2022年大學第二次教代會財務工作報告

1、高品質(zhì)文檔2022年大學第二次教代會財務工作報告各位代表：2022年5月第一次教職工暨工會會員代表大會以來，學校財務工作在校黨委和校行政的正確領導下，緊緊圍繞創(chuàng)建高水平大學的奮斗目標，認真研究辦學空間急劇擴大給財務工作帶來的新挑戰(zhàn)，辦學水平迅速提高給財務工作帶來的新機遇，貸款、還貸雙重壓力使財務工作產(chǎn)生的新風險，資金總量急劇增加給財務工作注入的新內(nèi)涵，學校收入多元化對財務工作提出的新要求，理清工作思路，采取有力舉措，努力破解學校的財務難題，確保了財務工作安全、穩(wěn)定、有序、高效運轉(zhuǎn)，為學校各項事業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力的財務保障?，F(xiàn)將學校財務工作報告提交第二次教職工暨工會會員代表大會，請予審議。

2、一、過去七年來財務工作回顧(一)財務工作面臨的形勢過去七年，學校一直面臨著嚴峻的財務形勢，資金供需矛盾突出，財務風險居高不下。1.內(nèi)部外部因素疊加，財務形勢嚴峻外部因素受國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策影響，銀根緊縮，學校貸款十分困難，甚至出現(xiàn)貸不來款的局面。內(nèi)部因素，近年來學校正處于大建設、大發(fā)展的重要時期，特別是新校區(qū)建設主要靠貸款支撐，隨著貸款規(guī)模不斷增加，利息支出越來越多，年均支付利息多達1.3億元，沉重的還本付息壓力使學校財務形勢異常嚴峻。而學校又無償還本金能力，只能靠貸款到期先還本金，然后再續(xù)貸來維持。但這種做法風險極高，一旦貸款到期學校未能及時籌到本金，或歸還本金后銀行不再續(xù)貸，學校資金鏈隨

3、時都有可能斷裂，其后果十分嚴重。2.資金供需矛盾突出，財務壓力巨大學校各項事業(yè)駛入發(fā)展快車道，處于上水平、上層次、上臺階的重要戰(zhàn)略機遇期，保持學校正常運轉(zhuǎn)，實施辦公主體搬遷、教學評估和教學質(zhì)量工程、學科建設和學位點申報、科技創(chuàng)新工程、人才強校工程、“211工程”建設、教職工生活園區(qū)基礎設施建設、老校區(qū)升級改造、提高教職工工資福利等等，都需要大量的資金支持，資金需求量急劇上升，供需矛盾日益突出，財務壓力巨大。(二)財務工作總體思路面對嚴峻的財務形勢和巨大的財務壓力，學校一改過去傳統(tǒng)、單一的財務核算職能，按照現(xiàn)代財務管理模式，將籌資融資、資本運營和提高資金效益等手段納入財務管理范疇，加快由單一核算

4、型財務向管理核算型財務轉(zhuǎn)變，相繼提出了一系列好的財務工作思路，如實行穩(wěn)健的財務政策、緊縮的預算支出政策和積極的資金爭取政策;做到生財有道、理財有據(jù)、管財有責、用財有效;堅持量入為出、綜合平衡、保證重點、統(tǒng)籌兼顧;區(qū)分輕重緩急、有保有壓、有增有減、確保重點、兼顧一般;開源與節(jié)流并重，增收與節(jié)支并舉;強化收支兩條線，用好手中“一支筆”，等等。實行穩(wěn)健的財務政策，確保安全穩(wěn)定。正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關系，科學合理地安排預算，堅持優(yōu)先保證教職工工資福利、學校的正常運轉(zhuǎn)和各項重點工作的順利開展，統(tǒng)籌安排其他事業(yè)資金需求，在財務穩(wěn)定中謀求事業(yè)發(fā)展，在事業(yè)發(fā)展中解決資金難題。實行積極的資金爭取政策，努力做好“

5、開源”。積極爭取國家財政撥款和省政府在收費政策上的支持;深入挖掘內(nèi)部增收潛力，做好老校區(qū)的資源開發(fā)與利用;充分利用校市、校企合作，校友、社會團體或個人捐資，拓寬資金來源渠道;加大融資力度，合理利用信貸資金,推進新校區(qū)后續(xù)工程建設。實行緊縮的預算支出政策，努力做好“節(jié)流”。編制預算一律從嚴、從緊，切實維護預算的嚴肅性，杜絕超預算支出;嚴控各項開支，堅持財務收支“兩條線”，審核簽字“一支筆”;倡導勤儉辦學，厲行節(jié)約，杜絕鋪張浪費;嚴肅財經(jīng)紀律，加大審計力度，嚴禁私設“小金庫”、坐收坐支。(三)財務工作主要措施堅持召開年度財務工作會議，理清工作思路，做到財務公開。2022年以來學校相繼召開了7次年度

