淺析我國城鎮(zhèn)化進程中成人教育面臨的機會與挑戰(zhàn)

1、淺析我國城鎮(zhèn)化進程中成人教育面臨的機會與挑戰(zhàn)關(guān)鍵詞：成人教育; 城鎮(zhèn)化; 教育理念; 師資隊伍建設;20世紀末到21世紀初, 在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展、城市規(guī)模不斷擴大、新興城市不斷出現(xiàn)的大背景下, 我國進入了城鎮(zhèn)化進程的高速發(fā)展時期。在城鎮(zhèn)化不斷深入的過程中, 大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市, 并逐步從最初的農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻瘛?jù)不完全統(tǒng)計, 我國城鎮(zhèn)化進程中從農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市市民的人口數(shù)量將超過2億。這樣, 一個新的課題擺在了我們的面前。如果說農(nóng)村人口從農(nóng)村走向城市完成了形式上的農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化, 那么如何使這些新增的城市市民真正地具有城市市民的素質(zhì)、具備能夠在城市中長期生存的基本技能, 則是農(nóng)業(yè)人口在

2、實質(zhì)上完成城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。據(jù)此, 我國政府發(fā)布了2014-2020年間的新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展綱要。綱要中明確指出, 新型城鎮(zhèn)化的核心工作, 是實現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化, 即從實質(zhì)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中, 需要在思維意識方面、價值理念方面、文化素質(zhì)方面、工作技能方面完成全方位的轉(zhuǎn)變。顯然, 這些工作僅僅依靠自然過渡是很難在短期內(nèi)完成的, 需要教育體制尤其是成人教育體制的有力配合。我國的成人教育經(jīng)歷了多年的發(fā)展, 主要針對城市中已經(jīng)工作的在職人員, 長期以來以同等承認學歷的培養(yǎng)為核心任務。對于城鎮(zhèn)化進程中所面臨的任務, 我國成人教育應如何做好自身調(diào)整、把握歷史所賦

3、予的機遇、助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化, 已經(jīng)成為一個亟待解決的重要課題。本文深入分析新型城鎮(zhèn)化過程中, 我國成人教育所面臨的機遇與挑戰(zhàn), 并提出行之有效的對策建議。一、城鎮(zhèn)化進程給我國成人教育帶來的機遇在德國漢堡召開的聯(lián)合國大會上, 教科文組織指出:21世紀的人類社會將是一個全民學習的社會、終身學習的社會。人們要實現(xiàn)終身學習的目標, 離不開機制健全的成人教育。在這樣的大背景下, 我國正在進行的城鎮(zhèn)化建設為成人教育帶來了全新的機遇。(一) 城市市民數(shù)量的增加需要更大規(guī)模的成人教育在中國的城鎮(zhèn)化進程中, 將有超過2億的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口走進城市并最終成為城市市民, 這將使中國城市人口數(shù)量增加三分之一。城市市

4、民一直是成人教育的主要受眾群體。在全民教育和終身教育的時代里, 城市市民更成為成人教育主要的服務對象。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口走進城市, 在增加城市人口數(shù)量的同時, 也在無形中增加了成人教育服務的學生數(shù)量, 這勢必需要一個更大規(guī)模的成人教育來提供支撐和服務。所以, 城鎮(zhèn)化進程會推動我國成人教育的發(fā)展廣度, 擴大成人教育的需求規(guī)模。(二) 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要接受全方位的成人教育在中國的城鎮(zhèn)化進程中, 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口走進城市容易、在城市中安家落戶也容易, 但要成為真正的;城市市民是一件非常困難的事情。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育的程度普遍不高, 大部分在城市中從事臨時性的體力勞動, 經(jīng)濟壓力大, 對城市文化、城市的各種規(guī)章

5、制度存在很大的不適應。凡此種種, 都需要通過接受各種形式的教育, 以便在短期內(nèi)提升文化素質(zhì)、價值理念、工作技能、法制意識。所以, 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從真正意義上轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻? 需要接受全方位的成人教育, 這也正是新型城鎮(zhèn)化建設定位為以人為核心;的建設的根本原因。(三) 農(nóng)村留存人口更需要成人教育的技術(shù)扶持在中國的城鎮(zhèn)化進程中, 除了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在向城市市民轉(zhuǎn)化時迫切需要成人教育以外, 農(nóng)村留存人口也需要成人教育。大量農(nóng)村人口進入城市后, 農(nóng)村剩余人口的人均土地數(shù)量將大幅度增加。這時, 為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率, 勢必采用集約化經(jīng)營, 運用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械、育種技術(shù)、栽培技術(shù)、種植技術(shù)、農(nóng)藥技術(shù)。顯然

