城鄉(xiāng)經(jīng)濟的調(diào)研分析思考

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟的調(diào)研分析思考 中心城鎮(zhèn)是指中心城區(qū)以外廣大農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域政治、經(jīng)濟和文化中心。區(qū)的中心城鎮(zhèn)主要是歷史上曾長期作為區(qū)委、區(qū)公所駐地并有一定人口規(guī)模和輻射功能的小城鎮(zhèn)，它是農(nóng)村商品的集散地和轉(zhuǎn)運站，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的主要陣地和重要支柱。在加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程中，作為經(jīng)濟欠發(fā)達的區(qū)應(yīng)集中有限的人力、物力、財力，實施重點突破，充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的典型示范作用，以推動全區(qū)小城鎮(zhèn)的全面發(fā)展。 一、中心城鎮(zhèn)的地位和作用 隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快和交通大環(huán)境的逐步完善，區(qū)中心城鎮(zhèn)的建設(shè)取得了長足的進步：城鎮(zhèn)功能不斷完善，二、三產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的人流、物流、信息流交往頻繁，對農(nóng)村的帶動

2、作用和服務(wù)能力不斷增強。 1、中心城鎮(zhèn)已成為人口、產(chǎn)業(yè)的集聚地。 中心城鎮(zhèn)的“門檻”相對較低，是農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份，改善自身生產(chǎn)、生活條件和人居環(huán)境的首選，近兩年全區(qū)農(nóng)民進入中心城鎮(zhèn)置業(yè)安居已成熱潮，全區(qū)中心城鎮(zhèn)商品房開工面積由2004年的2萬余平方米猛增到2006年的10萬余平方米，而且購銷兩旺，一房難求，中心城鎮(zhèn)的人口迅速增長，其中恩陽鎮(zhèn)區(qū)的人口已突破4萬人，清江鎮(zhèn)區(qū)人口已突破3萬人，其余各中心城鎮(zhèn)人口已接近或突破1萬人。中心城鎮(zhèn)人口集聚效益逐步顯現(xiàn)，其作為農(nóng)村商品集散地的功能不斷完善，商貿(mào)活躍繁榮，城鄉(xiāng)關(guān)系朝著良性互動的方向發(fā)展。 2、中心城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射和帶動功能不斷增強。 隨著中心城鎮(zhèn)二、

3、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展格局已初步形成，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不斷發(fā)展壯大，中心城鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮，有力地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，特別是恩陽、清江等大鎮(zhèn)已成為區(qū)域經(jīng)濟的龍頭，恩陽鎮(zhèn)輻射帶動了周邊20余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，清江鎮(zhèn)輻射帶動了周邊10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，其余各中心城鎮(zhèn)在一定區(qū)域內(nèi)都發(fā)揮著不可替代的輻射和帶動作用。 3、中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平在全區(qū)領(lǐng)先。 中心城鎮(zhèn)由于基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，人口、產(chǎn)業(yè)相對集中，經(jīng)濟、社會各項事業(yè)發(fā)展走在全區(qū)的前列，據(jù)2005年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全區(qū)12個中心城鎮(zhèn)（含作為交通樞紐的興文鎮(zhèn)）的人均gdp、農(nóng)民人均純收入、地方財政一般預(yù)算收入都居全區(qū)

4、前列，這些中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率、道路鋪裝率、路燈亮化率、自來水普及率都居全區(qū)的領(lǐng)先水平。其中恩陽鎮(zhèn)被建設(shè)部確定為全國重點試點鎮(zhèn)，清江鎮(zhèn)被省建設(shè)廳確定為省級重點試點鎮(zhèn)。玉山、茶壩、曾口等6個中心城鎮(zhèn)被確定為省級試點鎮(zhèn)。 4、中心城鎮(zhèn)是提高全區(qū)城鎮(zhèn)化水平的重要支點。 我區(qū)的城鎮(zhèn)化率從2000年19%提高到2005年26.6%（不含市商貿(mào)園），已有了長足進步，但與全省城鎮(zhèn)化率平均水平相比仍有近10個百分點的差距，要縮少這個差距，除了加大中心城區(qū)的建設(shè)外，中心城鎮(zhèn)將承擔著重要的歷史使命，為了提高全區(qū)城鎮(zhèn)化的總體水平，同時減輕中心城區(qū)的人口壓力，必須以中心城鎮(zhèn)為重點推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。 二、發(fā)展中心城鎮(zhèn)面臨的困

