某區(qū)關于養(yǎng)老服務機構備案管理工作的實施意見精選

1、某區(qū)關于養(yǎng)老服務機構備案管理工作的實施意見精選為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、_精神，落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務統(tǒng)一市場，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，引導激勵養(yǎng)老服務機構（包括養(yǎng)老機構、居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構）誠信守法經(jīng)營、積極轉型升級，促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務院辦公廳關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的意見、省民政廳關于全省養(yǎng)老服務機構備案管理工作的實施意見、市人民政府辦公室關于印發(fā)市推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施方案的通知、市人民政府辦公室關于印發(fā)市養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管辦法的通知文件精神，結合我區(qū)實際，制定如下措施。一、突出監(jiān)管重

2、點，強化全程監(jiān)管（一）完善備案監(jiān)管。經(jīng)營養(yǎng)老機構，必須按照養(yǎng)老機構管理辦法到民政部門辦理備案。實行養(yǎng)老服務機構備案信用承諾制，備案申請人提交按建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備等法律法規(guī)及國家有關標準開展服務活動的書面承諾并向社會公開，書面承諾履約情況記入信用記錄，對違反承諾的依法依規(guī)實施懲戒。加強備案管理，新設立的養(yǎng)老機構，依法登記后，需在收住第一位老人之日起xx個工作日以內(nèi)提出備案。未在規(guī)定時限內(nèi)提出備案的養(yǎng)老服務機構，自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起xx個工作日內(nèi)，民政部門應會同區(qū)市場監(jiān)管等部門加強現(xiàn)場檢查，并督促及時備案。（二）強化質(zhì)量安全監(jiān)管。持續(xù)推進養(yǎng)老服務機構風險隱患排查整治，引導其主

3、動防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備等方面的風險隱患。民政部門會同住建部門加強建筑使用安全檢查，督促其采取修繕、更換等措施整改消除安全隱患；會同消防、住建等部門抓好消防安全整治，摸清消防安全狀況，建立隱患、整改、責任“三清單”，對重大火災隱患提請政府掛牌督辦；會同市場監(jiān)管部門加強食品和特種設備安全日常監(jiān)管，開展風險監(jiān)測；會同衛(wèi)生健康、醫(yī)保、市場監(jiān)管等部門強化養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)、服務安全、采購使用醫(yī)療相關產(chǎn)品的監(jiān)督管理。（三）強化從業(yè)人員監(jiān)管。加強養(yǎng)老服務機構從業(yè)人員職業(yè)道德教育培訓，引導其自覺養(yǎng)成良好品行，提升職業(yè)道德水平。強化執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，養(yǎng)老服務機構中從事醫(yī)療護理、康復

4、治療、消防管理等服務的專業(yè)技術人員應當具備相關資格。加強養(yǎng)老護理員崗前培訓和崗位職業(yè)技能提升培訓。積極開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定工作。嚴格末端監(jiān)督執(zhí)法，依法依規(guī)加強培訓評價組織和職業(yè)技能等級證書監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓、濫發(fā)證現(xiàn)象；依法依規(guī)從嚴懲處欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為，對相關責任人實施行業(yè)禁入措施。（四）強化涉及資金監(jiān)管。養(yǎng)老服務機構要以合法合規(guī)方式籌集和使用養(yǎng)老服務涉及資金。區(qū)民政部門應聯(lián)合相關部門加強對申領使用政府獎補資金的監(jiān)督管理，定期進行抽查核查，依法打擊以虛報冒領等方式騙取資金的行為。對涉及使用財政資金的重點建設項目，加大跟蹤審計問效力度；加強對政府購買服務的監(jiān)督管理

5、，依法查處弄虛作假、擠占挪用等違法違規(guī)行為；加大對養(yǎng)老機構醫(yī)?；鹗褂们闆r的監(jiān)督管理力度，保障醫(yī)?；鸢踩?；加強對金融機構開展養(yǎng)老服務領域金融產(chǎn)品、服務方式創(chuàng)新的監(jiān)管；加強養(yǎng)老服務機構收費行為規(guī)范管理，加大養(yǎng)老服務領域非法集資風險排查，加大政策宣傳，依法打擊以養(yǎng)老服務為名的非法集資活動。（五）強化運營秩序監(jiān)管。養(yǎng)老服務機構應當按照國家有關規(guī)定和當事方協(xié)議約定提供服務。建立入院評估制度，并按照規(guī)定開展評估活動。xxxx年底前，健全完善安全、消防、衛(wèi)生、財務、檔案管理等規(guī)章制度。到xxxx年底前，養(yǎng)老機構各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所和部位實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。要妥善保管異常事件報

