礦業(yè)機械傷害一般生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估報告

1、礦業(yè)機械傷害一般生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估報告根據(jù)阿巴嘎旗一般生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法（試行）文件的要求，我旗于2021年8月21日成立了事故防范和整改措施落實情況評估組（以下簡稱：評估組）。評估組組成由政府常務(wù)副旗長、主管工業(yè)的副旗長以及政府辦、工信局、應(yīng)急管理局、公安局、自然資源局、人社局、生態(tài)環(huán)境分局、總工會等部門組成，特邀旗紀委監(jiān)委、檢察院、法院參加了評估工作。評估組于2021年9月28日召開第一次評估工作會議，制定了評估方案，明確了職責(zé)分工，并深入事故企業(yè)查閱資料，抽查員工掌握安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、操作規(guī)程情況等。經(jīng)過評估組的共同努力，現(xiàn)完成評估

2、報告如下：一、事故概況：2018年5月11日0點50分，阿巴嘎旗金地礦業(yè)有限責(zé)任公司在維修c160鄂式破碎機作業(yè)中發(fā)生一起機械傷害事故，造成一人死亡，直接經(jīng)濟損失173.2229萬元。接到企業(yè)事故報告后，旗政府立馬趕赴事故現(xiàn)場進行救援，妥善處理善后事宜，并按規(guī)定啟動事故調(diào)查，成立了事故調(diào)查組，于2018年5月25日提交了事故調(diào)查報告。報告中顯示：對事故責(zé)任單位及5名有關(guān)責(zé)任人進行了行政處罰，總計罰款33.4329萬元，并提出5個方面的整改防范措施建議。二、評估工作組織級開展情況：2021年8月21日旗政府成立了評估工作組，由政府常委副旗長張立光任組長、政府副旗長陳建軍任常務(wù)副組長、旗應(yīng)急管理局

3、局長額爾敦、工信局局長彭萬喜任副組長、旗政府辦、工信局、應(yīng)急管理局、公安局、自然資源局、人社局、生態(tài)環(huán)境分局、總工會任成員的評估工作組，同時特邀請旗紀委監(jiān)委、檢察院、落實參加了評估工作。評估組在評估期間總計召開了2次評估工作會議，就評估過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題進行了研判，形成統(tǒng)一意見。三、事故責(zé)任單位整改措施落實情況：按照評估方案，評估組查閱了事故單位有關(guān)資料，深入現(xiàn)場開展現(xiàn)場核查，主要從嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任，健全安全責(zé)任管理體系，安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，開展反“三違”活動，特種設(shè)備管理，開展警示教育，事故單位及有關(guān)責(zé)任人行政處罰，處分落實情況及黨紀、政紀責(zé)任追究情況，對有關(guān)單位落實監(jiān)管責(zé)任情況等進行了

4、調(diào)查查閱。經(jīng)評估組閱查資料及現(xiàn)場核查，提出如下綜合意見：（一）、嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任，健全安全責(zé)任管理體系方面：事故單位總體能按照有關(guān)安全生產(chǎn)、法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行，制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制46份、安全管理制度178份、各崗位操作規(guī)程89份，內(nèi)容基本涵蓋了各崗位工種。成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。定期不定期召開安全生產(chǎn)會議，按班召開班前會，按規(guī)定立馬足額提取并切實管理好用足安全費用，累計提取6240萬元，使用5176萬元，依法為從業(yè)人員繳納工傷保險及企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險。存在某個單位的問題：事故單位雖然制定了“三項制度”，但也存在主體責(zé)任落實欠缺。經(jīng)詢問主要負責(zé)人及安全管理人員，對安法