5、境和難題。 中心城鎮(zhèn)在以往的發(fā)展過程中，積累了大量的經(jīng)驗，取得了長足的發(fā)展，但也面臨著相當多的困難和矛盾，主要體現(xiàn)為： 1、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，發(fā)展后勁不足。 由于歷史的原因，區(qū)相當一部份中心城鎮(zhèn)不具備獨特的資源優(yōu)勢和技術(shù)支撐，很難形成自己的特色產(chǎn)業(yè)。中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)雷同，主要集中在農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑建材業(yè)等方面，大量中小企業(yè)分散布局以及同類行業(yè)競爭，使產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)均不明顯，已有的食品加工、釀酒、繅絲等產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，分布不均，效益不好，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的支撐，中心城鎮(zhèn)就沒有相應(yīng)的就業(yè)崗位，農(nóng)民進入中心城鎮(zhèn)后，其就業(yè)形式和生活方式依然不變，農(nóng)民的生活質(zhì)量得

6、不到有效提高，身份得不到有效轉(zhuǎn)換，中心城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引力將大大減弱。 2、投入模式單一，發(fā)展動力不足。 近年來，全區(qū)中心城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得了一定進展，但由于缺乏相關(guān)配套政策，資金運作渠道不暢，社會資金難以進入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域，大多數(shù)中心城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金仍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政投入為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足，政府財政投入僅基本滿足城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護。中心城鎮(zhèn)拉大城鎮(zhèn)骨架、完善城鎮(zhèn)功能的愿望顯得不切實際，敢于先行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度地遭遇了挫折。例如，茶壩鎮(zhèn)和花叢鎮(zhèn)在負債打通了城鎮(zhèn)新區(qū)的道路后，就再沒有后續(xù)資金投入，新區(qū)的配套建設(shè)停頓，無人到新區(qū)建房開發(fā)，政府投

7、資無法回收，土地無法復(fù)耕，給歷屆政府遺留了大量問題。 同時，中心城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)模小，無法擠入國家項目盤子，因此，靠項目來拉動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度較大。 3、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，人居環(huán)境不好。 由于投入不足，歷史欠帳等因素，全區(qū)中心城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施與全省平均水平和其肩負的歷史使命相比比較滯后，相當部分中心城鎮(zhèn)供水設(shè)施簡陋，自來水水質(zhì)不達標；沒有生活廢水處理設(shè)施，城鎮(zhèn)生活污水直排河道，水體污染問題日益嚴峻；沒有集中的垃圾處理設(shè)施，垃圾污染嚴重；車站、市場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等市政公益設(shè)施不配套，城鎮(zhèn)管理難度增大；新區(qū)配套功能不完善，新建房屋主要集中在舊鎮(zhèn)區(qū)，房屋越建越密，規(guī)劃管理的難度越來越大，城鎮(zhèn)居

8、民的人居環(huán)境難以改善。 4、規(guī)劃理念落后，指導(dǎo)意義不強。 目前，各中心城鎮(zhèn)的工作重心已逐步由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在這個過程中，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部城鎮(zhèn)規(guī)劃意識比較落后，長官意志代替規(guī)劃或隨意更改規(guī)劃的現(xiàn)象比較突出；城鎮(zhèn)居民的規(guī)劃意識和法制觀念淡化，違法建設(shè)有所抬頭；規(guī)劃行政主管部門專業(yè)人才缺乏，規(guī)劃手段有限，規(guī)劃人員的規(guī)劃理念落后，規(guī)劃水平不高，個別城鎮(zhèn)還在沿用上世紀90年代中期編制的規(guī)劃，對城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意義不強。 三、發(fā)展中心城鎮(zhèn)的思路。 總的思路是以規(guī)劃為龍頭，以經(jīng)營為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以項目為載體，緊緊圍繞全區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，不斷加大城鎮(zhèn)建設(shè)工作力度，充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的輻射功能，形成布局合理

9、、規(guī)模適度、功能齊全的小城鎮(zhèn)體系。 1、迅速完善區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。 力爭經(jīng)過近10年的努力，區(qū)逐步形成“一超”、“兩特”、“兩大”、“七中”的多級城鎮(zhèn)體系?！耙怀本褪且粋€“超大鎮(zhèn)”恩陽，按縣級城市的框架來規(guī)劃建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)人口突破10萬人，輻射帶動區(qū)西部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！皟商亍本褪莾蓚€“特大鎮(zhèn)”，即清江和興文鎮(zhèn)，清江鎮(zhèn)區(qū)人口突破5萬人，興文鎮(zhèn)區(qū)人口突破3萬人，輻射帶動區(qū)東部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；“兩大”即兩個大鎮(zhèn)漁溪和曾口，鎮(zhèn)區(qū)人口分別突破2萬人，把其余7個中心城鎮(zhèn)建成鎮(zhèn)區(qū)人口突破1萬人的各具特色和優(yōu)勢的中型城鎮(zhèn)。最終形成以為中心，以中心城鎮(zhèn)為骨架，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為支點的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。 2、依托，促進恩陽、清江、興文與中心

