國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易-國際農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策對(duì)中國大豆補(bǔ)貼政策的國際借鑒論文

1、國際農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策對(duì)中國大豆補(bǔ)貼政策的國際借鑒【摘要】本文首先通過分析目前我國大豆補(bǔ)貼政策的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，然后分析國際補(bǔ)貼政策的現(xiàn)狀做法及我國大豆補(bǔ)貼政策與國際農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策存在的差異，并對(duì)我國大豆補(bǔ)貼政策提出了相關(guān)建議。對(duì)于如何確定適合我國大豆補(bǔ)貼政策，本文進(jìn)行了一系列的對(duì)比分析，介紹了目前國際上農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策實(shí)行比較有借鑒意義的4個(gè)國家，分析借鑒這4個(gè)國際農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策的成功案例的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而在我國大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度政策基礎(chǔ)上研究分析。從長(zhǎng)期來看，中國作為大豆原產(chǎn)國，就目前我國農(nóng)產(chǎn)品政策的短板劣勢(shì)而言，政府應(yīng)及時(shí)采取有力的對(duì)策，通過借鑒國際農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策的經(jīng)驗(yàn)，從而調(diào)整我國大豆產(chǎn)業(yè)政策，

2、通過目標(biāo)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格來調(diào)節(jié)市場(chǎng)活力，從而建立合理大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，確定大豆目標(biāo)價(jià)格、市場(chǎng)價(jià)格水平等，并合理差異化的確定大豆目標(biāo)價(jià)格水平。因此我國大豆支持政策仍需要不斷完善，中國大豆補(bǔ)貼政策已成為目前我國重點(diǎn)關(guān)注的糧食問題，具有研究意義?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策；大豆目標(biāo)價(jià)格；國際經(jīng)驗(yàn)；市場(chǎng)IInternational reference of international agricultural product subsidy policy to Chinas soybean subsidy policyAbstract This paper first analyzes the pre

3、sent situation and development trend of soybean subsidy policy in China, then analyzes the current practice of international subsidy policy and the differences between Chinas soybean subsidy policy and international agricultural product subsidy policy, and puts forward some relevant suggestions for

4、Chinas soybean subsidy policy. This paper makes a series of comparative analysis on how to determine the soybean subsidy policy suitable for our country. This paper introduces four countries which have some reference significance in the implementation of agricultural subsidy policy in the world at p

5、resent.In the long run, as a country of soybean origin, the government should take effective countermeasures in time to adjust Chinas soybean industry policy by drawing lessons from the experience of international agricultural product subsidy policy, and adjust market vitality through target price a

6、nd market price, so as to establish reasonable soybean target price subsidy policy, determine soybean target price, market price level, etc. Therefore, Chinas soybean support policy still needs to be improved, Chinas soybean subsidy policy has become the focus of our countrys current food issues, ha

7、s research significance.Keywords Agricultural subsidy policy; soybean target price; international experience; marketII目 錄1前言11.1研究背景11.2研究意義11.3研究現(xiàn)狀21.3.1國外研究現(xiàn)狀21.3.2國內(nèi)相關(guān)研究32目前我國大豆補(bǔ)貼政策的現(xiàn)狀52.1我國大豆補(bǔ)貼政策的政策演變52.2中國大豆補(bǔ)貼政策落實(shí)情況52.3中國大豆補(bǔ)貼政策實(shí)施成效62.3.1大豆產(chǎn)量和大豆的單位面積產(chǎn)量62.3.2大豆進(jìn)口數(shù)量和金額82.3.3大豆出口數(shù)量與出口金額93我國農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策的

8、短板103.1政府補(bǔ)貼力度不夠103.2補(bǔ)貼制度體系不夠完善103.3農(nóng)產(chǎn)品基金和保險(xiǎn)補(bǔ)貼短缺113.4補(bǔ)貼政策缺乏可持續(xù)性114國際農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策借鑒134.1保證農(nóng)民基本收益，刺激農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)134.2規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高生產(chǎn)者積極性，穩(wěn)定市場(chǎng)供給144.3合理規(guī)劃土地資源，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率154.4提高國際競(jìng)爭(zhēng)力和本國自給率，穩(wěn)定國內(nèi)外市場(chǎng)165給我國大豆補(bǔ)貼政策的建議和完善措施175.1目標(biāo)價(jià)格政策與市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)供求相結(jié)合175.2補(bǔ)貼金額的落實(shí)與執(zhí)行185.3建立大豆風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)機(jī)制185.4政府調(diào)控協(xié)助我國大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)185.5通過補(bǔ)貼政策間接提高大豆產(chǎn)業(yè)在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力196總結(jié)2

