行政管理學(xué)筆記

1、行政管理學(xué)筆記行政管理學(xué)筆記（1-5章）行政管理學(xué)筆記（ 1-5 章）第一章 概述一、行政的三種含義： 1、與立法、司法相對(duì)應(yīng)的“行政”。 2、與政治相對(duì)應(yīng) 的“行政”。 3、與管理相對(duì)應(yīng)的行政。二、行政管理的含義： 是指政府 行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的 總和。三、行政管理學(xué)產(chǎn)生于 19 世紀(jì) 末 20 世紀(jì)初。威爾遜在 1887 年發(fā)表的行政研 究一文，威爾遜因此成為行政管理學(xué)的創(chuàng)始人。四、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的具 體方法：規(guī)范方法、經(jīng)驗(yàn)方法、案例方法、比較 方法。五、行政管理的三個(gè)特點(diǎn)？ 1、 行政管理的主體是政府行政機(jī)關(guān)。 2、行政管理 的對(duì)象包括社會(huì)公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)

2、。 3、 行政管理必須依法進(jìn)行， 是一種執(zhí)法活動(dòng)或執(zhí)行 政策的活動(dòng)。六、行政管理學(xué)的多學(xué)科綜合應(yīng) 用科學(xué)的性質(zhì)。1、行政管理學(xué)所研究的對(duì)象是政府的行政管理。2、就行政管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系而言，行政管理學(xué)的研究也離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)學(xué)的指3、就行政管理學(xué)與社會(huì)學(xué)的關(guān)系而言，行政管理學(xué)的研究也離不開(kāi)社會(huì)學(xué)的指 導(dǎo)。4、就行政管理學(xué)與法學(xué)的關(guān)系而言，兩者也存在著密不可分的關(guān)系。 依法行政 是現(xiàn)代行政管理的本質(zhì)要求。七、西方行政管理學(xué)發(fā)展的三個(gè) 階段及其具有代表性的主要學(xué)派： 1、19 世紀(jì)未 20 世紀(jì)初至 20 世紀(jì) 30 年代以古典學(xué)派的理論 為代表。 2、20世紀(jì) 40年代至 70年代以行為科 學(xué)學(xué)派、

3、決策學(xué)派、系統(tǒng)學(xué)派等理論為代表。 3、 20世紀(jì) 80 年代以來(lái)以新公共管理理論、政府治 理理論、后現(xiàn)代公共行政理論為代表。八、古典學(xué)派行政管理學(xué)理論成就的重要意義。1、古典學(xué)派不僅僅開(kāi)創(chuàng)了行政管理學(xué)研究的先例， 而且基本上建成了比較完整 的行政管理學(xué)理論體系， 對(duì)于當(dāng)時(shí)的行政管理實(shí) 踐也起到了一定的指導(dǎo)作用。2、古典學(xué)派將研究重點(diǎn)放在組織管理問(wèn)題上， 提出了比較系統(tǒng)的古典組織理論 體系。3、明確提出了行政管理的幾個(gè)基本原則，即命令統(tǒng)一原則、權(quán)責(zé)相符原則、較 小的管理幅度原則和系統(tǒng)計(jì)劃原則， 這些原則對(duì) 于指導(dǎo)行政管理實(shí)踐確實(shí)具有重要的意義。九、20 世紀(jì) 40-70 年代行政管 理學(xué)的特點(diǎn)。

4、 1、呈現(xiàn)出學(xué)派眾多、理論繁榮的 局面； 2、理論基礎(chǔ)開(kāi)始發(fā)生了變化，由主要以 政治學(xué)理論為基礎(chǔ)走向由多學(xué)科的理論為基礎(chǔ)， 行為科學(xué)、系統(tǒng)理論、決策科學(xué)、管理科學(xué)、經(jīng) 濟(jì)學(xué)等成為行政管理學(xué)的重要的研究基礎(chǔ)； 3、 理論形態(tài)更加完善， 各個(gè)學(xué)派的理論家紛紛建立 了自己相對(duì)完整的行政管理學(xué)理論。十二、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的理論意義和實(shí)踐 意義。理論意義：有助于我們了解行政管理的基本規(guī) 律，為我國(guó)行政管理的科學(xué)化提供理論依據(jù)。 實(shí)踐意義： 1、有助于我們弄清我國(guó)行政管理存 在的問(wèn)題和改革目標(biāo)、任務(wù)、方式，為我國(guó)行政 管理改革和發(fā)展指明方向。 2、有助于提高我國(guó) 公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高我國(guó)行政管理的整體

