機關(guān)管理原理授課提綱

1、機關(guān)管理的原理與方法授課提綱緒論一、什么是機關(guān)管理學1、定義：是以機關(guān)、機關(guān)管理工作為研究對象的一門學科。學、學科、科學。2、機關(guān)管理學學是一門新興的應用學科。3、機關(guān)管理學學研究的任務探討機關(guān)管理工作的規(guī)律，指導現(xiàn)實的機關(guān)管理工作。二、什么是機關(guān)1、什么是機關(guān)（1）機關(guān)的本意是機械上發(fā)動和控制全體的部分。機所以發(fā)，關(guān)所以閉。（2）定義：機關(guān)一詞引申到社會中，泛指國家、政黨、或團體為實現(xiàn)其組織職能而在一定范圍 內(nèi)負責指揮和控制該組織活動的固定機構(gòu)2、機關(guān)的功能機關(guān)發(fā)揮三種功能：發(fā)動功能；3、機關(guān)的廣義與狹義控制功能；代表功能。狹義的機關(guān)是指各級組織為處理日常公務而設(shè)置的綜合性辦事機構(gòu)。4、機關(guān)

2、必備的三個要素（1）按法定程序建立組織（2）具有法定權(quán)威（3）具有獨立活動能力（教材）三、什么是機關(guān)管理1、什么是管理 管理者為實現(xiàn)組織目標，對組織進行協(xié)調(diào)的活動?！皡f(xié)”機關(guān)是管理者，對其組織的管理，是社會管理，行政管理。管理的對象是社會組織。2、什么是機關(guān)管理機關(guān)管理是上級領(lǐng)導、上級機關(guān)以及本機關(guān)領(lǐng)導對機關(guān)以及機關(guān)工作活動的管 理。管理的對象是機關(guān)和機關(guān)活動。機關(guān)職能管理與機關(guān)事務管理。（教材）定義p53、機關(guān)管理的功能他可以使機關(guān)內(nèi)部的辦公事務，后勤事務的功效得到充分的發(fā)揮，使這些事務 的要素構(gòu)及流通過程達到最佳狀態(tài)。4、機關(guān)管理的任務通過對機關(guān)事務活動的構(gòu)成要素及其流通過程實施科學有效的

3、規(guī)劃、組織、監(jiān) 督、控制、協(xié)調(diào)，委機關(guān)職能活動的高效展開創(chuàng)造條件。具體包括做好：文書、會務、檔案、信 息、機要、保密、安全、信訪、財務、基建、環(huán)境、供應、房產(chǎn)、生活服務、禮儀接待、制度、工 作程序管理、機關(guān)運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)等等。5、機關(guān)管理的特性：事務性；綜合性；技術(shù)性；繁雜性。四、機關(guān)管理機構(gòu)及其職能1、機關(guān)管理體制（1）統(tǒng)一領(lǐng)導、指導（2）內(nèi)部直接接領(lǐng)導、集中管理、分工負責2、機關(guān)管理機構(gòu)的設(shè)置（1）設(shè)置的原則（2）設(shè)置方式：分理制與綜理制3、管理機構(gòu)的管理的職能與任務4、管理的主要方式5、管理的基本原則 機關(guān)管理機構(gòu)一一秘書與秘書部門一、什么是秘書、祕書部門1、秘書一詞的古代含義2、秘書的現(xiàn)今含

4、義（1）職務名稱：（2）職業(yè)名稱蘇聯(lián)卡捷琳娜，機關(guān)秘書：定義： 秘書是一種職務名稱，正在成為一種社會職業(yè)，作為職務名稱指在領(lǐng)導者身邊，為領(lǐng)導工作服務，輔助決 策，承辦文書、會務等日程工作和交辦事項的人員，是領(lǐng)導的參謀和助手。是機關(guān)管理的主要主體。3、秘書的 從組織形式上：機關(guān)公務秘書、私人秘書 從工作性質(zhì)上：行政秘書、文字秘書、機要秘種類 書、生活秘書 從行業(yè)上：行政秘書、法律秘書、醫(yī)藥秘書、教學秘書等 從職務上：政務秘（1）書、事務秘書 機關(guān)主要管理部門一一秘書部門（2）（3）（4）1、機關(guān)管理與秘書部門的關(guān)系2、秘書部門在機關(guān)中的重要位置機關(guān)組織六要素：（1）職能目標（2）權(quán)責體系（3）機

5、構(gòu) 設(shè)置（4）人員構(gòu)成（5）運行程序（6）法制規(guī)范秘書部門是為機關(guān)領(lǐng)導服務的綜合性辦事機構(gòu)，處在領(lǐng)導機關(guān)的中心位置，他不分管某個方面的工 作，但是領(lǐng)導機關(guān)和機關(guān)主要領(lǐng)導開展工作實現(xiàn)領(lǐng)導職責的樞紐和協(xié)調(diào)控制中心。3、秘書部門機構(gòu)設(shè)置與領(lǐng)導關(guān)系。秘書部門機構(gòu)設(shè)置的原則（2）效能1）精簡的原則原則秘書機構(gòu)設(shè)置秘書部門的領(lǐng)導關(guān)系4、秘書部門的職能與任務職能：“參與政務，管理事務”參謀、辦事、服務、協(xié)調(diào)任務：5、秘書部門管理工作的科學化 機關(guān)管理工作一一秘書工作一、秘書工作的性質(zhì)與作用1、秘書工作的性質(zhì)輔助性、服務性、機密性2、秘書工作的特點政治性、綜合性、事務性、文牘性、被動性3、秘書工作的作用二、秘

