改革和完善縣級機關后勤管理體制的調(diào)研思考

1、改革和完善縣級機關后勤治理體制的調(diào)研考慮 機關后勤工作是機關領導、干部職工做好各項工作的重要保障和根底，既擔當著對內(nèi)治理、效勞的職責，又承擔對外接待、聯(lián)絡的重擔。事關機關高效有序運轉，事關干部職工切身利益，事關*縣域開展形象，也事關“四型*”建立全局。深化我縣縣級機關后勤治理體制改革，是當前行政體制改革的一種趨勢，也是我縣實際工作的一種需要。一、深化縣級機關后勤治理體制改革的必要性 近年來，通過廣大機關后勤干部職工的共同努力，我縣機關后勤建立獲得了較大成績，治理水平不斷提高，保障才能不斷加強，效勞質(zhì)量不斷提升。但與此同時，也面臨不少新情況、新挑戰(zhàn)，尤其是在體制機制方面，弊端日漸顯現(xiàn)，征詢題比擬

2、突出，改革勢在必行。（一）市場經(jīng)濟有需要。我縣在過去打算經(jīng)濟條件下構成的以封閉式、供應制、福利型為主要特色的傳統(tǒng)后勤體制，不可防止地造成了機構臃腫、資源浪費、效益低下等弊端。這一治理體制既阻礙著機關后勤資源的合理配置，又直截了當制約著后勤保障水平的提高。隨著市場經(jīng)濟體制確實立，特別是隨著市場開發(fā)的綜合效勞體系和新型社會保障體系確實立，就要求我縣機關后勤治理按照市場經(jīng)濟法那么重組和改革現(xiàn)有的后勤效勞機構和效勞方式，充分發(fā)揮市場配置后勤效勞資源的根底作用，積極培育自主運營、自負盈虧、自我開展、自我約束的法人實體和市場主體，實現(xiàn)建立在專業(yè)化分工協(xié)作根底上的商品化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化效勞。（二）情

3、勢開展有需要。一方面，從知識經(jīng)濟開展的總體態(tài)勢來看，當前，隨著知識經(jīng)濟的開展治理和技術拉動經(jīng)濟增長所占的比重越來越大，傳統(tǒng)機關后勤“粗放式、經(jīng)歷型”的效勞方式和治理體制，面臨著史無前例的沖擊和挑戰(zhàn)，已特別難習慣當今“集約化、規(guī)劃化、精細化”的開展要求。另一方面，從有利于工作銜接的角度來看，近年來，省、市以及周邊縣（市、區(qū)），堅持以市場為導向，遵照經(jīng)濟性原那么、產(chǎn)業(yè)化原那么、市場化原那么，積極推進機關后勤治理體制改革和后勤效勞社會化進程，別離任能，理順關系，明確責任，相繼組建了機關事務治理局，這就迫切要求加快機關后勤治理改革步伐，在現(xiàn)有根底上，及時、盡早組建縣級機關事務治理局。（三）本身開展有需

4、要。當前，我縣機關后勤治理本身開展最大的矛盾集中是后勤治理的專業(yè)化和效勞的技能化要求與后勤隊伍人力資源配置不合理的矛盾。如今的機關后勤治理和效勞工作，已不再是傳統(tǒng)意義上體力型后勤，效勞范圍更廣、效勞工程更多、質(zhì)量要求更高、工作責任更大，對治理的專業(yè)化和效勞的技能化的要求越來越高。由于打算經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)觀念對后勤工作的阻礙，在后勤隊伍上，長期以來無視專業(yè)化、技能化人員的配置，尤其是歷次機構改革中，機關后勤部門還承擔了分流機關人員的任務，相對而言，人員年齡老化、知識水平較低，達不到后勤專業(yè)化開展的要求。推進我縣機關后勤治理再上一個新臺階，從根本上講，確實是要深化縣級機關后勤治理體制改革，以此來優(yōu)化

5、人力資源配置，建立職工能進能出、能上能下的機制，進而推進我縣機關后勤隊伍的治理才能、效勞才能、運營才能上一個新的臺階。二、我縣現(xiàn)行縣級機關后勤治理工作的根本情況及存在征詢題長期以來，我縣機關后勤效勞工作不斷以行政治理為主，以臨時聘用途理各類設備的專業(yè)維修任務為輔，在多年的治理效勞工作中，暴露出諸多弊端，已不能習慣新時期機關后勤工作的標準要求。（一）根本情況。目前，我縣縣級機關綜合后勤效勞職能由縣委辦公室和縣政府辦公室共同承擔。在職責履行方面，主要由縣府辦下屬機構行政科、財務科、保衛(wèi)科、后勤效勞中心、接待辦公室和經(jīng)警隊，詳細承擔行政大樓物業(yè)治理、縣級機關財務預算和報表、接待效勞、機關車輛治理調(diào)配