5、水 平。 3、有助于提高我國(guó)企事業(yè)單位管理人員的 政策水平，促進(jìn)企事業(yè)單位與政府的良好合作， 同時(shí)也有助于提高企事業(yè)單位的行政管理水平。十三、西方行政管理學(xué)在 19世紀(jì)末 20 世紀(jì)初產(chǎn) 生并不是偶然的，而是有其歷史的必然性。1、從理論上看，西方行政管理學(xué)的產(chǎn)生既是西方政治學(xué)發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果， 也是西方管理學(xué)興起的理論產(chǎn)物。2、從實(shí)踐上看，行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來(lái)，是行政實(shí)踐從政治實(shí)踐中分離的 結(jié)果；同時(shí)，行政管理學(xué)的迅速崛起，也是由于 西方行政實(shí)踐發(fā)展的需要。十五、行政與政治的關(guān)系： 政治是國(guó)家意志的表 現(xiàn)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行；或者說(shuō)，政治是政 策的制定，行政是政策的執(zhí)行。所以，從這個(gè)意

6、 義上來(lái)理解，國(guó)家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行就是 行政。十七、行政管理與公共管理的異同： 它們是兩個(gè) 既相聯(lián)系又相區(qū)別的概念； 對(duì)于公共事務(wù)管理來(lái) 說(shuō)，既有政府對(duì)公共事務(wù)的管理， 也有非政府公 共組織對(duì)公共事務(wù)的管理， 行政管理只是公共管 理的一個(gè)部分而并非其全部。十八、行政管理學(xué)既屬于管理學(xué)科的分支學(xué)科， 又是政治學(xué)、 經(jīng)濟(jì)學(xué)、 社會(huì)學(xué)和法學(xué)的綜合應(yīng)用 學(xué)科。因?yàn)椋?1、行政管理學(xué)是公共管理學(xué)的一 個(gè)重要分支學(xué)科。 2、行政管理學(xué)是管理學(xué)的一 個(gè)重要組織部分。 3、它是一門多學(xué)科的綜合應(yīng) 用科學(xué)。第二章 行政環(huán)境一、環(huán)境的含義？環(huán)境就是指處 于特定系統(tǒng)邊界之外的一切因素的集合。二、文化環(huán)境的主要

7、因素及對(duì)行政管理的影響。1、行政價(jià)值文化。2、行政功能 文化。3、行政運(yùn)行文化。4、行政公共關(guān)系文化。三、行政環(huán)境的含義？（內(nèi)涵） 所謂行政環(huán)境就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外 的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接 或間接影響的各種事物與情勢(shì)的總和。具體地 說(shuō)，內(nèi)涵有：1、行政環(huán)境是針對(duì)具體行政系統(tǒng) 而存在的。2、行政環(huán)境通過(guò)邊界與行政系統(tǒng)相 區(qū)分。3、行政環(huán)境構(gòu)成成分的關(guān)鍵屬性在于能 夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生影響。4、 行政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無(wú)形的 情勢(shì)。四、行政環(huán)境的基本屬性？ 1、復(fù)雜性。2、相關(guān)性與綜合性。3、層次性。4、 動(dòng)態(tài)性。五、行政環(huán)境的類型。1、以環(huán)

8、境因素的形成過(guò)程及其與人類活動(dòng)的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，行政環(huán)境可劃分：自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境。2、根據(jù)對(duì)特定行政系統(tǒng)的作用 與影響層次，行政環(huán)境可劃分：宏觀、中觀與微 觀行政環(huán)境。3、以行政區(qū)劃或者說(shuō)一國(guó)政府 的管轄區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，行政環(huán)境可劃分：國(guó)際環(huán)境 與國(guó)內(nèi)環(huán)境。六、雷格斯行政生態(tài)學(xué)模式理論的基本內(nèi)容。產(chǎn)生于20世紀(jì)3060年代，雷格斯的行政生 態(tài)學(xué)模式理論認(rèn)為，當(dāng)今各國(guó)社會(huì)有三種存在形 態(tài)，即農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)以及處于二者之間的 一個(gè)“中間的”或可稱之為“過(guò)渡型”社會(huì)形 態(tài)。并逐漸提出了一套較為系統(tǒng)的行政理論模 型，也就是著名的“融合-棱柱-衍射的行政模 型” o首先是農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式，被稱為

