2021年“六穩(wěn)六保”研討會上的交流發(fā)言材料模板

1、2021年“六穩(wěn)”“六保”研討會上的交流發(fā)言材料同志們：十三屆全國人大三次會議于5月28日正式閉幕。至此，2021年兩會圓滿結(jié)束。在今年兩會上，“六穩(wěn)”“六保”被高頻提及，成為兩大關(guān)鍵詞。其中，“六穩(wěn)”指的是：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期?！傲！敝傅氖牵罕＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。應(yīng)該說，在新冠肺炎疫情突襲全球尚未結(jié)束之時，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)至關(guān)重要、意義重大、影響深遠。因為，“六穩(wěn)”是我們應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)的重要思維導向，“六保”則是“六穩(wěn)”工作在特殊條件下的具體化和實踐路徑。面對我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展工

2、作所遇到的困難和挑戰(zhàn)，我們要在常態(tài)化疫情防控前提下，從近幾年整個宏觀形勢和宏觀目標的發(fā)展來理解“六穩(wěn)”與“六?！敝g的關(guān)系，堅決貫徹執(zhí)行“六穩(wěn)”與“六?！比蝿?wù)，確保各項決策部署工作落地生根、開花結(jié)果。下面，我就進一步落實好“六穩(wěn)”“六保”工作談幾點看法。一、集中精力抓好“六穩(wěn)”與“六?！保迩宥咿q證關(guān)系和優(yōu)先順序，扎實“六穩(wěn)”基礎(chǔ)，提升“六保”高度“六穩(wěn)”在本質(zhì)上是一種穩(wěn)增長的分解。2018年，我們國家提出“穩(wěn)增長”“調(diào)結(jié)構(gòu)”“惠民生”“促改革”的發(fā)展目標。2019年，我們提出了更為成熟的“六穩(wěn)”政策。“六穩(wěn)”是我國熨平經(jīng)濟波動和提升經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的系統(tǒng)方案：穩(wěn)就業(yè)，就是要夯實經(jīng)濟社會運行的微

3、觀基礎(chǔ)，提供居民獲得收入流的保障；穩(wěn)金融，就是要保障經(jīng)濟運行的“血液”正常循環(huán)，引導金融服務(wù)實體經(jīng)濟；穩(wěn)外貿(mào)，就是要塑造良好的經(jīng)濟運行外部環(huán)境；穩(wěn)外資，就是要保障并集聚經(jīng)濟運行的資本要素；穩(wěn)投資，就是要穩(wěn)住經(jīng)濟增長的基本動力；穩(wěn)預(yù)期，就是要穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展的信心和毅力?？梢?，“六穩(wěn)”工作方案是一個系統(tǒng)工程。之所以審時度勢、未雨綢繆，提出把“六穩(wěn)”作為實現(xiàn)我國經(jīng)濟“穩(wěn)中求進”的基本要求，其中一個很重要的原因就是因為黨和國家領(lǐng)導人準確研判出我們整個宏觀經(jīng)濟形勢下行的壓力進一步抬頭。因此，2021年4月，我們國家在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上明確提出“六保”?！傲！笔恰傲€(wěn)”工作的著力點。不得不說，“六?！笔切鹿诜?/p>

4、炎疫情沖擊下經(jīng)濟社會停擺的產(chǎn)物。當然，“六?！睂嵸|(zhì)上是特殊情況下穩(wěn)定經(jīng)濟社會運行底線保障的系統(tǒng)方案：保居民就業(yè)，就是要保障居民收入流“不斷流”；保基本民生，就是要保障基本公共服務(wù)尤其是生活服務(wù)“不斷供”；保市場主體，就是要保障各類經(jīng)濟行為主體尤其是中小微企業(yè)正常復工復產(chǎn)以及新增市場主體的成長發(fā)展；保糧食能源安全，就是要保障“民以食為天”的生存之本和產(chǎn)業(yè)“動力安全”的生存之本；保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，就是要保障上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和各企業(yè)正常分工協(xié)作穩(wěn)定運營的底線保障；?；鶎舆\轉(zhuǎn)，就是要保障基層組織人、財、物進而保障社會正常運行，通過社會治理為經(jīng)濟治理提供有效支撐?？梢钥吹剑傲！笔恰傲€(wěn)”工

