行政法與行政訴訟法(第6講)

1、行政法與行政訴訟法行政法與行政訴訟法 法治政府研究院法治政府研究院 林鴻潮林鴻潮第六講第六講 具體行政行為具體行政行為【適用對(duì)象特定！一次性！】【適用對(duì)象特定！一次性！】1 1 具體行政行為的定義和判斷具體行政行為的定義和判斷u官方定義官方定義 最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）（已失效）：?jiǎn)栴}的意見(jiàn)（試行）（已失效）： “具體行政行為具體行政行為”是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使法規(guī)授權(quán)的組織、行

2、政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)行政職權(quán)，針對(duì)特定的特定的公民、法人或者其他組織，就公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)權(quán)利義務(wù)的的單方行為單方行為。 u判斷標(biāo)準(zhǔn)判斷標(biāo)準(zhǔn)處分性（法律性）處分性（法律性）【影響、變動(dòng)權(quán)利義務(wù)，首先【影響、變動(dòng)權(quán)利義務(wù)，首先必須是必須是有法律意義的行為有法律意義的行為】特定性特定性【對(duì)象、事項(xiàng)】【對(duì)象、事項(xiàng)】單方性單方性【單方意思表示，未經(jīng)合意】【單方意思表示，未經(jīng)合意】外部性外部性【行政管理活動(dòng)；機(jī)關(guān)外的對(duì)象】【行政管理活動(dòng)；機(jī)關(guān)外的對(duì)象】2

3、 2 有關(guān)具體行政行為的爭(zhēng)論有關(guān)具體行政行為的爭(zhēng)論u處分性：事實(shí)上的處分性處分性：事實(shí)上的處分性u(píng)特定性：部分對(duì)象特定；事項(xiàng)特定特定性：部分對(duì)象特定；事項(xiàng)特定u單方性：設(shè)定公法上義務(wù)的合同單方性：設(shè)定公法上義務(wù)的合同u外部性：特別權(quán)力關(guān)系問(wèn)題外部性：特別權(quán)力關(guān)系問(wèn)題處分性/法律性u(píng)處分性/法律性：具體行政法律行為法律行為：客觀效果（發(fā)生權(quán)利義務(wù)變動(dòng)）+主觀意思表示相一致（對(duì)應(yīng)）如果不具有處分效果/主觀意思表示或二者缺乏對(duì)應(yīng)性事實(shí)行為不可以針對(duì)該行為提起行政訴訟！如：輔助性行為（裝紅綠燈補(bǔ)助允許/禁止通行的意思表示）作為證據(jù)的行為（交通事故中的交通責(zé)任認(rèn)定書(shū)權(quán)利義務(wù)關(guān)系不直接產(chǎn)生變動(dòng)，行政調(diào)解/

4、雙方協(xié)商/民事訴訟判決對(duì)權(quán)利義務(wù)的影響才屬于法律行為）引起權(quán)利義務(wù)關(guān)系變動(dòng)但與行為人意思表示無(wú)關(guān)（并非其所追求的?。┑男袨椋ú划?dāng)職務(wù)行為國(guó)家賠償【依法律規(guī)定】）行政指導(dǎo)（宣傳）不具有強(qiáng)制力，不產(chǎn)生法律意義上的約束力【接受與否只是事實(shí)上的后果】u爭(zhēng)論：形式上沒(méi)作出意思表示，但是另一行為在事實(shí)上必然導(dǎo)致該結(jié)果的發(fā)生（或具有普遍性），如行政許可申請(qǐng)中材料不全不予告知無(wú)法獲得申請(qǐng)不予告知不予許可的意思表示，但是必然導(dǎo)致無(wú)法獲得申請(qǐng)現(xiàn)行法：可以對(duì)“不予告知”行為提起行政訴訟！特定性u(píng)特定性：行政相對(duì)人系特定公民、法人、其他組織；針對(duì)特定事項(xiàng) 理論上兩個(gè)條件都要具備。u特定對(duì)象：判斷點(diǎn)系行為作出的當(dāng)時(shí)而非

5、最終發(fā)生效果的時(shí)間點(diǎn)；與人數(shù)無(wú)關(guān)，可能是特定多數(shù)或特定少數(shù)；與名稱(chēng)無(wú)關(guān)。u爭(zhēng)論：對(duì)象部分特定&部分不特定？總體上不特定，但對(duì)個(gè)別人已經(jīng)特定？特定對(duì)象與特定事項(xiàng)的關(guān)系：或然關(guān)系？主流觀點(diǎn)：事項(xiàng)的區(qū)分沒(méi)有意義。單方性u(píng)單方性：根據(jù)單方意思表示即可產(chǎn)生法律效果，無(wú)需雙方合意u以行政合同約定權(quán)利義務(wù)（節(jié)約成本）屬于什么行為？一系列行為，既有單方行為也有雙方行為，行政行為只包括單方行為如：采購(gòu)方式（締約方式）單方?jīng)Q定公開(kāi)招標(biāo)，中標(biāo)后是否締約雙方合意u以締約方式or約定內(nèi)容為判斷標(biāo)準(zhǔn)？【兼顧二者】如：行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人締約舉報(bào)違法線索則獎(jiǎng)勵(lì)不扣分約定的是公法上的權(quán)利義務(wù)締約形式：雙方行為約定內(nèi)容：公法上的權(quán)

