煤礦生產(chǎn)能力核定管理辦法與核定標(biāo)準(zhǔn)解讀

1、煤礦生產(chǎn)能力核定管理辦法與煤礦生產(chǎn)能力核定管理辦法與核定標(biāo)準(zhǔn)核定標(biāo)準(zhǔn)解讀解讀國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局二、出臺背景二、出臺背景三、修訂過程三、修訂過程主要內(nèi)容主要內(nèi)容一、修訂依據(jù)一、修訂依據(jù)四、四、核定辦法核定辦法、核定標(biāo)準(zhǔn)核定標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)框架結(jié)構(gòu)五、新舊對比主要變化五、新舊對比主要變化六、存在疑問較多的幾個問題六、存在疑問較多的幾個問題國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局1.安全生產(chǎn)法第十條規(guī)定第十條規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時修訂。 生產(chǎn)

2、經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 一、修訂依據(jù)國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局2.煤炭法第十八條第（五第十八條第（五 ）款規(guī)定：）款規(guī)定：開辦煤礦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（五）有合理的煤礦礦井生產(chǎn)規(guī)模和與其相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員。3.國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 煤礦安全生產(chǎn)工作的意見（國辦發(fā)201399號）第（五）條：建立完善生產(chǎn)能力核定政策、標(biāo)準(zhǔn)。國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局4.國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定（國務(wù)院446號令）嚴(yán)防超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。需要對“三超”做

3、出具體規(guī)定和詳細(xì)的解釋。國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局二、出臺背景1.“十一五”以來，煤炭投資大幅增長，超過1.25萬億元，新增煤炭產(chǎn)能超過20億噸，煤礦的生產(chǎn)力水平發(fā)生了巨大的變化。2. 煤礦技術(shù)裝備水平得到了大幅度提高，具體表現(xiàn)為：機(jī)械化、自動化、信息化、數(shù)字化、集約化。國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局3. 煤礦的管理水平有了飛躍式提升1人才隊伍高學(xué)歷2管理水平專業(yè)化3職工隊伍素質(zhì)明顯改善4設(shè)備維護(hù)水平發(fā)生質(zhì)的變化4. 新標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)。如：aq1056，瓦斯抽采達(dá)標(biāo)規(guī)定等5. 安全要求更加嚴(yán)格6. 小煤礦機(jī)械化改造“方興未艾”

4、國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局7.發(fā)改能源20061039號、20093278號、2010709號文件受時代局限性影響，已成為煤炭行業(yè)安全產(chǎn)能科學(xué)產(chǎn)能釋放的阻礙，積弊甚多。8. 十八屆三中全會提出了更加明確的要求“讓市場起決定行作用，更好發(fā)揮政府監(jiān)督作用”。9. 現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)煤礦的迫切需要。內(nèi)蒙、山西、云南、黑龍江等地，央企反應(yīng)強(qiáng)烈。國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局2009年-2014年，5年時間，6個年頭，10多次會議，20余稿。樹鶴總工安排制定抽采標(biāo)準(zhǔn)，建勛局長多次組織研究，建華局長、元明副局長，發(fā)改委副主任連維良多次開會協(xié)調(diào)。

5、山東、河北、山西、安徽、重慶，煤監(jiān)局技裝司、發(fā)改委、能源局，煤炭協(xié)會、煤科總院、重慶煤科院、山東煤炭技術(shù)服務(wù)公司、神華、中煤、國家電網(wǎng)的許多同志付出了很大努力。三、修訂過程國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局煤礦生產(chǎn)能力核定管理辦法煤礦生產(chǎn)能力核定管理辦法第二章第二章 煤礦生產(chǎn)能力核定的條件、程序和審查確認(rèn)的依據(jù)煤礦生產(chǎn)能力核定的條件、程序和審查確認(rèn)的依據(jù)第三章第三章 煤礦生產(chǎn)能力核定結(jié)果的審查和確認(rèn)煤礦生產(chǎn)能力核定結(jié)果的審查和確認(rèn)第一章第一章 總則總則第四章第四章 監(jiān)督管理監(jiān)督管理四、核定辦法、核定標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)共四章，二十五條共四章，二十五條第二章第二章 資源儲量

6、及服務(wù)年限審查資源儲量及服務(wù)年限審查第三章第三章 提升系統(tǒng)生產(chǎn)能力核定提升系統(tǒng)生產(chǎn)能力核定第一章第一章 總則總則第四章第四章 井下排水系統(tǒng)生產(chǎn)能力核定井下排水系統(tǒng)生產(chǎn)能力核定第五章第五章 供電系統(tǒng)生產(chǎn)能力核定供電系統(tǒng)生產(chǎn)能力核定第六章第六章 井下運(yùn)輸系統(tǒng)生產(chǎn)能力核定井下運(yùn)輸系統(tǒng)生產(chǎn)能力核定第七章第七章 采掘工作面生產(chǎn)能力核定采掘工作面生產(chǎn)能力核定第八章第八章 通風(fēng)系統(tǒng)生產(chǎn)能力核定通風(fēng)系統(tǒng)生產(chǎn)能力核定第九章第九章 煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)生產(chǎn)能力核定煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)生產(chǎn)能力核定第十章第十章 地面生產(chǎn)系統(tǒng)生產(chǎn)能力核定地面生產(chǎn)系統(tǒng)生產(chǎn)能力核定第十一章第十一章 露天煤礦生產(chǎn)能力核定露天煤礦生產(chǎn)能力核定 煤礦生