6、告、緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、門衛(wèi)記錄、視頻監(jiān)控記錄等原始資料，合理規(guī)避風險。建立糾紛協(xié)商調(diào)解機制，規(guī)范服務糾紛處理程序，引導老年人及其代理人依法維權。嚴禁利用養(yǎng)老服務機構設施和場地開展與養(yǎng)老服務無關的活動，依法查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務的違法行為。依法查處養(yǎng)老服務設施用地單位未經(jīng)批準改變規(guī)劃確定的土地用途，以及非營利性養(yǎng)老服務機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務的行為，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務經(jīng)營活動的，由區(qū)市場監(jiān)管部門按照無證無照經(jīng)營查處辦法等有關規(guī)定查處；未經(jīng)登記擅自以社會服務機構名義開展養(yǎng)老服務活動的，由區(qū)民

7、政部門依法查處；未經(jīng)登記管理機關核準登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務活動的，由區(qū)事業(yè)單位登記管理機關按照事業(yè)單位登記管理暫行辦法等相關規(guī)定查處。（六）強化應急處置監(jiān)管。養(yǎng)老服務機構應當建立完善突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制，應當制定自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應急預案，配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施；每半年至少開展x次應急知識宣傳，每年至少開展x次應急演練，提高處置能力。指導養(yǎng)老服務機構全面落實傳染病疫情防控要求，做好老年人和工作人員個人防護。指導發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病爆發(fā)或流行、不明原因群體性疾病、重大食物中毒事件

8、的養(yǎng)老機構，依法依規(guī)采取衛(wèi)生處理、隔離等預防控制措施。（七）完善服務退出監(jiān)管。完善養(yǎng)老服務市場主體退出機制，區(qū)民政部門指導養(yǎng)老機構妥善做好服務協(xié)議解除、老年人安置等工作，切實保障老年人合法權益；加強對民辦非營利性養(yǎng)老服務機構退出財產(chǎn)處置的監(jiān)管，防止因關聯(lián)關系、利益輸送、內(nèi)部人控制等造成財產(chǎn)流失或轉移。二、明確監(jiān)管主體，匯聚監(jiān)管合力（八）加強政府主導責任。深化養(yǎng)老服務領域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在法治建設、政策規(guī)劃、制度標準、行業(yè)管理、行政執(zhí)法等方面的主導作用。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。各鎮(zhèn)（街道）、各相關部門要按照職責分工依法履行業(yè)務指導和監(jiān)管職責，實行清單式

9、監(jiān)管，明確監(jiān)管的事項、措施、依據(jù)、流程，及時、規(guī)范公開監(jiān)管結果，建立各司其職、各盡其責的協(xié)同監(jiān)管機制。（九）壓實機構主體責任。養(yǎng)老服務機構要堅持黨的領導，符合條件的按照應建盡建原則及時建立黨組織。養(yǎng)老機構黨組織要發(fā)揮引導監(jiān)督作用，通過積極宣傳黨的路線方針政策和國家有關法律法規(guī)，引導養(yǎng)老機構依法開展養(yǎng)老服務；養(yǎng)老機構主要負責人是養(yǎng)老服務機構依法登記、備案承諾、安全生產(chǎn)、運營管理第一責任人。養(yǎng)老服務機構應當不斷提高養(yǎng)老服務、安全管理、風險防控、糾紛解決的能力和水平。（十）發(fā)揮行業(yè)自律作用。養(yǎng)老服務領域行業(yè)組織要積極推行行業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規(guī)約，加強會員信用管理，建立誠信檔案，制定服務準則

