北京上海建筑物停車(chē)配建指標(biāo)要求-12資料

1、北京、上海建筑物停車(chē)配建指標(biāo)要求一、北京建筑物停車(chē)配建指標(biāo) （2011）本市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已接近500萬(wàn)輛，但全市停車(chē)位只有248萬(wàn)個(gè)，車(chē)輛 與停車(chē)位比例是2比1。昨天，市交通委運(yùn)管局停車(chē)處處長(zhǎng)潘波透露，新 增建筑物停車(chē)位配建指標(biāo)正在研究，將調(diào)整現(xiàn)有配建指標(biāo)，解決停車(chē)位“欠賬”問(wèn)題。據(jù)悉，現(xiàn)行配建標(biāo)準(zhǔn)偏低，按區(qū)域分，二環(huán)到三環(huán)間平均每戶(hù)0.3輛,三環(huán)外平均每戶(hù)0.5輛，據(jù)調(diào)查，目前全市小汽車(chē)家庭擁有量每戶(hù)在 0.4 到0.5之間。昨天，三位交通部門(mén)負(fù)責(zé)人做客北京市政風(fēng)行風(fēng)熱線“走進(jìn)直播間” 欄目，與網(wǎng)友探討本市緩堵工作中的重要一環(huán)停車(chē)管理問(wèn)題。停車(chē)位：缺口 250萬(wàn)個(gè)據(jù)潘波介紹，截至2011年5

2、月底，本市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到了 491萬(wàn)輛， 而停車(chē)位缺口達(dá)250萬(wàn)個(gè)。經(jīng)調(diào)查，本市有各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng) 2.1萬(wàn)個(gè)，停車(chē)位248萬(wàn)個(gè)。其中經(jīng) 營(yíng)性停車(chē)位133萬(wàn)個(gè)，非經(jīng)營(yíng)性停車(chē)位115萬(wàn)個(gè)。居住區(qū)停車(chē)位160萬(wàn)個(gè)， 出行車(chē)位88.4萬(wàn)個(gè)，居住區(qū)車(chē)位達(dá)到65%其中城六區(qū)居住區(qū)車(chē)位111.1 萬(wàn)個(gè)，出行車(chē)位66.2萬(wàn)個(gè)。停車(chē)位不夠的原因一是現(xiàn)有資源沒(méi)有最大化地使用；其次建筑物停車(chē)位配建標(biāo)準(zhǔn)偏低。因此，新增建筑物將調(diào)整停車(chē)位配建指標(biāo)，使其不再 形成新的欠賬。據(jù)北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚介紹，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)域，居住區(qū)二環(huán)到三環(huán)之間平均每戶(hù) 0.3輛，三環(huán)外平均每戶(hù)0.5輛。公共建筑最 早是每萬(wàn)平方米

3、45輛，現(xiàn)在執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是每萬(wàn)平方米 65輛，“這個(gè)標(biāo)準(zhǔn) 在某一些地區(qū)就顯得偏低。”去年做的調(diào)查顯示，目前全市小汽車(chē)家庭擁有量每戶(hù)在 0.4到0.5。但 停車(chē)位不足并不能只通過(guò)再建來(lái)解決，國(guó)際通用的對(duì)策是從供給和價(jià)格 等多方面調(diào)節(jié)小汽車(chē)的使用。占道車(chē)位費(fèi)：全上交政府停車(chē)費(fèi)上調(diào)之后，公眾對(duì)停車(chē)費(fèi)去向比較關(guān)注。據(jù)潘波介紹，本市經(jīng)營(yíng)性停車(chē)位140萬(wàn)個(gè)，其中有5萬(wàn)個(gè)是占道停車(chē)，政府只對(duì)占道停車(chē)收取 占道費(fèi)。據(jù)介紹，占道費(fèi)一類(lèi)地區(qū)35元/天/位；二類(lèi)地區(qū)15元/天/位；三類(lèi)地 區(qū)3.6元/天/位。在占道費(fèi)的征收上，管理部門(mén)對(duì)車(chē)位進(jìn)行復(fù)核以后，企 業(yè)按車(chē)位數(shù)量直接交到銀行，不經(jīng)過(guò)管理部門(mén)。這些占道費(fèi)會(huì)用于交