7、產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)第十二章第十二章 選煤廠生產(chǎn)能力核定選煤廠生產(chǎn)能力核定第十三章第十三章 附則附則 共十三章，五十條共十三章，五十條。國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局五、新舊對比主要變化1.煤礦生產(chǎn)能力管理辦法 核定 管理辦法新增內(nèi)容1在生產(chǎn)能力核定管理應(yīng)當(dāng)遵循的原在生產(chǎn)能力核定管理應(yīng)當(dāng)遵循的原則中增加了則中增加了3 3條，即，鼓勵鼓勵先進(jìn)條，即，鼓勵鼓勵先進(jìn)，推動煤礦升級改造、相關(guān)單位回，推動煤礦升級改造、相關(guān)單位回避和核增從嚴(yán)、核減從利益快的原避和核增從嚴(yán)、核減從利益快的原則。則。國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察

8、局2補(bǔ)充了進(jìn)行能力核定的補(bǔ)充了進(jìn)行能力核定的七種七種情形（第六情形（第六條）條）i. i.采場條件或提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水、供電、瓦斯抽采場條件或提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水、供電、瓦斯抽采、地面等系統(tǒng)采、地面等系統(tǒng)( (環(huán)節(jié)環(huán)節(jié)) )之一發(fā)生較大變化；之一發(fā)生較大變化；ii.ii.實(shí)施采掘機(jī)械化改造，采掘生產(chǎn)工藝有重大改變；實(shí)施采掘機(jī)械化改造，采掘生產(chǎn)工藝有重大改變；iii.iii.煤層賦存條件、資源儲量發(fā)生較大變化；煤層賦存條件、資源儲量發(fā)生較大變化；iv.iv.非停產(chǎn)限產(chǎn)原因，連續(xù)非停產(chǎn)限產(chǎn)原因，連續(xù)2 2年實(shí)際原煤產(chǎn)量達(dá)不到登記年實(shí)際原煤產(chǎn)量達(dá)不到登記生產(chǎn)能力生產(chǎn)能力70%70%的；的；v.

9、v.發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故, ,且存在超安全保障能力且存在超安全保障能力生產(chǎn)行為；生產(chǎn)行為； （通過核定檢驗(yàn)礦井生產(chǎn)能力是否符合實(shí)（通過核定檢驗(yàn)礦井生產(chǎn)能力是否符合實(shí)際，但不得核增能力）際，但不得核增能力）vi.vi.出現(xiàn)煤與瓦斯突出現(xiàn)象；被鑒定為高瓦斯礦井或沖出現(xiàn)煤與瓦斯突出現(xiàn)象；被鑒定為高瓦斯礦井或沖擊地壓礦井；采深突破擊地壓礦井；采深突破10001000米等；米等；vii.vii.其他生產(chǎn)技術(shù)條件發(fā)生較大變化。其他生產(chǎn)技術(shù)條件發(fā)生較大變化。 核定 管理辦法新增內(nèi)容國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局補(bǔ)充了進(jìn)行能力核定的七種情形（第補(bǔ)充

10、了進(jìn)行能力核定的七種情形（第六條）六條）3增設(shè)了不得核增生產(chǎn)能力的增設(shè)了不得核增生產(chǎn)能力的3 3種種條件。條件。（第七條）（第七條）有下列情形之一的煤礦，不得核增生產(chǎn)有下列情形之一的煤礦，不得核增生產(chǎn)能力：能力：i. i.安全保障能力建設(shè)、機(jī)械化改造等不安全保障能力建設(shè)、機(jī)械化改造等不符合符合國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見礦安全生產(chǎn)工作的意見（國辦發(fā)（國辦發(fā)201320139999號）有關(guān)規(guī)定的；號）有關(guān)規(guī)定的；ii.ii.重大災(zāi)害治理措施不完備的；重大災(zāi)害治理措施不完備的；iii.iii.生產(chǎn)技術(shù)、工藝、裝備或生產(chǎn)布局不生產(chǎn)技術(shù)、工藝、裝備或生產(chǎn)