6、, 很多農(nóng)村留存農(nóng)民的科技知識是無法支撐這些新技術(shù)的使用的。這就需要各種形式的成人教育進入農(nóng)村, 對農(nóng)村留存人口進行技術(shù)培訓和技術(shù)扶持。這也就使得成人教育在農(nóng)村的需求得到迅速提升。(四) 城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃為成人教育提供了政策和資金支持在中國的城鎮(zhèn)化進程中, 尤其是政府所規(guī)劃的2014-2020年間的新型城鎮(zhèn)化建設過程中, 明確了要建立起具有多元化特征和可持續(xù)發(fā)展特征的城鎮(zhèn)化資金扶持體系。在這一資金扶持體系中, 進一步明確了扶持資金在教育領(lǐng)域、醫(yī)療領(lǐng)域、社會保障領(lǐng)域中的分配比例。所以, 成人教育在新型城鎮(zhèn)化建設過程中, 可以得到來自政府的資金支持。當然, 新型城鎮(zhèn)化建設過程中以人為核心;的理念,

7、更會為成人教育提供各種政策上的便利。二、城鎮(zhèn)化進程給我國成人教育帶來的挑戰(zhàn)在城鎮(zhèn)化帶來機會的同時, 我們也不得不正視城鎮(zhèn)化進程中我國成人教育所受到的挑戰(zhàn)。長時期的以學歷教育為核心;的成人教育機制, 對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為市民的教育目標明顯是不合適的。此外, 現(xiàn)有的成人教育師資隊伍規(guī)模和師資素質(zhì)水平也無法給與城鎮(zhèn)化建設所需的教育任務以足夠的支撐。(一) 以學歷教育為核心的成人教育機制已經(jīng)不合時宜我國的成人教育在相當長的一段時期內(nèi)是以學校正規(guī)教育的有益補充的身份出現(xiàn)的。為了滿足大量已走出校門的在職人員的晉升需求, 我國成人教育確定了以學歷教育為主線的運營模式。而這些在職人員通過成人教育拿到的學歷,

8、在國內(nèi)可以和正規(guī)教育所獲得學歷一樣被認同。顯然, 城鎮(zhèn)化進程中所需的教育目標并非為了學歷, 而是要促成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城市市民, 不斷地提升自己的文化素質(zhì)和業(yè)務技能?，F(xiàn)有的成人教育, 以學歷教育為核心的教育機制, 是無法滿足城鎮(zhèn)化進程的需要的。(二) 成人教育的師資隊伍規(guī)模和師資素質(zhì)水平相對滯后城鎮(zhèn)化進程中, 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量非常龐大, 對應就需要足夠數(shù)量的教育工作者才能完成預期的教育任務。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量相當于原有市民數(shù)量的三分之一, 如果按照對應的比例關(guān)系, 所需的教育工作者的數(shù)量至少也要增加三分之一。此外, 相當一部分從事成人教育的教師, 都是以理論教學和課堂教學為主, 相應的素質(zhì)水

9、平無法完成以提升實踐技能為重點的新教學任務。(三) 缺乏適用于城鎮(zhèn)化進程所需的成人教育制度在應對城鎮(zhèn)化進程中所需的全新教育任務時, 我國現(xiàn)有的成人教育制度更顯得力不從心, 既缺乏宏觀的戰(zhàn)略規(guī)劃, 也缺乏具備可操作性的具體實施方案。對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的教育, 應該采取何種模式, 才能有質(zhì)量、有效率地提升他們的文化素質(zhì)和職業(yè)技能?對于那些留存在農(nóng)村的人口, 應該如何進行技術(shù)上的扶持, 才能解決他們技術(shù)上的難題?此外, 城鎮(zhèn)化建設經(jīng)費中投入教育的這一部分, 成人教育應該怎樣支配?這些都是尚未明確又亟待解決的問題。(四) 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的原有知識儲備明顯不足城鎮(zhèn)化進程給我國成人教育帶來的最大挑戰(zhàn)在于, 無

10、論是即將成為城市人口的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口, 還是繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)留存人口, 他們原有的知識儲備都明顯不足。知識水平和受教育程度過低, 使得成人教育的再教育工作困難重重。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要想在城市中生存, 就必須有一技之長。城市中的就業(yè)崗位大多需要某項專業(yè)技能, 這種技能的培養(yǎng)如果沒有前期的知識儲備是很難速成的。這樣的教學和學習過程, 無論對于教育工作者還是接受學習的新市民, 都是一段痛苦的經(jīng)歷。農(nóng)業(yè)留存人口要學會對新機械、新技術(shù)的使用, 也需要大量的工程科技知識、農(nóng)業(yè)科技知識, 顯然這一教育過程的實現(xiàn)也并非易事。三、我國成人教育應對新型城鎮(zhèn)化建設的對策建議誠然, 要更好地服務于新型城鎮(zhèn)化建設, 我國的