6、、平安消防保衛(wèi)、衛(wèi)生保潔等后勤效勞工作職責。在人員編制方面，現(xiàn)有機關后勤工作人員46人，其中后勤效勞中心在編12人，編外用工1人，機關車隊在編14人，借用2人，編外用工2人，接待辦在編1人，經(jīng)警隊在編10人，編外用工3人，借用1人；在資產(chǎn)治理方面，后勤部門負責治理土地、房產(chǎn)、交通運輸工具、電氣設備、專用設備、電子產(chǎn)品及通訊設備和辦公器具等七大類，共計約12130萬元的固定資產(chǎn)；在運轉機制方面，通過長時間的積累和完善，逐步構成了公務接待、固定資產(chǎn)治理、車輛治理、物業(yè)治理等幾大類相對穩(wěn)定的運轉方式。（二）存在征詢題。一是治理體制落后。從當前全省機關后勤改革工作實際看，其他縣（市、區(qū)）機關事務工作已

7、經(jīng)歷了從打算經(jīng)濟向習慣社會主義市場經(jīng)濟體制的變革，經(jīng)歷了從部分的、單項的、探究性的改革到全面的、系統(tǒng)的改革，使機關事務工作從傳統(tǒng)的供應制、封閉型體制中解放出來，向開放式、市場化和社會化的轉變。而我縣現(xiàn)行的機關后勤治理體制，仍然施行以行政治理和行政配給為主的運轉方式，體制明顯滯后。二是運轉機制不暢。一方面，由于機關后勤部門缺乏市場競爭機制，原有機關后勤效勞部門作為附屬單位存在，既無競爭的風險，也無倒閉的壓力，在經(jīng)費上又實行全額補貼，不和效勞人員的利益掛鉤，致使工作人員缺乏工作熱情和主動性，甚至出如今詳細工作中有選擇效勞、有區(qū)別對待等征詢題；另一方面，由于機關后勤部門缺乏利益制約機制，缺少嚴格的經(jīng)

8、濟核算，致使在一些詳細工作中墮入只講效勞、不講本錢，只求投入、不講效益的誤區(qū)，造成財力、人力、物力的浪費，高耗費、低效益的情況仍然是后勤工作開展的桎梏。三是后勤治理欠到位。長期以來，我縣機關后勤工作不斷存在著“大而全、小而全”，治理粗放“封閉式”運轉，職責職能不清，經(jīng)濟效益低下等諸多弊端。在效勞層面上也僅僅局限在縣級領導層面和公共效勞層面，面向廣大機關干部職工的福利型效勞，幾乎為空白。另外，干部職工隊伍素養(yǎng)偏低、流淌速度偏慢等要素，也導致機關后勤治理職能和效勞都難以到位，建立“小治理、大效勞、多實體”的機關后勤新格局勢在必行。 三、全省各地機關后勤改革工作的先進經(jīng)歷在學習調(diào)研中得知，全省各地在

9、推進縣（市、區(qū)）級機關后勤改革中的第一步是先成立機關事務治理局，然后依托機關事務治理局這一行政主體參與后勤體制的二次改革和行政治理，依托這一市場主體參與走市場化和社會化道路。通過多年的不斷探究和實踐，各地機關事務治理局的許多成功經(jīng)歷和典型做法，為我們下步施行改革提供了參考和借鑒。（一）省機關事務治理局。近三年來，按照“治理科學化、保障法制化、效勞社會化”的總體要求，省局通過“四個推進、四個強化、四個提高”，即：推進改革建立“個人得小利，國家得大利”公開透明的分配鼓舞機制，強化效益認識，提高運營單位的經(jīng)濟效益；推進效勞責任制考核，強化效勞認識，提高機關后勤保障水平；推進改革促進資產(chǎn)構造調(diào)整，強化

10、資源有效配置認識，提高后勤資源開發(fā)利用水平；推進改革“能者上，庸者下，業(yè)績面前論英雄”的用人鼓舞機制，強化責任認識，提高干部職工隊伍整體素養(yǎng)，保證了機關后勤工作的健康開展。特別是在推進機關后勤經(jīng)濟開展中，明確提出和實行“運營單位看效益，不交票子交帽子，交了票億元），走在全國同行前列，名列首位。（二）金華機關事務治理局。抓制度建立，促進標準運轉，嚴格按工作程序辦事，按職責要求辦事，優(yōu)質(zhì)高效地做好機關后勤效勞治理工作。例如，在接待效勞工作中，制定來金內(nèi)賓接待工作假設干規(guī)定，明確規(guī)定接待原那么、對象和程序等細那么內(nèi)容并嚴格操作，確保了接待工作的有序；在行政治理中，制訂了節(jié)支、創(chuàng)收考核獎勵意見，把節(jié)支