10、，實施信譽評價，引領規(guī)范會員生產(chǎn)經(jīng)營行為，推動行業(yè)自律體系建設；制定行業(yè)職業(yè)道德準則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務糾紛。（十一）營造社會監(jiān)督環(huán)境。暢通投訴舉報渠道，優(yōu)化投訴舉報受理流程，實現(xiàn)“民政牽頭、歸口負責”。推進普法教育，提高養(yǎng)老服務機構和從業(yè)人員依法從業(yè)意識，增強老年人及其家庭權益意識。定期舉辦“開放日”活動，鼓勵支持人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會公眾監(jiān)督。完善輿情監(jiān)測和處置機制，對捏造事實、制造謠言、造成嚴重社會影響的宣傳報道，依法追究有關人員責任。三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能（十二）強化部門協(xié)同配合。制定養(yǎng)老服務監(jiān)管責任清單，規(guī)范養(yǎng)老服務機構現(xiàn)場檢查流程和問題移交處

11、置程序，健全各部門協(xié)調(diào)配合機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認，避免多頭多層重復執(zhí)法。民政部門發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務機構存在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設備等方面風險隱患，應當督促其及時采取措施予以消除，并書面告知相關部門；對安全隱患突出或情況緊急的，應當依法責令養(yǎng)老服務機構停業(yè)整頓或采取緊急措施處置，并通知相關部門到場處理；對應當采取行政強制措施或行政強制執(zhí)行的，應當通知具備相應執(zhí)法權限的部門或申請人民法院依法處理。（十三）建立信用評價機制。依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，引導養(yǎng)老服務機構誠信守法經(jīng)營。以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，整合形成完整的市場主體信用記錄，并通過

12、“信用中國（）”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或中國政府網(wǎng)及相關部門門戶網(wǎng)站等渠道依法依規(guī)向社會公開，實現(xiàn)對違法失信行為信息的在線披露和信息共享。探索開展養(yǎng)老服務機構公共信用綜合評價，相關部門要將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與評價結果相結合，根據(jù)養(yǎng)老服務機構信用等級高低采取差異化監(jiān)管和扶持。（十四）推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。運用大數(shù)據(jù)手段實現(xiàn)規(guī)范化、精準化、智能化監(jiān)管，減少對監(jiān)管對象的擾動。推進養(yǎng)老服務領域政務數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一開放共享，民政部門依托“金民工程”，及時采集養(yǎng)老服務機構和從業(yè)人員數(shù)據(jù)信息，分別形成基本數(shù)據(jù)集；衛(wèi)生健康部門依托基本公共衛(wèi)生服務老年人健康管理項目，及時采集老年人健康管理

13、信息，形成健康檔案基本數(shù)據(jù)集；公安部門依托國家人口基礎信息庫，建立我區(qū)老年人基本信息數(shù)據(jù)集；人力資源社會保障部門推廣社會保障卡在養(yǎng)老服務領域應用，加強老年人社會保障公共服務信息共市享。依托一體化政務服務平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推進有關基本數(shù)據(jù)集共享，推動技術對接、數(shù)據(jù)匯聚和多場景使用，實現(xiàn)養(yǎng)老服務監(jiān)管由運動式、單兵式、粗放式、分段式向常態(tài)化、協(xié)同化、精準化、全程化轉變。（十五）建立健全標準體系。落實養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范養(yǎng)老機構服務質(zhì)量基本規(guī)范等國家標準和工程建設、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)相關標準。建立健全養(yǎng)老服務標準和評價體系，開展養(yǎng)老機構等級評定，培育星級機構，規(guī)范養(yǎng)老服務行為。支持行業(yè)組織等社會團體制定發(fā)布養(yǎng)老服務和產(chǎn)品的團體標準，鼓勵養(yǎng)老服務機構制定具有競爭力的企業(yè)標準。四、加強組織領導，確保落實見效（十六）強化組織實施。各鎮(zhèn)（街道）、各相關單位要認真研究，科學制定配套的具體措施，統(tǒng)籌部署抓好落實。將養(yǎng)老服務安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入年度安全生產(chǎn)考核范圍，對監(jiān)管工作成效明顯的鎮(zhèn)（街道），加大政策傾斜支持力度。（十七）規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，強化對行政執(zhí)法權力的制約和監(jiān)督。加強行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓，規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為。推動人財物等監(jiān)管資源向基層下沉，支持鎮(zhèn)