5、規(guī)定的職責(zé)及本單位制定的責(zé)任制內(nèi)容敘述不全，應(yīng)負的責(zé)任缺項。責(zé)任制制定的內(nèi)容不細，未規(guī)定每月檢查頻次，未制定注冊安全工程師責(zé)任制。未對公司級管控風(fēng)險按期管控檢查。建議：立馬修訂補充完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，并按規(guī)定實施。（二）、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育方面：事故單位能夠按照規(guī)定對全員進行培訓(xùn)，2021年總計培訓(xùn)9次850人，特種作業(yè)人員按規(guī)定持證上崗。持證率100個百分比。本次抽查培訓(xùn)檔案5份，抽查特種作業(yè)人員4人。三級教育培訓(xùn)內(nèi)容，廠級教育涉及安全生產(chǎn)法律法規(guī)、責(zé)任制。車間級培訓(xùn)涉及安全管理制度，班組級培訓(xùn)涉及操作規(guī)程，體現(xiàn)了不同崗位培訓(xùn)重點各有側(cè)重?；具_到提高從業(yè)人員安全意識。存在某個單位的問題：安全

6、教育培訓(xùn)內(nèi)容不全。對“三級教育”授課內(nèi)容未按原國家安監(jiān)總局第2號令突出培訓(xùn)重點內(nèi)容，班組級培訓(xùn)未對操作規(guī)程進行重點培訓(xùn)。建議：培訓(xùn)要符合企業(yè)的實際，按照崗位突出重點。（三）、開展反“三違”活動方面：“三違”現(xiàn)象是企業(yè)發(fā)生事故的致命因素，該企業(yè)在事故發(fā)生后能夠按照阿巴嘎旗安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)阿巴嘎旗安全生產(chǎn)領(lǐng)域開展反“違章指揮，違章作業(yè)和違反勞動紀律”專項行動實施方案（阿安委會發(fā)【2018】8號）等文件執(zhí)行，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，開展了反“三違”活動，設(shè)立了舉報獎勵公式牌，并將違者予以公示，2021年處罰違者3人350元。事故發(fā)生后相繼開展了隱患排查活動，制定了隱患排查治理方案。為有效防控風(fēng)險隱患，該

7、企業(yè)自2018年按照工藝、崗位等開展了風(fēng)險分級與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，共辨識出公司級管控風(fēng)險130條，車間級管控風(fēng)險418條，班組級管控風(fēng)險351條，在隱患排查治理方面，2021年總計排查出一般隱患629條，整改629條。存在某個單位的問題：雖然企業(yè)雙重預(yù)防體系已運行，經(jīng)抽查一線員工發(fā)現(xiàn)，對崗位存在某個單位的安全風(fēng)險掌握的不全面，崗位風(fēng)險因素辨識危害因素一知半解，運行體系未真正入心入腦，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。建議：強化一線員工的安全教育，牢固掌握崗位風(fēng)險，杜絕違章作業(yè)。（四）、特種設(shè)備安全管理方面：經(jīng)檢查，企業(yè)特種設(shè)備安全管理較為規(guī)范，成立了安全管理機構(gòu)，對特種設(shè)備安全管理進行了專門規(guī)

8、定，特種設(shè)備及其安全附件均在檢驗有效內(nèi)，現(xiàn)場作業(yè)人員具備相關(guān)特種設(shè)備基本操作常識，依據(jù)相關(guān)規(guī)定持證上崗，并定期開展安全隱患排查整治。執(zhí)行危險作業(yè)審批確認制度。存在某個單位的問題：一是未開展特種設(shè)備安全事故應(yīng)急演練；二是未建立特種設(shè)備日常維護保養(yǎng)制度及特種設(shè)備隱患排查制度；三是未開展特種設(shè)備安全知識培訓(xùn)。建議：立即建立特種設(shè)備日常維護保養(yǎng)制度及特種設(shè)備隱患排查制度；在三級安全教育培訓(xùn)中加入特種設(shè)備安全知識內(nèi)容，按規(guī)定開展應(yīng)急演練提高特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)對水平。（五）、警示教育方面：事故發(fā)生后，金地礦業(yè)開展了全員警示教育，深刻吸取事故教訓(xùn)，分析了發(fā)生事故的直接原因和間接原因。2019年銀漫礦業(yè)“2.