10、城區(qū)的進一步融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的終極目標，鑒于恩陽、清江、興文三鎮(zhèn)在全市所處的特殊地位，三鎮(zhèn)在中心城區(qū)的輻射帶動和三鎮(zhèn)自身發(fā)展雙重動力的推動下，完全可以在全市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標。 首先是促進三鎮(zhèn)與中心城區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略上的融合。巴中城市總體規(guī)劃將恩陽、清江、興文鎮(zhèn)定位為的副中心，三鎮(zhèn)在發(fā)展戰(zhàn)略上要注重體現(xiàn)與中心城區(qū)一體化的意識，積極接受中心城區(qū)的輻射，依據(jù)城市區(qū)域分工，合理確定符合三鎮(zhèn)自身發(fā)展規(guī)律的方針及職能定位，從而強化自身經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。 其次是促進三鎮(zhèn)與中心城區(qū)交通體系和基礎(chǔ)設(shè)施的融合。在交通體系上，應(yīng)盡快建成巴中至恩陽、巴中至興文、清江的快速通道，完

11、善三鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)交通道路網(wǎng)絡(luò)，力爭恩陽、興文到巴中的車程不超過10分鐘，清江不超過20分鐘，只有與中心城區(qū)形成便利的交通網(wǎng)絡(luò)，才能實現(xiàn)與的有機對接，促進人流、物流的順利暢通，促進城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、文化一體化。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要盡快完善恩陽工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和恩陽過境路建設(shè)，早日發(fā)揮恩陽作為工業(yè)副中心的地位和作用。完善興文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是火車貨運編組站建設(shè)，使之成為的交通樞紐和物流中心。 再次是促進三鎮(zhèn)與中心城區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上的融合。恩陽、清江、興文鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應(yīng)立足于服務(wù)城市經(jīng)濟，增加就業(yè)機會，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)方式，進一步加強與中心城區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上的融合，一是立足于自身優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，特別是特色

12、果蔬、花卉、畜牧等產(chǎn)業(yè)要主動成為中心城區(qū)的菜籃子；二是憑借與中心城區(qū)在市場、信息方面的優(yōu)勢，大力發(fā)展商品經(jīng)濟，充分發(fā)揮自身在城鄉(xiāng)之間的橋梁和樞紐作用，迅速實現(xiàn)與中心城區(qū)的經(jīng)濟一體化；三是大力發(fā)展民俗生態(tài)休閑旅游業(yè)，豐富城市居民閑暇生活，促進城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。 3、盡快確定中心城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。 按照布局合理，分工協(xié)作，消除重復(fù)建設(shè)和無序競爭的原則，將全區(qū)中心城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃提上議事日程。根據(jù)區(qū)實際，中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局可以按照“工業(yè)強鎮(zhèn)”、“經(jīng)貿(mào)大鎮(zhèn)”、“歷史名鎮(zhèn)”、“農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)”四類來分類指導(dǎo)，“工業(yè)強鎮(zhèn)”主要布局在有一定工業(yè)基礎(chǔ)、交通便利、勞動力豐富的城鎮(zhèn)，比如恩陽鎮(zhèn)?！敖?jīng)貿(mào)大鎮(zhèn)”主要布局在

13、人口密集、交通便利、商貿(mào)繁榮的城鎮(zhèn)，比如清江等鎮(zhèn)。“歷史名鎮(zhèn)”主要布局在有一定文化底蘊、歷史遺跡和一定知名度的城鎮(zhèn)，以發(fā)展旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)?！稗r(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)”主要布局在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，特色農(nóng)產(chǎn)品豐富的中心城鎮(zhèn)，以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。 4、擴大投資渠道，完善中心城鎮(zhèn)投融資機制。 一是各級政府加大投入力度，按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略，政府在財政政策上，在城市建設(shè)與中心城鎮(zhèn)建設(shè)的投入政策上要作出適當調(diào)整，給予中心城鎮(zhèn)以足夠的關(guān)心和支持。 二是運作好中心城鎮(zhèn)的土地資源，實現(xiàn)以地生財。首先堅持規(guī)劃先行，城鎮(zhèn)規(guī)劃是調(diào)整城鎮(zhèn)土地資源利用的重要依據(jù)和手段，在規(guī)劃上要舍得投入，編制好高水平的土地利用規(guī)劃，合理充分地發(fā)掘土地資源的潛力。其次逐步推行土地儲備制度，高度壟斷土地一級市場，全面實行土