11、布局不符合國家有關(guān)規(guī)定的。符合國家有關(guān)規(guī)定的。 核定 管理辦法新增內(nèi)容國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局補(bǔ)充了進(jìn)行能力核定的七種情形（第補(bǔ)充了進(jìn)行能力核定的七種情形（第六條）六條）4增加了生產(chǎn)能力核定的審查確認(rèn)增加了生產(chǎn)能力核定的審查確認(rèn)7 7項項依依據(jù)條款（第十條）。據(jù)條款（第十條）。i. i.國家及有關(guān)部門頒布的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)國家及有關(guān)部門頒布的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等；準(zhǔn)和規(guī)范等；ii.ii.導(dǎo)致生產(chǎn)能力發(fā)生變化的生產(chǎn)系統(tǒng)導(dǎo)致生產(chǎn)能力發(fā)生變化的生產(chǎn)系統(tǒng)( (環(huán)節(jié)環(huán)節(jié)) )的情況、的情況、原因及相關(guān)證明；原因及相關(guān)證明；iii.iii.改變

12、采掘生產(chǎn)工藝的原因、技術(shù)論證、設(shè)計、批準(zhǔn)改變采掘生產(chǎn)工藝的原因、技術(shù)論證、設(shè)計、批準(zhǔn)文件、施工及設(shè)備采購合同、驗(yàn)收報告等；文件、施工及設(shè)備采購合同、驗(yàn)收報告等；iv.iv.煤層賦存條件發(fā)生變化的情況和證明文件等；煤層賦存條件發(fā)生變化的情況和證明文件等；v.v.煤炭資源管理部門出具的資源儲量報告及批復(fù)文件煤炭資源管理部門出具的資源儲量報告及批復(fù)文件；vi.vi.主要提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水等設(shè)備檢測和性能測主要提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水等設(shè)備檢測和性能測試報告等；試報告等；vii.vii.其他說明文件和材料。其他說明文件和材料。 核定 管理辦法新增內(nèi)容國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家

13、煤礦安全監(jiān)察局補(bǔ)充了進(jìn)行能力核定的七種情形（第補(bǔ)充了進(jìn)行能力核定的七種情形（第六條）六條）5增設(shè)了超能力生產(chǎn)界定標(biāo)準(zhǔn)（第十八增設(shè)了超能力生產(chǎn)界定標(biāo)準(zhǔn)（第十八條）。條）。 核定 管理辦法新增內(nèi)容6增設(shè)了生產(chǎn)能力核定年報制度（第十增設(shè)了生產(chǎn)能力核定年報制度（第十九條，第一款）九條，第一款）各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市煤炭行業(yè)各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市煤炭行業(yè)管理部門，每年管理部門，每年1212月月1515日前將本行政日前將本行政區(qū)域內(nèi)所有煤礦（含中央企業(yè)所屬煤區(qū)域內(nèi)所有煤礦（含中央企業(yè)所屬煤礦）生產(chǎn)能力情況匯總后報國家煤礦礦）生產(chǎn)能力情況匯總后報國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國家能源安監(jiān)局、國家發(fā)展改

14、革委、國家能源局。年報告期為上年局。年報告期為上年1212月月1 1日至當(dāng)年日至當(dāng)年1111月月3030日。日。國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局7增設(shè)了有關(guān)部門對煤礦生產(chǎn)能力公告增設(shè)了有關(guān)部門對煤礦生產(chǎn)能力公告制度。制度。 （第十九條，第二款）（第十九條，第二款）國家煤礦安監(jiān)局每年在國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局政府網(wǎng)站公告全國煤礦生產(chǎn)能力情況；負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)能力核定工作的部門按照管理權(quán)限即時公告新核定煤礦的生產(chǎn)能力。 核定 管理辦法新增內(nèi)容8增設(shè)了煤礦自身對生產(chǎn)能力公示制度增設(shè)了煤礦自身對生產(chǎn)能力公示制度。煤礦應(yīng)在顯著位置公示煤礦生產(chǎn)能力和年度、月度生產(chǎn)計劃，

15、接受社會、群眾和輿論監(jiān)督。國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局明確規(guī)定了： 生產(chǎn)能力核定的6個條件1合法：依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長安全資格證，依法組織生產(chǎn)，沒有非法、違法行為；資料：有完備的設(shè)計、圖紙等資料。2機(jī)構(gòu)、人員：有健全的生產(chǎn)、技術(shù)、安全管理機(jī)構(gòu)及配備適應(yīng)工作需要的專業(yè)技術(shù)人員；3制度完善：生產(chǎn)、技術(shù)、安全管理等4系統(tǒng)：安全、生產(chǎn)系統(tǒng)運(yùn)行正常5開采部署：礦井（采場）生產(chǎn)布局合理，生產(chǎn)技術(shù)裝備等符合規(guī)定；6國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局明確規(guī)定了：核定報告應(yīng)提供的12類資料采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、

