1/3，地下水有將近 50%已被農業(yè)污染，湖泊 等地表水中氮、磷的 50%以上來自農業(yè)污染。中國農業(yè)科學院土壤肥料研究所 的研究結果顯示：在中國水體污染嚴重的流域，農田、農村畜禽養(yǎng)殖和城鄉(xiāng)結 合部的生活排污是造成水體氮、磷富營養(yǎng)化的主要原因。 1.2 我國農村環(huán)境污染的主要來源 1、農業(yè)帶來的污染 （1）化肥、農藥造成的污染 我國是一個農業(yè)大國，也是農藥與化肥的生產

7、大國和消費大國之一。我國農 藥年產約170萬噸，平均8億畝農田每畝需要近兩斤。 自上世紀70年代末以來，短短幾十年，我國耕地肥力明顯下降，全國土壤有機 質平均不到1%。而與此同時，我國化肥用量及其增長速度也令人吃驚。 60年 間每公頃化肥施用量 增長100倍，20年間農藥年施用總量增加100萬噸。目前我 國化肥的平均施用量是發(fā)達國家化肥安全施用上限的2倍，但平均利用率僅40% 左右。 （2）地膜造成的污染 由于大棚農業(yè)的普及，地膜污染也在加劇中。據新浪新 聞報導，目前我國每年約有50萬噸農膜殘留在土壤中，殘膜率達40%。農膜在農 業(yè)生產中的大量使用而并不考慮其降解問題，令我國生態(tài)環(huán)境付出了沉重

8、的代 價，加速了耕地的“死亡” 。大量殘留在土壤里的農膜，使較淺土層形成不易透 水、透氣的難耕作層。而最關鍵的是它沒辦法降解。有人研究其壽命后得出： 大概140多年還不能完全降解。在降解農膜的過程中，會有致癌物二惡英排放到 空氣中。比如有些農民將農膜就地焚燒，看似干凈，實際上低溫燃燒排放的劇 毒二惡英進入了大氣中，成為難以除掉的惡性污染物。 （3）秸稈造成的污染 我國每年產生各類農作物秸稈約6.5億噸，其中40% 未被有效利用，秸稈隨處堆放或就地焚燒，嚴重污染環(huán)境。2005年5月，成都和 合肥地區(qū)的農民焚燒秸稈甚至影響了航班起降，并出現“煙霧鎖城”的現象。 2、畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染 隨著我國畜牧業(yè)

9、的迅猛發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖已經成為我國農村面源污染的主要 來源。在一些地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染已超過居民生活、農業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對環(huán) 境的影響，是造成許多重要水源地、江、河、湖嚴重污染的主要原因之一。由 于絕大多數養(yǎng)殖場沒有污水處理設施直接超標排入農業(yè)環(huán)境，畜禽污染造成了 水體富營養(yǎng)化，水質惡化，致使土壤板結和鹽漬化。養(yǎng)殖業(yè)的不合理布局也嚴 重破壞了農村和城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境。 3、 生活垃圾及生活污水的污染 隨著經濟的發(fā)展，農村生活垃圾逐漸增多。作為農村垃圾主要來源的生活垃圾 （含大量的塑料袋和不可降解的塑料制品），經過千家萬戶的日積月累，已 成為破壞農村環(huán)境的頭號 “殺手” 。不少地方的垃圾被輸送到田間地

10、頭，堆 積于農民的房前屋后，有些有害物質還被填埋在用于灌溉的大小河道中。農民 自己制造的垃圾，使大片的良田不斷被蠶食。一堆堆的垃圾不僅威脅著環(huán)境， 還給農業(yè)生產留下了后遺癥，而且時刻在威脅著農民自己的身體健康。 4、城市垃圾對農村的污染 由于缺少無害化處理設施，大量垃圾只能填埋處理。一些城市已很難找到處置垃 圾的地方，建設新的填埋場所難度增加，大量的城市垃圾只能運往郊區(qū)農村直 接堆置或簡單填埋，成為造成農村環(huán)境污染的一個新來源。 5、工業(yè)污染 隨著“農村工業(yè)化”步伐的加快，城市工業(yè)向農村轉移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)造成的 環(huán)境污染逐年增加。根據2000年全國環(huán)境統(tǒng)計公報顯示，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水排 放量達41.

