征地拆遷矛盾引發(fā)地不穩(wěn)定問題及對(duì)策建議

1、實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案雨城區(qū)姚橋鎮(zhèn)司法所征地拆遷矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定問題及對(duì)策建議隨著城市化建設(shè)不斷擴(kuò)張和進(jìn)一步加快，征地拆遷和由此引發(fā)的諸多矛盾逐步成為一個(gè)普遍的、尖銳的、突出的社會(huì)問題。征地拆遷與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，也對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)心理帶來了最直接、最徹底、最深遠(yuǎn)的影響，征地拆遷特別是大規(guī)模拆遷 一度成為被拆遷農(nóng)民、居民的“不能承受之痛”，由于征地拆遷是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的工作，由此引發(fā)的社會(huì)問題已不再是個(gè)別 的、單一的、簡(jiǎn)單的社會(huì)矛盾和問題， 而是大量相互關(guān)聯(lián)和制約的、 愈來愈具復(fù)雜性、尖銳性、普遍性的社會(huì)矛盾和問題。與此同時(shí)， 人們關(guān)心的問題和興趣的焦點(diǎn)，也不再是抽象的理念或原則性問 題，

2、而是那些與現(xiàn)實(shí)的切身利益密切相關(guān)的特殊的個(gè)性化問題。近年來，因“十運(yùn)會(huì)”、“綠博會(huì)”和河西新城建設(shè)需要，我區(qū)承擔(dān)了有史以來最大規(guī)模的征地拆遷工作，也由此而引發(fā)了一系列新的社會(huì)矛盾和突出問題，對(duì)我鎮(zhèn)乃至全區(qū)的信訪工作結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影 響，成為制約我鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定工作的“瓶頸”。征地拆遷矛盾主要根 源是國(guó)家、集體和個(gè)人的利益沖突， 引發(fā)了一些信訪、上訪不穩(wěn)定 因素。通過就分析我鎮(zhèn)拆遷工作的現(xiàn)狀和原因，借鑒其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)，提出解決不穩(wěn)定問題的對(duì)策建議。一、我鎮(zhèn)征地拆遷的基本情況及特點(diǎn)自2001年11月開始，根據(jù)南京市委、市政府關(guān)于河西新城 建設(shè)的總體部署和要求， 我區(qū)承擔(dān)了奧體中心、 綠博會(huì)場(chǎng)館和河

3、西 新城大部分重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷工作。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)， 幾年來，我區(qū)共計(jì)征用河西地區(qū)土地 26700余畝（約17.8平方公 里），拆除農(nóng)民、居民房屋15400余戶，拆除了 1250家工企單位 各種用房；征地拆遷涉及全區(qū)75個(gè)村民小組，近4萬(wàn)人，僅“農(nóng)轉(zhuǎn)非”就達(dá)10418人；申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房10455套，其中，已選房 的8257套，未選房的2198套；動(dòng)用資金上百億元，拖欠資金十多億元?？偨Y(jié)我區(qū)的征地工作，主要有四大特點(diǎn)：一是時(shí)間長(zhǎng)。我鎮(zhèn)大部分村屬于城市規(guī)劃區(qū)， 加之拆遷政策和拆遷進(jìn)度以及補(bǔ)償標(biāo) 準(zhǔn)等各種因素，各種矛盾及利益的交織比較復(fù)雜，我鎮(zhèn)總的拆遷來講歷時(shí)時(shí)間太長(zhǎng)；二是規(guī)模大。涉及姚橋

4、鎮(zhèn)5個(gè)壩區(qū)村1萬(wàn)多人的征地拆遷，再加上各類企業(yè)的征地拆遷，總的來看拆遷時(shí)間跨度較長(zhǎng)，各種矛盾交織，加上私搭亂建的現(xiàn)象突出，使得我鎮(zhèn)征地拆遷工作尤為艱巨；三是困難多。征地拆遷中，既涉及國(guó)有土地，又涉及農(nóng)村集體土地，既涉及城市居民，又涉及農(nóng)村村民，其間還經(jīng) 歷了新老征地拆遷補(bǔ)償安置政策的更替。城中、城郊、農(nóng)村互相攀比，各種利益交織，工作難度之大，困難之多前所未有；四是要求高。去年，濱江四個(gè)地塊等征地拆遷不僅時(shí)間短，而且任務(wù)重，涉及900多戶2000多人的安置問題，使得我鎮(zhèn)的征地拆遷工作不 僅僅是一般的工程建設(shè)任務(wù)， 更是一項(xiàng)艱巨的政治任務(wù)， 必須按照 既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保質(zhì)保量完成，這就對(duì)征地拆遷形

