保障房綜合管線配套工程建設問題與對策的分析

1、保障房綜合管線配套工程建設問題與對策的分析 摘要：保障房地理位置、資金、政策等的特殊性，造成了保障房配套建設中出現(xiàn)了許多問題和矛盾，我們?nèi)绾畏治龀鲞@些問題，如何創(chuàng)造性的、前瞻性的、綜合性的、運用系統(tǒng)工程去找到解決這些問題的對策。本文就以上問題進行了分析。 關(guān)鍵詞：保障房、配套工程 、市政規(guī)劃、設計、配合、協(xié)調(diào) 中圖分類號：tu99 文獻標識碼：a 文章編號： 保障房作為民心工程，與普通商品房有很多的不同之處。以我的親身經(jīng)歷來看，最能凸顯其特殊之處的單位工程是：綜合管線配套工程。 一、保障房綜合管線配套工程建設的特點 1、保障性住房地域位置的特殊性 保障房土地的供給往往采用劃撥形式，地塊的選擇會

2、受地方財政客觀規(guī)律影響，一般會選擇沒有經(jīng)過大規(guī)模開發(fā)的城中村或遠離市中心的存量地，這些地塊周邊沒有成熟的配套設施。這給保障房綜合管線配套的建設帶來了很大的困難。 2、保障房資金的特殊性 保障房的資金的一部分由中央補助資金、省級補助資金、市級補助資金組成，剩下的也是最大的那一部分需要地方財政承擔。因此地方政府對保障房的資金開支著實不小，壓力很大。加之保障房地理位置的特殊性，在周圍沒有完善的配套設施的基礎上，要創(chuàng)造條件推進綜合管線配套施工，這將會產(chǎn)生一大筆敷設新的管線的費用。 政策支持的特殊性 保障房從立項、申報可研、四證辦理再到后期綜合管線配套施工，政府各職能部門都對其提供一些優(yōu)惠政策，但最關(guān)鍵

3、的就是對外網(wǎng)配套的支持。這種支持包含資金支持和政策支持。 4、建設技術(shù)的特殊性 保障房綜合管線配套工程是一種永久性的工程，它必須要求后期建筑使用方便，運營維護成本合理，有些專業(yè)管線在沒有市政規(guī)劃的條件下，只能考慮另外的方式。這些技術(shù)既要滿足于將來市政規(guī)劃條件的建成配合使用要求，又要滿足目前沒有市政規(guī)劃條件下的臨時使用要求，而且這些技術(shù)又受政策和資金的影響。所以技術(shù)的選型難上加難。比如說雨污水管線工程，首先保障房的周圍沒有市政雨污水接口，導致無法排放，這就需要對接入技術(shù)進行深化，優(yōu)化設備選型，特殊問題特殊分析，綜合考慮后期技術(shù)實現(xiàn)的可能性及成本要求。 二 、保障房綜合管線配套建設存在的問題 各管

4、線專業(yè)設計之間協(xié)調(diào)的矛盾 由于綜合管線與配套的專業(yè)性質(zhì)，會有一大部分設計是由專業(yè)市政設計院來做，需要民用建筑設計院來配合。比如市政給水工程設計，庭院內(nèi)二次管線設計即從加壓泵房到樓內(nèi)給水管道及市政接口到第一塊檢查井的設計均由市政設計院來做，但這個設計還需要參考民用設計院的庭院綜合管網(wǎng)圖，這張圖是各專業(yè)管線在小區(qū)內(nèi)的走向及綜合規(guī)劃；是各個市政壟斷專業(yè)開展深化設計的依據(jù)；是規(guī)劃局審批綜合管線的必要條件。所以這張圖的重要性是不言而喻的。具體實施起來，就需要各專業(yè)院之間和各專業(yè)院與民用院之間進行協(xié)調(diào)與溝通配合。這使得工作效率變低，推諉扯皮增多，漏項也多，施工起來也不便利。 2、規(guī)劃局市政長期規(guī)劃條件與短