9、0參考文獻(xiàn)22致謝251 前言1.1 研究背景隨著中國的迅猛發(fā)展和貿(mào)易全球化的影響，我國大豆行業(yè)也越來越廣泛地融入到國際貿(mào)易體系競(jìng)爭(zhēng)中，而在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策當(dāng)中，國際農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策的做法與經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國大豆補(bǔ)貼政策起著至關(guān)重要的借鑒作用，在一定程度上影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益和國家在國際市場(chǎng)的地位和影響力。大豆從古至今在我國都是非常重要的糧食農(nóng)作物之一，但是由于在國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的激烈關(guān)系，國際進(jìn)口大豆一直影響著我國大豆行業(yè)的發(fā)展，大豆市場(chǎng)在我國的發(fā)展行情規(guī)模不容樂觀。所以我國將會(huì)采取怎么樣的轉(zhuǎn)變呢？將會(huì)如何兼顧國際市場(chǎng)和本國大豆補(bǔ)貼政策呢？眾所周知，中國是農(nóng)業(yè)的泱泱大國，大豆和其他多種農(nóng)作物種植已經(jīng)有幾千

10、年的歷史了。大豆在我國既是非常重要的食品糧食農(nóng)作物，也是石油類加工原料的重要作物之一。雖然以前我國曾經(jīng)是國際的大豆出口國，但是現(xiàn)在我國現(xiàn)狀已不復(fù)當(dāng)年，已經(jīng)成為了大豆的消費(fèi)大國和進(jìn)口大國了。我國在種植業(yè)范圍中仍舊占據(jù)著十分重要的位置，而且在中國農(nóng)村還是有非常多以種植業(yè)為生的農(nóng)民生產(chǎn)者，農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展不僅有利于農(nóng)民和生產(chǎn)勞動(dòng)者，而且有利于中國國民經(jīng)濟(jì)以及中國在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)地位。為了提高農(nóng)民和生產(chǎn)勞動(dòng)者的生活經(jīng)濟(jì)水平，我國擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)種植補(bǔ)貼水平。其中大豆種植補(bǔ)貼政策也會(huì)一直持續(xù)不斷的完善，給農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)者們帶來生活的希望，讓國內(nèi)大豆生產(chǎn)行業(yè)看到了新的曙光和光明大道。1.2 研究意義國民經(jīng)濟(jì)是我國

11、衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展成敗間接反映了國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展以及在國際市場(chǎng)的地位，農(nóng)業(yè)問題復(fù)雜多樣，研究大豆補(bǔ)貼政策，直接影響著我國大豆生產(chǎn)者的切身利益、大豆產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策上一直在不斷的完善和改革創(chuàng)新，由價(jià)格支持政策逐步的轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯友a(bǔ)貼政策，在這個(gè)完善和改革政策的過程中，我國補(bǔ)貼政策經(jīng)歷了多次變革，其中演變過程中最主要的政策有以下幾個(gè)：良種推廣補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、臨時(shí)收儲(chǔ)政策和農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度等等，在目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策后變化成價(jià)差補(bǔ)貼和價(jià)格支持以及補(bǔ)貼掛鉤為基礎(chǔ)的政策方式，近年來農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由本來目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)榱舜蠖股a(chǎn)者的補(bǔ)貼，中國重要

12、的農(nóng)產(chǎn)品之一大豆，歷經(jīng)了臨儲(chǔ)制度和目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼以及大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。這一些補(bǔ)貼政策制度，目的在于大豆的種植結(jié)構(gòu)和面積的合理調(diào)整，推動(dòng)鼓勵(lì)支持增加大豆種植，轉(zhuǎn)變調(diào)整完善大豆種植的結(jié)構(gòu)，同時(shí)在這一些補(bǔ)貼政策和目標(biāo)價(jià)格的政策基礎(chǔ)下，大豆價(jià)格將愈加市場(chǎng)化和真實(shí)化地反映市場(chǎng)供需狀態(tài)水平，大豆資源配置也將會(huì)更加合理優(yōu)化，因此研究大豆補(bǔ)貼政策，為了提高我國國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、為了完善我國具有重要研究?jī)r(jià)值的補(bǔ)貼政策，同時(shí)也為了調(diào)整大豆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)體系有著特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。1.3 研究現(xiàn)狀目前大豆補(bǔ)貼政策在我國落實(shí)實(shí)施中還在不斷調(diào)整變化，將以最適合本國國情的發(fā)展方向去調(diào)整政策，因此，我們需要對(duì)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析