11、1億噸，化學需氧量排放總量254.3萬噸，廢氣排放量463.3萬噸，工 業(yè)廢棄物產生量15008.8萬噸，工業(yè)固體廢物排放量2143.4萬噸。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工 業(yè)化學需氧量、粉塵和固體廢物排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接 近或超過50。同時，城市 “三廢”向農村轉移的問題也相當突出，“三廢”污染農 田面積占到耕地面積的3.3%，農田污染事故也有發(fā)生。 1.31.3 我國我國農村環(huán)境污染的危害農村環(huán)境污染的危害 1、農村環(huán)境污染對環(huán)境的危害 （1）影響水環(huán)境質量 由于農田中氮磷流失、畜禽養(yǎng)殖糞便及生活污水無序排放以及水產養(yǎng)殖加 工的污染，成為水域氮磷污染的主要來源；加上不少工業(yè)污水直接排入河

12、溝， 更使水質污染加重；另外，由于河泥淤積，垃圾堵塞，食物鏈遭到破壞，水體 的自凈能力下降，又加劇了水質的惡化。 （2）影響耕地質量 長期忽視并放棄使用有機肥，幾乎全部依賴化肥，造成土壤養(yǎng)分失衡，有 機成分降低，土壤活性下降；農用薄膜的廣泛使用也成為威脅土壤環(huán)境的重要 因素。工業(yè)廢水嚴重影響農業(yè)灌溉，對農田土壤也造成一定的破壞。 （3）破壞空氣質量 工業(yè)廢氣隨意排放，隨意焚燒工業(yè)垃圾、生活垃圾的現象比較普遍，嚴重 污染大氣環(huán)境。此外，農村生活垃圾露天堆放，蚊蠅叢生，臭氣熏天，容易傳 播疾病，使農村居民的生活環(huán)境更惡劣。 2、農村環(huán)境污染對農村發(fā)展的影響 （1）農業(yè)污染阻礙農村經濟發(fā)展 農業(yè)污染

13、造成的經濟損失十分嚴重。一些農業(yè)污染嚴重的地區(qū)，出現農作 物減產，質量下降，甚至傳統(tǒng)農作物無法繼續(xù)種植的現象。農民在蔬菜、水果 上盲目過量施肥，不合理、不規(guī)范施肥，每年有大量的氮流失于農田之外，施 用的氮肥約一半揮發(fā)，農藥浪費造成很大的損失。 （2）農業(yè)污染制約了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展 農業(yè)污染破壞了自然生態(tài)和經濟活動的正常聯系，使農業(yè)經濟發(fā)展建立在 生態(tài)環(huán)境不可承受的基礎之上，而不是在自然再生產的前提下擴大經濟的再生 產，從而破壞了經濟與環(huán)境的循環(huán)發(fā)展系統(tǒng)，也就破壞了下一代之間的內在和 諧。 （3）農業(yè)污染不利于構建和諧社會 環(huán)境問題實際上反映的是在自然規(guī)律限制下的人與人之間的關系，既涉及 人與自然

14、的和諧，又涉及人與人之間的和諧。環(huán)境問題的外在表現形式，是經 濟系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)之間物質和能量的流動關系問題，涉及人與自然的和諧發(fā)展； 更深層次上看，環(huán)境問題影響到人類自身的和諧，涉及社會的和諧程度。 1.41.4 我國農村環(huán)境污染我國農村環(huán)境污染的的治理現狀治理現狀 由于農村環(huán)保意識比較落后，政府管理上得不到改善，使得農村環(huán)境污染 問題日益嚴重。為改善環(huán)境， “十一五”到 2020 年期間，是我國實現全面小康 的關鍵時期，也將是我國農村現代化進程最快的時期。近年來，地處東部發(fā)達 地區(qū)的浙江省和江蘇省開展了農村環(huán)境綜合整治的試點工作，取得了較好的效 果和經驗。 1、浙江省的經驗 浙江是我國農村現

15、代化進展較快的省，也是農村環(huán)境問題較為突出的省。 浙江省按照“三生統(tǒng)籌”理念，政府和市場各盡所能，重點推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污 染集中治理，實施了以農村聚居點環(huán)境綜合整治為主題的“萬村整治，千村示 范”工程以及生態(tài)農業(yè)促進計劃，在解決農村三類環(huán)境污染問題上積累了若干 經驗：對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及集約化畜禽養(yǎng)殖場的污染問題，通過產業(yè)布局調整和 進園、市場化、集中治理機制解決；對于農村聚居點的環(huán)境污染問題，采取資 源、能源、環(huán)境問題統(tǒng)籌，政府投資和民營資金介入統(tǒng)籌的辦法解決；對于農 業(yè)面源污染問題，通過提高化肥、農藥利用率及推行綠色食品管理體系等前置 手段解決。在我國農村現代化進程迅速的今天， “浙江經驗”對其

16、他省市的借鑒 意義明顯。 2、江蘇省的經驗 近年來，江蘇省以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹黨中央、國務院關于社會 主義新農村建設的一系列方針政策，緊緊圍繞“全面達小康、建設新江蘇”的 奮斗目標，堅持環(huán)保優(yōu)先，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，把開展農村環(huán)境綜合整治作為農村 環(huán)保的切入點和突破口，以太湖地區(qū)為重點，建立了六項制度： ：清理垃圾，建立垃圾集中處理制度。 ：清理糞便，建立人畜糞便規(guī)范化處理制度。 ：清理秸稈，建立秸稈綜合利用制度。 ：清理河道，建立水面管護制度。 ：清理工業(yè)污染源，建立穩(wěn)定達標排放制度。 ：清理亂搭亂建，建立村容村貌維護制度。 2 2 南通市農村環(huán)境污染現狀的分析南通市農村環(huán)境污染現狀的分析

