硬幣自循環(huán)工作實踐與思考

1、硬幣自循環(huán)工作實踐與思考 摘要:硬幣自循環(huán)激活了流通中沉淀硬幣，改善了硬幣流通環(huán)境，是維護(hù)國家貨幣信譽，維護(hù)金融消費者權(quán)益，提升銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)形象的重要基礎(chǔ)。本文對湖南硬幣自循環(huán)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并對進(jìn)一步提升人民幣整潔度，積極推進(jìn)硬幣自循環(huán)工作提出了相關(guān)對策建議。 關(guān)鍵詞:硬幣;自循環(huán);實踐;思考 隨著小面額貨幣硬幣化工作的不斷深入，流通中硬幣投放不斷增加，硬幣循環(huán)不暢問題日益突出。為促進(jìn)湖南省硬幣自循環(huán)工作，暢通硬幣流通渠道，人民銀行長沙中心支行根據(jù)湖南硬幣流通實際情況，有針對性采取政策支持與市場引導(dǎo)并重措施，著力解決硬幣流通過程中供需不平衡問題，探索建立適合轄內(nèi)實際的硬幣自循環(huán)模式，取得了良

2、好經(jīng)濟(jì)效益和惠及民生的社會效益。 一、湖南省硬幣流通現(xiàn)狀 (一)硬幣投放回籠逐年增長，券別結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)分化狀態(tài)。湖南省近年來硬幣投放回籠逐年增長，呈現(xiàn)出凈投放狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，20142018全省累計投放硬幣9.45億枚，其中硬1角6.55億枚，硬5角2.38億枚，硬1元0.52億枚。目前我省已推廣使用1角、5角硬幣，硬幣投放以1角、5角為主，分別占硬幣投放總量的69.3%和25.2%，硬1元占比僅為5.5%。未來幾年內(nèi)我省將逐步停止1元紙幣投放，全面實現(xiàn)1元以下小面額貨幣單一硬幣流通。(二)流通中沉淀硬幣被激活，硬幣流通環(huán)境明顯改善。2016年來，我省以打通硬幣循環(huán)渠道，加強(qiáng)硬幣流通環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)硬

3、幣自循環(huán)為目標(biāo)，積極開展硬幣自循環(huán)工作，激活了流通中沉淀的硬幣，維護(hù)了金融消費者權(quán)益，提升了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)形象，取得了顯著成效。2018年全省累計完成硬幣自循環(huán)數(shù)量9463萬枚，占同期發(fā)行庫投放數(shù)量41.6%。(三)硬幣流通環(huán)境建設(shè)初具規(guī)模，硬幣投放和回籠渠道逐步暢通。我省積極推廣硬幣自助設(shè)備，引導(dǎo)商業(yè)銀行優(yōu)先在主辦網(wǎng)點設(shè)置硬幣自助兌換機(jī)，并以農(nóng)村金融服務(wù)站為平臺，積極爭取配套政策支持，推廣配備硬幣自助兌換設(shè)備，改善農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)環(huán)境。截止2018年12月末，全省37家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共配備硬幣清分機(jī)具91臺，硬幣兌換機(jī)113臺，硬幣存取一體機(jī)32臺，逐步建立了高效、便利的市場化硬幣回籠和自循環(huán)體

4、系，提升了硬幣服務(wù)質(zhì)量。 二、湖南省硬幣自循環(huán)工作主要制約因素 (一)硬幣投放區(qū)域分布不均衡。從地域分布看，湖南硬幣投放呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)。據(jù)測算2014年2018年省會長沙硬1元、硬1角、硬5角幣投放分別占全省51%、37%、31%;超過全省70%的硬幣投放在城市，縣域及農(nóng)村地區(qū)投放量不到30%。(二)硬幣流通總量偏低。隨著自循環(huán)工作推進(jìn)，2018年湖南省硬幣投放迅速增長，但由于輔幣硬幣化起步較晚，1元券紙、硬混合流通，全省硬幣流通量依然偏低。據(jù)統(tǒng)計，20142018近5年湖南省累計投放硬幣9.45億枚，若不考慮轄外流入因素，全省人均硬幣占有量僅10余枚。(三)硬幣自助設(shè)備難以滿足社會公眾實際需