16、營業(yè)執(zhí)照和礦長安全資格證的合法性、有效性等情況說明；煤礦地理位置、煤層賦存、可采煤層煤質(zhì)、儲量、地質(zhì)條件、生產(chǎn)情況、原設(shè)計生產(chǎn)能力（或原核定生產(chǎn)能力）等基本情況；煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及制度建設(shè)情況；礦井重大災(zāi)害治理和安全保障能力建設(shè)情況；1234國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局導(dǎo)致生產(chǎn)能力發(fā)生變化的各種因素說明；導(dǎo)致生產(chǎn)能力發(fā)生變化的生產(chǎn)系統(tǒng)(環(huán)節(jié))的基礎(chǔ)資料和圖紙；各系統(tǒng)(環(huán)節(jié))生產(chǎn)能力計算依據(jù)、結(jié)果和核定表；生產(chǎn)能力核定單位有關(guān)證書復(fù)印件；核定礦井存在的主要問題及建議；年度資源儲量報告、礦井開拓方案、安全評價報告、水文條件評價報告、瓦斯鑒定報告、通風(fēng)能力

17、核定報告等支撐性文件；5678910國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局地質(zhì)地形圖、采掘工程平面圖、地層綜合柱狀圖、水文地質(zhì)圖和供電、通風(fēng)、排水、運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)圖，以及礦井安全生產(chǎn)有關(guān)的審批文件；其他需要說明的情況。1112國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局9明確了與以往文件之間的關(guān)系：明確了與以往文件之間的關(guān)系：“第第二十五條二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法自發(fā)布之日起施行。其他有關(guān)煤礦生產(chǎn)能力核定工作的規(guī)其他有關(guān)煤礦生產(chǎn)能力核定工作的規(guī)定停止執(zhí)行定停止執(zhí)行”。關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作堅決遏制重特大瓦斯事故的通知（發(fā)改能源2

18、0093278號）關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全管理的通知（發(fā)改能源2010709）關(guān)于加強(qiáng)煤炭建設(shè)項目管理的通知 （發(fā)改能源20061039） 核定 管理辦法新增內(nèi)容國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)能力核定單位和核定人員強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)能力核定單位和核定人員的責(zé)任和義務(wù)。的責(zé)任和義務(wù)。生產(chǎn)能力核定單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家生產(chǎn)能力核定單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和煤礦生產(chǎn)能力核定有關(guān)法律、法規(guī)和煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)，對核定過程和結(jié)果的科學(xué)性和標(biāo)準(zhǔn)，對核定過程和結(jié)果的科學(xué)性和真實(shí)性負(fù)責(zé)真實(shí)性負(fù)責(zé), ,核定報告必須由生產(chǎn)能力核定報告必須由生產(chǎn)能力核定單位主要負(fù)

19、責(zé)人簽字。核定單位主要負(fù)責(zé)人簽字。煤礦生產(chǎn)能力核定人員應(yīng)當(dāng)及時接受煤礦生產(chǎn)能力核定人員應(yīng)當(dāng)及時接受培訓(xùn)，掌握煤礦災(zāi)害防治、核定辦法培訓(xùn)，掌握煤礦災(zāi)害防治、核定辦法、核定標(biāo)準(zhǔn)和核定必備條件等知識。、核定標(biāo)準(zhǔn)和核定必備條件等知識。 核定 管理辦法強(qiáng)調(diào)內(nèi)容1國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局2.煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn) 核定 標(biāo)準(zhǔn)新增內(nèi)容1根據(jù)根據(jù)防治煤與瓦斯突出規(guī)定防治煤與瓦斯突出規(guī)定、煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定等，等，增增加了瓦斯抽采達(dá)標(biāo)生產(chǎn)能力核定章節(jié)加了瓦斯抽采達(dá)標(biāo)生產(chǎn)能力核定章節(jié)（第九章）。（第九章）。煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)生產(chǎn)能力核定按礦煤礦瓦斯

20、抽采達(dá)標(biāo)生產(chǎn)能力核定按礦井瓦斯抽采系統(tǒng)能力、礦井實(shí)際瓦斯井瓦斯抽采系統(tǒng)能力、礦井實(shí)際瓦斯抽采量、礦井滿足防突要求的預(yù)抽瓦抽采量、礦井滿足防突要求的預(yù)抽瓦斯量、礦井瓦斯抽采率分別核定，煤斯量、礦井瓦斯抽采率分別核定，煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)生產(chǎn)能力取上述核定礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)生產(chǎn)能力取上述核定結(jié)果最小值。結(jié)果最小值。國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局 核定 標(biāo)準(zhǔn)新增內(nèi)容2增加了對沖擊地壓煤礦的核定要求。增加了對沖擊地壓煤礦的核定要求。沖擊地壓礦井必須建立防沖責(zé)任體系沖擊地壓礦井必須建立防沖責(zé)任體系，有防沖專職隊伍，建立健全礦井和，有防沖專職隊伍，建立健全礦井和采掘工作面預(yù)測預(yù)報