13、對(duì)比，借鑒和學(xué)習(xí)一下先進(jìn)的政策理念，從而更新補(bǔ)充我國大豆補(bǔ)貼政策的內(nèi)容。1.3.1 國外研究現(xiàn)狀在合理的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策研討范圍,外國的研究學(xué)者加德納在1983年指出認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策,是實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)而采取的一系列政策文書,提高農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)者的收入,這樣有可能致使市場(chǎng)失衡，進(jìn)而導(dǎo)致供需均衡點(diǎn)的偏移,從而引發(fā)社會(huì)問題的不斷涌現(xiàn)發(fā)生1。史蒂文Suranovic在2004年聲明認(rèn)為，補(bǔ)貼政策既可以增加了生產(chǎn)者的收入，也可以使生產(chǎn)增加，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)出口的增加將會(huì)必然造成扭曲農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易2。這一觀點(diǎn)認(rèn)為，政府不應(yīng)該直接或間接地干涉農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外貿(mào)易市場(chǎng)，應(yīng)取消農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼。還有另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為，有利于農(nóng)業(yè)貿(mào)

14、易發(fā)展的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策可以使生產(chǎn)者的收入增加，有助于保護(hù)國家的農(nóng)產(chǎn)品安全，維系國際上農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易地位，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，例如Thonmas赫特爾，Betina Dimaran (2003)認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策的直接補(bǔ)貼不僅增加了生產(chǎn)者的收入，而且在很大程度上限制了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的轉(zhuǎn)變3。在研究各國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策上，弗雷德在2005年指出中國直接補(bǔ)貼政策對(duì)生產(chǎn)者實(shí)施的方式，這樣的補(bǔ)貼政策對(duì)于擴(kuò)大農(nóng)作物規(guī)模和增加農(nóng)民收入的意義并不算特別有成效。從1986年起，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織會(huì)對(duì)其成員國測(cè)算農(nóng)業(yè)支持在每一年度的力度，從而采取提高其成員國農(nóng)民收入，降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易轉(zhuǎn)變的農(nóng)業(yè)支持政策。英國的研究學(xué)者Nige

15、lSwain（2001）對(duì)歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的演變發(fā)展歷程進(jìn)行了仔細(xì)的分析，世貿(mào)組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和歐洲委員會(huì)等國際組織也開始著手研究歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革和影響 5。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（1999）與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（2008）在進(jìn)行評(píng)估了韓國政策的發(fā)展以及方向，從而認(rèn)為韓國由保護(hù)開始轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)支持政策也從價(jià)格支持政策向以增收為主的政策開始轉(zhuǎn)變6。在影響生產(chǎn)者種植決策的補(bǔ)貼政策研究基礎(chǔ)上，Young&Westcott（2000）認(rèn)為美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策能增加農(nóng)民的積極性，鼓勵(lì)增加作物面積的種植，通過對(duì)每年補(bǔ)貼政策支持的估算，美國農(nóng)作物面積將近增加了1857萬英畝7。古德溫和米什拉（

16、2003），巴斯卡爾和貝金（2008）在美國補(bǔ)貼政策研究了解到，政策的實(shí)施對(duì)生產(chǎn)者種植面積的擴(kuò)大種植有直接的影響 8。貝克爾和JudgeR.（2012）了解到美國在支付補(bǔ)貼和靈活生產(chǎn)政策上引導(dǎo)了稻谷種植面積的增加。Mcintosh 和蘇格恩（2007）預(yù)測(cè)了生產(chǎn)者在得到反周期補(bǔ)貼之后將會(huì)更加容易增加受補(bǔ)農(nóng)作物的種植面積9。1.3.2 國內(nèi)相關(guān)研究直接支付政策主要由直接補(bǔ)貼、目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼等等政策組成的。直接補(bǔ)貼政策。政策實(shí)施吸引了眾多研究學(xué)者的熱烈關(guān)注，其成效也是研究學(xué)者們的關(guān)注熱點(diǎn)，楊秀琴（2007）10認(rèn)為直接補(bǔ)貼政策可以在各個(gè)流通環(huán)節(jié)降低補(bǔ)貼資金流失的弊端，在我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量上具有明顯促進(jìn)提