4、通 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。其余135萬(wàn)個(gè)經(jīng)營(yíng)停車(chē)位是有產(chǎn)權(quán)的，產(chǎn)權(quán)單位給政府交稅后，不再交占道費(fèi)。停車(chē)規(guī)劃：已組織編制市交通委運(yùn)管局局長(zhǎng)劉通亮表示，為解決龐大的停車(chē)位缺口問(wèn)題，本市已組織研究編制停車(chē)規(guī)劃，對(duì)停車(chē)位的配建指標(biāo)進(jìn)行修訂；盡快出臺(tái) 和制定相關(guān)政策，支持停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資金投入進(jìn)來(lái)；有 條件的小區(qū)內(nèi)部和周邊道路施劃停車(chē)位，解決居住區(qū)周邊和小區(qū)內(nèi)的停車(chē)位不足的問(wèn)題；鼓勵(lì)停車(chē)場(chǎng)錯(cuò)時(shí)幵放。另外，相關(guān)部門(mén)正在研究盤(pán)活目前閑置路旁的“咪表”，讓其實(shí)現(xiàn)計(jì)時(shí)、管理停車(chē)的功能。緩堵成效小車(chē)進(jìn)中心城數(shù)量下降12%4月1日起，本市調(diào)整了非居住區(qū)停車(chē)價(jià)格。昨天，北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚介紹說(shuō)，

5、停車(chē)費(fèi)調(diào)整后，小汽車(chē)進(jìn)入中心城數(shù)量整體下降了 12%左右；從全市交通擁堵的觀測(cè)系統(tǒng)看，停車(chē)費(fèi)價(jià)格調(diào)整以后，交通擁堵指數(shù)平均4.5，屬于輕度擁堵，比去年同期下降 25.3%;從擁堵持續(xù)時(shí)間看，全市上半年中度擁堵減少 65分鐘。從停車(chē)數(shù)量看，一類(lèi)地區(qū)停車(chē)數(shù)量下降比較明顯，下降了16.7%;二類(lèi)地區(qū)下降18.7%;三類(lèi)地區(qū)略有上升，增加了 3.3%。交通結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，公共交通出行量增加，其中地鐵增加了近20%整個(gè)公共交通客運(yùn)量增加了 3.5%;小汽車(chē)出行率下降了 1.5%?！斑@也是近幾年來(lái)，首次出現(xiàn)下降。”此外，對(duì)2400多位車(chē)主進(jìn)行的意愿性調(diào)查顯示，23%的受訪者選擇了價(jià)格較低的地下車(chē)庫(kù)；37

6、%勺人選擇小區(qū)周邊或者不收費(fèi)的地方停車(chē)；61%的人選擇了乘坐軌道交通和公共交通出行；10%勺人選擇乘出租車(chē)。二、上海市建筑工程交通設(shè)計(jì)及停車(chē)庫(kù) （場(chǎng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)）中制定的上海市目 前建筑配建標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表 5-6:表5 6上海市建筑配建標(biāo)準(zhǔn)建筑類(lèi)型基數(shù)單位配建指標(biāo)內(nèi)環(huán)內(nèi)內(nèi)外環(huán)之間外環(huán)外住戶(hù)均建筑面積車(chē)位/戶(hù)0.1.01.宅2150m81100m 戶(hù)均建筑面0.0.60.積 150nm57戶(hù)均建筑面積0.0.40. 246客運(yùn)碼頭車(chē)位/年3.0平均日每百位旅客火車(chē)站車(chē)位/年1.5平均日每百位旅客軌道交通車(chē)站般站車(chē)位/遠(yuǎn)期高峰小時(shí)每百位旅客換乘站中環(huán)外：0.2樞紐站中環(huán)外：0.3客運(yùn)機(jī)場(chǎng)車(chē)位/高峰日進(jìn)出港每