9、23”事故后。該企業(yè)迅速行動，開展了全方位的隱患排查，召開全體從業(yè)人員安全警示教育會，累計召開警示教育會7場。播放警示教育片10部。樹立了“一廠出事故，萬廠受教育”意識。存在某個單位的問題：該企業(yè)雖進行了警示教育宣傳培訓(xùn)，但也存在重視程度不夠，只是召開警示會議，未組織員工談心得談體會，上級印發(fā)的事故通報只是在管理層開會傳閱，未落實到班組每個員工宣貫。未從事故中總結(jié)如何去預(yù)防潛在某個單位的安全風(fēng)險。建議：每次召開完警示會后，要讓從業(yè)人員對于事故談體會并形成書面材料，立馬掌握員工的動態(tài)全方位提高安全意識。（六）審查事故單位和責(zé)任人員行政處罰，處分落實情況。事故調(diào)查報告對責(zé)任單位及5名責(zé)任人進行了行

10、政罰款處罰；對本起事故負有主體責(zé)任的阿巴嘎旗金地礦業(yè)有限責(zé)任公司罰款人民幣貳拾伍萬元（2500元）；對金地礦業(yè)總經(jīng)理兼黨支部書記、企業(yè)法定代表人耿立鋒罰款人民幣伍萬叁仟叁佰貳拾玖元（53329.00元）；對金地礦業(yè)副總經(jīng)理王興剛（主要負責(zé)選廠和安全）處罰人民幣玖仟元（90元）；對金地礦業(yè)安環(huán)處處長沙建軍處罰人民幣柒仟元（70元）；對金地礦業(yè)選廠廠長蔣宏偉處罰人民幣柒仟元（70元）；對金地礦業(yè)選廠副廠長兼職安全員張建立處罰人民幣捌仟元（80元）。經(jīng)核查以上處罰已執(zhí)行完畢。企業(yè)內(nèi)部處分、處罰情況：經(jīng)審查，該企業(yè)只簡單地對公司安全管理人員沙建軍、蔣宏偉、張建立等三人給予行政警告處分，但主要負責(zé)人未對

11、該起事故應(yīng)付什么責(zé)任進行深刻的剖析。主要負責(zé)人未從企業(yè)的安全管理方面進行反思，深刻剖析事故發(fā)生的原因，今后如何處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系。（七）了解對有關(guān)責(zé)任人員黨紀、政紀責(zé)任追究情況。本次事故后安委會對北京華夏建龍礦業(yè)科技有限公司安全環(huán)保部副經(jīng)理馬育順及阿巴嘎旗金地礦業(yè)有限責(zé)任公司主要負責(zé)人耿立峰進行約談，約談從總公司對子公司安全生產(chǎn)管理情況；今后如何加強對該子公司的安全管理。金地礦業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況；主要負責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)履行情況；今后如何加強安全生產(chǎn)工作內(nèi)容進行。同時旗政府副旗長陳建軍對旗安監(jiān)局局長額爾敦、經(jīng)信局局長彭萬喜進行誡勉談話。主要對于金地礦業(yè)機械傷害事故及全旗預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)

12、生進行誡勉談話，今后如何進一步加強政府部門對企業(yè)的安全監(jiān)管力度、落實政府對企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任表態(tài)。兩位局長一致表態(tài);通過這次事故給我們的教訓(xùn)非常深刻，今后我們要牢牢牽住企業(yè)主要負責(zé)人這個牛鼻子狠抓企業(yè)主體責(zé)任落實，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，把責(zé)任落實到崗位、落實到人頭；從行業(yè)管理的角度一是落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強反“三違”力度；二是加強企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，切實提高企業(yè)安全管理水平；三是我們也要定期對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行督查。四是利用政策引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造升級提高安全技術(shù)水平，確保我旗安全生產(chǎn)形勢進一步提高。本次事故未對有關(guān)責(zé)任人給予黨紀政務(wù)處分。四、綜合評估意見該企業(yè)各類證照齊全且在有效期內(nèi)，總體能夠按照國家有關(guān)安全