11、成人教育還有很多工作要做。為此, 筆者從三個方面給出對策建議:一、建立以技能培養(yǎng)為核心的成人教育新理念;二、整合多種社會資源建設, 并強化師資隊伍;三、形成靈活機動的教育機制, 以適應城鎮(zhèn)化建設需要。(一) 建立以技能培養(yǎng)為核心的成人教育新理念長期以來, 學員們以一紙文憑為選擇成人教育的終極追求目標, 用人單位也根據(jù)學歷來評判一個人的素質(zhì)水平和業(yè)務能力。多年的實踐經(jīng)驗告訴我們, 在素質(zhì)能力和文憑學歷之間是不能畫等號的。因此, 繼續(xù)堅持以學歷教育為核心, 已經(jīng)不能適應成人教育的時代發(fā)展需求了。對于超過兩億的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口, 他們即將進入城市、成為城市市民, 學會一技之長、借此安身立命才是他們的真正

12、需求。所以, 為了完成城鎮(zhèn)化建設的以人為核心的預期目標, 成人教育必須轉(zhuǎn)變觀念, 建立以技能培養(yǎng)為核心的全新理念。在這一理念的指導下, 成人教育的組織者和管理者, 必須做好深入的調(diào)查研究, 準確把握城市對新增市民的技能需求、新增市民的學習意愿, 并根據(jù)這些做好教學內(nèi)容、教學方法、教學模式的設計。(二) 整合多種社會資源建設并強化師資隊伍教師數(shù)量不足、師資隊伍水平滯后, 會嚴重制約成人教育在城鎮(zhèn)化進程中預期目標的落實。針對這一情況, 我國的成人教育必須通過整合更多的社會資源來組建師資隊伍并提升師資隊伍水平。一方面, 要穩(wěn)定成人教育中的專職師資力量, 通過提高福利待遇提升他們對成人教育工作的忠誠度

13、, 避免專職教師的流失。同時, 為這些專職教師提供更多的實踐培訓機會, 使他們具有完成實踐教學和技能培訓的能力。另一方面, 從高職院校、高等學府等教育部門, 聘請兼職的教師, 以擴充成人教育的師資數(shù)量、壯大師資隊伍。這些兼職教師長期堅持在教學和科研工作崗位上, 了解最新的技術(shù)發(fā)展動向, 在技能教學方面的業(yè)務熟練, 可以作為成人教育師資隊伍的有益補充。此外, 各個領(lǐng)域、各個行業(yè)中的技術(shù)人員、工程師, 都可以成為成人教育師資隊伍的候選者, 或是通過兼職聘任的方式、或是采取臨時聘請的方式, 動員更多的社會資源加入成人教育師資隊伍中來, 更好地完成預期的教育任務。(三) 形成靈活機動的教育機制, 以適

14、應城鎮(zhèn)化建設需要解決幾億人的教育問題, 是一項非常艱苦的工作。成人教育所需的場地是很難解決的問題。不僅如此, 這些新市民也不具有時間上的自主性, 往往只能利用晚上和周末時間參加成教學習。在這種情況下, 成人教育的機制應該更加機動靈活, 以彌補空間和時間上的不足。首先, 成人教育可以更多地在晚上或周末開設課堂, 并配以循環(huán)教學模式, 以滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的不定時學習和反復學習。其次, 成人教育進行的場所應該不拘一格, 不要再局限在專屬的教育場地內(nèi)。教學場所可以設置在學員家里, 教師上門教學;教學場所也可以設置在公司或工廠內(nèi)部, 利用工歇時間進行。再次, 成人教育要注重對學員學習效果的考查, 每開展

15、一段教學工作就考查學員對理論知識的理解尤其是實踐技能的掌握。邊學習、邊考查、邊反饋, 根據(jù)反饋結(jié)果制定下一步的教學內(nèi)容和教學方案, 更加突出針對性。參考文獻1A Singhmanoux, A Dugravot, GD Smith, M Subramanyam, SV Subramanian.Adult education and child mortality in India:the influence of caste, household wealth, and urbanizationJ.Epidemiology, 2008, (19) .2T Yamashita, EB Lopez, JR Keene, JM Kinney.Predictors of adult education program satisfaction in urban community dwelling older adultsJ.Educational Gerontology, 2015, (11) .3楊晶, 劉芳.城鎮(zhèn)化