21、系統(tǒng)，具有完備采掘工作面預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，具有完備的防治機(jī)具，安裝具有吸能防沖功能的防治機(jī)具，安裝具有吸能防沖功能的超前液壓支架，配備職工個體防護(hù)的超前液壓支架，配備職工個體防護(hù)用具，開展防沖研究，制定防沖規(guī)劃用具，開展防沖研究，制定防沖規(guī)劃并組織實(shí)施。并組織實(shí)施。國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局 核定 標(biāo)準(zhǔn)新增內(nèi)容3對災(zāi)害嚴(yán)重的礦井產(chǎn)能予以限制。對災(zāi)害嚴(yán)重的礦井產(chǎn)能予以限制。開采煤與瓦斯突出、沖擊地壓煤層的開采煤與瓦斯突出、沖擊地壓煤層的生產(chǎn)礦井，原則上不再擴(kuò)大生產(chǎn)能力生產(chǎn)礦井，原則上不再擴(kuò)大生產(chǎn)能力。水文地質(zhì)條件極復(fù)雜、礦井開采深。水文地質(zhì)條件極復(fù)雜、礦井開采深

22、度超過度超過1000m1000m或水平距離單翼超過或水平距離單翼超過5000m5000m的煤礦，在核定礦井生產(chǎn)能力時的煤礦，在核定礦井生產(chǎn)能力時取安全生產(chǎn)系數(shù)取安全生產(chǎn)系數(shù)0.950.95；沖擊地壓礦井安；沖擊地壓礦井安全保障修正系數(shù)全保障修正系數(shù)kckc按照沖擊強(qiáng)度、頻按照沖擊強(qiáng)度、頻次和產(chǎn)量取次和產(chǎn)量取0.70-0.950.70-0.95。國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局 核定 標(biāo)準(zhǔn)新增內(nèi)容4增加了扣除通風(fēng)系統(tǒng)生產(chǎn)能力的幾種增加了扣除通風(fēng)系統(tǒng)生產(chǎn)能力的幾種情形。情形。不符合規(guī)定的串聯(lián)風(fēng)、擴(kuò)散通風(fēng)等區(qū)域的不符合規(guī)定的串聯(lián)風(fēng)、擴(kuò)散通風(fēng)等區(qū)域的采掘面應(yīng)扣除產(chǎn)量；采

23、掘面應(yīng)扣除產(chǎn)量；通風(fēng)系統(tǒng)不合理、瓦斯超限區(qū)域的產(chǎn)量，通風(fēng)系統(tǒng)不合理、瓦斯超限區(qū)域的產(chǎn)量，應(yīng)從礦井通風(fēng)系統(tǒng)生產(chǎn)能力中扣除；應(yīng)從礦井通風(fēng)系統(tǒng)生產(chǎn)能力中扣除；修改完善了通風(fēng)系統(tǒng)生產(chǎn)能力核定的修改完善了通風(fēng)系統(tǒng)生產(chǎn)能力核定的內(nèi)容（第八章），使其與內(nèi)容（第八章），使其與煤礦通風(fēng)煤礦通風(fēng)能力核定標(biāo)準(zhǔn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)（aq1056-2008aq1056-2008）等規(guī)）等規(guī)定一致。定一致。國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局 核定 標(biāo)準(zhǔn)新增內(nèi)容4高瓦斯礦井、突出礦井沒有專用回風(fēng)巷高瓦斯礦井、突出礦井沒有專用回風(fēng)巷的采區(qū)，沒有形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)、的采區(qū)，沒有形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)、沒有獨(dú)立

24、完整通風(fēng)系統(tǒng)的采區(qū)的產(chǎn)量沒有獨(dú)立完整通風(fēng)系統(tǒng)的采區(qū)的產(chǎn)量，應(yīng)從礦井通風(fēng)系統(tǒng)生產(chǎn)能力中扣除，應(yīng)從礦井通風(fēng)系統(tǒng)生產(chǎn)能力中扣除礦井供風(fēng)量不足時，應(yīng)減少采煤或掘進(jìn)工作礦井供風(fēng)量不足時，應(yīng)減少采煤或掘進(jìn)工作面?zhèn)€數(shù)，計算礦井通風(fēng)能力時，扣除該采面?zhèn)€數(shù)，計算礦井通風(fēng)能力時，扣除該采掘工作面的產(chǎn)量。掘工作面的產(chǎn)量。國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局 核定 標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整內(nèi)容1拉大了劃分檔次（第五條）。拉大了劃分檔次（第五條）。 3030萬萬t/at/a以下礦井，按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次劃分；以下礦井，按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次劃分；3030萬萬t/at/a至至6060萬萬t/at/a礦井，以礦井，以5 5萬

25、萬t t為檔次；為檔次；6060萬萬t/at/a至至120120萬萬t/at/a礦井，以礦井，以1010萬萬t t為檔次；為檔次；120120萬萬t/at/a至至600600萬萬t/at/a礦井，以礦井，以3030萬萬t t為一檔次；為一檔次；600600萬萬t/at/a至至12001200萬萬t/at/a礦井，以礦井，以5050萬萬t t為一檔次；為一檔次；10001000萬萬t/at/a以上礦井，以以上礦井，以100100萬萬t t為一檔次；露天煤礦以為一檔次；露天煤礦以100100萬萬t t為一檔次。為一檔次。國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局修改完善了通風(fēng)