17、 隨著國家對“三農”問題的高度重視，農民生活水平不斷提高，農村經濟 的不斷發(fā)展，農民生活方式也不斷城鎮(zhèn)化，農村環(huán)境問題日益突出。雖然，各 級黨委、政府高度重視，開展了一系列農村環(huán)境的綜合整治工作，但是，總體 上來說，農村環(huán)境整治工作成效并不是很明顯，農村環(huán)境質量狀況與群眾的期 望值尚有很大差距。 2.12.1 各污染源的認識各污染源的認識 農村環(huán)境問題較多，有的來自農業(yè)生產產生的污染，有的來自農民生活產 生的污染，有的來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及畜禽養(yǎng)殖業(yè)產生的污染，有的來自城市污染物 轉嫁到農村引起的污染。因此，農村環(huán)境問題大體可以分為以下三類： （一）農業(yè)生產造成的各類污染 （1）化肥、農藥 化肥、農藥

18、的施用引起環(huán)境污染問題比較突出，這種污染主要表現在作物 的農藥殘留和污染水體?；试谀贤ㄊ修r村用肥中仍占據很大的份額。南通市 每年化肥施用量 27.63 萬噸，平均每公頃 591.15 公斤，遠超過發(fā)達國家為防止 化肥對水體污染而設置的每公頃 225 公斤的標準。全市每年大量使用的農藥， 只有 10%20%的農藥附著在農作物上，而其他的部分則流失在土壤、水體和空 氣中。所施農藥主要為毒死蜱、丁草胺、乙草胺等，高毒高殘留的有機磷農藥 施用量有所減少。 （2）地膜 調查顯示，南通市農業(yè)生產中地膜使用面比較廣，農用薄膜用量也在逐年 增加，一些不可降解的農膜殘留于土壤之中，既對農田產生很大的影響，也造

19、 成農村周圍環(huán)境的視覺污染；地膜使用后，隨意丟棄在地里、焚燒掉、作為垃 圾供保潔員運走、回收利用，可見不合理的處理地膜（殘留、焚燒）現象在農 村也比較嚴重。 （3）秸稈 由于農業(yè)作業(yè)方式的改變和農民生活水平的提高，一些農村地區(qū)不再將植物 秸稈作為主要的 生活燃料，大多數被廢棄和焚燒，殊不知秸稈的焚燒對環(huán)境的危 害極大。一是污染大氣，由于秸稈的焚燒，使得空氣中煙塵、顆粒物和其他污 染物的濃度急劇增加，空氣質量迅速下降，不利于人體健康。二是降低大氣能 見度，妨礙交通，特別是機場飛機的起降和高速公路上汽車的行駛。 （二）居民日常生活帶來的污染 （1）生活垃圾 在農村，由于居民生活水平較低，主要生活方

20、式是自產自消，較低的生活 收入必然使其主動進行廢物利用，盡量進行循環(huán)使用，或者回收賣錢。由于垃 圾中回收價值不大，在某些經濟較為發(fā)達的農村，村民會選擇將垃圾全部扔掉。 一些地方仍然存在垃圾“圍村、堵河、塞塘”現象，嚴重影響了村容村貌和農 民生活環(huán)境質量。 （2）生活污水 全市目前大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有污水集中處理設施，農村生活污水、人畜糞便等 未經處理，直接排入江河，污染從表象轉入地下與河網，嚴重污染地表水和地 下水水質，這也是導致農村疫病流行的重要因素，水環(huán)境污染已經成為我市農 村日益突出的問題。 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來的污染 （1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 南通市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要類型為紡織和畜禽養(yǎng)殖業(yè)，其次

21、為 機械電子、化工，食品和建材也占據一定的份額。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產所產生 的污水廢棄物未經處理直接排放，可見，南通市農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污現象嚴重。 （2）畜禽養(yǎng)殖業(yè) 南通市大部分農村具有規(guī)模不一的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，畜禽糞 便未經處理或回收利用直接排放到環(huán)境中，容易造成疾病的傳播，給環(huán)境帶來 了一定的污染。 （四）城市污染向農村轉嫁的污染 近年來,大批城市重污染企業(yè)加速向廣大農村地區(qū)轉移,大量城市污染物不 斷涌向農村,農村再次遭受不公平待遇。城市污染向農村轉移，不僅使本已惡化 的農村環(huán)境更加脆弱不堪,還給農村居民的身體健康和生命安全帶來嚴重的威脅,城 市污染向農村轉嫁加速了農業(yè)污染，主要表現在水體污染和空