6、書工作的規(guī)律和工作制度三、秘書工作的內(nèi)容、指導思想與工作方針8機關(guān)管理人員的修養(yǎng)一、什么是修養(yǎng)1、含義：2、機關(guān)管理人員要有良好的修養(yǎng)”馬不伏楊，不可以趨道；士不素養(yǎng)，不可以重國?！?、怎樣修養(yǎng)4、馬列主義修養(yǎng)職業(yè)道德修養(yǎng)禮節(jié)禮貌修養(yǎng)。儀表、舉止、介紹、握手、乘車、宴會知識修養(yǎng)。秘書的知識結(jié)構(gòu)是型結(jié)構(gòu)能力修養(yǎng)。基礎(chǔ)能力、一般能力、特殊能力具備哪些修養(yǎng)（1）（2）（3）（4）（5） （6）人際關(guān)系修養(yǎng)。處理好同領(lǐng)導的關(guān)系；處理好同職能部門的關(guān)系；處理好同各種人員的關(guān)系機關(guān)規(guī)章制度與工作程序管理一、機關(guān)工作程序概要（一）機關(guān)工作程序程序是指事物運動過程中必須遵行的標準及前后相連的穩(wěn)定的步驟系列。程

7、，就是辦事的標準。機關(guān)程序是指機關(guān)事務活動中適應工作需要，體現(xiàn)工作規(guī)律的穩(wěn)定的標準和步驟序 列。（二）機關(guān)工作程序的構(gòu)成要素：1、兩個以上的工作步驟2、步驟間有時間順序的規(guī)定性3、每個步驟的具體工作方法（為與不為的標準、具體操作的方式手段等）（三）工作程序的對象程序?qū)ο蟮臈l件：工作程序的對象內(nèi)容：（四）工作程序特征二、工作程序的主要類型與功能（一）主要類型依照法定程序：強制性與選擇性；依照效力范圍：內(nèi)部程序與外部程序；依照 1、工作行為性質(zhì)：立法性，執(zhí)法性，司法性。依照其精細程度：一般程序，作業(yè)程序，動作程 2、序。依照機關(guān)管理的內(nèi)容：文件程序、檔案程序、會議程序、信訪程序、基建管理程 3、序

8、、物材采購供應程序、領(lǐng)導工作程序、生活服務程序。4、6、依照步驟運行的路線形式：串聯(lián)型；并聯(lián)型；復合型。5、 （二）工作程序功能提高效率，改善質(zhì)量三、機關(guān)工作程序設(shè)計（一）工作程序設(shè)計的基本要求1、明確具體對象、目標2、明確有關(guān)過程與環(huán)節(jié)3、確定工作步驟的內(nèi)容、數(shù)量4、確定工作步驟間最佳次序5、確定每個步驟采用的方法、技術(shù)手段。6、以文字圖標形式準確的表述，形成程序說明、程序手冊、流程圖、決策表等文件。（二）工作程序設(shè)計的步驟1、明確目的任務，制定計劃2、認真調(diào)查研究3、分析評價既有程序。這一程序的功能是什么？構(gòu)成程序的工作步驟有無遺漏？每個步驟的任 務由誰承擔？為什么安排這個地點進行？為什么

9、要在此時進行？每個步驟的方法是否復雜？4、規(guī)劃新程序5、實驗、評價、審批新程序方案6、正式確定新程序。（三）程序設(shè)計的基本要求1、合法：在法定職權(quán)范圍內(nèi)的程序；程序內(nèi)容不得與相關(guān)規(guī)范抵觸；不得侵害公民和其他機關(guān)權(quán) 益。2、合理：遵循客觀規(guī)律；符合公共道德；具有可操作性。適應：因地制宜；因時制宜；因事制3、宜。4、協(xié)調(diào)：5、簡便:6、有效:四、工作程序的分析與改進（一）分析前的準備工作1、研讀2、走訪3、明確改進目標（二）分析改進的方法技巧1、發(fā)現(xiàn)問題2、觀察分析3、尋求改進辦法五、工作程序的實施（一）實施的程序1、制定具體實施方案2、廣泛宣傳3、試行4、全面施行5、檢查監(jiān)督6、總結(jié)完善（二）實