5、期目標的矛盾 這個問題從政府對保障房土地規(guī)劃的第一天就產(chǎn)生了，由于城市基礎配套實施不夠完善，遠離市區(qū)的地塊位置均無法被覆蓋。但是項目的時間是有限的，而市政基礎設施管線規(guī)劃是長期的。這就導致保障房綜合管線配套工程在沒有完善的市政設施的條件下，相繼尋覓另外的建設模式，要在短期之內(nèi)就能讓居民能使用，但這種思路又要結(jié)合長遠規(guī)劃，如果規(guī)劃完善，就要更新短期目標，這又談何容易，如何去變動拆改現(xiàn)有成型的設施。總之，這個矛盾是很難調(diào)和解決的。 壟斷部門與政府之間關(guān)于配套工程設計施工的博弈 雖然保障房是政府投資建設分配給低收入家庭的公益性質(zhì)的住房，但它還是存在利益之爭的，作為市政規(guī)劃條件先天殘疾的樓盤，要想享受

6、長遠市政規(guī)劃帶來的好處和便利性，區(qū)縣政府就需要像開發(fā)商一樣買單，來負擔這筆市政建設費，但這筆費用是筆不小的開支，給地方財政帶來很大沖擊和壓力。城市整體規(guī)劃是市政府的事情，區(qū)級政府往往會向市政府打報告，給予政策支持，減免此筆費用的同時也把市政接口接來，真可謂一箭雙雕。然而市政府的政策也是雙向的，它不會完全為了地方各區(qū)財政而壓縮國有壟斷企業(yè)的資金，讓企業(yè)完全埋單，因為這也是稅收的一大塊，如何平衡兩者的關(guān)系，這真是要好好權(quán)衡利弊的。 三、保障房綜合管線配套工程建設的對策 1、理清綜合管線配套各專業(yè)設計范圍，不落項。 鑒于各專業(yè)設計院與民用設計院的分工設計矛盾和協(xié)作，我們就要從細節(jié)把握具體設計范圍，不

7、落項。根據(jù)專業(yè)特點和設計習慣理清到底由誰設計，定責任人，跟進兩家設計院的配合工作，從源頭把后期施工時需要看兩家圖紙的缺陷消除。 2、定立時間節(jié)點，實行倒排計劃，根據(jù)現(xiàn)有條件，創(chuàng)造條主動推進綜合管網(wǎng)及配套工程建設進度。 保障房綜合管線配套工程是一個系統(tǒng)工程，牽扯專業(yè)部門很多，協(xié)作起來很困難，從設計到施工協(xié)調(diào)的工作量很大，而且現(xiàn)有規(guī)劃條件不具備。首先要定立時間節(jié)點，尤其是針對設計進度，催促民用設計院和市政各配套專業(yè)設計院出圖進度。壟斷部門的設計進度是受惰性工作思維影響，這就要求必須站在主動位置上，調(diào)動其主觀能動性，為其創(chuàng)造條件?，F(xiàn)場施工要實行倒排計劃，定交房時間和交房前各個專業(yè)施工的節(jié)點工作計劃。

8、 3、秉承先于市政規(guī)劃條件預留接口的思路及cb設備用房先行的思路 保障房綜合管網(wǎng)與配套建設施的痼疾在前文已闡明了，就是沒有長期市政規(guī)劃，如果根據(jù)各級批示坐等長期規(guī)劃，那么這項工作就變成了被動的宰割，沒有任何價值。故此，要想享受市政規(guī)劃帶來的便利性和長久性，保證這項工作實現(xiàn)的時間的可能性，就要求必須秉承先做好紅線內(nèi)及庭院內(nèi)施工管網(wǎng)及cb配套用房的建設工作，預留接口到規(guī)劃路的思路，把難點及需要協(xié)調(diào)的工作都一股腦交予上級政府，因為這是一個博弈，必須要用管理的思維，才能保證市政規(guī)劃的建成與使用。 4、做好各壟斷專業(yè)施工和工程總承包商配合工作，并做好現(xiàn)場技術(shù)交底和圖紙會審工作。 本文一再強調(diào)的一點就是綜合管線及配套工程是一個系統(tǒng)工程，這點在具體施工中最能體現(xiàn)，各管線施工時就要相互配合，相互避讓，比如雨污水管線，它是燃氣管線，電力管線，給水管線的緊前工作，這個順序是固定的不能調(diào)整的，其他專業(yè)就要依據(jù)它的位置做相應調(diào)整。在建設cb配套設備用房時，由于土建和設備是分開設計的，在具體施工中就要求必須先進行技術(shù)交底和圖紙會審，協(xié)調(diào)好各專業(yè)的預留預埋工作。 綜上所述，本文所闡述的關(guān)于保障性住房管網(wǎng)與配套工程建設的問題與對策，是從一個城市