5、求。湖南省硬幣自助設(shè)備覆蓋率較低，硬幣自助兌換機(jī)、硬幣存取機(jī)、自動售貨機(jī)、硬幣清分機(jī)等自助設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾需要。以長沙市為例，目前在醫(yī)院學(xué)校、超市商場、公交地鐵等公共場所，硬幣循環(huán)配套設(shè)備僅有公交公司的無人售票機(jī)、地鐵系統(tǒng)和一些公共場所的自動售貨機(jī)，一定程度影響了公眾對硬幣的認(rèn)可度，限制了硬幣使用范圍。從實際情況看，硬幣自助設(shè)備在商場、超市等場所回籠較銀行網(wǎng)點效率更高，但由于會增加管理維護(hù)成本，銀行往往不愿意配備離行式自助設(shè)備讓硬幣循環(huán)流通，從而形成“一投放就沉淀”的局面。(四)商業(yè)銀行回籠、清分硬幣成本偏高。硬幣清分機(jī)價格過高，功能齊全技術(shù)先進(jìn)的進(jìn)口機(jī)需要二十多萬元，功能一般的也要幾萬到

6、十多萬不等。高昂的清分處理成本，過大的人力財力投入，使得部分銀行對回籠清分硬幣積極性不高。當(dāng)前流通中硬幣的發(fā)行、回籠、清分、整點仍然停留在繁瑣的手工處理階段，5角、1角硬幣主要用于找零，回籠慢，清分成本較高，特別是1角硬幣甚至出現(xiàn)清分成本高于面額情況，回籠主體難以承受，不能從根本上解決角幣流通梗阻問題。 三、主要做法與成效 2016年來，長沙中支積極探索適合省內(nèi)實際的硬幣自循環(huán)模式，有效喚醒了“沉睡的硬幣”，持續(xù)推動“人民幣凈化工程”，進(jìn)一步提升了流通中人民幣整潔度。(一)建立健全硬幣自循環(huán)工作長效機(jī)制，科學(xué)指導(dǎo)硬幣自循環(huán)工作。一是建立人民銀行、金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位硬幣自循環(huán)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，深入

7、了解市場對硬幣投放、回籠情況的需求，了解硬幣流通狀況，并就網(wǎng)點硬幣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、硬幣自助兌換機(jī)具管理、硬幣清分整點標(biāo)準(zhǔn)等達(dá)成共識，明確了“高效便利、多方共贏、科學(xué)持續(xù)”的硬幣自循環(huán)工作目標(biāo)，制定了湖南省硬幣自循環(huán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作規(guī)劃，促進(jìn)硬幣自循環(huán)工作順利開展。二是將硬幣自循環(huán)工作納入對金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)考核，對金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點1元以下硬幣最低備付金、硬幣自循環(huán)主辦銀行和主辦網(wǎng)點的設(shè)定、硬幣自助服務(wù)設(shè)備管理等提出了規(guī)范要求，明確考核評價指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。三是將硬幣自循環(huán)工作作為對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查和“神秘訪客”的重要內(nèi)容，并通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺加強(qiáng)對硬幣自循環(huán)業(yè)務(wù)的非現(xiàn)場監(jiān)管，完善信息通報和反饋機(jī)制，督