5、作在特殊條件下的具體化和實現(xiàn)路徑，著眼于實際及具體的關(guān)鍵問題。我們只要以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實發(fā)展基礎(chǔ)。二、突出保民生與經(jīng)濟主體的思路，贏得高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，堅持“六穩(wěn)”政策，著力“六保”落實要想達到“六穩(wěn)”，必須以“六?！弊鳛榍疤岷椭埸c。一直到2021年初疫情發(fā)生之前，“六穩(wěn)”工作持續(xù)推進，我國經(jīng)濟經(jīng)受住了內(nèi)外部各種不確定性的沖擊，實現(xiàn)了“穩(wěn)中求進”“穩(wěn)中向好”的經(jīng)濟情形。這一來之不易的成績，為我國全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)，彰顯了我國現(xiàn)代化經(jīng)濟治理能力與治理效能的提升。但是，世事皆有意外。新冠肺炎疫情突如其來，導致我國乃至全球的經(jīng)濟情況發(fā)生廣泛、深刻、復雜的重

6、大變化。當前，我國面臨較大規(guī)模的失業(yè)問題與民生問題、市場主體破產(chǎn)，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈，糧食和能源超級波動，還有基層運轉(zhuǎn)不暢等問題。每一個問題相互聯(lián)系，形成鏈條，給我們帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。因此，“六穩(wěn)”政策面臨著一系列危機和風險。所以，我們在政策目標和政策轉(zhuǎn)換過程中要清楚地認識到這個問題。“六?！笔俏覀冊诔墵顩r下所采取的精準應(yīng)對的政策舉措和政策目標。從世界范圍來看，全球主要經(jīng)濟體在危機救助和危機復蘇過程中，保生存理所當然地成為第一核心。更進一步說，疫情救助很重要的落腳點就體現(xiàn)在保障民生的基本運轉(zhuǎn)以及保證經(jīng)濟主體的基本運行。其中，中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，涉及千千萬萬人的就業(yè)。

7、我們應(yīng)該極力幫助中小微企業(yè)紓困解難、共渡難關(guān)，出臺各項干貨滿滿的優(yōu)惠政策措施，開展企業(yè)救助扶持等行動，憂企業(yè)所憂、急企業(yè)所急，讓居民就業(yè)有基本保障。建設(shè)高標準農(nóng)田，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，打造與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標準農(nóng)田，為確保全省糧食總產(chǎn)量奠定堅實基礎(chǔ)。各地區(qū)要加速擁抱數(shù)字化轉(zhuǎn)型，借助新消費展現(xiàn)出來的新優(yōu)勢，打造“淘寶村”，穩(wěn)定增長產(chǎn)業(yè)，保證產(chǎn)品銷往全球多個國家和地區(qū)，通過公共網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)商品零售額增長。三、以改革化解危機，為全球經(jīng)濟治理提供經(jīng)驗借鑒，抓牢“六穩(wěn)”與“六?！眱蓚€支點，通過“六?！蓖七M“六穩(wěn)”我們需要改革，特別是市

8、場化、開放化改革，才能化危為機。新冠肺炎疫情沖擊是一場巨大的經(jīng)濟社會壓力測試，是一場巨大的國家治理體系與治理能力的自然實驗，更是一場巨大的人類命運共同體的考驗。各個國家（地區(qū)）都要面對這個前所未有的局面，都要探索前進，都要相互借鑒。目前世界銀行、imf、wt以及聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、ecd等國際機構(gòu)都在不斷地調(diào)整對世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易增速的預(yù)測。就世界各國的歷史經(jīng)驗來看，一次大的公共衛(wèi)生危機可能會演化成經(jīng)濟危機、和政治危機。我們要想防止公共危機向經(jīng)濟危機甚至政治危機蔓延，最重要的就是要通過改革來解決就業(yè)問題和保障民生。改革擴內(nèi)需，改革提信心，改革振民心。因此，我們在保就業(yè)方面，必須使復工復產(chǎn)加速進行，

9、必須加大穩(wěn)企業(yè)、擴需求、促發(fā)展的力度，使經(jīng)濟循環(huán)常態(tài)化。同時，我們要通過提振綜合治理能力的改革來擴大有效市場需求量，來使供需循環(huán)常態(tài)化，從而穩(wěn)定各個市場主體，穩(wěn)定就業(yè)，使我們的“六?！弊龅迷鷮崒?、實實在在，把短期的穩(wěn)定和中期的發(fā)展結(jié)合起來。另外，我們可以通過改革就業(yè)政策來緩解目前就業(yè)供需之間的缺口，比如通過研究生擴招等方式來解決200萬就業(yè)問題，通過給予更多企業(yè)貼息貸款，各種保崗就業(yè)的補貼，使很多沒有效益的企業(yè)能夠穩(wěn)產(chǎn)保崗、創(chuàng)造就業(yè)。從“六穩(wěn)”到“六?！钡睦砟钛葸M與具體部署，通過“六?！敝ν七M“六穩(wěn)”的系統(tǒng)方案與具體路徑，都集中體現(xiàn)了應(yīng)對與解決重大問題的“中國智慧”與“中國方案”，不僅提升