6、利義務(wù)外部性u(píng)外部性：行政機(jī)關(guān)外部（內(nèi)部：機(jī)關(guān)間往來(lái)、對(duì)機(jī)構(gòu)、對(duì)個(gè)人）u特別權(quán)力關(guān)系不可訴諸行政訴訟：如：學(xué)校vs學(xué)生；學(xué)校vs老師；監(jiān)管人員vs被監(jiān)管人區(qū)分：整體與作為內(nèi)部成員的關(guān)系特別權(quán)力關(guān)系；被授權(quán)組織與普通公民的關(guān)系超出特別權(quán)力關(guān)系的范圍可能訴諸行政手段（如：學(xué)位管理）3 3 具體行政行為的成立具體行政行為的成立【有沒(méi)有】【有沒(méi)有】u主體主體要件要件行政主體：代表行為的自然人行政主體：代表行為的自然人 完全行為能力人完全行為能力人適格主體？適格主體？不要求！僅影響效力！不要求！僅影響效力！u意思意思要件要件效果意思效果意思！表達(dá)！表達(dá)變動(dòng)變動(dòng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的內(nèi)容！權(quán)利義務(wù)關(guān)系的內(nèi)容！如：

7、口頭，手勢(shì)等如：口頭，手勢(shì)等u送達(dá)送達(dá)要件要件程序程序 告知當(dāng)事人行政行為，否則視為不存在告知當(dāng)事人行政行為，否則視為不存在4 4 具體行政行為的效力內(nèi)容具體行政行為的效力內(nèi)容同時(shí)產(chǎn)生同時(shí)產(chǎn)生oror先后順序？先后順序？先后順序【理想狀態(tài)】先后順序【理想狀態(tài)】！現(xiàn)實(shí)：時(shí)間可能交叉甚至顛倒！現(xiàn)實(shí)：時(shí)間可能交叉甚至顛倒！u 拘束力拘束力推定推定產(chǎn)生權(quán)力義務(wù)上的拘束力：對(duì)行政機(jī)關(guān)本身產(chǎn)生權(quán)力義務(wù)上的拘束力：對(duì)行政機(jī)關(guān)本身&相對(duì)人相對(duì)人&其他人其他人/機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)爭(zhēng)議期：行政訴訟爭(zhēng)議期：行政訴訟/復(fù)議復(fù)議經(jīng)過(guò)或爭(zhēng)議失敗經(jīng)過(guò)或爭(zhēng)議失敗【法律上法律上】確定力確定力！u 確定力確定力履行期：沒(méi)有（完整）履行履行

8、期：沒(méi)有（完整）履行國(guó)家力量將確定力轉(zhuǎn)化為國(guó)家力量將確定力轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力執(zhí)行力（確定現(xiàn)實(shí)）（確定現(xiàn)實(shí)）u 執(zhí)行力執(zhí)行力是否生效：是否生效：u 附條件附條件/ /期限期限u 明顯重大違法明顯重大違法前提：已成立！前提：已成立！5 5 具體行政行為的效力具體行政行為的效力【是非對(duì)錯(cuò)】【是非對(duì)錯(cuò)】變化變化u無(wú)效無(wú)效u撤銷(xiāo)撤銷(xiāo)u廢止廢止u廢止（廢止（撤回）撤回）針對(duì)：合法行為針對(duì)：合法行為u可能是依據(jù)的可能是依據(jù)的法律規(guī)定法律規(guī)定發(fā)生變化；或者行為的發(fā)生變化；或者行為的目的提前實(shí)現(xiàn)目的提前實(shí)現(xiàn)（如：強(qiáng)制執(zhí)（如：強(qiáng)制執(zhí)行）；所依據(jù)的行）；所依據(jù)的事實(shí)事實(shí)發(fā)生情勢(shì)變更發(fā)生情勢(shì)變更效力：之前的效力依舊存在（不

9、溯及），之后效力消滅效力：之前的效力依舊存在（不溯及），之后效力消滅u無(wú)效無(wú)效u明顯重大明顯重大違法違法沒(méi)有事實(shí)根據(jù)（沒(méi)有事實(shí)根據(jù)（事實(shí)根據(jù)認(rèn)定錯(cuò)誤）事實(shí)根據(jù)認(rèn)定錯(cuò)誤）沒(méi)有法律依據(jù)（沒(méi)有法律依據(jù)（法律依據(jù)認(rèn)定錯(cuò)誤）法律依據(jù)認(rèn)定錯(cuò)誤）如：逼迫相對(duì)人實(shí)施違法犯罪行為如：逼迫相對(duì)人實(shí)施違法犯罪行為效力：效力：自始自始無(wú)效，當(dāng)事人可以拒絕履行，申請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)宣告行政行為無(wú)效無(wú)效，當(dāng)事人可以拒絕履行，申請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)宣告行政行為無(wú)效u可撤銷(xiāo)可撤銷(xiāo)u一般一般違法行為違法行為*合法要件：合法要件：主體主體適格；沒(méi)有超越適格；沒(méi)有超越/濫用濫用職權(quán)職權(quán)；事實(shí)事實(shí)確鑿證據(jù)充分；確鑿證據(jù)充分；法律法律適用適用正確；正確；程序程序合法合法超越職權(quán)超越職權(quán)無(wú)權(quán)；濫用職權(quán)無(wú)權(quán)；濫用職權(quán)有權(quán)力，但基于不當(dāng)目的行使職權(quán)有權(quán)力，但基于不當(dāng)目的行使職權(quán)u明顯明顯不當(dāng)行為不