5、成了巨大的壓 力，提出了很高的要求。隨著目前相繼開工的又一幾個(gè)地塊征地拆 遷，我鎮(zhèn)大規(guī)模的征地拆遷繼續(xù)拉開，幾次老百姓的集體上訪， 使得征地拆遷有關(guān)社會(huì)問題已經(jīng)成為我鎮(zhèn)繞不過去的和不能不高度 重視并下決心予以解決的重大的社會(huì)問題。二、征地拆遷存在的主要矛盾、形成原因及特征分析從我鎮(zhèn)信訪接待工作的實(shí)踐來看，征地拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾和糾紛，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是補(bǔ)償資金問題。 二是經(jīng)濟(jì)適用房問題。三是失地農(nóng)民的生活保障問題。 主要是土地是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)民失地后，由于他們思想觀念保守陳舊，文化程度較低，缺乏基本技能， 大，沒有穩(wěn)定的收入來源。 的穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破， 會(huì)的解構(gòu)，新社

6、區(qū)的重組，從而使得他們的競(jìng)爭(zhēng)力低下，就業(yè)難度 四是社會(huì)心理問題。 征地拆遷使得原有 血緣、親緣、地緣關(guān)系被撕裂，熟人社 給人們的心理帶來了很大的沖擊，造成了很多的社會(huì)心理問題。不難想象，一年到頭，面朝黃土背朝天，才掙得的一點(diǎn)可憐的收入與拆遷補(bǔ)償?shù)膭?dòng)輒上萬(wàn)、幾十萬(wàn)元甚至上 百萬(wàn)元相比，金錢的誘惑， 讓人如入迷宮，發(fā)家致富的美夢(mèng)，如此 戲劇性地在周圍上演，對(duì)人們的神經(jīng)是一種怎樣的刺激。深入剖析征地拆遷中的種種矛盾，我們不難總結(jié)這些矛盾產(chǎn) 生的原因。一是沒有牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。城市建設(shè)的指導(dǎo)思想存在偏差， 拆遷帶來房地產(chǎn)的被動(dòng)需求， 造成房地產(chǎn) 市場(chǎng)畸形發(fā)展，供求間的結(jié)構(gòu)性矛盾和區(qū)域不

7、平衡擴(kuò)大，最終損害了人民群眾的利益。 二是政府大規(guī)模建設(shè)城市、 經(jīng)營(yíng)城市，又缺乏 與之配套的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。 三是沒嚴(yán)格遵守征地拆遷的法律法規(guī)和 相關(guān)政策，補(bǔ)償不到位，安置不落實(shí)，承諾不兌現(xiàn)，導(dǎo)致一些群眾反映強(qiáng)烈，行為過激。四是沒有做好艱苦細(xì)致的群眾工作。政策法規(guī)宣傳不到位，征地拆遷工作沒有得到廣大群眾的認(rèn)同和支持，沒有顧及社會(huì)成員的心理承受能力，一廂情愿，盲目行動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處在快速轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相互交織，社會(huì)分化趨勢(shì)加劇，利益多元化格局鮮明地呈 現(xiàn)在人們面前，社會(huì)矛盾涉及到各類不同的利益關(guān)系和利益訴求。 在這樣的大背景下，征地拆遷引發(fā)的大量的社會(huì)矛盾和糾紛，表現(xiàn)

8、出以下新的特點(diǎn)：一是矛盾的主體變成各種利益群體。矛盾的主體不再是單個(gè)的個(gè)體，而突出地表現(xiàn)為不同的利益群體，尤其是新產(chǎn)生的利益群體之間形成了不同利益要求的相互博弈和相互沖突。二是矛盾的焦點(diǎn)變成黨和政府。 農(nóng)民失地，居民失房，間接、直接都 是政府行為主導(dǎo)的，政府集裁判員和運(yùn)動(dòng)員的角色、調(diào)節(jié)者和經(jīng)營(yíng)者的角色于一身，管了過多的事情，承擔(dān)了過多的責(zé)任，因而成為 矛盾的焦點(diǎn)。三是矛盾的互動(dòng)方式趨向激化， 直至訴諸沖突。征地 拆遷涉及切身利益，矛盾容易激化，激化的方式日趨多樣化、 暴力 化、群體化。四是解決矛盾的目標(biāo)與手段脫節(jié)。維權(quán)目標(biāo)的正當(dāng)性與維權(quán)手段的正當(dāng)性不是必然統(tǒng)一的，解決矛盾的方式可以采取多渠道、