10、我國經(jīng)濟治理能力和治理效能，更為全球經(jīng)濟治理提供經(jīng)驗借鑒、注入新動能、展現(xiàn)新理念。四、穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，留得青山贏得未來，守住“六?！钡拙€，筑牢“六穩(wěn)”根基筑牢“六穩(wěn)”根基，提升經(jīng)濟治理能力與治理效能。穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤是疫情當前我國經(jīng)濟工作的重中之重，是我國經(jīng)濟治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平提升的重大考驗，是我國經(jīng)濟治理效能增進的具體體現(xiàn)。作為對經(jīng)濟系統(tǒng)的意外沖擊，新冠肺炎疫情短期可能造成供應(yīng)鏈“斷鏈”、訂單“斷需”、資金“斷流”，長期可能改變支撐經(jīng)濟運行的勞動、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素條件。我們今年把穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)作為優(yōu)先選項，一個很重要的前提是，疫情阻擊戰(zhàn)、行政性復工復產(chǎn)取得了階段性勝利。政府工作報

11、告里提出非常重要的一點是要優(yōu)先全面強化就業(yè)，即使是財政、貨幣政策也都要致力于解決就業(yè)問題?？梢哉f，促進就業(yè)的政策是應(yīng)出盡出，增加崗位的辦法是能用盡用。這就更加凸顯目前面臨的就業(yè)壓力。不過，“六保”本身并不僅僅是簡單地著眼于增長本身，更重要的是著眼于世界疫情蔓延和全球經(jīng)濟同步深度下滑所帶來的各種沖擊、風險和超級問題而進行的優(yōu)化布局與升級。在這個基礎(chǔ)上，我們要把就業(yè)問題上升到更高的層面。從“六穩(wěn)”到“六?！?，就是要在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境劇烈變化情況下穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，既著眼于高質(zhì)量發(fā)展，又聚焦于底線保障，提升經(jīng)濟治理能力與治理效能。守住“六?！钡拙€，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤?！傲！笔恰傲€(wěn)”工作的著力點，這一

12、政策理念和政策優(yōu)先順序至關(guān)重要、影響遠大，這是在疫情沖擊之下經(jīng)濟治理重點取向的有效應(yīng)對。需要強調(diào)的是，“著力點”有短期與長期兩層含義。短期的含義是留得青山：通過“六?！北Ｕ辖?jīng)濟社會各個方面正常運行，人在、企業(yè)在、生產(chǎn)要素在，從而留住“六穩(wěn)”工作的基礎(chǔ)。長期的含義是贏得未來：通過“六穩(wěn)”工作熨平經(jīng)濟波動并提升經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)要素條件，勞動、技術(shù)、資本等要素規(guī)模擴大、質(zhì)量提升，進而贏得高質(zhì)量發(fā)展的未來。從穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，到提升經(jīng)濟基本盤，這是“著力點”的要義所在，更是“六?！迸c“六穩(wěn)”的功能所在。無論是短期含義，還是長期含義，都是要提升我國的經(jīng)濟治理能力與治理效能?！傲！笔恰傲€(wěn)”工作的著力點，就

13、是牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)的具體實踐。曾多次指出，面對錯綜復雜、快速變化的形勢，我們要保持清醒頭腦，從壞處準備，爭取比較好的結(jié)果，牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)。同志們，今年政府工作報告還有一個最大看點，那就是沒有提出2021年全年經(jīng)濟增速具體目標。就此做了清楚的說明，今年的政府工作報告不設(shè)定gdp增速目標，核心原因是疫情和經(jīng)貿(mào)形勢具有高度的不確定性，在很大程度上會妨礙各級單位對“六?！闭叩穆鋵?，因而今年暫時不設(shè)gdp增速目標。對此，大家議論紛紛、褒貶不一。實際上，不設(shè)定gdp目標不等于我們不會完成全面小康目標，不設(shè)定gdp目標不等于對經(jīng)濟增長沒有要求。相反，保居民就業(yè)、保民生、保經(jīng)濟主體等一系列經(jīng)濟目標都要求經(jīng)濟要有很高的增長。所以，我們解讀這一做法時，要認識到今年遇見的是前所未有的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟面臨著前所未有的風險和沖擊。這個沖擊力不僅僅導致整個經(jīng)濟增速出現(xiàn)回落，更為重要的是疫情本身以及應(yīng)對疫情的各種政策帶來了比較大不確定性。所以說，這樣做更有利于引導國家各方面主體集中精力、團結(jié)協(xié)作抓好“六穩(wěn)”“六?！备黜?/p>