論公司捐贈(zèng)的法律規(guī)制

1、論公司捐贈(zèng)的法律規(guī)制摘 要：公司捐贈(zèng)是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一種形式，但是 我國(guó)法律還沒有對(duì)公司捐贈(zèng)做準(zhǔn)確的界定，首先筆者在文章 中對(duì)公司捐贈(zèng)的定義進(jìn)行了探討，更加明確了公司捐贈(zèng)的內(nèi) 涵，其次談?wù)勗诂F(xiàn)實(shí)中公司捐贈(zèng)帶來的許多法律問題，包括 捐贈(zèng)行為有可能產(chǎn)生各個(gè)利益主體間的沖突，而我國(guó)的法律 對(duì)此也沒有相關(guān)的規(guī)制，最后從公司捐贈(zèng)決策機(jī)構(gòu)、公司捐 贈(zèng)數(shù)額、稅收優(yōu)惠機(jī)制、三個(gè)方面對(duì)法律規(guī)制公司捐贈(zèng)提出 了建議。關(guān)鍵詞：公司捐贈(zèng)法律問題 法律規(guī)制最近祖國(guó)的西南五省發(fā)生嚴(yán)重干旱，出現(xiàn)在人們面前的 是干涸的紅土地，成片龜裂的稻田，干枯的水庫(kù)池塘，真是 觸目驚心。國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也帶來了許多環(huán)境問題， 影響了人

2、們生活的質(zhì)量。當(dāng)出現(xiàn)這一系列的問題時(shí)我國(guó)政府 做出了很大的努力，但僅僅依靠政府的行動(dòng)是不夠的，公司 是重要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，公司也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任， 于是公司捐贈(zèng)也就紛紛出現(xiàn)。一、公司捐贈(zèng)的界定探討公司捐贈(zèng)的法律規(guī)制問題，首先必須明確公司捐贈(zèng) 的內(nèi)涵。查閱現(xiàn)在的法律，并沒有哪一部法律對(duì)公司捐贈(zèng)有 一個(gè)明確的界定，只是學(xué)者們對(duì)公司捐贈(zèng)有各自的看法。 1999年 9月 1日起實(shí)施的中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法 的第 2 條有這樣的規(guī)定： 自然人、法人或者其他組織自愿無 償向依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單 位捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)， 用于公益事業(yè)的， 使用本法。 此條并沒有直接 給公司捐贈(zèng)下定

3、義，只是認(rèn)為法人可以捐贈(zèng)，而且捐贈(zèng)的對(duì) 象是公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位，沒有包括 其他組織或者個(gè)人。捐贈(zèng)的目的也很單一只是為了公益事 業(yè)。在 2003 年，財(cái)政部下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)財(cái) 務(wù)管理的通知 認(rèn)為企業(yè)捐贈(zèng)是： 企業(yè)自愿無償將其有權(quán)處 分的合法財(cái)產(chǎn)贈(zèng)送給合法的受贈(zèng)人用于與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒 有直接關(guān)系的公益事業(yè)的行為。 此條最大的缺點(diǎn)是捐贈(zèng)的財(cái) 產(chǎn)是用于與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒有直接關(guān)系的公益事業(yè)，筆者認(rèn) 為公司捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)當(dāng)然可以與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有直接關(guān)系。而 此條的規(guī)定太過絕對(duì)，不利于公司的捐贈(zèng)。筆者認(rèn)為公司 法應(yīng)盡早盡好的規(guī)定公司捐贈(zèng)的一系列制度。當(dāng)然首先得 把公司捐贈(zèng)的內(nèi)涵予以

4、明確，然后才能制定相關(guān)的制度去規(guī) 范公司捐贈(zèng)的行為。二、公司捐贈(zèng)的法律問題我國(guó)公司法第 5 條規(guī)定： 公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須 要遵守法律，行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)信 用，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。 此條規(guī)定指 出公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，而公司捐贈(zèng)是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一 種形式。但伴隨著公司捐贈(zèng)的出現(xiàn)，同時(shí)也帶來了許多法律 問題：（一）公司捐贈(zèng)和股東利益的沖突公司捐贈(zèng)是公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一種方式，而承擔(dān)社會(huì) 責(zé)任就會(huì)導(dǎo)致公司固有財(cái)產(chǎn)的減少，公司財(cái)產(chǎn)的減少就會(huì)影 響股東的分紅，從而有可能減少股東的應(yīng)得利益。但有人認(rèn) 為公司捐贈(zèng)雖然導(dǎo)致公司財(cái)產(chǎn)的減少，但是捐贈(zèng)行為會(huì)提升 公司的整