9、融合型行政模式。其次是工業(yè)社會(huì)的行政模式，被稱 為衍射型行政模式。再次是過(guò)渡型社會(huì)的行政模 式，即所謂的棱柱型行政模式。七、經(jīng)濟(jì)環(huán)境四要素對(duì)行政管理系統(tǒng)的影響 定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)力量直接決定著該社會(huì)的社會(huì)生 產(chǎn)力發(fā)展水平，從而也決定著其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階 段。另一方面， 經(jīng)濟(jì)力量還包括或者說(shuō)決定著特 定社會(huì)的國(guó)民財(cái)富總量， 這也就意味著， 它還決 定著行政系統(tǒng)可能獲得的財(cái)政收入總量與支出 總量，決定著該系統(tǒng)可能的職能與組織規(guī)模。2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。首先，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān) 系構(gòu)成， 即生產(chǎn)資料歸誰(shuí)所有、 不同人群在生產(chǎn) 過(guò)程中的地位以及產(chǎn)品如何分配等問(wèn)題。其次， 社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還直

10、接影響著行政職能結(jié)構(gòu)、 經(jīng)濟(jì) 管理方式及管理手段的選擇。 最后， 社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)還包含有社會(huì)分工與專業(yè)化發(fā)展程度這一重 要社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性因素。3、經(jīng)濟(jì)體制。一方面，有些國(guó)家特定經(jīng)濟(jì)體制的確立往往是有意識(shí)地選擇某 種行政體制的結(jié)果， 或者說(shuō)是通過(guò)特定行政體制 予以實(shí)現(xiàn)的； 另一方面，當(dāng)今各國(guó)無(wú)論何種經(jīng)濟(jì) 體制，都要依賴于一定的行政機(jī)制才能有效運(yùn) 行。系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)， 行政效率的提高， 不僅需要良 好的組織功能、 結(jié)構(gòu)、運(yùn)行程序與規(guī)則等制度化 保障，也離不開(kāi)高效技術(shù)系統(tǒng)的支持。其次，科 學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步， 也會(huì)對(duì)行政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨 大沖擊。最后，這些結(jié)構(gòu)變量的改變又會(huì)對(duì)行政 權(quán)力的配置、 形式方式

11、產(chǎn)生重要影響， 產(chǎn)生相適 應(yīng)的以及分權(quán)化為取向的變革。八、廣義與狹義的行政政治環(huán)境。二者的區(qū)別主要在于是否要把法律制度包含 在內(nèi)。持狹義政治環(huán)境觀的學(xué)者直接把法律作為 一個(gè)獨(dú)立的行政系統(tǒng)環(huán)境因素來(lái)分析。 而持廣義 政治環(huán)境觀的學(xué)者則明確提出， 行政系統(tǒng)的政治 環(huán)境包括政治制度和法律制度兩個(gè)方面。九、 政黨制度對(duì)行政管理的影 響。1、是通過(guò)自身的利益表達(dá)與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)提供有關(guān)社會(huì)民眾的政 治要求等方面較為專業(yè)、 系統(tǒng)的信息， 為行政系 統(tǒng)的決策與管理活動(dòng)提供依據(jù)。2、是運(yùn)用自身所具有的政治社會(huì)化功能，在政府與社會(huì)之間建立起一座重要的 橋梁，及時(shí)地把行政系統(tǒng)的有關(guān)政策信息反饋給 政策制

12、定者與政策對(duì)象雙方， 這日益成為當(dāng)代行 政系統(tǒng)得以有效運(yùn)行、改善政民關(guān)系的重要保 證。3、政黨的執(zhí)政功能，也就是通過(guò)成為執(zhí)政黨， 從而能夠通過(guò)政府運(yùn)用行政權(quán)力 來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的政治主張。十、政治環(huán)境三要素對(duì)行政管理的影響。1、國(guó)家政權(quán)組織形式與實(shí)際運(yùn)行狀況及其對(duì)行政管理的影響。 2、政黨制度及 其對(duì)行政管理的影響。 3、社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)流通 性的發(fā)達(dá)程度及其對(duì)行政管理的影響。十一、 我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本 特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響。1、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r及其對(duì)行政管理的影響。 這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面： 第一，較發(fā)達(dá)的城市工業(yè)體系與更為普遍化的小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存， 呈現(xiàn)出 強(qiáng)烈的二

13、元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。 第二，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng) 總量指標(biāo)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展， 但各種人均經(jīng)濟(jì)指 標(biāo)卻很低。第三，我國(guó)基本建成了門類比較齊全、 自主性較強(qiáng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系， 全國(guó)各個(gè)地區(qū)、 部 門的經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展， 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體 制也逐漸走向成熟與完善。 第四， 科技發(fā)展水平 也相當(dāng)不平衡。2、公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對(duì)行政 管理的影響。3、受限市場(chǎng)模式及其對(duì)行政管理的影響。十二、 我國(guó)現(xiàn)行政治環(huán)境的基本 特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響。1、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制及其對(duì)行政管理的影響。 2、人民代表大會(huì) 制度及其對(duì)行政管理的影響。 3、迅猛成長(zhǎng)的社 會(huì)團(tuán)體組織及其對(duì)