26、系統(tǒng)生產(chǎn)能力核定的修改完善了通風(fēng)系統(tǒng)生產(chǎn)能力核定的內(nèi)容（第八章），使其與內(nèi)容（第八章），使其與煤礦通風(fēng)煤礦通風(fēng)能力定標(biāo)準(zhǔn)能力定標(biāo)準(zhǔn)（aq1056-2008aq1056-2008）等規(guī)定）等規(guī)定一致。一致。 核定 標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整內(nèi)容拉劃分檔次（第五條）。拉劃分檔次（第五條）。2除對除對“三個煤量三個煤量”提出要求外，對抽提出要求外，對抽采達(dá)標(biāo)煤量也提出要求。采達(dá)標(biāo)煤量也提出要求。按規(guī)定需要抽采的，抽采必須達(dá)標(biāo)并按規(guī)定需要抽采的，抽采必須達(dá)標(biāo)并實(shí)現(xiàn)抽、掘、采平衡實(shí)現(xiàn)抽、掘、采平衡國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局 有關(guān)抽采煤量與“三量”的規(guī)定三量：開拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤

27、量大中型礦井開拓煤量可采期35年，準(zhǔn)備煤量可采期1年，回采煤量可采期46個月。小型礦井開拓煤量可采期23年，準(zhǔn)備煤量可采期810個月，回采煤量可采期35個月。1抽采煤量：至少回采煤量應(yīng)是抽采達(dá)標(biāo)煤量。2國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局 核定 標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整內(nèi)容3排水能力核定中，年度噸煤涌水量取排水能力核定中，年度噸煤涌水量取值，由值，由“上一年度平均日產(chǎn)噸煤所需上一年度平均日產(chǎn)噸煤所需排出的（最大）涌水量，排出的（最大）涌水量，m m3 3/t /t。”改改為為“近五年最大的年度平均日產(chǎn)噸煤近五年最大的年度平均日產(chǎn)噸煤所需排出的（最大）涌水量，所需排出的（最大）涌水量

28、，m m3 3/t /t?！币钥陀^反映真實(shí)情況。以客觀反映真實(shí)情況。國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局刪除了有關(guān)設(shè)計生產(chǎn)能力的內(nèi)容，在刪除了有關(guān)設(shè)計生產(chǎn)能力的內(nèi)容，在規(guī)定上防止與煤炭建設(shè)項目有關(guān)要求規(guī)定上防止與煤炭建設(shè)項目有關(guān)要求不一致，在職責(zé)上避免與國家能源局不一致，在職責(zé)上避免與國家能源局重疊、交叉。重疊、交叉。 核定 管理辦法刪除內(nèi)容1國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局2刪除了以刪除了以“前前3 3年礦井年平均采掘能力年礦井年平均采掘能力作為礦井采掘工作面核定生產(chǎn)能力作為礦井采掘工作面核定生產(chǎn)能力”的水平核定方法，防止采煤工作面

29、超的水平核定方法，防止采煤工作面超能力生產(chǎn)。能力生產(chǎn)。只保留了按只保留了按“3 3年計劃年計劃”計算能力的方計算能力的方法。取消了法。取消了“前前3 3年礦井年平均采掘生年礦井年平均采掘生產(chǎn)能力作為采掘工作面核定能力的方產(chǎn)能力作為采掘工作面核定能力的方法法”。原標(biāo)準(zhǔn)：原標(biāo)準(zhǔn)：l l、p p相對是常數(shù)，則只能靠提升相對是常數(shù)，則只能靠提升t t、n n，即提高推進(jìn)度和工作面?zhèn)€數(shù)，方法，即提高推進(jìn)度和工作面?zhèn)€數(shù)，方法不合理。不合理。 核定 標(biāo)準(zhǔn)刪除內(nèi)容410cl tnap國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局3刪除了通風(fēng)能力核定中刪除了通風(fēng)能力核定中“總體核算法總體核算法

30、”，只保留由里向外核算法。防止超，只保留由里向外核算法。防止超通風(fēng)能力組織生產(chǎn)。通風(fēng)能力組織生產(chǎn)。原標(biāo)準(zhǔn)：原標(biāo)準(zhǔn)：式中：式中：q q進(jìn)為實(shí)際數(shù)，進(jìn)為實(shí)際數(shù)，k k為礦井通風(fēng)能為礦井通風(fēng)能力系數(shù)，相對而言為常數(shù)，噸煤需風(fēng)力系數(shù)，相對而言為常數(shù)，噸煤需風(fēng)量量q=qq=q1 1/a/a1 1 ，要想，要想a a增大，則只有增大，則只有q q降降低，低，q q降低，則降低，則a a1 1變大，可明顯看出，變大，可明顯看出，上年不超產(chǎn)，今年不增量。上年不超產(chǎn)，今年不增量。 核定 標(biāo)準(zhǔn)刪除內(nèi)容4330 10qqak進(jìn)國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局1. 核定能力的概念和實(shí)質(zhì)