7、百位旅客4.0公交樞紐車(chē)位/高峰日每百位旅客中環(huán)外：0.1三、城鎮(zhèn)建筑物停車(chē)配建指標(biāo)研究我國(guó)城鎮(zhèn)建筑物停車(chē)配建指標(biāo)的制定關(guān)系到城市各類(lèi)建筑物配置的停 車(chē)泊為數(shù)量的確定，通過(guò)合理的配建指標(biāo)的制定，可以解決目前各大城 市的靜態(tài)交通問(wèn)題。針對(duì)停車(chē)配建指標(biāo)的制定影響因素、原則和途徑進(jìn) 行了一個(gè)梳理。城市建筑物、靜態(tài)交通、停車(chē)泊位、配建指標(biāo)等。（一）、影響因素分析1車(chē)型。車(chē)型不同，停車(chē)占地面積就不同，如：小汽車(chē)、中型車(chē)、大 型客車(chē)、貨車(chē)等就對(duì)停車(chē)泊位的占地面積由不同的要求，導(dǎo)致有限空間 設(shè)置的停車(chē)泊位數(shù)不能以等數(shù)計(jì)算。例如在旅游觀光的地方，停車(chē)高峰時(shí)段內(nèi)發(fā)生停車(chē)的車(chē)輛就以大中型 旅游車(chē)為主，而市中心的休

8、閑娛樂(lè)場(chǎng)所就以小汽車(chē)為主，同樣大小面積 的停車(chē)場(chǎng)在這兩個(gè)地方所設(shè)置的停車(chē)泊位數(shù)量是不等的。2、停車(chē)時(shí)間。停車(chē)量達(dá)到飽和時(shí)段稱(chēng)為停車(chē)場(chǎng)的使用高峰時(shí)段，相反 就稱(chēng)為低谷時(shí)段。按照高峰時(shí)段設(shè)置的停車(chē)泊位數(shù)和閑置時(shí)的低谷時(shí)段 設(shè)置的停車(chē)泊位數(shù)之間的平衡大多都受到經(jīng)濟(jì)利益的影響。在這里，我 們僅對(duì)該停車(chē)設(shè)施的需求體現(xiàn)來(lái)討論時(shí)間因素的影響。比如：在居民居 住小區(qū)，停車(chē)主要發(fā)生在晚上，白天業(yè)主大多外出。而對(duì)于商場(chǎng)停車(chē)場(chǎng) 來(lái)說(shuō)主要是用時(shí)間是白天，高峰期是周末。對(duì)于體育場(chǎng)和教堂來(lái)講，高 峰期在于它們各自的活動(dòng)日。3、使用頻率。車(chē)位使用頻率對(duì)停車(chē)泊位數(shù)的確定有很大的影響，在周 轉(zhuǎn)率高的停車(chē)場(chǎng)，需求的停車(chē)泊位數(shù)可以

9、從緊考慮，可以在快速周轉(zhuǎn)中 調(diào)整停車(chē)矛盾，比如商場(chǎng)、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所和服務(wù)性場(chǎng)所。而使用頻率較 低的居民小區(qū)，一般是 1次/ 日，它的矛盾調(diào)和彈性就比較小，停車(chē)泊位 數(shù)配置時(shí)就不能從緊考慮。4、地理位置。城市建筑物吸引停車(chē)流量還受到城市區(qū)域位置的影響。 通常，在經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分上，城市經(jīng)濟(jì)卷被分為四個(gè)區(qū)域：市中心、市區(qū) 邊緣、郊區(qū)、郊區(qū)邊緣。不同的區(qū)域位置由于其經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)強(qiáng)度不同，對(duì) 城市建筑物停車(chē)配建指標(biāo)的確定影響是非常大的。處在中心地段的商業(yè) 建筑對(duì)車(chē)輛的吸引力度就要大一些，所以對(duì)配建指標(biāo)要求也高。5、交通環(huán)境。 處在交通通暢地段和交通堵塞地段建筑物所需求的停車(chē) 指標(biāo)也有很大出入。在我國(guó)城市用地非常