17、高的作用，能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)生長(zhǎng)久有效的積極作用。臧文如（2010）11分析實(shí)證闡述，生產(chǎn)補(bǔ)貼政策比收入補(bǔ)貼政策來之更為有效到位，目前糧食直補(bǔ)政策在直接補(bǔ)貼政策中成效最低，沒有辦法促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。黃季焜（2011）12認(rèn)為糧食直補(bǔ)雖然增加了農(nóng)民的收入，但對(duì)種植面積與生產(chǎn)者投入幾乎沒有任何作用意義，改政策的實(shí)質(zhì)是收入的變動(dòng)。郭春麗（2010）13和趙昕（2013）14也認(rèn)為直接補(bǔ)貼政策雖然保障了農(nóng)民的收入利益，然而這樣的做法成效并不顯著，這一政策很難成為增收的主要措施策略。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策。我國在前幾年開展實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，農(nóng)作物中僅包括大豆等糧食，對(duì)成效的研究比較少，其關(guān)鍵在于目標(biāo)價(jià)格的

18、確定?，F(xiàn)行的定價(jià)法把農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格分成了個(gè)組成部分：成本和利潤，分別是估算農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)本以及獲得的收益利潤，并進(jìn)行疊加成為目標(biāo)價(jià)格（李林茂，201115；徐雪高，201316等）。非現(xiàn)流行的定價(jià)法不需要計(jì)算農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的多變性及不確定性，伍世安（2012）為了確定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格，從國糧安全、城鄉(xiāng)收入均衡、協(xié)調(diào)期貨價(jià)格、國內(nèi)外糧價(jià)、穩(wěn)定物價(jià)等五個(gè)大方面對(duì)大豆目標(biāo)價(jià)格預(yù)估擬合17，劉鵬凌和李乾（2015）18表明以生產(chǎn)者預(yù)期價(jià)格作為農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格的定價(jià)依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)。王文濤等（2015）19分析闡述，在大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策中，大豆目標(biāo)價(jià)格的市場(chǎng)作用非常局限，大豆種植面積不存在恢復(fù)性地增長(zhǎng)，因此大豆生產(chǎn)者

19、的種植傾向比較低迷以及不樂意，而且依照目前的種植面積補(bǔ)貼的政策，有可能間接導(dǎo)致土地成本增加，大豆生產(chǎn)成本也有只升不降的趨向。2 目前我國大豆補(bǔ)貼政策的現(xiàn)狀近幾年開始，大豆政策一直在不斷變動(dòng)改革創(chuàng)新，為了就是完善我國的大豆補(bǔ)貼政策，使得政策更加的符合我國的基本國情，讓我國能夠更好的提升在國內(nèi)外市場(chǎng)上的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力以及地位。所以我們現(xiàn)在先了解我國大豆政策的發(fā)展歷程和目前的現(xiàn)狀，進(jìn)而借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，讓我國的大豆補(bǔ)貼政策體系更加結(jié)構(gòu)化和系統(tǒng)化。2.1 我國大豆補(bǔ)貼政策的政策演變自1978年以后，隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的一直革新和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策繼續(xù)在持續(xù)發(fā)展落實(shí)之中。我們目前的農(nóng)產(chǎn)品支持政策

20、有兩個(gè)主要的支持補(bǔ)貼方式為基礎(chǔ)的:間接補(bǔ)貼和直接補(bǔ)貼，其中間接補(bǔ)貼占主導(dǎo)地位。直接支付是指經(jīng)過政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼不經(jīng)過市場(chǎng)，而是直接補(bǔ)貼支付給農(nóng)民。到現(xiàn)在為止，直接補(bǔ)貼政策主要包括對(duì)改良種子的直接補(bǔ)貼、對(duì)種植谷物的農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、對(duì)購買農(nóng)業(yè)機(jī)械和工具的補(bǔ)貼以及對(duì)農(nóng)業(yè)資本的綜合補(bǔ)貼。間接補(bǔ)貼指的是間接惠及利益給農(nóng)民的補(bǔ)貼政策。例如，目前的農(nóng)產(chǎn)品采購政策。支持價(jià)格是在政府事先預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)下確定的，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格對(duì)比偏高時(shí)，政府不會(huì)采取干涉手段，農(nóng)民直接可以在市場(chǎng)上出售交換產(chǎn)品獲得利潤。若農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格對(duì)比略低時(shí)，政府將會(huì)以保障農(nóng)民基本利益的支持價(jià)格購買生產(chǎn)者剩余的農(nóng)產(chǎn)品，政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼價(jià)