31、概念概念：核定生產(chǎn)能力是指已依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的正常生產(chǎn)煤礦，因地質(zhì)、生產(chǎn)技術(shù)條件、采煤方法等發(fā)生變化，致使生產(chǎn)能力發(fā)生較大變化，按照本辦法規(guī)定經(jīng)重新核實(shí)，最終由負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)能力核定工作的部門審查確認(rèn)的生產(chǎn)能力。六、存在疑問較多的幾個問題國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局實(shí)質(zhì)實(shí)質(zhì)：是煤礦在正常水平狀態(tài)下完成產(chǎn)煤任務(wù)的主客觀素質(zhì)，是各系統(tǒng)和環(huán)節(jié)能力的綜合體現(xiàn)，即包括物化的勞動工具、勞動對象，也包括最具活力的勞動者，是保證各種生產(chǎn)要素在 “無風(fēng)險”（不被破壞、損傷，不帶來隱患）狀態(tài)下的產(chǎn)出水平。體現(xiàn)的是：1“正常水平”不能用特殊情況代

32、替一般情況。2“無風(fēng)險”健康狀態(tài)。各種勞動要素所承擔(dān)的量的壓力不至于造成損傷、帶來風(fēng)險。國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局3“綜合能力”是采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、瓦斯抽采等能力的的綜合表現(xiàn)，體現(xiàn)的是木桶理論、短板決定論。4“主客觀”既有物化的勞動要素，也有活的勞動要素，既反映礦井硬件裝備水平，又在一定程度上反映管理水平、職工隊伍素質(zhì)，體現(xiàn)的是“管理、裝備、培訓(xùn)”三并重原則。5“原煤最大值”生產(chǎn)能力是礦井技術(shù)裝備、管理水平、生產(chǎn)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)效益在安全上的邊際、不可突破，是一種法律形式上的固化，可能在某個時期實(shí)際能力要高于核定能力，但規(guī)定其為原煤最大值。國 家 安 全 生

33、產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局2.適用范圍礦井范圍：從法律地位上分：僅證照齊全的合法正常生產(chǎn)礦井。從企業(yè)性質(zhì)上分：央企、國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體、合資股份都包含在內(nèi)?；üこ蹋ㄐ陆ā⒏慕?、擴(kuò)建）、整合、技改、非法、違法、停產(chǎn)整頓、自行長期停產(chǎn)、拒不執(zhí)行指令等以上八種情形不在核定范圍國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局適用范圍：煤礦依法組織生產(chǎn)的依據(jù)；煤炭行業(yè)管理部門煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管的部門負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管的部門煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察的依據(jù)。國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局3. 關(guān)于一礦多井

34、或一證多井1一礦多井逐井核定，相加得到礦井生產(chǎn)能力，但任何一井產(chǎn)量超過了該井核定的能力，即為礦井超能力。2一證多井符合規(guī)定，可以核定，關(guān)鍵是看所核“井”是否合法，不討論一證多井是否合理。國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局4. 洗選能力與礦井能力是什么關(guān)系礦井選煤廠洗選能力作為參考依據(jù)，應(yīng)當(dāng)滿足核定生產(chǎn)能力的需要。是在滿足國家環(huán)保要求、礦井經(jīng)濟(jì)效益的前提下，作為礦井核定生產(chǎn)能力的參考依據(jù)。國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局5. 不同排水方式的能力計算1排水方式并 聯(lián) 合并計算 串 聯(lián) 最小值混 合 并聯(lián)的原則是求和，但要考慮“聯(lián)絡(luò)管線、

35、水溝、巷道的通過能力 ”。 國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局6. 核定間隔時間至少1年，一般3年，各地仍要認(rèn)真掌握。原因：1相對穩(wěn)定性。2技術(shù)裝備進(jìn)步，改造等進(jìn)度加快。3核定時，安排了3年的接續(xù)。相對來講，3年內(nèi)生產(chǎn)能力應(yīng)該是穩(wěn)定的。國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局7. 服務(wù)年限與資源量新建礦井設(shè)計服務(wù)年限新建礦井設(shè)計服務(wù)年限 礦井設(shè)計生產(chǎn)能力（mta）礦井設(shè)計服務(wù)年限（a）第一開采水平設(shè)計服務(wù)年限（a）煤層傾角25煤層傾角2545煤層傾角456.0及以上7035-3.05.06030-1.22.4502520150.450.94

36、02015 15擴(kuò)建擴(kuò)建后的礦井設(shè)計服務(wù)年限后的礦井設(shè)計服務(wù)年限擴(kuò)建后礦井設(shè)計生產(chǎn)能力（mta）礦井服務(wù)年限（a）6.0及以上603.05.0501.22.4400.450.930國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局改建：2檔以下；擴(kuò)建：2檔以上。改建礦井的服務(wù)年限，不應(yīng)低于同類型新建礦井服務(wù)年限的50。提高煤礦核定生產(chǎn)能力應(yīng)有資源保障，核定生產(chǎn)能力后的礦井服務(wù)年限應(yīng)與煤礦設(shè)計服務(wù)年限一致。實(shí)施機(jī)械化改造的煤礦核定后的服務(wù)年限僅作為參考依據(jù)。國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局8. 瓦斯抽采能力“四個要點(diǎn)”1根據(jù)礦井瓦斯抽采系統(tǒng)能力核定i

