安全與生命的權(quán)利演講

1、安全與生命的權(quán)利演講安全與生命的權(quán)利演講聶清文死了一年了。他留在礦帽上的遺書震撼了無數(shù)善良人 的心。因?yàn)檫@封遺書，人們更多的關(guān)注礦難、探究事故的根源， 這，是聶清文對他的礦工兄弟們最大的貢獻(xiàn)?？墒锹櫱逦牟恢? 一年過去了，死亡的陰影依然嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)罩在他的工友們頭頂。據(jù) 國家煤礦安全監(jiān)察局調(diào)度中心統(tǒng)計(jì)，2 0 0 4年1月1日至4月2 6日：全國煤礦發(fā)生傷亡事故8 5 4起，死亡1 2 6 7人。事 故的原因是什么？從媒體上我們看到的結(jié)論往往都是：安全意識(shí) 不強(qiáng)，責(zé)任制不落實(shí)，安全防范措施不力，官僚主義形式主義嚴(yán) 重，管理部門玩忽職守。這些話聽得多了，人們也就麻木了。煤 炭經(jīng)營者唯利是圖、安全意

2、識(shí)淡薄是導(dǎo)致事故的直接肇因，監(jiān)管 部門的監(jiān)管不力是使煤礦工人的生命失去了最后屏障的禍根。這 些都是“人禍”，但除了這些應(yīng)該徹底清除的“人禍”夕卜，還是 否存在發(fā)生這些事故的必然因素？看看下面這組數(shù)據(jù)：也是2 0 0 4年1月1日至4月2 6日, 全國煤礦百萬噸死亡率為2.769,其中國有重點(diǎn)煤礦為 0 . 3 9 1,國有地方煤礦為2 . 4 6 0,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為9.623 o再回頭看看同樣的數(shù)據(jù)：2 0 0 3年全國煤礦百萬噸死亡率 為4 . 17 0,其中，國有重點(diǎn)煤礦為1 . 0 8 0,國有地方煤礦為3.130,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為9.6 2 0。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的死亡率之 高令人眥目。煤炭行業(yè)是一個(gè)高危

3、行業(yè)，它的行業(yè)特性注定了其高危險(xiǎn)性 ? 熏這是不可回避的事實(shí)。但問題的關(guān)鍵是：差距為什么這么大？原因很多，最根本的因素只有一個(gè)：安全投入不足。因?yàn)橥?入嚴(yán)重不足，裝備水平上不去，監(jiān)測手段跟不上，礦井抗災(zāi)能力 弱，必然導(dǎo)致事故發(fā)生。我國政府很清楚礦難的實(shí)質(zhì)所在。對煤礦，特別是包括鄉(xiāng)鎮(zhèn) 煤礦在內(nèi)的小煤礦的安全整治就從沒有放松過。1994年國務(wù) 院發(fā)布第169號(hào)令， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例 出臺(tái)；2001年6 月，國務(wù)院辦公廳緊急通知：關(guān)閉國有煤礦礦辦小井，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn) 煤礦一律停產(chǎn)整頓；2003年 煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定 發(fā) 布施行一系列政策法規(guī)凸顯一個(gè)核心：煤礦的安全生產(chǎn)條 件。煤礦的安全生產(chǎn)條件直接連

4、結(jié)著礦工的安全生產(chǎn)權(quán)利。2001年11月施行的 安全生產(chǎn)法，以第二章計(jì)28條的篇幅嚴(yán)格規(guī)定了“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障”并在第三章 中詳細(xì)闡明了從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利。勞動(dòng)者的安全與生命的 權(quán)利在法律上給予了充分的肯定。其實(shí)，類似的規(guī)定早在勞動(dòng) 法、礦山安全法等法律法規(guī)中就占有相當(dāng)重要的比例。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全投入一直是懸在礦工頭上的利刃。地方政府要保留煤礦，因?yàn)樗钱?dāng)?shù)刂匾氖杖朐?；礦工腦 袋別在腰帶上也得下井，不下井就沒得吃；礦主似乎也有理由： 投入的成本高影響利潤不說，鄰人失火還會(huì)殃及池魚，其他礦井 發(fā)生事故，上面一聲令下，不分青紅皂白全得停產(chǎn)關(guān)閉，投了也 白投。怪圈由此形成：整治一

5、好轉(zhuǎn)一反彈一再整治一再反彈 最終的受害者是礦工。換個(gè)角度，這實(shí)質(zhì)上就是：法律賦予礦工 的安全與生命的權(quán)利就這樣被剝奪了。國家煤礦安全監(jiān)察局一直在努力探尋解決的辦法。 要提到一個(gè)短語：安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。國務(wù)院 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 安全生產(chǎn)工作的決定（國發(fā)？眼2 0 0 4 ?演2號(hào)）有這樣的表述： “開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。制定和頒布重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全生 產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，在全國所有的工礦、商貿(mào)、 交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。企業(yè)生產(chǎn) 流程各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng) 營活動(dòng)和行為，必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù) 規(guī)范的要求，做到