14、行政管理的影響。十三、社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)流通性的發(fā)達(dá)程度及其對(duì)行政管理的影響。雷格斯認(rèn)為，社會(huì)組織分為兩類：一類是基于血 緣關(guān)系而結(jié)成的自然團(tuán)體，如家庭、家族；另一 類是以利益關(guān)系為紐帶而結(jié)成的人為團(tuán)體，統(tǒng)稱 為社會(huì)團(tuán)體（社團(tuán)）。社會(huì)團(tuán)體對(duì)行政系統(tǒng)的影 響作用主要表現(xiàn)在：第一，社會(huì)團(tuán)體構(gòu)成行政系 統(tǒng)與社會(huì)公眾之間強(qiáng)有力的“媒介”。 第二，社 會(huì)團(tuán)體不僅擴(kuò)大了行政系統(tǒng)的效能，而且也塑造 著行政系統(tǒng)本身，決定著行政運(yùn)行程序與規(guī)則。 社會(huì)流通性實(shí)際上就是一個(gè)社會(huì)政治生活民主 化程度的代名詞。十四、全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化。全能普化型行政功能文化有兩層含義： 其一，政 府是全能的，政

15、府有能力也有責(zé)任總攬所有社會(huì) 事務(wù)。其二，政府機(jī)關(guān)也是全能的，或者說(shuō)是功 能普化的。有限公工型行政功能文化認(rèn)為， 政府 只是社會(huì)分工中的一個(gè)部門，因而其功能是有限 的；同時(shí)政府中的各個(gè)部門、每個(gè)人員也不是全 能的，只能行使特定的權(quán)力，承擔(dān)特定的責(zé)任。十五、 行政管理的影響我國(guó)現(xiàn)行行政文化環(huán)境對(duì)1、管制型行政總體價(jià)值觀向服務(wù)型行政總體價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的 影響。 2、全能普化型行政功能文化向有限分工 型行政功能文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響。3、自律本位型行政運(yùn)行文化向法律本位型行政 運(yùn)行文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響。 4、依 附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參與型行政 公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)

16、變及其對(duì)行政管理的影響。 第三章 行政權(quán)力一、行政權(quán)力具體來(lái)源：強(qiáng)制力、 誘導(dǎo)力、組織制度、信息、個(gè)人因素。特性：公 共性、執(zhí)行性、有限性、階級(jí)性、強(qiáng)制性、普遍 性二、行政權(quán)力價(jià)值取向是指行政權(quán) 力應(yīng)該達(dá)到什么目標(biāo)以及為誰(shuí)的利益服務(wù)， 核心 是回答行政權(quán)力的目的以及由目的制約的實(shí)現(xiàn) 目標(biāo)的手段問(wèn)題。三、權(quán)力的類型： 1、從權(quán)力特性 看，權(quán)力可分為本原性權(quán)力和從屬性權(quán)力。 2、 根據(jù)權(quán)力主體及目的， 權(quán)力又可分為公共權(quán)力和 私人權(quán)力。 3、根據(jù)權(quán)力作用領(lǐng)域，分為政治權(quán) 力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、文化權(quán)力、社會(huì)權(quán)力等。四、美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、 巴西、印度是實(shí)行聯(lián)邦制的主要國(guó)家，美國(guó)最為典型。 英國(guó)、法國(guó)、日

17、本等是實(shí)行單一制的主要國(guó)家。 英國(guó)是單一制國(guó)家的典型。 其方式包括： 立法控 制、行政控制、財(cái)政控制。五、西方發(fā)達(dá)國(guó)家地方分權(quán)化的主 要原因。 1、地方分權(quán)是為了提高行政效率。 2、 地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 3、地方 分權(quán)是為了適應(yīng)政治民主化的需要。六、行政權(quán)力的定義及基本特征？ 行政權(quán)力是一種公共性權(quán)力、 從屬性權(quán)力， 也是 一種政治權(quán)力， 它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或被授予行 政管理權(quán)限的其他社會(huì)組織， 為有效執(zhí)行國(guó)家意 志，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的一種 能力或力量。特征： 1、行政權(quán)力的主體是國(guó)家 行政機(jī)關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組 織。 2、行政權(quán)力的客體是一個(gè)國(guó)家