37、.按礦井瓦斯抽采泵站裝機(jī)能力核定42110330 1440102.0bedbfq c k ppacqpq注意式中兩個系數(shù)： 2.0抽采泵富裕系數(shù)。gb50471-2008，煤礦瓦斯抽采工程設(shè)計規(guī)范規(guī)定為1.2-1.8， k 抽采系統(tǒng)工況系數(shù)。按實(shí)際考察取值，一般取0.8。實(shí)際k值多低于0,8，有的低至0.3；國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局ii. 按礦井瓦斯抽采主管道系統(tǒng)能力核定24d2110330 1440q100.1457bfppvcdackpq式中： v每套管道中混合瓦斯的經(jīng)濟(jì)流速，m/s 一般取v =512m/s。 k富余系數(shù)，一般取1.21.8。按照實(shí)

38、際考察管道內(nèi)氣體的流速取值，管道內(nèi)流速大時取大值，流速小時取小值。也可采取插值法獲得k的取值。國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局2按礦井實(shí)際抽采瓦斯量核定式中 a2按礦井實(shí)際抽采瓦斯量核定年產(chǎn)量，萬t/a qs礦井上年度實(shí)際抽采瓦斯量，m3； k礦井超前抽采系數(shù)，取1.21.5。 q0預(yù)開采區(qū)域瓦斯含量最大煤層應(yīng)抽瓦斯噸煤含量，m3/t。4210330 144010365 1440sfqacqq國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局3按礦井滿足防突要求預(yù)抽瓦斯量核定443110330 10 mybibibibibiiicq kajlhvw

39、wy式中 a3按滿足礦井防突要求核定的年產(chǎn)量，萬t/a wi核定區(qū)域內(nèi)煤層的最大瓦斯含量，m3/t； wc抽采后滿足防突要求的殘余瓦斯含量，一般取8 m3/t，如大于8m3/t時，按實(shí)際考察取值（需有相應(yīng)鑒定證明）， m3/t； k礦井回采率，%。 qy礦井年實(shí)際預(yù)抽瓦斯量，m3； y鄰近層和圍巖瓦斯儲量系數(shù)，取1.2；國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局m核定區(qū)域內(nèi)無需抽采煤層或非突煤層中的采煤工作面?zhèn)€數(shù)。按照煤礦安全規(guī)程、防治煤與瓦斯突出規(guī)定等規(guī)定確定核定區(qū)域允許生產(chǎn)采煤的最多工作面?zhèn)€數(shù)；j礦井掘進(jìn)出煤系數(shù)，取1.11.2；lbi第i個采煤工作面平均長度，m；h

40、bi第i個采煤工作面煤層平均采高，m。放頂煤開采 時為采放總厚度；bi第i個采煤工作面的原煤視密度，t/m3;vbi第i個采煤工作面平均日推進(jìn)度，m/d;bi第i個采煤工作面回采率，%。按礦井實(shí)際回采率 取值。國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局4按礦井瓦斯抽采率核定44330 144010qaq取上述核定結(jié)果最小值為煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)能力。國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局9. 沖擊地壓礦井核定kc確定1出現(xiàn)死亡事故，經(jīng)常出現(xiàn)破壞性沖擊， kc取0.72防治水平高，沖擊少、強(qiáng)度低，取0.953其他：取0.8國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督

41、 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局10. 安全生產(chǎn)系數(shù)的使用水文地質(zhì)條件極復(fù)雜、礦井開采深度超過1000m或水平距離單翼超過5000m的煤礦，在核定礦井生產(chǎn)能力時取安全生產(chǎn)系數(shù)0.95。采掘工作面空氣溫度超過26但未采取有效降溫措施的，采掘工作面生產(chǎn)能力、礦井通風(fēng)系統(tǒng)生產(chǎn)能力核定時，按扣除此工作面能力的30%計算；采掘工作面空氣溫度超過30但未采取有效降溫措施的，采掘工作面生產(chǎn)能力、礦井通風(fēng)系統(tǒng)生產(chǎn)能力核定時，扣除此工作面能力。同時具有以上幾種情況的，均取系數(shù)，能力計算時連續(xù)乘系數(shù)，即：生產(chǎn)能力=a0.950.95國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局國家煤礦安全監(jiān)察局11. 關(guān)于審查和確認(rèn)權(quán)限審查單位省屬煤礦、央企煤礦：集團(tuán)總部審查。市屬煤礦：省審查；縣屬及以下煤礦：市、縣審查；1審查確認(rèn)單位中央企