6、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化?！眹颐旱V安全監(jiān)察局副局長趙鐵錘認(rèn)為，煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 化的內(nèi)涵是：礦井的采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、防治水等 生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)崗位的安全質(zhì)量工作，必須符合法律、法規(guī)、規(guī) 程等規(guī)定，達(dá)到和保持一定的標(biāo)準(zhǔn)，使煤礦始終處于安全生產(chǎn)的 良好狀態(tài)，以適應(yīng)保障礦工生命安全和煤炭工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需 要。這個(gè)闡述中，“保障礦工生命安全”是最令人激動(dòng)與關(guān)注的。以黑龍江省七臺(tái)河市為例，該市自2 0 0 2年以來就杜絕了死亡3人以上的事故。對一個(gè)產(chǎn)煤大市來說，這不能不算是奇跡，其 成功的經(jīng)驗(yàn)就是狠抓安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?；仡櫼幌挛覈旱V安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的歷程，更有說服力。1 9 6 4年？熏原煤炭

7、部張霖之部長提出了 “煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化” 的概念 ?熏建成了新中國第一座標(biāo)準(zhǔn)化樣板礦井平頂山四礦。 全國煤礦事故死亡人數(shù)從I960年代初的每年5000多人， 降到1 9 6 5年的1 0 0 0人。1 9 8 5年和1 9 8 6年，我國煤礦進(jìn)入又一個(gè)事故高發(fā)期，事故死亡人數(shù)由1 9 8 2年的不到5 0 0 0人，上升到19 8 5 年的6659人。為此，原煤炭部于1986年作出在全國煤礦 開展“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全創(chuàng)水平”活動(dòng)的決定，并在肥城礦務(wù)局 召開第一次全國煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會(huì)。原能源部于1992年 在大雁礦務(wù)局召開質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會(huì)，把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵拓展 到井上下各個(gè)方面，實(shí)行動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)和

8、質(zhì)量否決，當(dāng)年，全國煤礦 事故死亡人數(shù)降到了5000人以內(nèi)。1 9 9 3年至1 9 9 7年底，全國共建成31個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化 礦務(wù)局、8 7 2個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。國有重點(diǎn)煤礦采煤機(jī)械化程 度大幅度提高，工作面單產(chǎn)由1992年的195萬噸月， 提高到1997年的229萬噸月。綜采百萬噸采煤隊(duì)由1 992年的48個(gè)，增加到1997年的76個(gè)。5年時(shí)間，煤礦頂板、機(jī)電、運(yùn)輸、水災(zāi)等方面的傷亡事故均降低了25%左安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)既為企業(yè)增產(chǎn)增效又保障了工人的生命 安全，按理說應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁鞣矫娴膿碜o(hù)，可是事實(shí)并非如此。對此， 趙鐵錘一針見血地指出：一些小礦負(fù)責(zé)人存在著嚴(yán)重的惰性心理， 習(xí)慣了落后的開采、

9、通風(fēng)、提升運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)方法，對新標(biāo)準(zhǔn)、新 規(guī)程和新方法存在抵觸情緒，主要是怕花錢，怕影響經(jīng)濟(jì)效益。 按照安全生產(chǎn)法 和有關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)出資人必須依法保障安 全生產(chǎn)投入 ?熏這個(gè)錢非花不可，而且花了就管用，就能夠改善安 全狀況，提高效益水平。同時(shí)，煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也并非一天兩天就能完成， “錢”是一個(gè)方面，人的素質(zhì)是另一個(gè)重要的方面。近年來，煤 礦職工隊(duì)伍發(fā)生了很大變化，井下采掘一線80%以上為農(nóng)民輪 換工或者臨時(shí)工；小煤礦井下作業(yè)人員絕大多數(shù)為臨時(shí)招聘的農(nóng) 民工。面對這種現(xiàn)狀，煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作還必須從職工培 訓(xùn)入手。另外，抓好煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，礦長是關(guān)鍵，而礦長 的素質(zhì)同樣令人擔(dān)

10、憂。2 0 0 3年，河南省首次對煤礦礦長資格 進(jìn)行年審，全省有9 16 7名礦長參加年審考試，其中國有重點(diǎn) 煤礦礦長合格率為9 0%，國有地方煤礦礦長合格率為6 3%, 而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的8512名礦長 （包括礦長和分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)、 機(jī)電的副礦長）合格率僅為49%，成績最差的居然只有幾分。個(gè) 別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長，連什么是“一通三防”這樣最基本的安全知 識(shí)都不知道。心急吃不了熱豆腐。在國家煤礦安全監(jiān)察局與中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)于2 0 0 3年10月聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于在全國煤礦深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見 中，提到了煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工 作的目標(biāo)：力爭到2 0 0 7年，大中型煤礦8 0%以上達(dá)到國家 規(guī)定的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；小煤礦礦井在全部具備安全生產(chǎn)條件的基 礎(chǔ)上，達(dá)標(biāo)率達(dá)50%以上。通過抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，全國煤 礦百萬噸死亡率從目前的4降到3以下，下降2 5% ;事故死亡 人數(shù)從7 0 0 0人減少到5 0 0 0人以內(nèi)，下降3 0%; 次死 亡10人以上的特大