18、領(lǐng)土范圍內(nèi) 所有的公民及由公民組成的社會(huì)組織。 3、行政 權(quán)力的目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志。 4、行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是國(guó)家強(qiáng)制力七、行政權(quán)力的公共性？ 1、行政 權(quán)力的主體只能是公共機(jī)構(gòu)， 而不是個(gè)人或私人 組織。 2、行政權(quán)力活動(dòng)的領(lǐng)域是公共事務(wù)，不 是私人領(lǐng)域。 3、行政權(quán)力的目的是為社會(huì)公共 利益服務(wù)，而不是為私人利益服務(wù)。八、行政權(quán)力的有限性體現(xiàn)在： 1、 行政權(quán)力作用范圍是有限的。 2、行政權(quán)力行使 的方式是有限的。 3、行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約 的。九、傳統(tǒng)行政權(quán)力缺乏法治的主要 表現(xiàn)： 1、缺乏相應(yīng)的行政體制； 2、上下級(jí)之間 等級(jí)制度不合理； 3、沒(méi)有基于契約自由的任用 制度和法制化的晉

19、升、獎(jiǎng)懲規(guī)則；第四，行政人 員缺乏專門技術(shù)訓(xùn)練； 第五，行政人員薪金不采 用固定的貨幣形式支付。十、 現(xiàn)代行政權(quán)力的特點(diǎn)？現(xiàn)代行 政權(quán)力是與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的行政權(quán)力。 與 傳統(tǒng)行政權(quán)力相比， 現(xiàn)代行政權(quán)力有許多不同的 特點(diǎn)。其表現(xiàn)之一是行政權(quán)力的自主性增強(qiáng)。 現(xiàn) 代行政權(quán)力的特點(diǎn)不僅表現(xiàn)它同外部權(quán)力的分 離，也表現(xiàn)在作用范圍日益廣泛和內(nèi)部功能日趨 分化?，F(xiàn)代行政權(quán)力特點(diǎn)的另一重要表現(xiàn)是其為 法理型權(quán)力。十一、 行政權(quán)力在運(yùn)作過(guò)程中是如 何體現(xiàn)公共利益的？ 1、行政權(quán)力出發(fā)點(diǎn)是基于 公共利益考慮， 是為了維護(hù)和促進(jìn)公共利益， 而 不是為某個(gè)個(gè)人、 集團(tuán)或群體的利益， 更不能謀 取行政部門自身

20、的利益。 2、行政權(quán)力體現(xiàn)服務(wù) 行政的精神，行政權(quán)力運(yùn)作過(guò)程就是為公共利益 服務(wù)的過(guò)程，從以往的“命令 - 服從”關(guān)系，變 為“服務(wù) -受益”關(guān)系，都是直接為公眾服務(wù)的。3、行政權(quán)利運(yùn)行過(guò)程中貫徹公平原則，在法律 面前人人平等，行政權(quán)力應(yīng)為公眾提供公平的服 務(wù)。 4、行政權(quán)力活動(dòng)強(qiáng)調(diào)公開(kāi)性和透明度，行 政權(quán)力不僅要為公眾做好服務(wù)， 而且要讓公眾知 道其服務(wù)情況。十二、 行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān) 系。行政權(quán)力是一種與行政責(zé)任相對(duì)應(yīng)的權(quán)力， 沒(méi)有無(wú)行政責(zé)任的行政權(quán)力， 也沒(méi)有無(wú)行政權(quán)力 的行政責(zé)任。行政責(zé)任是指行政管理機(jī)關(guān)或行政 管理者依其職權(quán)關(guān)系所產(chǎn)生的一種職責(zé)和任務(wù)。 它們之間存在著這種密切關(guān)系

21、，表現(xiàn)在： 1、就 行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性， 決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任。 2、就行政責(zé) 任的產(chǎn)生而言， 行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān) 系而產(chǎn)生的責(zé)任。 3、就行政責(zé)任的大小而言， 行政責(zé)任是一種與行政權(quán)力相對(duì)等的責(zé)任。十三、 國(guó)外中央政府與地方政府行 政權(quán)力的關(guān)系的基本類型。根據(jù)國(guó)家整體與部 分，即中央與地方國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力分配形式而論， 在當(dāng)代有單一制國(guó)家和聯(lián)邦制國(guó)家兩種對(duì)應(yīng)的 形式。根據(jù)中央與地方分權(quán)程度， 有政治性分權(quán)、 行政性分權(quán)和行政權(quán)轉(zhuǎn)讓三種分權(quán)模式。 從世界 各國(guó)實(shí)踐情況來(lái)看： 1、聯(lián)邦制國(guó)家中央政府與 地方政府權(quán)力關(guān)系。 2、單一制國(guó)家中央政府與 地方政府權(quán)力