11、創(chuàng)收指標進展了目的分解，明確了各科室的支節(jié)創(chuàng)收任務與責任、考評的內(nèi)容和標準；在對經(jīng)濟實體的治理中，修訂了經(jīng)濟責任制考核方法、機關商場考核獎勵方法，把經(jīng)濟實體的獎金與量化的經(jīng)濟指標掛鉤，樹立效益優(yōu)先觀念；在后勤治理中，修訂倉庫治理規(guī)定進一步標準了物品出入庫程序和倉庫治理，同時還制訂了費治理方法、門診報銷補充規(guī)定等制度。另外，堅持以崗位責任制明確工作職責，做到事事有人管，件件有落實；堅持以效勞承諾制明確后勤治理和效勞的要求，提高工作質(zhì)量；堅持以首征詢負責制優(yōu)化效勞環(huán)境，方便干部職工辦事。（三）永康機關事務治理局。永康機關事務治理局的體制和運轉方式與其他市縣大體一致，但他們在工作人員的操縱和調(diào)配上，

12、創(chuàng)新出了一條新的思路。永康局全局機關的編制都為行政編制（領導3名，工勤人員22名），但創(chuàng)新成立了物業(yè)治理中心，下設七部一辦（工程部、保安部、財務部、會議部、餐飲部、保潔部、綠化部、辦公室），后勤效勞中心的治理層人員由局機關派任。局機關本級人員在考慮歷史遺留和實際需要的前提下，領導層和必要的專業(yè)人員進展調(diào)整，但其別人員原那么上實行“只出不進”原那么，所有涉及詳細后勤工作的效勞人員，全部實行合同聘任制，列入物業(yè)治理中心進展集中治理。如此做一方面有效操縱了人數(shù)，防止機構臃腫并節(jié)約了行政經(jīng)費，另一方面是保證了后勤效勞隊伍的年齡構造和素養(yǎng)。四、我縣縣級機關后勤改革的總體框架與思路參考各地經(jīng)歷，結合*實際

13、，提出如下改革框架：（一）總體思路。以科學開展觀為指導，習慣情勢開展、機關辦公和職工生活的實際需求，按照精簡、統(tǒng)一、效能和權責一致的原那么，堅持獨立運轉，建立集中效勞新方式；堅持統(tǒng)籌整合，創(chuàng)新資源配置新機制；堅持多元開展，開拓產(chǎn)業(yè)開展新渠道，不斷提高我縣機關后勤效勞質(zhì)量和社會化水平，促進又好又快開展，為謀求爭先進位、推進撤縣建市、構建“四型*”提供強有力的后勤保障。（二）主要目的。按照“三個堅持”的總體思路，適時組建并著力建立“治理有序、效勞有方、運營有道、保障有力、干部有為”的機關事務治理局，逐步實現(xiàn)機關后勤治理科學化、保障法制化、效勞社會化、運營市場化、工作職能化。治理有序，確實是要加強迫

14、度建立，科學標準職能，合理設置機構，優(yōu)化組織構造，明確權責主體，推進科學治理、標準治理、嚴格治理、有效治理、和諧治理，確保機關后勤工作高效有序進展。效勞有方，確實是要在保證原有后勤效勞的根底上，逐步建立市場導向、多元并存的效勞機制，拓展效勞領域、創(chuàng)新效勞手段、擴大效勞內(nèi)容，實現(xiàn)效勞主體多元化、效勞方式多樣化、效勞范圍全面化、效勞隊伍專業(yè)化，創(chuàng)一流質(zhì)量、樹一流形象。保障有力，確實是要優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌物資、資金、技術、人才、信息等資源，確保行政治理低本錢、高效率，建立構造完好、內(nèi)容全面、方式標準、標準統(tǒng)一、層級明晰、資源節(jié)約的后勤保障體系。運營有道，確實是要大力開展后勤產(chǎn)業(yè)，注重后勤經(jīng)濟實體建立

15、，依托現(xiàn)有資源，依法投資融資，盤活國有資產(chǎn)，面向市場、走向市場，引入競爭、參與競爭，提高國有資產(chǎn)使用效益，實現(xiàn)保值增值、創(chuàng)收增收。干部有為，確實是要加強隊伍建立，推進人事、用工、分配三項制度改革，實行“用工要聘用、崗位靠競爭、分配按奉獻”，打造一支“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、節(jié)約節(jié)約、任勞任怨、潔凈干事”的后勤隊伍。（三）建議方案。成立*縣機關事務治理局（掛中共*縣委、*縣人民政府接待辦公室牌子）。*縣機關事務治理局在縣政府辦公室行政科、財務科、保衛(wèi)科、后勤效勞中心、接待辦、經(jīng)警隊的根底上進展組建。1、職能調(diào)整將縣政府辦公室保衛(wèi)科、經(jīng)警隊的保衛(wèi)、消防職能劃入機關事務治理局。將縣政府辦公室財務科的資金預算、接待