22、氣污染。 2.22.2 南通市農村環(huán)境南通市農村環(huán)境存在的主要問題存在的主要問題 南通市圍繞推進農村環(huán)境整治進行了一些探索，取得了一些經驗和成績， 但通過調查分析發(fā)現，南通市農村環(huán)境綜合整治總體仍屬于起步階段，農村環(huán) 境質量狀況仍不容樂觀，許多深層次、根本性、實質性的問題，還有待通過綜 合性措施謀求解決。主要體現在以下幾個方面： 1、生活污染比較嚴重 目前大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有污水集中處理設施，農村生活污水、人畜糞便等未經 處理，直接排入江河，污染從表象轉入地下與河網，嚴重污染地表水和地下水 水質，這也是導致農村疫病流行的重要因素，水環(huán)境污染已經成為我市農村日 益突出的問題。此外，不少農村河流雜草叢生

23、、雜物飄浮、帶有顏色、存有異 味。還有一部分村莊河道未得到清淤，由于上游進水減少，導致水量不足，在 枯水季節(jié)出現干涸，全市垃圾集中收集率和無害化處理率較低。 2、畜禽養(yǎng)殖污染加重 南通市畜禽養(yǎng)殖及大量糞便的產生，全市有近一半尚未進行畜禽糞便處理， 大量畜禽糞便、污水未經回收利用與處置即直接排放，對周邊環(huán)境產生嚴重影 響。在畜禽養(yǎng)殖發(fā)達地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖污染已成為當地水環(huán)境惡化的重要原因。 3、農業(yè)污染問題 農膜的長期大量使用，使農業(yè)污染逐步加劇， “白色污染”有增無減，土壤 環(huán)境污染積累增加；各類農藥、化肥、生長激素等農用化學品施用，對水體、 土壤造成了嚴重污染；同時，農藥化肥的過量施用導致了氮磷

24、等營養(yǎng)物質大量 流失，造成河流等水體的富營養(yǎng)化。目前南通市秸稈利用率很低，許多秸稈被 廢棄在田間、道路與河溝兩側或在田間直接焚燒，嚴重污染城鄉(xiāng)大氣環(huán)境，對 人體產生不良影響。近年來，南通市有關政府部門雖然采取措施，遏制秸稈焚 燒，尋求秸稈綜合利用的有效途徑，但仍未能從根本上解決秸稈問題。 2.32.3 農村環(huán)境問題的主要成因農村環(huán)境問題的主要成因 1、對農村環(huán)境保護重視不夠 目前農村污染控制問題還未得到系統(tǒng)的、足夠的重視。特別是農業(yè)面污染 源問題長期被排除在環(huán)境控制之外，基本處于失控狀態(tài)。多年來，農民逐漸丟 棄農業(yè)生產中精耕細作的傳統(tǒng)技術，化肥、農藥、農膜、除草劑以及各類激素 普遍應用于農業(yè)生

25、產，農業(yè)增產增收很大程度上依賴于大量使用無機化學生產 資料獲得。農民的文化素質相對較低，對環(huán)境污染深層次的危害性和資源保護 與可持續(xù)發(fā)展的重要性缺乏足夠的認識。 2、對農村環(huán)保投入嚴重不足 農村環(huán)境整治涉及面廣，資金需求量大。財政對農村環(huán)境整治的資金投入 遠遠不能滿足農村環(huán)境綜合整治的需要。南通市農村集體經濟比較薄弱，缺乏 對環(huán)境保護等公益事業(yè)投入的實力。加之，農民群眾自主辦公益事業(yè)的意識不 強，農村基層集體的籌資能力較弱等，農村環(huán)境整治和環(huán)衛(wèi)設施建設資金投入 舉步維艱。因資金籌措難度大，有些村環(huán)境整治、日常保潔、后續(xù)管理難以維 持。 3、農村環(huán)境管理機制及法律法規(guī)體系不夠健全。 農村環(huán)保涉及

26、行業(yè)及管理部門眾多，但管理機制和監(jiān)督機制尚不夠完善， 同時，缺乏有針對性的農村環(huán)保法律制度，有法不依、執(zhí)法不力的現象在農村 還普遍存在。 2.42.4 對南通市農村環(huán)境污染治理的建議對南通市農村環(huán)境污染治理的建議 對于農村環(huán)境治理的建議主要體現在以下幾個方面： （一）加強廣大農民的環(huán)境保護意識和教育，積極引導和改變傳統(tǒng)的生活習慣； 將環(huán)境保護意識引入課堂，使環(huán)境保護成為村民人人關心和參與的自覺行動； 對于故意偷取、破壞環(huán)保設施的人員應給予相應的懲罰。 （二）建立健全的環(huán)境保護管理機制，完善長效管理機制，使其規(guī)范化、正常 化和制度化，不要流于形式；落實專人進行管理，加強考核，并支付相應報酬； 借

