2016年上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作總結(jié)

1、2016 年上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作總結(jié)鎮(zhèn)位于市東南部，總面積 140平方公里，轄 50 個(gè)行政村，常住 人口 10.6萬人，是全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、文明鎮(zhèn)、全省百強(qiáng)鎮(zhèn)。自 2013 年鎮(zhèn) 被批準(zhǔn)為省行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)以來，在市編辦的指導(dǎo)幫助下， 積極探索，大膽創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作，鎮(zhèn)呈現(xiàn)出經(jīng) 濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好、 社會(huì)管理方式不斷完善、 公共服務(wù)全面進(jìn)步的 嶄新局面。 2014年，在全省“百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”評(píng)比中進(jìn)步 5位，并成功入圍 全省新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn) 4 個(gè)鎮(zhèn)之一。 根據(jù)省市有關(guān)通知精神， 現(xiàn)將 鎮(zhèn)上半年推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作情況，匯報(bào)如下：一、主要做法我們堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心， 以

2、全域規(guī)劃為引領(lǐng)， 充分發(fā)揮非 織造布產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)， 積極探索用工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化， 通過城鎮(zhèn)化推 動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑， 以改革創(chuàng)新為動(dòng)力， 提升公共服務(wù)供給水 平，建立高效率、低成本的行政管理模式， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。1、推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新，擴(kuò)大管理權(quán)限情況。在行政區(qū)劃格局不變的情況下， 通過黨政機(jī)構(gòu)與人員編制改革與 一系列的權(quán)利下放， 讓享有縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限， 各部門下設(shè)的分局機(jī) 構(gòu)與局享有同等的執(zhí)法權(quán)益。一是調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)黨委、政府設(shè) 6 個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，即黨政綜合辦、社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室、經(jīng)濟(jì) 發(fā)展辦公室、農(nóng)村工作辦公室、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室、社會(huì)事務(wù) 管理辦公室。 二是改

3、革人員編制。 按照鎮(zhèn)享有的縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán) 限的要求， 適度增加人員機(jī)構(gòu)編制， 并賦予其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員定位的 自主調(diào)配權(quán)。書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)高配為副縣級(jí)，內(nèi)設(shè)六大辦主任明確為副科 級(jí)，延伸機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人確定為主管局黨委成員。三是加強(qiáng)事業(yè)單位。鎮(zhèn) 財(cái)政所調(diào)整為鎮(zhèn)財(cái)政分局，承擔(dān)財(cái)政、金融、經(jīng)管、投資管理等方面 工作。增設(shè)綜合行政執(zhí)法局受市執(zhí)法主體委托承擔(dān)鎮(zhèn)范圍內(nèi)執(zhí)法職責(zé)。 增設(shè)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)站，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保管理。四是整合派駐機(jī)構(gòu)。上級(jí)延 伸派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行鎮(zhèn)和市主管部門共同管理體制， 工作上以鎮(zhèn)管理為主， 其黨的關(guān)系實(shí)行屬地管理。將林管站、交管站、水管站、房管所、人 社中心等派駐機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限按照 “大部制 ”要求

4、，與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能 整合。五是搭建了工作平臺(tái)。組建鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，入駐環(huán)保站、民 政辦、人力資源中心、合管站、農(nóng)技服務(wù)中心、規(guī)劃等部門，建設(shè)便 民服務(wù)綠色通道， 為群眾提供社保、 民政、公安、司法、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、 計(jì)生、建設(shè)等方面 “一站式”服務(wù)。承接首批 24個(gè)部門 55項(xiàng)管理權(quán)限 下放，實(shí)行一個(gè)窗口受理，一個(gè)印章審批，一站式辦結(jié)，提高行政運(yùn) 行效率，解決制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的瓶頸。六是擴(kuò)大了管理權(quán)限。通 過直接下放、 委托下放等形式， 賦予鎮(zhèn)與人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的行 政管理權(quán)， 各部門下設(shè)分局機(jī)構(gòu)與局享有同等的執(zhí)法權(quán)。 但與先進(jìn)地 方相比， 沒有刻制鎮(zhèn)審批專用章， 至今還沒有任何一個(gè)下放的行

5、政審 批事項(xiàng)在能提供 “一條龍 ”服務(wù)，“一站式 ”辦結(jié)。七是增加了地方財(cái)力。 逐步建立獨(dú)立的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制，建立隨財(cái)力增長(zhǎng)而適度增加的機(jī)制， 加大稅收分成比例和規(guī)費(fèi)返還比例。以 2014 年為基數(shù)，新增稅收地 方留成部分全額返還。八是方便了群眾辦事。減少了審批時(shí)限，縮短了工作流程，降低了群眾辦事成本，激發(fā)2、落實(shí)扶持政策，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面。在改革試點(diǎn)過程中，市委、市政府多次召開會(huì)議專題研究鎮(zhèn)發(fā)展， 出臺(tái)了關(guān)于加快鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見 ，編制了鎮(zhèn)全域 規(guī)劃及城鎮(zhèn)化發(fā)展、園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。一是在財(cái)政扶持方面。市 委、市政府對(duì)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入超出年計(jì)劃部分全額返還， 比上年新增 部分按