22、關(guān)系。十四、 新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)中央政 府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變。 第一，改革開(kāi)放 之前中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變： 1、 中央政府與地方政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。 2、中 央與地方政府非經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。 第二，改革 開(kāi)放以來(lái)中央政府與地方政府權(quán)力的關(guān)系演變：1、中央政府與地方政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。 2、 中央政府與地方政府非經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。十五、 聯(lián)系實(shí)際分析重構(gòu)成我國(guó)中 央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的思路。 根據(jù)我國(guó)國(guó) 情，總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家處理中央政府與地方政府關(guān)系 的成功經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)中央政府與地方政府關(guān)系改 革的目標(biāo)模式上， 必須改變過(guò)去中央高度集權(quán)體 制，建立中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的

23、新型體 制，形成一種職權(quán)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)制衡的 法制化的關(guān)系模式， 充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積 極性，更好地促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善， 促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。 它們的關(guān)系具體 內(nèi)容包括： 1、以憲法形式明確規(guī)定中央政府與 地方政府分權(quán)范圍。 2、實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分 配的合理化。 3、實(shí)行地方分權(quán)和基層自治。 4、 健全和完善對(duì)地方權(quán)力的監(jiān)督。第四章 行政職能一、行政職能的含義？行政職能是 國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)， 根據(jù)社會(huì)需求， 在 國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理中承擔(dān)的基本 職責(zé)和發(fā)揮功能作用。 兩種基本職能： 政治統(tǒng)治 職能、社會(huì)管理職能。二、行政職能的特點(diǎn)？ 1 、執(zhí)行性

24、。2、整體性。 3、多樣性。 4、動(dòng)態(tài)性。三、全國(guó)人大在 2003 年通過(guò)了行政許可法，并于 2004 年 7 月 1 日開(kāi)始正式實(shí) 施，這標(biāo)志著我國(guó)政府行政職能轉(zhuǎn)變的成果已經(jīng) 為法律所確認(rèn)，政府行政職能的范圍與方式已經(jīng) 納入了法制化的軌道。四、研究行政職能的意義？1、研究行政職能對(duì)于合理地確定行政活動(dòng)的方向和重點(diǎn)有著重要意義。2、研究行政職能對(duì)于行政組織建設(shè)有著重要意義。3、研究行政職能對(duì)于行政管理過(guò)程的科學(xué)化有著重要意義。4、研究行政職能對(duì)于促進(jìn)行政效率和效能的提高有著重要意義。五、弱勢(shì)政府時(shí)期行政職能的特 點(diǎn)？政府職能非常有限， 政府很少對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干 預(yù)，其作用只限于為私人企業(yè)提供良好的

25、發(fā)展環(huán) 境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，提供有限的公共物品。六、強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期行政職能的特點(diǎn)？1、強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能范圍大大拓展。政府經(jīng)濟(jì)職能的增強(qiáng)主要表現(xiàn)在： （1） 政府加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。（ 2）興辦國(guó)有企 業(yè)。（ 3）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的規(guī)范和管制。（ 4）強(qiáng)勢(shì) 政府時(shí)期行政職能范圍的拓展還表現(xiàn)在政府社 會(huì)管理職能的加強(qiáng)。2、強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能方式更加復(fù)雜多樣。（ 1）廣泛使用法律手段。（ 2） 使用計(jì)劃手段。（ 3）制定產(chǎn)業(yè)政策。（ 4）采取 財(cái)政政策、金融政策等經(jīng)濟(jì)手段。（ 5）采取直 接的行動(dòng)手段。七、弱勢(shì)政府時(shí)期行政職能的積極意義與消極意義？ 弱勢(shì)政府職能的積極意義在于它適應(yīng)了自由資 本主義

26、的需要， 促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 弱 勢(shì)政府時(shí)期的“守夜人”職能的消極意義在于 它導(dǎo)致了社會(huì)生產(chǎn)的無(wú)政府狀態(tài)， 引起經(jīng)濟(jì)危機(jī) 的爆發(fā)。總的來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期的政府干預(yù)基本屬 于約束型的。八、 強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期行政職能的積極 意義與消極意義？一方面， 在凱恩斯國(guó)家干預(yù)理論指導(dǎo)下， 戰(zhàn)后西 方各國(guó)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)普遍采取大規(guī)模積 極干預(yù)的政策，這在一定程度上導(dǎo)致了 20 世紀(jì) 50-60 年代的經(jīng)濟(jì)繁榮。 但是另一方面， 進(jìn)入 20 世紀(jì) 70 年代之后，西方國(guó)家先后出現(xiàn)了新的經(jīng) 濟(jì)危機(jī)， 并且通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯同時(shí)出現(xiàn)， 形 成了所謂“滯脹”現(xiàn)象，采用擴(kuò)張性的財(cái)政政 策，勢(shì)必加劇通貨膨脹； 采用緊