10、緊張的今天，城市建設(shè)不可能 無(wú)條件地修建大容量的停車(chē)空間來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需求?？墒牵＼?chē)空 間的大量缺乏卻會(huì)給城市的發(fā)展帶來(lái)較大的阻礙。因此，我們希望尋求 第 8 頁(yè)到兩者之間的結(jié)合點(diǎn)。因此，尋找能推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展建筑物停車(chē)配建 指標(biāo)是一個(gè)非常緊迫的問(wèn)題。（二）、停車(chē)指標(biāo)制定原則1、制定的配建指標(biāo)保持超前性和可操作性。修訂指標(biāo)應(yīng)有較高的起點(diǎn)和指標(biāo)，在時(shí)間安排上有一定的超前意識(shí)。 新的建筑物停車(chē)配建指標(biāo)不僅應(yīng)該能夠滿(mǎn)足當(dāng)前的停車(chē)需求，還需要考 慮到將來(lái)小汽車(chē)進(jìn)一步普及所帶來(lái)的更大的停車(chē)需求。由于建筑物停車(chē) 配建指標(biāo)是建設(shè)、 規(guī)劃和公安等政府管理部門(mén)用于指導(dǎo)配建停車(chē)場(chǎng)建設(shè)、 規(guī)劃和管理的重要依據(jù)，

11、因此，應(yīng)結(jié)合我國(guó)土地開(kāi)發(fā)的實(shí)際情況，提高 城市建筑物配建指標(biāo)的操作性和邏輯嚴(yán)密性。2、供需均衡原則。根據(jù)停車(chē)需求與供應(yīng)的相互作用機(jī)理，在一定停車(chē)需求狀況下，停車(chē) 供給滿(mǎn)足程度越高，就會(huì)刺激更多的潛在需求，從而帶來(lái)更多的停車(chē)供 給。停車(chē)供給水平過(guò)低，又不輔以有效的管理措施，會(huì)導(dǎo)致違章占路停 車(chē)，既影響交通的通暢， 又會(huì)在一定成都上影響區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 因此，既不能無(wú)限制供應(yīng)，也不能造成供應(yīng)的過(guò)度短缺。實(shí)現(xiàn)停車(chē)需求 與供給的相對(duì)均衡才是停車(chē)需求管理的根本目標(biāo)。3、動(dòng)、靜態(tài)交通協(xié)調(diào)發(fā)展原則。城市動(dòng)態(tài)交通和靜態(tài)交通相輔相成，互為依存，必須考慮停車(chē)位供應(yīng) 對(duì)區(qū)域動(dòng)態(tài)交通的影響，和不同區(qū)域道路網(wǎng)絡(luò)的

12、承受能力。在城市中心 區(qū)，土地開(kāi)發(fā)已經(jīng)區(qū)域極限，如果提供過(guò)多的停車(chē)設(shè)施，其吸引大量機(jī) 動(dòng)車(chē)產(chǎn)生的交通量必然會(huì)導(dǎo)致道路網(wǎng)絡(luò)的癱瘓，也不利于供給交通的發(fā)展，和城市交通戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)遠(yuǎn)解決城市停車(chē)供需矛盾，只有實(shí) 行科學(xué)的需求管理，和停車(chē)泊位適度從緊的供應(yīng)政策。而在城市外圍發(fā) 展區(qū)，實(shí)施停車(chē)泊位按需求充分供應(yīng)的政策。4、從實(shí)際出發(fā)，保持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。 保持可持續(xù)發(fā)展主要考慮到以下幾個(gè)方面的內(nèi)容： （1）停車(chē)泊位的限制供給。（2）重視城市的健康發(fā)展，限制的國(guó)家汽車(chē)經(jīng)濟(jì)的超速。（2）重視城市的衛(wèi)生環(huán)境保護(hù)和改善。（三）、停車(chē)指標(biāo)制定要求1、把握交通能夠發(fā)展總體要求，合理調(diào)整配件建設(shè)目標(biāo)分析研究城

13、市發(fā)展、交通發(fā)展與停車(chē)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，改變過(guò)去停車(chē) 設(shè)施建設(shè)以增加供應(yīng)為主、充分滿(mǎn)足停車(chē)需求的總體思路，調(diào)整為區(qū)域 差別化的停車(chē)供需平衡水平建設(shè)思路；舊城區(qū)由于受到各種條件限制， 可以通過(guò)分流問(wèn)題，采用公交優(yōu)先，調(diào)整出行結(jié)構(gòu)等措施保持停車(chē)設(shè)施 低水平的供需平衡；舊城區(qū)以外中心地區(qū)車(chē)位建設(shè)應(yīng)滿(mǎn)足近期建筑物停 車(chē)需求， 遠(yuǎn)期則保持適度地供需平衡； 對(duì)交通條件相對(duì)寬松的郊區(qū)用地， 可以保持配建指標(biāo)的前瞻性，提供機(jī)動(dòng)車(chē)寬松的出行和停放環(huán)境。2、借鑒國(guó)內(nèi)外城市的成功經(jīng)驗(yàn)，保證指標(biāo)體系的實(shí)用性停車(chē)問(wèn)題是國(guó)內(nèi)外各大城市曾經(jīng)和正在面臨的普遍問(wèn)題，許多機(jī)動(dòng)化 進(jìn)程較快的城市在發(fā)展中探索出對(duì)建筑物配建修訂的寶貴經(jīng)