21、格是由采購價(jià)格與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格兩種價(jià)格之間的對(duì)比差額所共同構(gòu)成的補(bǔ)貼最終價(jià)格20。2.2 中國大豆補(bǔ)貼政策落實(shí)情況我國在大豆補(bǔ)貼政策上在2012年實(shí)施了臨時(shí)儲(chǔ)存大豆收購政策，該政策的優(yōu)勢(shì)在于在收購的期限日期內(nèi)，所有收儲(chǔ)庫點(diǎn)嚴(yán)格執(zhí)行國家質(zhì)價(jià)政策，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)者符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的大豆做到全部收取，沒有其他限制條件收取，不能拒絕收取、敞開全部收購。到2013年開始正式實(shí)施，提高收儲(chǔ)產(chǎn)品的價(jià)格，擴(kuò)大收儲(chǔ)的保存庫點(diǎn)。我國東北和內(nèi)蒙古在14年開始率先轉(zhuǎn)變實(shí)行大豆目標(biāo)價(jià)格的補(bǔ)貼試點(diǎn)運(yùn)行，在5月正式開始實(shí)行落實(shí)政策后，替代了原來的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，生產(chǎn)勞動(dòng)者依照市場(chǎng)價(jià)格來賣出大豆。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格偏低時(shí)，國家依照兩者價(jià)格

22、對(duì)比的差價(jià)和種植的面積和產(chǎn)量或各種各樣的等綜合因素，對(duì)試點(diǎn)中的地區(qū)生產(chǎn)勞動(dòng)者進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格偏高時(shí)，國家不進(jìn)行補(bǔ)貼金額的發(fā)放。具體的一些補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)則方針依照試點(diǎn)地區(qū)制定進(jìn)行并向社會(huì)各界公布透明實(shí)施。在2015年國家進(jìn)行了補(bǔ)充農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策細(xì)則，在對(duì)現(xiàn)有的補(bǔ)貼綜合資金存儲(chǔ)到之20%后，剩余80%合并綜合資金和直接補(bǔ)貼資金作為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼糧食補(bǔ)貼”的政策。中國農(nóng)業(yè)部在2016年開展促成大豆生產(chǎn)發(fā)展體制，完善優(yōu)化大豆生產(chǎn)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，因此正式開展進(jìn)行實(shí)施“玉米改大豆”試點(diǎn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，疏導(dǎo)農(nóng)民順應(yīng)市場(chǎng)需求合理優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，必要調(diào)減玉米種植生產(chǎn)面積，推進(jìn)促使農(nóng)業(yè)發(fā)展

23、和農(nóng)民增收。此次還進(jìn)行了補(bǔ)貼項(xiàng)目：補(bǔ)貼為玉米改種大豆輪作補(bǔ)貼。2018年開始國家實(shí)行大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，確保產(chǎn)能穩(wěn)定不降，提出實(shí)行“大豆振興計(jì)劃”，協(xié)調(diào)配合大豆補(bǔ)貼機(jī)制和大豆產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定大豆生產(chǎn)面積，強(qiáng)化糧食安全，保障自給率，確保各省食糧播種面積和產(chǎn)量的穩(wěn)定。2020年我國還會(huì)持續(xù)不斷完善落實(shí)大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，而且大豆振興計(jì)劃依舊需要穩(wěn)步實(shí)施，2020年國家要求生產(chǎn)需要穩(wěn)面積，提高產(chǎn)能，提高自給率。2.3 中國大豆補(bǔ)貼政策實(shí)施成效在中國大豆補(bǔ)貼政策的不斷改進(jìn)中，經(jīng)過政策補(bǔ)貼調(diào)節(jié)，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)者種植結(jié)構(gòu)，確保大豆種植面積，從而完成國家制定的2016-2020年黃金5年大豆發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃。

24、經(jīng)過政策的施行，保證農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)者不虧本，有利可圖，提高國內(nèi)大豆市場(chǎng)的份額，從而優(yōu)化整個(gè)產(chǎn)業(yè)模型以及帶動(dòng)整個(gè)大豆產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展施行。2.3.1 大豆產(chǎn)量和大豆的單位面積產(chǎn)量由圖可知，中國大豆產(chǎn)量在2010年開始連續(xù)4年在大豆產(chǎn)量上持續(xù)下跌，但是2015年開始保持著連續(xù)4年的上漲趨勢(shì)發(fā)展。具體來看，中國大豆產(chǎn)量2017年為1528.25萬噸，2016年1359.55萬噸，對(duì)比相差168.7萬噸；大豆產(chǎn)量到2018年截止，中國大豆產(chǎn)量約為1596.71萬噸，比2017年的大豆產(chǎn)量稍微上漲了一點(diǎn)點(diǎn)。大豆單位面積產(chǎn)量從圖中可以明顯看出來，近幾年來大致呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，除了2016年較比2015年略