27、縮性的財(cái)政政策， 又會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯。九、 聯(lián)系我國(guó)實(shí)際， 談?wù)動(dòng)邢拚?時(shí)期行政職能的發(fā)展趨勢(shì)？1、通過(guò)非國(guó)有化，減少政府對(duì)企業(yè)的微觀管理。2、政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。3、推進(jìn)公共服務(wù)職能的社會(huì)化、市場(chǎng)化。公共服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)化主要采取三種 形式：（1）政府業(yè)務(wù)合同出租。 （2）以私補(bǔ)公， 打破壟斷，建立政府部門與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān) 系。（ 3）公共服務(wù)社會(huì)化。十、 規(guī)制的含義？規(guī)制是指依據(jù)一 定的規(guī)則對(duì)構(gòu)成特定社會(huì)的個(gè)人和構(gòu)成特定經(jīng) 濟(jì)的經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)進(jìn)行限制的行為。十一、 行政審批制度的含義？行政 審批制度是行政許可制度的一種形式， 是政府干 預(yù)市場(chǎng)、 管理社會(huì)的一種重要手段

28、， 是當(dāng)今世界 各國(guó)較為普遍采用的一種行政管理方式或制度 之一。十二、 行政職能轉(zhuǎn)變的含義？所謂 行政職能轉(zhuǎn)變，是指為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化需要，而對(duì)行政職能進(jìn)行的轉(zhuǎn)換、重組和優(yōu)化，是 對(duì)政府的行為方式及職能結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。十三、 我國(guó)改革開(kāi)放前行政職能的 特征？ 1、集中計(jì)劃管理。 2、微觀直接管理。 3、 片面強(qiáng)調(diào)政治職能。十四、 我國(guó)改革開(kāi)放前行政職能的 主要弊端？ 1、造成政府機(jī)構(gòu)膨脹。 2、資源配置 效率低下。 3、企業(yè)和社會(huì)缺乏動(dòng)力機(jī)制。 4、容 易產(chǎn)生腐敗。十五、 我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必要 性？1、轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。2、轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟(jì)全球化

29、挑戰(zhàn)的需要。3、轉(zhuǎn)變行政職能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的需要。4、轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要。5、行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因和基礎(chǔ)。十六、 我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi) 容？ 1、職能重心的轉(zhuǎn)變。 2、職能方式的轉(zhuǎn)變。3、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。十七、 聯(lián)系實(shí)際， 分析我國(guó)行政職 能方式轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容？1、由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主， 并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、 行政手 段結(jié)合起來(lái)。2、由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。3、由重計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主，計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合。十八、 聯(lián)系實(shí)際， 分析我國(guó)行政職 能關(guān)系轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。1、理順中央政府與地方政府、上

30、級(jí)地方政府與下級(jí)地方政府之間的職能關(guān)系。2、理順政企關(guān)系。3、理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。4、理順政府與社會(huì)的關(guān)系。5、 關(guān)系。理順政府內(nèi)部各種職能部門的十九、 政府對(duì)自身職能進(jìn)行調(diào)整， 這些調(diào)整的內(nèi)容主要有：（我國(guó)加入WTO后政府 職能調(diào)整的內(nèi)容？）1、政府要弱化某些職能。 2、政府應(yīng)強(qiáng)化某些職 能。3、政府需要增加新的職能。第五章行政管理機(jī)構(gòu)一、行政管理機(jī)構(gòu)的含義？指按照 憲法和其他有關(guān)法律的規(guī)定， 依照一定程序組建 起來(lái)的，行使國(guó)家行政權(quán)力， 履行各種行政職能 的國(guó)家機(jī)關(guān)的總稱，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部 分，亦稱為行政機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)等。二、行政管理機(jī)構(gòu)的特性？ 1、合 法性。 2、主體性。 3、