9、多樣化的形式，但如果正常維權(quán)成本太高， 那就肯定會(huì)鼓勵(lì) 人、刺激人用不正當(dāng)?shù)氖侄尉S權(quán)，會(huì)助長(zhǎng)“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的風(fēng)氣。三、處理好與征地拆遷有關(guān)問題的思考征地拆遷引發(fā)的諸多矛盾和糾紛，已經(jīng)成為影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè) 和社會(huì)發(fā)展的重大的社會(huì)問題，作為一種特殊的社會(huì)現(xiàn)象， 它的實(shí)質(zhì)是社會(huì)相對(duì)的不平衡、不穩(wěn)定、不和諧，它將在一定時(shí)期和一定 范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在，引起社會(huì)的普遍關(guān)注， 影響、妨礙社會(huì)生活和社 會(huì)機(jī)能。因此，我們要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，牢固樹 立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，全面推行依法行政，妥善處理因征地拆遷引發(fā)的矛盾和糾紛，切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益，

10、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，樹立“規(guī)劃為本，保障優(yōu)先，利益 均衡”的征地拆遷新理念，把征地拆遷的矛盾和糾紛消滅在萌芽狀 態(tài)。如果我們應(yīng)對(duì)得當(dāng)、處理得好，社會(huì)就能保持穩(wěn)定，就能推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)；如果應(yīng)對(duì)失當(dāng)、處理不好，就會(huì)造成社會(huì)動(dòng)蕩， 就會(huì)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的障礙。要處理好與征地拆遷有關(guān)的社會(huì)問題，就要樹立以人為本的理念。和諧社會(huì)是以人為本的社會(huì)， 科學(xué)發(fā)展觀是以人為本的發(fā)展觀。 在社會(huì)矛盾的多發(fā)期和活躍期，要把貫徹以人為本的重點(diǎn)放在讓弱 勢(shì)群體共享社會(huì)發(fā)展的成果上，放在改善他們的弱勢(shì)處境上。 我們不能通過犧牲一方來使另一方得益獲利，這是與和諧社會(huì)背道而馳的，是社會(huì)發(fā)展問題上“零和游戲”。我們要努力使各方互

11、利共贏， 實(shí)現(xiàn)從“零和博弈”到“非零和博弈”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā) 展、可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)成員個(gè)人的全面發(fā)展，保障社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活，維護(hù)社會(huì)弱者的基本權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴(yán)。要處理好與征地拆遷有關(guān)的社會(huì)問題，就要樹立正確的政績(jī) 觀。只有樹立正確的政績(jī)觀， 才能真正做到權(quán)為民所用、 情為民所 系、利為民所謀，才能處理好有形政績(jī)與無形政績(jī)的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)上了多少項(xiàng)目， 興了多少企業(yè)，修了多少條路，造了多 少座橋，建了多少幢樓，這些看得見、摸得著的有形實(shí)績(jī)，如果實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就理應(yīng)作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容。 但是，領(lǐng)導(dǎo)干部追求政績(jī)， 不僅要注重有形的實(shí)績(jī)， 還要注重?zé)o

12、形的實(shí)績(jī)，必須堅(jiān)持辯證、發(fā)展、全面、均衡、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，既要緊 緊抓住當(dāng)前人民群眾最為關(guān)心的問題，做一些讓人民群眾看得見、 摸得著的實(shí)事，建立有形的政績(jī)；又要干當(dāng)前、想長(zhǎng)遠(yuǎn)，多做一些諸如“百年樹人”這樣的長(zhǎng)遠(yuǎn)之事，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定 基礎(chǔ)，建立無形政績(jī)。用這樣的眼光看政績(jī)， 以這樣的政績(jī)觀來指 導(dǎo)工作，才能創(chuàng)造出真正讓黨和人民滿意的政績(jī)。要處理好與征地拆遷有關(guān)的社會(huì)問題，就要在建立社會(huì)長(zhǎng)效機(jī) 制上下功夫。社會(huì)政策是調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系、落實(shí)互利共贏理念、 貫徹社會(huì)公平、公正的主要手段，社會(huì)政策實(shí)施的同時(shí)， 意味著各 種正確反映和兼顧不同方面群眾利益社會(huì)機(jī)制的建立。首先，要建立表達(dá)與反應(yīng)機(jī)制。