5、體形象，會(huì)給公司打無形的廣告，從而會(huì)提高公司 的利潤(rùn)。這樣也就保護(hù)了股東的利益。那么在現(xiàn)實(shí)生活中的 公司捐贈(zèng)，到底該如何平衡公司捐贈(zèng)和股東的利益呢？（二）公司捐贈(zèng)和債權(quán)人利益的沖突公司捐贈(zèng)行為會(huì)帶來公司財(cái)產(chǎn)的減少，相應(yīng)的會(huì)減少 公司的一般擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，從而也會(huì)影響債權(quán)人債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，公 司股東或董事做出公司捐贈(zèng)的決定，有時(shí)可能不會(huì)考慮債權(quán) 人的利益。那么公司應(yīng)該是先進(jìn)行捐贈(zèng)還是先履行債務(wù)呢？有一個(gè)著名的專家高卡羅爾把企業(yè)責(zé)任做了一個(gè)金字 塔模型，在金字塔的最底層是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，第二層是法律責(zé)任，在金字塔的頂尖上是道德責(zé)任，在最上面是企業(yè)的慈善責(zé) 任。筆者比較認(rèn)同這這種觀點(diǎn)，因此認(rèn)為公司應(yīng)該在履行債 務(wù)的

6、前提下，去捐贈(zèng)資金、物資或技術(shù)和勞務(wù)給社會(huì)。否則 就會(huì)給債權(quán)人的利益造成威脅。（三）公司捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制不完善公司捐贈(zèng)是一種道德上的責(zé)任，公司可以自愿捐贈(zèng)也可 以不捐，當(dāng)政府的財(cái)政稅收不足以解決社會(huì)上出現(xiàn)的問題 時(shí)，政府則希望更多的公司站出來承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，要想更多 的公司捐贈(zèng)行為的出現(xiàn)，政府就必須出臺(tái)一系列措施去激勵(lì) 公司捐贈(zèng)。當(dāng)然，公司捐贈(zèng)不僅僅只有此類問題，還有很多 的問題。比如，公司開始承諾捐贈(zèng)給他人資金，但到了真正 交付時(shí)又不兌現(xiàn)。還有對(duì)不合理的公司捐贈(zèng)缺乏有效的監(jiān)督 機(jī)制等等。三、完善我國(guó)相關(guān)法律對(duì)公司捐贈(zèng)的規(guī)制（一）公司捐贈(zèng)的決策機(jī)構(gòu)公司捐贈(zèng)的決定權(quán)由誰來行使，這是個(gè)很重要的問題。到

7、底是交給股東（大）會(huì)還是交給董事會(huì)來決定？如果決策 權(quán)的主體不適當(dāng)?shù)脑拕?shì)必會(huì)加大各利益主體的沖突。筆者認(rèn) 為，公司捐贈(zèng)的一般決策權(quán)應(yīng)該交由董事會(huì)，因?yàn)槿绻唤o 股東（大）會(huì)，大的股份有限公司想要捐贈(zèng)的話，需要召集 開股東（大）會(huì)是一個(gè)很繁瑣的過程，不利于捐贈(zèng)迅速的做 出，影響捐贈(zèng)的效率。公司章程中應(yīng)該首先規(guī)定捐贈(zèng)的單筆 數(shù)額，當(dāng)超過此數(shù)額時(shí)，捐贈(zèng)的決策權(quán)就由股東大會(huì)來行使。 這樣就會(huì)防止董事做出不利于股東的捐贈(zèng)，對(duì)董事的捐贈(zèng)行 為進(jìn)行控制。但是又會(huì)影響公司捐贈(zèng)的效率， 建議公司法 規(guī)定一種特別決策程序，當(dāng)發(fā)生召開股東大會(huì)需要一段時(shí)間 而又急需公司捐贈(zèng)的情形時(shí)， 公司法應(yīng)當(dāng)規(guī)定董事會(huì)或 執(zhí)行董事