25、有下降，但總體來看是上升的，直至2018年達(dá)到了1897.96公斤/公頃，預(yù)計(jì)在2019到2020年，大豆單位面積產(chǎn)量會(huì)有一個(gè)高度的突破，有可能高達(dá)2000公斤/公頃。從以下兩幅圖不難看出，我國大豆的產(chǎn)量正在逐漸的增長(zhǎng)，我國重要的農(nóng)作物依舊有大豆的身影，因此可以看出，大豆在之后的發(fā)展趨勢(shì)會(huì)不斷的擴(kuò)張，從而穩(wěn)固我國大豆原產(chǎn)國的種植大國，改變目前的國際貿(mào)易環(huán)境。在政策的落實(shí)階段效果顯著，大豆種植面積，總產(chǎn)量，均有大幅度提高，一定程度替代了部分進(jìn)口，近年來進(jìn)口數(shù)量有所下降。圖2-1 圖2-22.3.2 大豆進(jìn)口數(shù)量和金額據(jù)下圖數(shù)據(jù)顯示，在近幾年中，2017年大豆進(jìn)口量到達(dá)了最高值9553萬噸，201

26、3年-2017年連續(xù)5年中國大豆的進(jìn)口量在持續(xù)的增長(zhǎng)，比往年增加了13.8%；2013年-2017年連續(xù)5年中國大豆的進(jìn)口量增長(zhǎng)漲幅有3215萬噸之多。2018年中國大豆進(jìn)口量比去年進(jìn)口量略微下降了，下降數(shù)量為749萬噸，但在2019年大豆進(jìn)口數(shù)量有略微的上升趨勢(shì)相比2017年大豆進(jìn)口數(shù)量總體還是降低了。 圖2-3從進(jìn)口金額來看，14年-16年連續(xù)3年我國大豆進(jìn)口金額在繼續(xù)下降，下降占比15.64%。2017年我國大豆進(jìn)口金額才略有回升，相比2014年最高值依舊呈現(xiàn)出略微降低水平，2018年中國大豆進(jìn)口金額比往年下降了1550.63百萬美元，總計(jì)為38087.02百萬美元。 圖2-42.3.3

27、 大豆出口數(shù)量與出口金額從出口數(shù)量來看，2013年-2017年連續(xù)5年中國大豆出口數(shù)量呈現(xiàn)連續(xù)不斷的下降趨勢(shì)，總體下降了10萬噸的大豆出口；2018年月我國大豆出口數(shù)量為13萬噸百萬美元，較往年上升了2萬噸的大豆出口，但是總體相比2013年還是下降了8萬噸的大豆出口。由圖可知，目前我國大豆出口貿(mào)易不容樂觀，目前的大豆國內(nèi)外貿(mào)易市場(chǎng)地位有所降低，國際影響力也不復(fù)當(dāng)年，因此我們需要改變政策，借鑒國際先進(jìn)優(yōu)秀有效的經(jīng)驗(yàn)，處理好我國大豆目前的狀況，優(yōu)化我國大豆產(chǎn)業(yè)在國際上的發(fā)展前景。圖2-5從出口金額來看，2012年-2017年連續(xù)6年中國大豆出口金額出現(xiàn)了急速下降的趨向，總體下降金額高達(dá)187.97

28、百萬美元之多；我國大豆出口金額在2018年處于一個(gè)低迷狀態(tài)，總計(jì)為100.02百萬美元，總體相比降低幅度非常之大，由此我們不難看出，目前大豆在我國出口帶來的經(jīng)濟(jì)效益也有所降低，大豆是我國的基本農(nóng)作物之一，因此我國應(yīng)該改變目前的方針政策，促使我國重新成為大豆出口大國，提高我國的國際地位。圖2-63 我國農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策的短板農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策是世界各國家的經(jīng)濟(jì)命脈，也是國家經(jīng)濟(jì)政策的特別重要組成內(nèi)容，正因如此，生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策也是在國際貿(mào)易中占據(jù)重要地位的政策之一。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品糧食是國之根本，所以世界各國經(jīng)常會(huì)給予不同形式的補(bǔ)貼來保障農(nóng)民的收益和農(nóng)產(chǎn)品的輸出，使用各種形式的補(bǔ)貼來影響農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)或維