13、所謂表達(dá)機(jī)制，就是使不同的 社會(huì)利益群體有表達(dá)自己利益訴求的正常渠道，讓對(duì)立情緒和不同意見發(fā)泄出來，避免它們不斷累積而造成不可收拾的結(jié)果，這樣有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。與之相對(duì)應(yīng)的，黨和政府要建立規(guī)范的對(duì)話、 協(xié)商和處理問題的反應(yīng)機(jī)制。這就要求增強(qiáng)黨和政府與群眾溝通的 能力，并對(duì)群體反映的問題做出依法、及時(shí)、合理的反應(yīng)。其次，要建立共享與保障機(jī)制。共享機(jī)制是社會(huì)穩(wěn)定的高線， 共享機(jī)制就是確保作為我們黨最廣泛最可靠執(zhí)政基礎(chǔ)的工人、農(nóng)民和知識(shí)分子享受到改革和發(fā)展的成果。保障機(jī)制，就是社會(huì)對(duì)各類弱勢(shì)群體（由于自身原因、自然原因、社會(huì)原因而陷入弱勢(shì)地位的 人群）的保障，保障他們的基本生活，維護(hù)他們的基本權(quán)益

14、，尊重 他們的人格尊嚴(yán)，這種保障機(jī)制是社會(huì)穩(wěn)定的底線。第三，要建立共識(shí)和責(zé)任機(jī)制。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，是一 個(gè)既取得社會(huì)進(jìn)步又必須付出社會(huì)代價(jià)的過程，這已被社會(huì)實(shí)踐所證明，也必將成為人們的共識(shí)。 黨和政府與廣大人民群眾都必須樹 立起大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。黨員和各級(jí)干部是人民的公仆，肩負(fù)著為民謀利的責(zé)任，在制定政策時(shí)要最大限度地兼顧不同群體的利 益，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中努力實(shí)現(xiàn)各方利益同步增長(zhǎng)，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。廣大群眾也要增強(qiáng)主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感， 正 確處理個(gè)人利益和集體利益、 局部利益和整體利益、 當(dāng)前利益和長(zhǎng) 遠(yuǎn)利益的關(guān)系，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來看待當(dāng)前存在的問題和困難， 在積 極表達(dá)訴

15、求、反映問題的同時(shí)，對(duì)暫時(shí)的困難予以充分理解。第四，要建立預(yù)警與處置機(jī)制。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾的大 量積聚以及維權(quán)行為的大量出現(xiàn)并不可怕，可怕的是我們的“漠然處之”。信訪工作的實(shí)踐證明，大量的矛盾和糾紛的解決得益于發(fā) 現(xiàn)在早，化解在小。因此， 要充分利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有的信訪信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合， 發(fā)揮區(qū)、街道、社區(qū)矛盾調(diào)解中心（站） 的“前哨”作用，創(chuàng)建預(yù)警系統(tǒng)，完善應(yīng)急預(yù)案，把各種危機(jī)的管 理都納入到統(tǒng)一的程序和制度中，建立起完善的預(yù)警和處置機(jī)制，真正做到：信息通暢，未訪先知；接訪有備，處置適當(dāng)。四、征地拆遷引發(fā)不穩(wěn)定事件的特點(diǎn)從我鎮(zhèn)近期征地拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定事件來看，主要有以下特 點(diǎn)

16、：一是以實(shí)現(xiàn)個(gè)人最大利益為目的，具有利益相關(guān)性。二是涉及的問題尖銳，多種矛盾相互交織，法律政策性強(qiáng)，具有復(fù)雜性。三是以個(gè)人利益為紐帶形成松散組織抵制征地拆遷，具有組織性。四是采取制造負(fù)面社會(huì)影響的方式向政府施壓，具有對(duì)抗性。五、化解征地拆遷矛盾事件，做好穩(wěn)控工作的措施隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)， 征地拆遷項(xiàng)目不斷增多， 規(guī)模不 斷擴(kuò)大，范圍越來越廣，征地拆遷所引發(fā)的矛盾相對(duì)越來越多。為深入排查征地拆遷信訪隱患， 切實(shí)化解各類矛盾，明確部門信訪工 作責(zé)任，努力構(gòu)建和諧拆遷、平安拆遷，根據(jù)市、區(qū)統(tǒng)一工作部署， 姚橋鎮(zhèn)積極開展征地拆遷信訪問題專項(xiàng)治理活動(dòng)，對(duì)市委政府及區(qū)委政府交辦的征地拆遷信訪問題，以