10、施的方法要點1、程序優(yōu)化2、足夠權(quán)威性3、掃清各種障礙4、創(chuàng)造實施的外部條件5、實施置于有效的監(jiān)督之下6、適時的適時修訂程序案例：1、服務程序方面的潛力2、就得這么費事嗎？五、機關(guān)規(guī)章制度（一）機關(guān)工作制度化的必然性1、制度化是機關(guān)工作秩序的保證2、制度化是科學分工與協(xié)作的基礎(chǔ)（二）機關(guān)工作制度的特性1、約束的范圍限于機關(guān)內(nèi)部2、效力等級較為特殊3、更加系統(tǒng)精細4、主要的價值取向是秩序與工作效率（三）機關(guān)工作制度的類型1、基本制度：領(lǐng)導制度、組織制度2、作業(yè)制度：會議制度、文書工作制度、保密制度、請示制度、報告制度、協(xié)調(diào)和信息溝通制 度、監(jiān)督制度、審批制度、檔案借閱制度等等。3、操作制度：電腦

11、操作規(guī)程、機房使用制度4、根據(jù)制度名稱，可分別使用規(guī)定、辦法、規(guī)程、標準、章程等（四）機關(guān)工作制度的制定1、總體結(jié)構(gòu)2、正文結(jié)構(gòu)3、制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、有關(guān)定義、主管部門、具體規(guī)范、獎懲辦法、施行日期、施 行程序與方法、有關(guān)說明等。機關(guān)會務工作管理一、會議（一）什么是會議（二）會議的作用（三）會議的種類（四）會議兩面觀。會議效率公式：會議成本=2ABT+其他。會議最佳時間：二、會務與會務工作（一）什么是會務工作（二）會務工作的要求（三）會務工作的內(nèi)容與組織。三個階段、六個環(huán)節(jié)：三、會議文書工作（一）會議文書的主要內(nèi)容（二）會議文書的撰寫四、幾種常見會議的組織程序行政辦公會現(xiàn)場辦公會職

12、工代表大會展覽會記者招待會慶典活1、動2、 機關(guān)文書檔案工作管理3、4、5、6、一、文書與檔案（一）文書（二）檔案（三）文書與檔案的性質(zhì)、特點與作用（四）文書與檔案的聯(lián)系與區(qū)別二、文書工作與檔案管理（一）文書工作與檔案管理的含義（二）文書工作與檔案管理的任務和內(nèi)容（三）文書工作與檔案管理的基本原則和要求三、文書工作與檔案管理的組織機構(gòu)與人員四、現(xiàn)行國家行政機關(guān)公文種類與格式五、文書的處理（一）文書的處理程序（二）文書的整理與歸檔 機關(guān)協(xié)調(diào)管理一、什么是協(xié)調(diào)二、協(xié)調(diào)的重要性 三 協(xié)調(diào)工作的主要內(nèi)容和重點1、關(guān)系協(xié)調(diào)（1）黨派關(guān)系的協(xié)調(diào)（2）權(quán)力關(guān)系的協(xié)調(diào)（3）利益關(guān)系的協(xié)調(diào)2、工作協(xié)調(diào)（1）會議

13、協(xié)調(diào)（2）文件協(xié)調(diào)（3）突發(fā)發(fā)事件的協(xié)調(diào)3、協(xié)調(diào)的重點：內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)；領(lǐng)導關(guān)系的協(xié)調(diào)；上下關(guān)系的協(xié)調(diào)。機關(guān)后勤事務與環(huán)境管理 一、機關(guān)后勤事務的主要內(nèi)容物材工作：固定資產(chǎn)；低值易耗品；消耗性材料?；窘ㄔO(shè)工作財 1、務工作生活服務工作接待服務工作交通服務工作安全保衛(wèi)工作環(huán)境美化工作2、二、機關(guān)后勤事務管理要則3、1、方便服務對象4、2、講究成本效益5、3、加強法制建設(shè)，發(fā)揮法制手段作用6、三、后勤管理工作的主要方式7、1、建立精干的事務工作機構(gòu)8、2、建立各種后勤管理制度。物材工作制度；財務工作制度；生活服務工作制度：接待服務工作：安全保衛(wèi)環(huán)境美化四、加強對后勤事務活動過程的控制（一）控制原

14、因。1、追求質(zhì)量2、成本代價高（二）如何加強控制五、機關(guān)工作環(huán)境管理（一）影響辦公空間的因素與規(guī)劃與管理1、影響的主要因素2、辦公空間規(guī)劃要求3、不同辦公室的安置要點4、辦公空間常用的規(guī)劃方法5、輔助空間的規(guī)劃（二）機關(guān)標識系統(tǒng)管理機關(guān)標識系統(tǒng)是指有各種標志和工作指南構(gòu)成的引 導和警示作用的特殊符號體系。標志：區(qū)域標識；線路標識；工作人員崗位職務標志；禁則標 志。工作指南：公開昭示機關(guān)機構(gòu)設(shè)置情況；職責分工情況；辦事流程；辦事規(guī)則標準；政策界限； 審批條件等。標識系統(tǒng)要求：充分；警醒；簡明；準確；標準。（三）辦公機具的選擇與安置1、選擇規(guī)則：適用；可靠；經(jīng)濟；通用；便于維護；性價比適當；色彩與環(huán)境相協(xié)調(diào)；不對話 竟產(chǎn)生污染；尺寸統(tǒng)一一致。2、安置要點：擺放必要的設(shè)備用具；擺放位置