27、鑒城市管理模式，將其延伸之農村，組建“村管”隊伍，完善管理。 （三）加強農村環(huán)境污染防治技術的研發(fā)與推廣。 1、農業(yè)清潔生產技術 把工業(yè)污染防治中的清潔生產理念應用于農業(yè)。如， 對面源污染，組織制定并實施化肥農藥的減量化計劃，大力推廣測土配方施肥 技術，推廣農藥合理使用技術，以行政手段介入，對化肥使用量實行全面的有 計劃削減。如以“三品”基地建設為抓手，積極推動農業(yè)、農村生態(tài)化發(fā)展。 2、秸稈綜合利用技術 秸稈資源化利用方式很多，有直接還田、堆漚發(fā)酵 還田、作氣化原料、制造有機肥等，各地可因地制宜，采用不同的利用方式。 如如皋市正重點推行秸稈打捆回收、秸稈機械還田、推廣秸稈造粒，利用生物 質發(fā)

28、電等，使秸稈綜合利用多樣化。 3、畜禽糞便綜合利用技術 應完善和強化畜禽養(yǎng)殖面源污染的源頭控制。 按照生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)經濟的理念，在當前十分成熟的沼氣技術上，進一步完善、 整合，形成適應各地不同情況的糞便綜合利用技術。 4、適合農村社區(qū)的污水、垃圾處置系統(tǒng) 當前，農村治污技術和設施基本 上移植自城市，往往導致水土不服，處理效果不好。只有高效率、低投入、低 運行成本的處理技術，才符合中國國情。水污染治理方面，可根據情況，采用 分散式污水處理、沼氣化、人工濕地等技術或多種技術的綜合。生活垃圾方面， 除納入政府統(tǒng)一的處置系統(tǒng)之外，可通過推廣垃圾分類、資源化等，實現源頭 減量，降低處置成本。 3 3 南

29、通市農村環(huán)境的綜合整治南通市農村環(huán)境的綜合整治 政府在農村環(huán)境治理中的作用就是通過制度、政策和法規(guī)來協(xié)調各方而的 環(huán)境利益，而不是直接進行環(huán)境利益的分配，對所轄地方經濟、社會和生態(tài)可 持續(xù)發(fā)展做出長遠規(guī)劃。從宏觀上組織、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)保工作，還應引導社會 力量參與環(huán)境保護，加強各階層、集團和社群之間的交流和溝通，促進環(huán)境合 作。近幾年來,針對農村環(huán)境問題,南通市開展了大量卓有成效的工作。重點開 展了“清潔工程”和“百村示范、千村整治”工程,實施清潔村莊工程,集中處 置農村生活垃圾在工作中對農村垃圾集中處理進行了有益的研究和探索,全市絕 大部分村鎮(zhèn)生活垃圾實行了集中處理,“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉、

30、縣處理”的 垃圾統(tǒng)一管理體系正在從城鎮(zhèn)向農村延伸。 3.13.1 南通市農村環(huán)境綜合整治的目標南通市農村環(huán)境綜合整治的目標 所有的環(huán)境政策都是由兩部分組成的：即政策目標以及實現這個目標的方 法。換句話說，政策目標是一個政策不可缺少的組成部分。農業(yè)污染治理政策 的基本目標是：引導污染者直接考慮他們的相關生產活動施加給社會的成本， 即外部成本內在化。 針對南通市農村環(huán)境污染中表現的突出問題，應把加強農村環(huán)境整治作為 以人為本、落實科學發(fā)展觀、推動新農村建設的重要抓手，以推進農業(yè)增長方 式轉變和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為中心，以實現農業(yè)良性循環(huán)，維護農產品質量安全， 全面提高農業(yè)綜合生產能力，改善農村環(huán)境狀況

31、為目標，以優(yōu)化農業(yè)資源利用， 科學使用農藥化肥，加快農業(yè)殘留物處理利用和農村可再生能源建設為重點的 綜合治理措施。 3.23.2 南通市農村環(huán)境綜合整治的政策體系南通市農村環(huán)境綜合整治的政策體系 3.2.1 農村環(huán)境綜合整治體系的基本框架 由農村環(huán)境綜合整治的政策目標和工具分析表明，不同的手段如補貼、排 污權等有不同的適用類型，現有的環(huán)境政策往往是對這些手段的組合，那么如 何進行組合，使其能夠更好的實現農業(yè)污染管控目標是政策體系構建的重要內 容。此外，環(huán)境政策的支撐體系也是實現減污目標的重要問題，即怎樣才能支 撐環(huán)境政策的實施。我們構建了包括農業(yè)污染防治政策、防治組織支撐體系和 防治技術支撐體

32、系等三個方面的南通市農村環(huán)境綜合整治體系框架。 3.2.2 農村環(huán)境綜合整治的措施 （一）整治措施 1、農業(yè)污染防治 （1） 、農業(yè)污染防治要著重推廣病蟲害綜合防治技術，禁止使用劇毒、 高殘留的農藥，大力發(fā)展生物源農藥，減輕污染農藥的使用；調整 N、P、K 的施用比例，推廣科學施肥技術，減少N、P 的流失；加強畜禽和 水產養(yǎng)殖污染的防治，加強農村畜禽糞便污染的控制；加強對分散的農村生 活廢水管理；加強法制建設，依法保護和改善農業(yè)農村環(huán)境質量。 （2） 、秸稈禁燒和綜合利用，認真貫徹落實中央六部委和江蘇省人民政 府有關文件精神，明確秸桿綜合利用與禁燒目標任務，充分調動社會各方力 量，加大投入力度