17、及自排的征地拆遷問題， 按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)基本處理到位。（一）基本原則。堅(jiān)持明確主體、包干負(fù)責(zé)，區(qū)別情況、分類 處理，堅(jiān)持事要解決、注重預(yù)防，齊抓共管、形成合力的原則。對(duì) 征地拆遷矛盾問題的不同情況，針對(duì)性地作出部署，確定化解工作的重點(diǎn)。依法按政策解決問題，積極幫助群眾克服生活中的困難， 統(tǒng)籌各相關(guān)群體的利益，在協(xié)調(diào)利益關(guān)系中化解矛盾糾紛， 不推諉、 扯皮，杜絕簡(jiǎn)單粗暴的工作方法， 動(dòng)員各方面力量做好群眾的思想 工作，全力做好化解工作。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視征地拆遷信訪工作。 征地拆遷工作 關(guān)系到人民群眾的切身利益， 政策性強(qiáng)，影響面廣，程序復(fù)雜，難 度較大，相關(guān)鄉(xiāng)

18、鎮(zhèn)、部門實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的征地拆遷信訪工作責(zé)任制，明確承辦 責(zé)任，建立從源頭上預(yù)防征地拆遷信訪問題機(jī)制，確保群眾信訪問題及時(shí)調(diào)查和處理。 以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué) 發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求， 緊密聯(lián)系處理 拆遷信訪突出問題的實(shí)際，著力排查化解關(guān)系群眾切身利益的拆遷 矛盾糾紛，通過細(xì)化分工， 明確責(zé)任，落實(shí)措施，從而預(yù)防和減少 新的矛盾和問題的發(fā)生，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。（三）排查交辦，信訪問題化解措施落實(shí)到位。 除了集中排查 交辦市區(qū)政府交辦的信訪問題外， 鎮(zhèn)穩(wěn)控小組還對(duì)新出現(xiàn)的問題實(shí) 行動(dòng)態(tài)交辦，對(duì)涉及征地拆遷重

19、點(diǎn)信訪人員全部落實(shí)了穩(wěn)控包保責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一個(gè)交辦一個(gè)，責(zé)任到人，各自包干，并定期進(jìn)行自我排查，使征地拆遷不穩(wěn)定因素都得到了較好地掌控。同時(shí)，對(duì)于重大問題積極上報(bào)，反映情況。目前，都通過領(lǐng)導(dǎo)包案、經(jīng)濟(jì)救助、解 決就業(yè)等措施化解了一批征地拆遷信訪問題。（四）重心前移，堅(jiān)持把征地拆遷信訪問題化解在源頭。堅(jiān)持把征地拆遷信訪問題的化解工作重心前移，真正推動(dòng)征地拆遷問題解決在基層， 化解在萌芽狀態(tài)。認(rèn)真對(duì)待拆遷戶、搬遷戶 反映的問題，在認(rèn)真分析問題的基礎(chǔ)上， 制定了切實(shí)可行的工作方 案。認(rèn)真開展政策宣傳工作，嚴(yán)格按照拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)補(bǔ)償費(fèi)用， 努力把征地拆遷問題化解在當(dāng)?shù)?，解決在基層。（五）堅(jiān)持以人為本，切

20、實(shí)維護(hù)征地拆遷戶的合法利益。對(duì)疑難復(fù)雜信訪案件，積極上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府，請(qǐng)示交辦意見，對(duì)涉及重大項(xiàng)目，關(guān)系老百姓切身利益的問題， 一定待老百姓滿意后才開展后續(xù)工作。（六）以督查督辦為手段，推進(jìn)征地拆遷信訪問題的有效化解。 對(duì)區(qū)委、區(qū)政府的征地拆遷信訪問題和我們自排的信訪問題， 要對(duì)村社的開展情況進(jìn)行經(jīng)常性的督查督辦，促進(jìn)重點(diǎn)信訪問題的處理和重點(diǎn)信訪人員的穩(wěn)控責(zé)任落實(shí)。編發(fā)督查通報(bào)2期。同時(shí)加大信訪工作責(zé)任追究力度，嚴(yán)防越級(jí)信訪、重復(fù)集訪和群體性事 件的發(fā)生。六、解決因拆遷引發(fā)不穩(wěn)定因素的對(duì)策建議針對(duì)拆遷而引發(fā)不穩(wěn)定因素的特點(diǎn)，和堅(jiān)持征地拆遷必須以人為 本，樹立“為民拆遷，拆遷為民”的指導(dǎo)思想，切實(shí)維護(hù)群眾合法 權(quán)益。2009年以來，我們一方面積極向區(qū)委、區(qū)政府建言獻(xiàn)策， 提出有針對(duì)性、實(shí)效性和突破性的建議，促進(jìn)政策逐步健全完善； 另一方面要在現(xiàn)行法規(guī)政策的框架內(nèi)，進(jìn)一步推進(jìn)思路創(chuàng)新、 制度創(chuàng)新和舉措創(chuàng)新，努力破解拆遷難題，加快拆遷