29、持本國經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)。因此，可以動(dòng)員全國生產(chǎn)者和擴(kuò)大出口以及提高農(nóng)民積極性;在大經(jīng)濟(jì)層面來看，它將促進(jìn)國家工業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)揮一些部門的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)34。自我國改革開放以來，我國一直沒能在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策上給予足夠的重視，而重心長(zhǎng)期一直落在了促進(jìn)全面提升全國國民經(jīng)濟(jì)上，特別是重工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。盡管改革后這樣的情況有所改善，但農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策總體上還是略微有少許欠缺部分，具有以下問題:3.1 政府補(bǔ)貼力度不夠政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼政策不夠重視，重心偏移，而且中國人口眾多，補(bǔ)貼金額將會(huì)有所減少，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總的投入不足。我國政府總扶持力度水平不足，低于WTO所要求發(fā)展中國家應(yīng)該達(dá)到的水平

30、，因此，我國在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的力度屬于低水平的狀態(tài)。近年來，人工和農(nóng)藥、種子、化肥等種植成本價(jià)格的上漲速度相對(duì)較快，補(bǔ)貼金額很快就被種植成本的上漲趨勢(shì)所抵消，無法保障種植大豆的農(nóng)民生產(chǎn)者的根本利益穩(wěn)定收入，一旦增加補(bǔ)貼額，一方面政府經(jīng)濟(jì)壓力增大，另一方面可能超過WTO補(bǔ)貼的承諾水平。3.2 補(bǔ)貼制度體系不夠完善我國政府對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策暫時(shí)沒有形成有效高質(zhì)量的比較完整獨(dú)立的符合本國國情的補(bǔ)貼政策體系，由于每個(gè)地區(qū)情況不一樣，因此制定的政策內(nèi)容將會(huì)有所不同，所以政府應(yīng)該區(qū)別制定補(bǔ)貼制度體系內(nèi)容，保障補(bǔ)貼利益分配均勻和補(bǔ)貼金額固定化。近年來，我國正在逐漸完善調(diào)整了大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，以及把生產(chǎn)者的利

31、益最大化作為首要的目標(biāo)，最高補(bǔ)貼大豆金額高達(dá)350元一畝。國家為了支持農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)者種植大豆，為此確保了大豆補(bǔ)貼金額都會(huì)進(jìn)一步提高，并且大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)還有可能將會(huì)重新規(guī)定，很大可能會(huì)高于原來的玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。在生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策之中，我國還支持大規(guī)模種植，而且保證其種植者種植的面積若是能達(dá)到100畝以上的標(biāo)準(zhǔn)，國家還會(huì)給與高金額的大型化經(jīng)營補(bǔ)貼補(bǔ)助?？偠灾覈w的補(bǔ)貼水平正在逐步的提高，并且將會(huì)完善大豆補(bǔ)貼政策，但是各個(gè)地區(qū)的大豆補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)有所不同，而且需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊恍?shí)際情況而確定這大豆補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)23。我國現(xiàn)在處于保護(hù)免受進(jìn)口價(jià)格壓力，切實(shí)保護(hù)種植農(nóng)民生產(chǎn)者利益，采取最低保護(hù)

32、價(jià)收購的方針政策，結(jié)果價(jià)格維持了，也出現(xiàn)有人進(jìn)口產(chǎn)品賣給收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，錢花了很多，效果并不好，因此后面調(diào)整為按播種面積補(bǔ)貼，這樣補(bǔ)貼將會(huì)有所改善大豆補(bǔ)貼不足的問題，還能調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者生產(chǎn)大豆的積極性，因此我們需要不斷調(diào)整促使政策演變向更好的發(fā)展。3.3 農(nóng)產(chǎn)品基金和保險(xiǎn)補(bǔ)貼短缺政府在農(nóng)產(chǎn)品基金和保險(xiǎn)補(bǔ)貼方面沒能普及，缺乏天災(zāi)自然損毀的補(bǔ)償政策。政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)補(bǔ)貼和建立農(nóng)產(chǎn)品基金會(huì)是國際農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策的重要手段，也是保護(hù)農(nóng)業(yè)，保障生產(chǎn)者收益的基礎(chǔ)，其作用在于預(yù)防災(zāi)害填補(bǔ)損失，效果比直接補(bǔ)貼來的更為有效，基金和保險(xiǎn)能一定程度上加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的防控，減少農(nóng)業(yè)損失，并且能給予資金補(bǔ)償使其恢復(fù)運(yùn)作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但由于天