6、50%獎(jiǎng)補(bǔ)；鎮(zhèn)項(xiàng)目用地實(shí)現(xiàn)的縣及縣以下土地純收益全額返還 鎮(zhèn)；工業(yè)和倉儲(chǔ)類項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)由鎮(zhèn)直接收取， 其他項(xiàng)目基 礎(chǔ)設(shè)施的配套費(fèi)由市財(cái)政全額返還。 2013 年明確提出：市每年按照 不低于省獎(jiǎng)補(bǔ)資金的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套。 試點(diǎn)以來， 各級(jí)財(cái)政共給予鎮(zhèn)扶 持資金 1 億元，返還資金 6000萬元，為鎮(zhèn)的發(fā)展提供了有力的資金 保障。二是在用地政策扶持方面。市政府每年在省直供 50 畝用地指 標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目用地差額部分予以優(yōu)先調(diào)撥，為鎮(zhèn) 5000 畝園區(qū)建設(shè)用地辦理了國(guó)有出讓土地證。 三是在人才支持方面。 市編 辦和組織、人力資源部門大力支持，建立了人才幫帶培養(yǎng)制度，從市 直機(jī)關(guān)選派業(yè)務(wù)

7、骨干到鎮(zhèn)掛職鍛煉， 充實(shí)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及中層干部 力量。對(duì)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的人才，市優(yōu)先安排編制使用計(jì)劃，組 織、人力資源部門優(yōu)先選拔配備。試點(diǎn)啟動(dòng)以來，共招考公務(wù)員 10 名，事業(yè)單位工作人員 5 名，選調(diào)生 4 名，充實(shí)到鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村鎮(zhèn) 建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等崗位。二、收到的效果通過推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)， 發(fā)展得到進(jìn)一步提升。 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯 著提高。鎮(zhèn)完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 58.11 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值 17.5 億元，同比增長(zhǎng) 7.5%；入庫稅收 7732 億元，同比增長(zhǎng) 16.7%，其中 國(guó)稅 5762 萬元，同比增長(zhǎng) 21%，地稅 1970.43萬元，同比增長(zhǎng) 9.2%。1、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)

8、轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是在產(chǎn)業(yè)鏈條上，實(shí)現(xiàn)由制品大鎮(zhèn) 向制品制布大鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。我鎮(zhèn)無紡布產(chǎn)量約為 17 萬噸，基本達(dá)到無紡 布供給 75%，產(chǎn)值約 25 億元，已成為名符其實(shí)的制布和制品大鎮(zhèn)。 二是在產(chǎn)品層次上， 由一般性防護(hù)用品向醫(yī)療制品轉(zhuǎn)變。 緊盯市場(chǎng)變 化，緊跟客戶需求，不斷加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)備升級(jí)改造。制品出口在 面臨人民幣升值和外需不振的不利形勢(shì)下由于提前實(shí)施升級(jí)轉(zhuǎn)型實(shí) 現(xiàn)了逆勢(shì)上揚(yáng)。 在新一輪的調(diào)整中贏得了時(shí)機(jī)， 保持了良好的發(fā)展態(tài) 勢(shì)。三是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上， 實(shí)現(xiàn)了由單一的無紡布產(chǎn)業(yè)向無紡布和機(jī)械 電子產(chǎn)業(yè)多頭并舉的發(fā)展格局轉(zhuǎn)變。僑光石化、展鵬電子、誠宇電器 等企業(yè)充分發(fā)揮自身技術(shù)、市場(chǎng)、人才優(yōu)勢(shì)，

9、不斷擴(kuò)規(guī)裂變，已經(jīng)成 長(zhǎng)為我鎮(zhèn)新的支撐性產(chǎn)業(yè)。我鎮(zhèn)機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)已成扎堆發(fā)展之勢(shì)。2、促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。我們充分發(fā)揮無紡布產(chǎn)業(yè)集群吸附效 應(yīng)，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加速 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。宏旺公司、 農(nóng)鑫水產(chǎn)合作社、巨田生態(tài)科技有限公司 等項(xiàng)目進(jìn)展順利。3、促進(jìn)了建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)。北城新區(qū)建設(shè)順利實(shí)施，啟動(dòng)了太子 湖周邊的拆遷工作，完成全長(zhǎng) 1.8 公里的太子湖大道建設(shè)，汪洲大道 也全面動(dòng)工，水、電、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌推進(jìn)，太子湖工業(yè)新 區(qū)開始落戶企業(yè)。 集鎮(zhèn)污水處理廠已經(jīng)建成并投入使用， 垃圾中轉(zhuǎn)站 已完工。推進(jìn)中心社區(qū)建設(shè)。在完善中嶺社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，加快挖溝 社區(qū)

10、建設(shè)，啟動(dòng)了占地 340畝，規(guī)劃入住 3000 戶的汪洲中心社區(qū)建 設(shè)。大力推進(jìn)園林綠化工作，共種植各類樹木 12000 余株。狠抓集鎮(zhèn) 街景立面整治， 完成了 665 戶立面改造工程， 啟動(dòng)了仙彭公路沿線弱 電下地工程。投入 200 多萬元，完成文化路、友誼路、勝利上街等集 鎮(zhèn)主街道的維修改造。深入開展環(huán)境專項(xiàng)整治，積極構(gòu)建 “大城管 ”工 作格局，城鎮(zhèn)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。4、促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)上檔升級(jí)。我們始終堅(jiān)持把改善和保障民生 作為加快發(fā)展的重要保證， 全面推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。 重點(diǎn)在五個(gè) “兩”上取得大突破：一是 “兩路”，即完成 321 省級(jí)一級(jí)公路和彭?xiàng)罟?路升級(jí)改造工程，新建通村公路 10 公里，完成彭趙公路、何西公路 改造，形成了交通網(wǎng)絡(luò)新格局，增加了對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用。二是 “兩進(jìn)”，即引城區(qū)自來水進(jìn)鎮(zhèn)，解決鎮(zhèn)區(qū) 8 萬人安