31、系統(tǒng)性。 4、權(quán)威性。 5、 執(zhí)行性和管理性。三、準(zhǔn)行政管理機(jī)構(gòu)： 美國(guó)的聯(lián)邦 獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)就很具有典型性。 分三類： 獨(dú)立管 制委員會(huì)、一些政府公司、一些其他獨(dú)立機(jī)構(gòu)。四、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的含義： 是 指行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、 變更、撤銷和合并等的 總稱。五、行政管理機(jī)構(gòu)改革的含義： 行 政管理機(jī)構(gòu)改革就是對(duì)那些已經(jīng)不能適應(yīng)并推 動(dòng)社會(huì)發(fā)展的原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行的變革活動(dòng)。六、行政管理機(jī)構(gòu)的作用？1、行使國(guó)家的行政權(quán)力，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這種公共管理包括經(jīng)濟(jì)管 理、社會(huì)管理和政治管理等方面。2、執(zhí)行和實(shí)施各種法律、法規(guī)、規(guī)章、維持社會(huì)治安和良好的市場(chǎng)秩序。七、內(nèi)閣制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式？最

32、高行政管理機(jī)構(gòu)是內(nèi)閣，內(nèi)閣由首 相、政府各職能部門的部長(zhǎng)組成， 首相為政府首 腦，其主要代表國(guó)家是英國(guó)。八、總統(tǒng)制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組 成方式？最高行政管理機(jī)構(gòu)由總統(tǒng)、 總統(tǒng)辦公機(jī) 構(gòu)、政府各部門機(jī)構(gòu)以及獨(dú)立機(jī)構(gòu)組成。 總統(tǒng)既 是國(guó)家元首，又是政府首腦。 主要代表國(guó)家是美九、半總統(tǒng)制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)組 成方式？最高行政管理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生方式兼有內(nèi)閣 制和總統(tǒng)制的特點(diǎn)， 以法國(guó)的第五共和國(guó)最為典 型。十、 委員會(huì)制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的 組成方式？最高行政管理機(jī)構(gòu)是由議會(huì)選舉產(chǎn) 生的委員會(huì)， 委員會(huì)由主席領(lǐng)導(dǎo)， 主席為政府首 腦，主要代表國(guó)家是瑞士。十一、 國(guó)務(wù)院制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu) 的組成方式？國(guó)務(wù)院制國(guó)

33、家的典型代表是我國(guó)。 我國(guó)的最高行政管理機(jī)構(gòu)是中華人民共和國(guó)國(guó) 務(wù)院，即中央政府，由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生， 對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。國(guó)務(wù)院由總理、副總理若 干人、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書 長(zhǎng)組成。國(guó)務(wù)院的辦公機(jī)構(gòu)和各職能部門機(jī)構(gòu)共 同組成我國(guó)中央人民政府的行政管理機(jī)構(gòu)。十二、 行政管理機(jī)構(gòu)的類型：1、根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)區(qū)分為：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、 咨詢機(jī)構(gòu)、 信息機(jī)構(gòu)、輔助機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)；2、根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的職能區(qū)分為：經(jīng)濟(jì)類行政管理機(jī)構(gòu)、 社會(huì)類行政管理機(jī)構(gòu) 和政治類行政管理機(jī)構(gòu)； 十三、 行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序。1、提出行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的理由，并設(shè)計(jì)出初步方案。2、

34、對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的評(píng)估和論證。3、對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的批4、對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的落 實(shí)與實(shí)施 十四、 行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則： 1、適應(yīng)性原則。 2、協(xié)調(diào)性原則。 3、權(quán)責(zé)相稱 原則。 4、精干高效原則。 5、法制性原則。 十五、 行政編制管理的含義和特 點(diǎn)。是指對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、 人員數(shù)量 以及人員結(jié)構(gòu)的管理。其特點(diǎn)是，第一，集中程 度高。第二，綜合性強(qiáng)。第三，它是一種經(jīng)常性 和長(zhǎng)期性的作， 只要有管理機(jī)關(guān)和單位、 組織的 存在，編制管理就不能停止。十六、 行政管理機(jī)構(gòu)編制的含義？ 是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、 人員定額、 職務(wù) 名稱、工作量、工資標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)額度等的總稱， 簡(jiǎn)稱行政編制。 狹義的機(jī)構(gòu)編制是指一個(gè)行政管 理機(jī)構(gòu)的人員定額，以及各種人員的比例結(jié)構(gòu)。十七、 行政編制管理機(jī)構(gòu)的含義： 是指國(guó)家行政管理體系中依法管理各類行政管 理機(jī)構(gòu)編制的部門，是行政編制管理的主體。 十八、行政編制管理的內(nèi)容？ 1、職能管理。 2、機(jī)構(gòu)管理。 3、人員編制管理。十九、職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理的具體內(nèi)容？職能管理的內(nèi)容： 1、提出轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整 政府職能體系的總體意見(jiàn)。 2、在各部門實(shí)行“三 定”時(shí)，合理配置各部門的職能， 制訂具體方案。3、協(xié)調(diào)各