16、辦的接待職能劃入機關事務治理局。將縣政府辦公室行政科的車隊治理、調(diào)配職能劃入機關事務治理局。將后勤效勞中心的效勞、維護等職能劃入機關事務治理局。2、主要職責貫徹執(zhí)行黨和國家機關后勤事務工作的方針、政策，結合縣級機關的詳細情況，研究制定縣機關事務治理局行政、后勤事務工作的詳細政策和規(guī)章制度，并組織施行。在縣委、縣政府的領導下，協(xié)助縣委辦、縣府辦處理機關后勤改革和建立中的共性征詢題；對縣級機關后勤治理和效勞工作進展業(yè)務指導。負責管轄范圍內(nèi)的行政經(jīng)費、基建資金、公用經(jīng)費、接待經(jīng)費的治理；負責管轄范圍內(nèi)機關單位預算經(jīng)費治理和預算外資金的治理；編制年度機關財務預算打算和年終財務決算。負責行政中心房產(chǎn)和附

17、屬房產(chǎn)的使用、分配和綜合治理；負責干部宿舍等有關房產(chǎn)的產(chǎn)權、產(chǎn)籍和使用治理及修繕維護治理，制定并組織施行有關規(guī)章制度；負責縣行政中心辦公及附屬用房等建立的財政預算資金治理和基建工作。承擔縣委、縣政府召開的各類會議的會務工作；負責做好縣委、縣政府重要內(nèi)賓的接待工作。負責縣級機關辦公大樓內(nèi)部的平安保衛(wèi)、庭院綠化、愛國衛(wèi)生、道路等設備治理工作；負責行政中心大樓用電、用水的治理工作。負責車輛治理工作。負責駕駛員的調(diào)配、培訓等工作；負責車輛裝備打算，建立更新等治理制度，并對執(zhí)行情況進展催促檢查；保障縣委、縣政府領導公務用車，縣級重要會議、嚴峻活動的工作用車以及接待用車。負責局內(nèi)設機構人員的考核、任免工作

18、；承擔局內(nèi)部后勤效勞人員的調(diào)配、培訓、考核等治理工作；做好局機關的黨建、精神文明建立、工青婦和紀檢監(jiān)察工作。承辦縣委、縣政府交辦的其他事項。3、內(nèi)設機構按照職責設定，建議將縣機關事務治理局設6個職能科室：辦公室主要職責：負責處理局機關日常工作，協(xié)助處理局機關各科室和局屬單位工作關系；負責草擬局機關規(guī)章制度、有關文件、信息、重要文電等文秘工作；負責局機關來信來訪、打算生育和檔案治理工作；負責局機關和直屬各單位的人事勞動治理和考核工作；負責局機關和下屬機構的黨群工作；負責局機關人事、工資、婦女工作和年終各類報表的編制及年度職工考核工作；負責局機關宣傳教育工作；負責縣委、縣政府各類會議的會務和縣委辦

19、、縣府辦日常文印工作；負責縣委辦、縣府辦離退休干部職工、局離退休干部職工的治理工作；負責局機關后勤行政事務。接待科主要職責：負責縣委、縣政府重要內(nèi)賓的接待工作；負責縣委、縣政府重要會議和嚴峻活動的后勤保障工作；負責做好重要來賓接待檔案的建立與治理工作；負責縣委辦、縣府辦來賓的接待工作；建立健全接待網(wǎng)絡。房產(chǎn)基建科主要職責：負責行政中心大樓、信訪大樓等環(huán)境衛(wèi)生、美化綠化、水電泥木維修的協(xié)調(diào)監(jiān)視治理工作；負責干部宿舍樓的效勞治理工作；參與縣級機關和局屬單位嚴峻基建工程的規(guī)劃、論證工作；負責行政中心房產(chǎn)的使用、分配和調(diào)整等綜合治理工作；負責行政中心辦公用房、附屬設備用房的建立、投資、分配、調(diào)整、維修治理及資產(chǎn)的建檔工作；負責制定行政中心國有資產(chǎn)治理的規(guī)章制度，并組織監(jiān)視施行。財務科主要職責：負責編制縣委、縣政府及有關核算內(nèi)單位的財務預算