8、促金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實硬幣自循環(huán)工作，對推諉、拒絕兌換或存取硬幣的金融機(jī)構(gòu)，人民銀行責(zé)令改正，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。(二)定點與擴(kuò)面相結(jié)合，實施硬幣服務(wù)“網(wǎng)格化”管理。一是建立硬幣直通車，確定了60余家硬幣自循環(huán)主辦銀行和400余家主辦網(wǎng)點，要求金融機(jī)構(gòu)主動加強(qiáng)與公交公司、商場超市、醫(yī)院學(xué)校等市場主體聯(lián)系，建立硬幣重點供需客戶清單，按照劃定責(zé)任區(qū)對口承包社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)等人流密集場所的硬幣投放回籠業(yè)務(wù)，有針對性地改善小面額人民幣和硬幣服務(wù)。二是制定了硬幣自循環(huán)主辦網(wǎng)點管理實施細(xì)則，規(guī)定了網(wǎng)點公示內(nèi)容、備付金數(shù)量、預(yù)約服務(wù)響應(yīng)時間等，有效提升了全省硬幣服務(wù)水平。三是統(tǒng)一硬幣清分整點標(biāo)準(zhǔn)，對繳存人民

9、銀行發(fā)行庫的回籠硬幣，必須以零污染方式進(jìn)行清洗，以提高再投放硬幣整潔度;通過清分整點的硬幣需比照原封新券包裝的數(shù)量、規(guī)格進(jìn)行包裝、裝箱、封箱。(三)搭建硬幣供需對接和調(diào)劑平臺，激活沉淀硬幣。一是搭建人民銀行、商業(yè)銀行和硬幣供需大戶多方參與的“同城易兌”APP服務(wù)平臺，平臺接入硬幣兌換機(jī)具30余臺、實現(xiàn)全省13個地市覆蓋，有效暢通信息溝通渠道，減少了硬幣流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)了硬幣供需雙方精準(zhǔn)、高效對接。二是高度重視硬幣自循環(huán)監(jiān)測工作，在現(xiàn)有現(xiàn)金流通監(jiān)測基礎(chǔ)上，建立硬幣數(shù)據(jù)采集制度，按季匯總商業(yè)銀行硬幣投回、庫存情況和重點客戶需求，及時掌握硬幣流通狀況，既確保轄內(nèi)硬幣的合理需求得到保障，又避免硬幣過度投

10、放形成沉淀。三是建立銀行間硬幣橫向調(diào)劑機(jī)制。針對長沙市軌道交通硬幣需求較大情況，為每條地鐵線路制定一家主辦銀行，按照統(tǒng)一清分整點標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)從轄內(nèi)各銀行調(diào)劑富余硬幣，2018年來累計再投放回籠硬幣1500余萬元，較好地解決了地鐵“換零難”問題，為社會公眾提供了便捷高效的硬幣流通服務(wù)，實現(xiàn)了銀企互惠共贏。(四)探索硬幣回籠新手段，因地制宜發(fā)展清分業(yè)務(wù)。一是大力培育社會化清分機(jī)構(gòu)，在硬幣流通和回籠量較大的省會長沙，引導(dǎo)不具備自主清分條件的中小銀行與湖南銀悅清分公司簽訂硬幣清分外包協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了回籠硬幣集約化、專業(yè)化清分。2018年該公司已為省內(nèi)13家銀行辦理硬幣清分業(yè)務(wù)，累計清分硬幣800余萬元。二是

11、引導(dǎo)銀行與公交公司合作，在郴州、湘潭等地采取由銀行購置清分設(shè)備，公交公司提供場地、人員的方式，建立硬幣清分調(diào)劑中心，將公交公司回籠的硬幣清分包裝后，調(diào)劑給有需求的金融機(jī)構(gòu)，加快了硬幣流通，提高了硬幣使用效率。三是在硬幣流通環(huán)境相對落后的懷化、湘西等地，由人民銀行指定合適的的商業(yè)銀行為清分主辦銀行，建立硬幣集中清分中心，費用由各方協(xié)商確定。(五)積極推廣硬幣自助設(shè)備，暢通硬幣投放回籠渠道。人民銀行積極引導(dǎo)商業(yè)銀行優(yōu)先在主辦網(wǎng)點配備硬幣自助兌換機(jī)具，允許已配置機(jī)具的營業(yè)網(wǎng)點不再在柜臺備付相應(yīng)券別硬幣;以農(nóng)村金融扶貧服務(wù)站為平臺，積極爭取配套政策支持，推廣布設(shè)硬幣兌換自助設(shè)備，改善農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)環(huán)境，