6、財務工作會議，對年度財務狀況進行深入分析，總結經(jīng)驗，查找不足;對當年預算編制原則，預算下達程序、預算收支情況、預算執(zhí)行過程中需要注意的事項等進行詳細說明。年度財務工作會議的召開，既全面理清了學校財務工作的思路，又提高了年度間財務工作的連貫性。同時，也有效地實行了財務公開，讓廣大教職工了解學校財務收支情況，達成共識，進一步關心、理解和支持學校財務工作。完善財務管理體制機制，健全規(guī)章制度，做到理財有據(jù)。成立學校信貸資金管理領導小組，財經(jīng)工作領導小組，財務管理體制改革領導小組等，健全財務工作組織領導機構;對財務處內(nèi)部機構和崗位進行了優(yōu)化調(diào)整，進一步明確部門崗位職責，增強工作的針對性和實效性。健全財務

7、管理暫行辦法、收入分配管理辦法、預算管理辦法、財務報銷細則等財務規(guī)章制度;制定財務處內(nèi)部控制制度、貨幣資金內(nèi)部控制制度、會計人員內(nèi)部崗位輪轉(zhuǎn)制度等財務內(nèi)部控制制度。努力做到理財有據(jù)，科學理財，依法理財，為財務工作健康有序運行奠定了堅實的組織、制度基礎。加大籌融資力度，積極組織收入，做到生財有道。認真研究國家金融政策走向，做好到期貸款的續(xù)貸工作，將風險較高的短期流資貸款置換成還本期限較長的項目貸款，科學合理地調(diào)配資金，確保資金鏈安全。積極爭取上級財政支持，成立專門機構，加強溝通協(xié)調(diào)，及時掌握政策和資金動向，努力爭取省財政廳、省教育廳等主管部門的專項資金支持。重點做好“xx”“211工程”專項資金

8、的申報工作。做好“中央與地方共建特色優(yōu)勢實驗室”資金的申報爭取工作。加大省部共建經(jīng)費的爭取力度。積極組織校內(nèi)各項收入，通過狠抓經(jīng)濟基礎，在多層次辦學、科技創(chuàng)新、校園卡工程、后勤改革、校辦產(chǎn)業(yè)等方面努力實現(xiàn)多點創(chuàng)收，提高自我造血功能。特別是，針對學費收繳難這一高校普遍存在的共性問題，通過學費管理收費系統(tǒng)，結合學生電子注冊一體化信息系統(tǒng)，有效規(guī)范了收費行為，學費收繳率逐年提高，保證了年度教育事業(yè)收入的順利完成?？茖W編制財務預算，嚴格支出管理，做到用財有效。按照“量入為出，綜合平衡，保證重點，統(tǒng)籌兼顧”的原則，圍繞學校年度重點工作，科學編制財務預算，在維持穩(wěn)定的基礎上，做到有保有壓，有增有減，確保學

9、校年度重點工作的完成，壓縮不必要的行政開支和公務費支出，特別是2022年，實行辦公經(jīng)費“零增長”。大力實施校內(nèi)專項資金項目庫管理，把有限的資金用到學校事業(yè)發(fā)展最需要的地方，解決以往財務工作中存在的預算前瞻性不夠、投資效益不高、甚至盲目投入等問題，提高資金使用效益。強化經(jīng)營理念，科學調(diào)配各類存量資金，及時清理往來款項，加速資金周轉(zhuǎn)。堅決維護預算的嚴肅性和權威性，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，規(guī)范支出審批程序，嚴控不合理、低效益支出，避免無效益支出，提高資金使用效益。加強財務分析預警，防范財務風險，做到管財有責。建立健全財務風險預警機制，科學分析財務運行狀況，為學校及時做出正確決策提供依據(jù)。積極探索并穩(wěn)