33、，促進秸桿綜合利用向深層次、多元化方向發(fā)展。秸稈禁 燒和綜合利用相互推動，禁燒是 “堵” ，綜合利用是 “疏” 。秸稈禁燒和綜 合利用工作要強調 “堵疏并舉” ，加大投入，依靠科技進步，大力探索秸稈 綜合利用的新途徑；要建立秸稈禁燒和綜合利用的激勵機制，加強政策支持， 一手抓禁燒執(zhí)法，一手抓綜合利用。 2、生活垃圾污染控制 生活垃圾污染控制的基本思路是：一分類、二集中。準確把握系統(tǒng)各個 環(huán)節(jié)的自行運轉和系統(tǒng)整體的協(xié)調性，以實現生活垃圾處理全過程“三化” （“無害化、資源化、減量化 ” ）的統(tǒng)一性。 （1）生活垃圾處置系統(tǒng)建設 科學決策，確定合理的處置方式；合理 選址，綜合考慮物流、交通、環(huán)境、

34、經濟諸因素的優(yōu)化；一次規(guī)劃，分段實 施，確保目標的實現。目前，南通市在如皋建立了一處垃圾填埋場，市區(qū)生 活垃圾全部運至該填埋場進行填埋處理。 （2）生活垃圾收集系統(tǒng)建設 推行生活垃圾分類收集，從源頭上為實 現減量化和資源化作準備，分類收集點相對集中，最大限度的減少垃圾存放 點對周邊環(huán)境的影響。收集方式可采用自投與上門收集相結合，上門收集用 分類袋，自投收集用分類桶（箱），為分類處置創(chuàng)造條件。收集設施的選擇， 前端應符合方便居民投放的要求：后端應適應和垃圾處置場配套的運輸設備 的工藝需要；結合城市發(fā)展實際狀況，分類收集先主城區(qū)然后再后郊區(qū)。 （3）建設垃圾焚燒、發(fā)電廠 南通地處長江三角洲地區(qū)，土

35、地資源極 其寶貴，加之河網密布，垃圾填埋場選點是很大的問題，從長遠看，應當考 慮建設垃圾焚燒廠，減少垃圾填埋量。建設垃圾焚燒廠需要有相關的政策和 其他配套設施。由于垃圾焚燒廠建設投資較大，日常運營成本較高，為使垃 圾焚燒廠建成后能維持正常運轉，參照國內外經驗，建議政府對焚燒廠進行 適當補貼。 （二）政策措施 1、加強環(huán)保教育，鼓勵公眾參與 解決農村環(huán)境問題，離不開廣大農民的積極參與和環(huán)保意識的提高，尤其 是要提高農村基層干部的環(huán)境意識。堅持環(huán)保優(yōu)先的方針，將環(huán)保指標納入基 層干部政績考核內容，按照科學發(fā)展觀和正確的政績觀謀劃發(fā)展，不僅要重視 經濟增長指標，而且要重視資源利用指標、生態(tài)環(huán)境改善指

36、標和社會發(fā)展指標。 廣泛開展農村環(huán)境整治宣傳，努力提高農民的環(huán)保意識和文明程度。 2、農村環(huán)境綜合整治的經濟治理措施選擇 （1）補貼措施 補貼手段是鼓勵和引導農戶采用有利于環(huán)境的生產方式和 開發(fā)經營綠色產業(yè)，補貼的基礎是生產者具有高度道德感、信譽感和責任感。 補貼政策的使用集中在三個方面：一是對農業(yè)環(huán)保技術和生產方式使用的補貼。 農戶一般不愿意采納環(huán)保新技術，可以通過補貼引導農戶改變生產方式，采納 新技術，具有提高社會和個人雙重福利的效果。二是對綠色農產品的補貼，目 前在農業(yè)環(huán)境保護的初級階段，對于無公害農產品的價格補貼，一方面可降低 農戶的生產成本，增加無公害產品供給，另一方面可使消費者以較

37、低的價格消 費到產品，擴大需求，更重要的是可以大量減少農藥化肥的使用，帶來較好的 農業(yè)防治效益。三是對大型生態(tài)保護工程的補貼。對于實施諸如退耕還林、還 草、構建人上濕地等具有極強正外部性的農業(yè)生態(tài)保護工程上以提高環(huán)境質量。 （2）排污權交易 為了鼓勵農民減少化肥、農藥的用量，我們可以通過排 污權交易的手段，根據區(qū)域的容納能力，設定該區(qū)域可用的化肥、農藥總量， 然后將總量分解，以許可證的形式分配給每個農戶，農民只能購買許可證允許 的份額。如果某戶農民掌握新的耕作技術，能夠減少化肥和農藥的用量，他就 可以將購買許可證轉讓給其他有需求的用戶。這樣，既可以保證環(huán)境不繼續(xù)遭 受破壞，同時又能激勵農民主動