12、解決了農(nóng)村小面額人民幣“投放難、回籠難、兌換難”問題。截止2018年12月末，已在全省各地布設(shè)了120余臺硬幣自助兌換設(shè)備，極大便利了社會公眾的硬幣兌換需求。 四、相關(guān)政策建議 (一)強(qiáng)化宣傳，提高社會公眾對硬幣循環(huán)認(rèn)知程度。人民銀行和金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，利用金融知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村等多種方式，開展硬幣自循環(huán)宣傳，使廣大群眾充分認(rèn)識到輔幣硬幣化是貨幣發(fā)行必然趨勢，推廣使用硬幣利國利民，擴(kuò)大社會公眾知曉面，讓公眾享受便捷的硬幣兌換服務(wù)，形成良好的硬幣循環(huán)環(huán)境，(二)盡快結(jié)束輔幣紙硬混合流通格局，促進(jìn)小額貨幣“硬幣化”。硬幣具有機(jī)讀性強(qiáng)、流通時間長、防偽性能好等流通優(yōu)勢，小額貨幣硬幣化是國

13、際發(fā)展趨勢。要堅定不移推進(jìn)輔幣硬幣化，防止輔幣混合流通導(dǎo)致的“紙幣驅(qū)逐硬幣”，硬幣大量沉淀現(xiàn)象，促進(jìn)我國小額貨幣“硬幣化”，進(jìn)而改善貨幣流通結(jié)構(gòu)，提高貨幣現(xiàn)代化處理水平。(三)完善相關(guān)政策法規(guī)，為小面額貨幣硬幣化提供政策依據(jù)和法律保護(hù)。根據(jù)中華人民共和國人民幣管理條例，修改人民幣流通內(nèi)容，增加硬幣管理規(guī)定，明確人民銀行、金融機(jī)構(gòu)和硬幣流通參與者的權(quán)利和義務(wù)，并從硬幣發(fā)行流通、硬幣處理機(jī)具、自動售貨、自助交易等方面做出長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和指引，為硬幣正常流通創(chuàng)造良好環(huán)境。(四)研發(fā)新型硬幣自動處理設(shè)備，提高硬幣現(xiàn)代化處理水平。人民銀行要以法律法規(guī)指導(dǎo)貨幣機(jī)具企業(yè)加大科研力度，改進(jìn)現(xiàn)有投幣、硬幣兌換、硬

14、幣清分等處理設(shè)備，拓展機(jī)器的新型功能，使其增加鑒偽、清分、消毒、打捆功能，節(jié)約人工成本。金融機(jī)構(gòu)進(jìn)口的硬幣清分處理機(jī)具要加大國產(chǎn)化力度，逐步提高人民銀行、金融機(jī)構(gòu)硬幣機(jī)器處理能力，為實現(xiàn)硬幣完全機(jī)器自動化處理夯實基礎(chǔ)。(五)大力推廣硬幣自助服務(wù)設(shè)備，暢通硬幣流通環(huán)境。積極與國家財稅部門協(xié)商，采取政策補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)配置硬幣自助兌換設(shè)備，免費給社會公眾使用，減輕商業(yè)銀行柜臺兌換硬幣壓力。同時爭取地方政府支持，加大推廣硬幣自助設(shè)備力度，將自動售貨機(jī)、公交自助收款機(jī)、投幣電話等投幣自助交易拓展至城市輕軌、飛機(jī)、火車、長途汽車甚至更廣領(lǐng)域，形成人民銀行發(fā)行庫、硬幣自循環(huán)主辦銀行、公交公司、硬幣兌換自助設(shè)備等相結(jié)合的多元硬幣投放回籠體系