14、驗(yàn)非常值得 我們借鑒，一些城市通過(guò)配件指標(biāo)的修訂成功緩解了停車(chē)矛盾的困擾， 通過(guò)對(duì)這些城市成功指標(biāo)體系的借鑒和指標(biāo)值的比較分析，使我國(guó)城市建筑物停車(chē)配建指標(biāo)研究框架體系更加健全和完善。3、指標(biāo)研究框架體系考慮因素全面，突出重點(diǎn)，體現(xiàn)操作性強(qiáng) 對(duì)包括出租車(chē)、裝卸車(chē)、私有機(jī)動(dòng)車(chē)等車(chē)位在內(nèi)的各類(lèi)停車(chē)泊位數(shù)均 做出指標(biāo)規(guī)定， 使指標(biāo)體系趨于全面； 但在建筑分類(lèi)上不可求面面俱到， 應(yīng)突出重點(diǎn)、突出當(dāng)前建設(shè)中矛盾突出的建筑物類(lèi)別，使配件指標(biāo)更具 有操作性。對(duì)一些與研究對(duì)象差別較大的建筑物可以提出參考值，并通 過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)的交通影響分析，以靈活性解決操作中的難點(diǎn)。4、充分進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查和需求分析，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)

15、展方向 依據(jù)各類(lèi)建筑物的停車(chē)設(shè)施供需現(xiàn)狀調(diào)查分析，研究不同地區(qū)、不同 性質(zhì)建筑物的需求發(fā)展態(tài)勢(shì)， 總結(jié)城市既有配件修訂工作的經(jīng)驗(yàn)與不足， 是探索適合我國(guó)城市交通發(fā)展要求的停車(chē)配件指標(biāo)的必由之路。5、基本車(chē)位的建設(shè)不能回避歷史，必須逐步解決歷史問(wèn)題對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市來(lái)說(shuō)，目前基本車(chē)位的缺額較大。配件指標(biāo)的制定 不但要解決未來(lái)新增車(chē)輛的基本車(chē)位，還有兼顧歷史上存在的基本車(chē)位 的欠賬。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，矛盾做大的是私家車(chē)的基本車(chē)位。特別是 98年前建的老校區(qū)，執(zhí)行是每戶(hù) 0.2 車(chē)位的指標(biāo)，而居民并沒(méi)有因?yàn)闆](méi) 有泊車(chē)位而不買(mǎi)車(chē)，有關(guān)部門(mén)只好通過(guò)在居民區(qū)內(nèi)空地、道路上增化停 車(chē)泊車(chē)位來(lái)滿(mǎn)足需求，但隨著機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的不斷增加，居住區(qū)和周邊的 支路、胡同全部停滿(mǎn)車(chē)輛，不但妨礙了車(chē)輛通行，噪音和尾氣嚴(yán)重干擾 了居民的正常生活。因此，應(yīng)鼓勵(lì)這些地區(qū)利用危舊房改造、零星地塊 增建停車(chē)泊位，同時(shí)對(duì)老、舊小區(qū)改擴(kuò)建建筑應(yīng)增加一定比例的配件指 標(biāo)，以彌補(bǔ)以往的停車(chē)泊位歷史欠賬。有的城市在很早的時(shí)候就已經(jīng)把 對(duì)改擴(kuò)建建筑物必須增設(shè)配建泊位納入明文規(guī)定。6、建筑物分類(lèi)應(yīng)科學(xué)、合理和使用，能充分反映建物的特征 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑物的種類(lèi)越來(lái)越多，這就對(duì)配建指標(biāo)的制定和 執(zhí)行帶來(lái)了一定難度，制定科學(xué)有效的配件指標(biāo)就必須