38、尋找新技術和新方法，提高農民的生產積極性。 4 4 南通市農村環(huán)境保護的現有措施及績效南通市農村環(huán)境保護的現有措施及績效 “十五”期間，南通市以自然保護區(qū)建設、生態(tài)建設、工業(yè)污染源達標排 放及功能區(qū)達標為抓手，通過實行重點污染源排污許可證制度、限期治理超標 排放企業(yè)、推行清潔生產、關停落后工藝設備和污染嚴重的中小企業(yè)等一系列 措施，鞏固了“一控雙達標”的工作成果，實現了全市環(huán)境質量的穩(wěn)定，部分 區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境質量有所改善的目標，可持續(xù)發(fā)展的觀念逐步深入人心， 經濟建設與環(huán)境保護。主要措施及績效主要體現在如下幾個方面。 4.14.1 實施實施“清潔工程清潔工程” 4.1.1 清潔水源工程，構

39、建人水和諧環(huán)境 近年來，我市不斷加大農村河道整治和村莊河道疏浚力度，切實解決農村 河道淤積嚴重問題。通過財政引導、社會聯動，成片整村推進農村河道整治。 全市共有 1065 個村全面完成村莊河塘整治，完成土方 6911 萬方，占村莊河塘 總土方量的 56%。2008 年疏浚的各級河道中，縣級有 21 條段，清淤土方 644 萬 方；鄉(xiāng)級 186 條，清淤土方 1590 萬方；村級 17824 條（段） ，清淤土方 4223.29 萬方。與此同時，推進以河岸整治、清潔水面、河道管護為重點的清 潔河道建設，建立長效管理機制，落實責任人，簽訂責任狀，全市實施管護的 河道長達 4553 公里。4.1.2

40、 清潔生產工程，控制面源污染 （1）生活垃圾的分類處理 生活垃圾品種不同，它們的成分也是多種多樣的， 有的可以直接回收利用，有的可做堆肥，有的必須加以焚燒.分類生活垃圾，根 據針對各類垃圾不同的特點進行科學處理，既能節(jié)約資源，有能防止污染一般 將生活垃圾分為三類： 第一類是有機垃圾，也就是在自然條件下易分解的垃圾，主要指廚余垃圾（剩 飯菜和瓜果殼等） 第二類是干電池等危險廢物 第三類是廢紙，塑料，金屬等可回收利用的垃圾 在垃圾分類的基礎上，對各類垃圾采取相應的處理措施，從減少垃圾到對垃圾 進行無害化處理，逐漸變廢為寶，將垃圾轉化為資源應用于經濟建設和日常生 活中。 （二）化肥農藥的有效使用 化

41、肥農藥作為農業(yè)生產資料和投入品為農業(yè) 增值和農民增收有著很大的作用，但長期的不合理使用也帶來了很多負面影響。 近年來，我市政府高度關注化肥農藥的管理工作。 控制使用高殘留農藥,切實加強有毒農藥替代品種的安全使用。堅決杜絕甲 胺磷等5種高毒農藥的銷售和使用。讓農戶及時了解和掌握農事信息，科學運用 施藥、投肥技術，在科學施肥方面，根據各種農作物的不同需肥特點，結合土 地的營養(yǎng)狀況、供肥能力，我市研究制訂了多種作物的測土配方施肥技術，對 不同土地類型、不同作物、不同生育時期的田間施肥措施，通過引導農民科學 施藥、施肥，促進了全市農業(yè)生產優(yōu)質、高效和安全。 4.24.2 推進農村村莊綠化建設推進農村村

42、莊綠化建設 “十五”期間，南通六縣（市） “創(chuàng)建了國家級生態(tài)示范區(qū)”先后通過國家 環(huán)?？偩挚己蓑炇?，全市 11 個村鎮(zhèn)通過“生態(tài)示范區(qū)” 、 “環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)” 、 “生 態(tài)村”省級考核，20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過市級驗收。全市建成 5 個自然保護區(qū)，面積達 705.94 平方公里，占國土面積的 8.82 。將綠化與富民相結合，在考慮生態(tài) 建設和提高居住環(huán)境品質的同時，大力發(fā)展桑蠶、花木、果品等特色經濟林產 業(yè)。 新增綠化合格村 525 個，新增 87 萬畝農田林網。全市成片果園 18.8 萬畝，花 卉苗木 20.1 萬畝。 4.34.3 深入開展工業(yè)深入開展工業(yè)污染治理污染治理 工業(yè)污染是導致農村環(huán)境污