10、步推進財務管理體制改革，逐步建立“統(tǒng)一領導、分級管理、集中核算”的新型財務管理體制。成立資金結算中心，配合“校園卡工程”的實施，進一步規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟秩序，集中整治和收繳違規(guī)賬外資金，將各單位收入統(tǒng)一納入學校預算管理，進一步增強學校歸集、融通、調(diào)控資金的能力。健全經(jīng)濟責任制和干部離任審計制。健全內(nèi)部控制制度，加大監(jiān)督力度，堵塞財務漏洞，保證資金安全。同時，學校財務工作堅持以人為本，不斷創(chuàng)新服務手段，提高服務質(zhì)量。針對報賬現(xiàn)金不足的問題，積極采取措施，開通POS機報賬業(yè)務，并在辦公樓安裝自助取款機，報賬后可以隨時取現(xiàn)。針對報賬人多、擁擠問題，開通排隊叫號系統(tǒng)，設置報賬休息區(qū)，避免盲目等待、排隊、插隊

11、現(xiàn)象，為廣大教職工營造出舒適、和諧、有序的報賬環(huán)境。針對工資查詢問題，組織開發(fā)了網(wǎng)上工資查詢系統(tǒng)，方便職工了解并打印個人工資信息。針對學生收費問題，建立學費公示制度，在各收費點和財務網(wǎng)站設立學生收費標準公示平臺等，通過多項舉措，提高了工作效率和服務水平，提高了財務工作透明度，為構建和諧校園做出了應有貢獻。實踐證明，七年來學校財務工作思路是正確的，所采取的一系列財務工作措施是富有成效的。資金鏈條安全順暢，實現(xiàn)了多點增收，收入大幅增加，赤字逐步消減，重點工作順利完成，特別是今年教育事業(yè)預算收入首次超過財政撥款，實現(xiàn)“零赤字”運行，財務工作實現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，為學校的快速發(fā)展提供了有力保障。(四)財務

12、收支情況1.20222022年度財務收支情況表(單位：萬元)2.2022年度財務收入情況表(單位：萬元)3.2022年度財務支出情況表(單位：萬元)4.2022年與2022年收入情況對比分析(單位：萬元)2022年與2022年相比，學校收入之所以大幅度增長，主要歸功于以下幾點：一是學校積極爭取國家和省財政專項撥款，2022年國家和省財政專項撥款達到了空前的15000萬元;二是學校狠抓多層次辦學，老校區(qū)資源利用取得良好收益;三是學校加大了學費、住宿費的收繳力度，減少了學生欠費。5.2022年與2022年支出情況對比分析(單位：萬元)2022年與2022年相比，學校支出增幅小于收入增幅：一是職工工

13、資、離退休經(jīng)費、醫(yī)療及公積金等保障性支出增幅較多;二是學校加強了財務管理，嚴格支出審批程序，節(jié)支效果顯著;三是科學調(diào)整，合理分配年度預算，在資金安排上，保證重點，兼顧一般，提高了資金使用效益。財務狀況由收不抵支，逐步轉(zhuǎn)化為收支平衡且略有結余。6.新校區(qū)基本建設支出情況新校區(qū)建設累計完成投資194028萬元，其中，教學區(qū)建設工程完成投資152503萬元。包括首期教學區(qū)、核心教學區(qū)、理工實驗樓、新區(qū)圖書館及廣場、新區(qū)行政樓、新區(qū)南大門及廣場、西北角運動場、四大教學組團、基礎設施工程、二期綠化及在建工程。教學區(qū)征地款20328萬元。三期學生園區(qū)建設費21197萬元。新校區(qū)建設其它項目支出44459萬

14、元，其中:科技園區(qū)征地支出5836萬元，支付貸款利息26198萬元，二期學生園區(qū)建設支出12425萬元。7.新校區(qū)盛和苑教師公寓收支情況新校區(qū)盛和苑教師公寓規(guī)劃投資95679萬元，實收房款78607萬元。目前共完成支出81807萬元，其中，征地支出4230萬元，建安投資(主體)支出65153萬元，建安投資(基礎設施)3345萬元，設備投資5620萬元，待攤投資3459萬元。職工集資款產(chǎn)生的利息收入220.9萬元已沖抵教師公寓投資支出。二、今后一個時期財務工作面臨的主要問題、總體目標和基本思路(一)今后一個時期學校財務工作面臨的主要問題一是教育經(jīng)費與學校事業(yè)發(fā)展的資金供需矛盾依然突出。受國際金融