8、有緊急狀態(tài)下的決策程序，從而使公司更好的承擔(dān) 社會(huì)責(zé)任，當(dāng)然也要避免侵害股東的利益。（二）公司捐贈(zèng)的數(shù)額 公司捐贈(zèng)數(shù)額多會(huì)提升公司的形象，使更多的人對(duì)此公 司有好的印象， 08 年王老吉捐贈(zèng)災(zāi)區(qū)就體現(xiàn)了這點(diǎn)， 但是捐 贈(zèng)數(shù)額過多又會(huì)導(dǎo)致股東和債權(quán)人的利益很難保障。財(cái)政部 2003 年 3 月 14 日發(fā)出的關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)的財(cái)務(wù)管 理的通知 關(guān)于捐贈(zèng)的原則和要求中規(guī)定， 量力而行。 企業(yè) 已經(jīng)虧損或者由于對(duì)我捐贈(zèng)將導(dǎo)致虧損或者影響企業(yè)生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)的，除特殊情況外，一般不能對(duì)外捐贈(zèng) . 除了此條有關(guān) 于公司捐贈(zèng)數(shù)額的規(guī)定，但是規(guī)定的太原則不具體，缺乏操 作性。而捐贈(zèng)的數(shù)額可以通過公司章程事先規(guī)

9、定一個(gè)范圍， 遇到特殊情形時(shí)再討論。對(duì)捐贈(zèng)的數(shù)額在章程里可以規(guī)定一 個(gè)確定的上限，明確規(guī)定每年捐贈(zèng)的數(shù)額和每筆捐贈(zèng)的限 額；或者是規(guī)定一個(gè)比例，在確定一個(gè)浮動(dòng)的基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額 后，取其中確定比例的資金為捐贈(zèng)限額，應(yīng)該都是可行的。（三）稅收優(yōu)惠機(jī)制我國(guó) 2008 年實(shí)施的企業(yè)所得稅法第九條規(guī)定 企業(yè) 發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。 此處的免稅優(yōu)惠是指資金 捐贈(zèng)，而不包括物資、技術(shù)、勞務(wù)類的捐贈(zèng)。這種對(duì)內(nèi)容捐 贈(zèng)不同的采用不同的稅收征收形式，會(huì)影響公司捐贈(zèng)的的熱 情，還有對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)無形資產(chǎn)在稅法中沒有進(jìn)行相應(yīng)的規(guī) 定。這些優(yōu)惠措施并不是統(tǒng)一規(guī)定在

10、一部法律下，而是散見 于各種法律、通知、條例和文件中。筆者建議，對(duì)公司捐贈(zèng) 的不同內(nèi)容，應(yīng)該由一部法律系統(tǒng)完整的規(guī)定。不僅僅是規(guī) 定資金捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠，同樣要規(guī)定其他內(nèi)容捐贈(zèng)的優(yōu)惠， 這樣也會(huì)提高公司捐贈(zèng)的熱情。我國(guó)稅法規(guī)定公司捐贈(zèng)只有 向特定的社會(huì)團(tuán)體所進(jìn)行的捐贈(zèng)，才能享受稅收的優(yōu)惠政 策。這樣就導(dǎo)致很多的團(tuán)體接受捐贈(zèng)不能享受稅收減免，從 而又會(huì)抑制公司捐贈(zèng)的積極性。筆者認(rèn)為，應(yīng)該增加享有捐 贈(zèng)人優(yōu)惠的機(jī)構(gòu)，使得公司可以通過多渠道捐贈(zèng)而不影響公 司捐贈(zèng)所獲得的稅收減免。公司捐贈(zèng)在社會(huì)中普遍出現(xiàn)，同時(shí)也帶來了許多的法律 問題，人們對(duì)公司捐贈(zèng)認(rèn)識(shí)不夠，相關(guān)法律規(guī)定的不健全， 都影響了公司捐贈(zèng)的效率，所以應(yīng)該從加強(qiáng)政府的引導(dǎo)，增 強(qiáng)公民的意識(shí)，和健全相關(guān)的法律等方面來完善公司捐贈(zèng)行 為，使得公司捐贈(zèng)既能保護(hù)股東和債權(quán)人的利益又能促進(jìn)社 會(huì)的發(fā)展，從而達(dá)到社會(huì)的和諧。參考文獻(xiàn)：1 劉連煜 .公司治理與公司社會(huì)責(zé)任 M 中國(guó)政法大學(xué) 出版社， 20012 劉俊海 .新公司法的制度創(chuàng)新：立法爭(zhēng)點(diǎn)與解釋難點(diǎn)M 法律出版社， 20063 金彭年，王學(xué)峰.