43、染的主要源頭之一。南通市環(huán)保局深入開展工 業(yè)治污，輔助農村環(huán)境綜合整治工作，嚴格項目準入關，強化源頭控制，去年 全市共否決和勸退重污染項目 85 個嚴厲打擊環(huán)境違法行為，去年實施行政處罰 460 起，處罰金額 2445 萬元深入開展環(huán)保專項行動扎實推進化工行業(yè)專項整治， 關閉化工企業(yè) 150 家。工業(yè)固體廢棄物的綜合利用和污染控制措施： （1）粉煤灰、爐渣、化工廢渣等的處理 對于粉煤灰、爐渣、化工廢渣等工業(yè)固廢，目前南通市綜合利用率很高。 爐渣可送磚瓦廠制磚，粉煤灰用做水泥生產的原料，煤矸石用于鋪路基等?；?工廢料、紡織工業(yè)等肥料可作為化工、輕工等工業(yè)原料。 （2）固體廢物管理 南通市已經設立

44、廢物管理中心具體負責對工業(yè)團體廢物的污染防治工作。 也建立了專門危險廢物處置設施，下一步應積極籌建固體廢物綜合處置廠，對 全市工業(yè)固體廢物包括危險廢物實行相對集中治理措施，從根本上解決工業(yè)固 體廢物污染環(huán)境的問題。 （3）通過技術改造降低固體廢物排放量 采用高新技術改造傳統(tǒng)工業(yè)，引進和推廣先進的清潔生產技術，積極發(fā)展 無渣、少渣工藝，改革和淘汰落后的生產工藝，提高原材料的利用率，從源頭 減少工業(yè)固體廢棄物的產生量。以結構調整和產業(yè)升級為契機，大力推進資源 利用方式從粗放向集約轉變，努力提高資源利用率，建立循環(huán)經濟的試點，提 高固體廢棄物的綜合利用率。 4.44.4 南通各縣市農村環(huán)境保護取得的

45、績效南通各縣市農村環(huán)境保護取得的績效 1、啟東市“四位一體”農村環(huán)境綜合整治工作突出 啟東市實行“四位一體”農村環(huán)境綜合整治。按照“統(tǒng)一領導、屬地管理、 整合資源、完善機制、長效常態(tài)”的工作原則，組建一支綜合性的農村環(huán)境治 理隊伍，實現農村生活垃圾處置、溝河保潔、農村公路管護和綠化養(yǎng)護“四位 一體”的環(huán)境治理長效管理模式。為進一步強化農村環(huán)境管護員的管理和考核， 啟東市委農工辦、市環(huán)保局、水務局、農林局和交通局將成立市農村環(huán)境綜合 整治服務聯合會，全面推進“四位一體”農村環(huán)境綜合整治工作。 2、通州市大力推廣生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)殖 傳統(tǒng)養(yǎng)豬法沖洗豬舍生產大量沖洗廢水，過去長期困擾人們的就是糞便處 理難

46、題：豬舍污水橫溢、臭氣熏天，且容易滋生蠅蛆；傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)對農業(yè)面源 污染減排、環(huán)境減排是個巨大的挑戰(zhàn)。通州市引入了生物發(fā)酵床養(yǎng)殖法解決了 這一難題。生物發(fā)酵床養(yǎng)殖法同樣適用于養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等其他養(yǎng)殖業(yè)，通州環(huán)保 部門正通過各種途徑、全力推廣指導這一生態(tài)養(yǎng)殖技術。 3、如皋市強勢推進秸稈綜合利用工作 為切實秸稈物隨意遺棄或露天焚污染環(huán)境問題，如皋市強化監(jiān)督檢查，加 大秸稈轉化力度，提高秸稈綜合利用率，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進農業(yè)增效、 農民增收。近年來，如皋市將秸稈綜合利用納入新農村建設“十大工程” ，作為 打造“生態(tài)如皋”的重要抓手，該市將秸稈綜合利用作為新農村建設的重點工 作，作為農村環(huán)境綜合整治

47、的重要載體，不斷加大力度，多措并舉，強勢推進， 取得了階段性成效。 5 5 結論結論 5.15.1 南通市農村環(huán)境污染現狀分析南通市農村環(huán)境污染現狀分析 （1）對農村環(huán)境的認識 目前南通市農村環(huán)境污染面較廣，污染嚴重情況已占到一半以上，而水體 污染和生活垃圾污染問題比較突出，畜禽糞便、秸稈焚燒、化肥、農藥及地膜 等引起的污染也不容忽視。但被調查對象對當前農村環(huán)境污染問題的改善整體 上呈現樂觀的態(tài)度。調查結果也表明了農民在要求政府主導開展農村環(huán)境保護 工作的同時，自身也愿意自覺參與到環(huán)保工作中去，體現了較好的環(huán)保意識， 這與近年來各縣、鄉(xiāng)對于村干部的環(huán)保宣傳力度較大有關。 （2）對農村環(huán)境存在的主要問題與主