15、危機影響，一方面，我省預期經(jīng)濟增長率和財政一般預算收入將會有所下降，勢必影響到對高等教育的投入;另一方面，學校的多層次辦學、校辦產(chǎn)業(yè)、校企合作等創(chuàng)收渠道也會受到不同程度的影響，影響教育事業(yè)收入。而學校事業(yè)發(fā)展需要大量資金支持，資金供需矛盾仍十分突出。二是還本付息壓力巨大，財務風險居高不下。學校因新校區(qū)建設等產(chǎn)生大量貸款，已累計支付利息77496萬元，2022年預計應付利息將達1.7億元。而財政貼息受宏觀經(jīng)濟影響，近兩年持續(xù)減少，今年僅有500萬元，明年政府貼息形勢不容樂觀，學校面臨的財務風險可能進一步加劇。三是財務管理體制改革有待進一步深化。校內(nèi)外環(huán)境，都對財務工作提出了新的挑戰(zhàn)，這就要求我們

16、必須進一步扎實穩(wěn)妥地推進財務管理體制改革，探索更為有效的財務管理模式，不斷拓展財務管理職能，豐富財務管理內(nèi)涵，提高資金使用效益，有效防范財務風險，更好地為學校各項事業(yè)的發(fā)展提供有力支持。(二)今后一個時期財務工作的總體目標今后一個時期財務工作的總體目標是：建立和完善適應學?？焖侔l(fā)展的財務管理體制和運行機制，形成規(guī)范的財務管理與會計核算體系，提升財務管理模式的規(guī)范化、財會方法的科學化、財務管理手段的現(xiàn)代化，構建規(guī)范、高效、和諧的理財環(huán)境。探索和建立可持續(xù)發(fā)展的資金保障機制，進一步拓寬籌融資渠道，優(yōu)化資金結構，防范債務風險，為學校事業(yè)發(fā)展提供強有力的資金保障。充分利用學校資源，建立方法科學、機制靈

17、活、運行高效的資源優(yōu)化配置機制，增收節(jié)支，提高自我造血能力。提高財會人員的政策水平、理論素養(yǎng)和業(yè)務能力，建設一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正的財會隊伍，為科學理財提供人才保障。建立健全內(nèi)部控制制度，強化財務監(jiān)管，狠抓會計基礎，確保資金合理使用。為學校各項事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。(三)今后一個時期財務工作的基本思路今后一個時期，在繼承以往好的財務工作經(jīng)驗，確保教職工工資福利、學校正常運轉(zhuǎn)和各項重點工作順利推進的基礎上，著重抓好以下幾個方面的工作：穩(wěn)妥推進財務管理體制改革。結合后勤改革和人事分配制度改革，認真探索“統(tǒng)一領導，分級管理，集中核算”的財務管理模式，逐步建立校院(系)兩

18、級財務管理體制和分級經(jīng)濟責任制，下移管理重心，簡政放權，實現(xiàn)兩級預算、兩級管理，做到事權和財權的統(tǒng)一，充分調(diào)動二級單位當家理財?shù)姆e極性、主動性，形成共同參與的財務管理新局面,提高財務決策的科學化水平。積極組織收入，加強支出管理。多方籌措資金，努力保障學校資金需求。積極爭取上級財政支持，特別是專項資金的支持力度;深入挖掘校內(nèi)增收潛力，在多層次辦學、科技創(chuàng)新、校園卡工程、后勤改革、校辦產(chǎn)業(yè)等方面，尋找新的收入增長點;加強校市、校企合作、社會捐資助學等方面的工作力度。結合省財政廳推行公務卡改革契機，盡快為職工辦理公務卡，完善公務卡使用和報銷辦法，加強財務支出的監(jiān)督管理。完善財務風險預警機制，努力規(guī)避財務風險。根據(jù)國家經(jīng)濟形勢和金融市場發(fā)展變化，不斷完善財務風險預警機制，加強銀校合作，科學設置各種貸款的搭配模式，尋求對學校有利的償款方式，保持健康穩(wěn)定的現(xiàn)金流，確保資金鏈不斷裂，努力提高抵御風險能力，防范財務風險。構建預算執(zhí)行情況分析體系，完善財務評價制度。在堅持實行精細化預算管理，細化支出項目，杜絕超預算支出的基礎上，構建預算執(zhí)行情況分析體系，進一步做好預算執(zhí)行情況分析，通過對一個時期財務收支狀況的跟蹤、評價，更好地把握學校經(jīng)濟活動規(guī)律，不斷改善財務運行狀況。加強專項資金項目庫管理，建立專項資金績效考核體系。嚴格