33、災(zāi)的難以預(yù)測(cè)性，風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)行業(yè)經(jīng)營虧損過大。所以這樣的情況無法預(yù)料和保證，使得保險(xiǎn)和基金不能普及。3.4 補(bǔ)貼政策缺乏可持續(xù)性補(bǔ)貼政策落實(shí)施行之后，大豆的種植面積，總產(chǎn)量，均有大幅度提高，一定程度替代了部分進(jìn)口，近年來進(jìn)口數(shù)量有所下降。然而大豆單位面積產(chǎn)量變化相對(duì)較小，意味著勞動(dòng)生產(chǎn)率也沒有大幅度的提升變化，因?yàn)槿斯ぃr(nóng)資等生產(chǎn)成本近年來持續(xù)上升較快，導(dǎo)致大豆生產(chǎn)成本上升，出口持續(xù)減少當(dāng)前我國對(duì)于進(jìn)口大豆消費(fèi)太高，對(duì)外依存度非常高，導(dǎo)致中國市場(chǎng)不容樂觀，導(dǎo)致了我國失去了大豆的價(jià)格決定權(quán)，而且我國往往價(jià)格決定的因素更加的依賴國際市場(chǎng)，可以說我國對(duì)外大豆貿(mào)易以及本國大豆市場(chǎng)已經(jīng)是非

34、常嚴(yán)峻了。4 國際農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策借鑒在國際中，各國都有自己的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，尤其是一些發(fā)達(dá)國家。農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策是各國政府對(duì)其國內(nèi)農(nóng)業(yè)的支持措施和保護(hù)體系，因此我國需要借鑒國際農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策成功經(jīng)驗(yàn)來不斷完善我們的大豆補(bǔ)貼政策。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策一直是一個(gè)國家的基礎(chǔ)政策，特別是一些國際發(fā)達(dá)國家，為了保證國家的國民經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，他們不斷改善調(diào)整著自己國家的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策。政府為了維護(hù)生產(chǎn)者的收入，制定了一系列的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)采取直接補(bǔ)貼的政策方針，形成符合本國國情特色的綜合性農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策體系24。這樣的體系分為了三個(gè)階段，第一個(gè)階段通過價(jià)格支持為主導(dǎo)的補(bǔ)貼，采取了生產(chǎn)與價(jià)格控制的

35、措施，解決了市場(chǎng)購買力不足和生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品過剩的問題；第二個(gè)階段開始實(shí)施采取了結(jié)合價(jià)格支持和收入支持的方法，兩者結(jié)合并存，通過減少農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持從而轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)民收入支持為主的措施，提高農(nóng)民的基本利益，確保農(nóng)產(chǎn)品出口；第三個(gè)階段開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐源_保收入保障為主，把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)重新規(guī)定，確定以“目標(biāo)價(jià)格”政策來支持，然后結(jié)合其他各類型政策一起，確保農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)我國進(jìn)一步完善調(diào)整大豆補(bǔ)貼政策有不錯(cuò)的借鑒作用。補(bǔ)貼的意義不僅僅是為了增加產(chǎn)量，而且還需要通過政策的實(shí)施，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，通過調(diào)節(jié)本國的自給率，或者引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而穩(wěn)定國內(nèi)外市場(chǎng)，解決農(nóng)產(chǎn)品土地等多種問題。4.1 保證農(nóng)

36、民基本收益，刺激農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)在國際農(nóng)產(chǎn)品政策里，通過價(jià)格支持與收入并行的調(diào)控，通過降低價(jià)格支持，提高農(nóng)民生產(chǎn)者的收入支持保障，這樣的做法好處在于能切實(shí)保護(hù)生產(chǎn)者的基本收益，但是有可能會(huì)導(dǎo)致缺失市場(chǎng)與市場(chǎng)的鏈接，一旦該政策補(bǔ)貼取消后，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就會(huì)大大降低不如從前。1.貸款差額補(bǔ)貼政策。這是美國農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策的主要政策之一，詳細(xì)的施行手段辦法是經(jīng)過政府的預(yù)定某種農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，實(shí)際是通過政府給予最低的保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，在政府給予的貸款價(jià)格規(guī)定中，農(nóng)民可以把收成了的農(nóng)產(chǎn)品以該價(jià)格預(yù)期抵押給信貸農(nóng)產(chǎn)品公司，然后信貸公司給予農(nóng)民生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品貸款。然后農(nóng)民可以等待農(nóng)產(chǎn)品收獲之后，如果市場(chǎng)價(jià)格比預(yù)

37、期貸款價(jià)格偏高的話，農(nóng)民可以自己在市場(chǎng)上自行處理出售符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，獲得貨款金額之后并立即去歸還自己的貸款；假使市場(chǎng)價(jià)格偏低的話，農(nóng)民有權(quán)可以選擇放棄不進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的取回，而且這樣做農(nóng)民生產(chǎn)者也無需進(jìn)行貸款的清償繳納，這樣的做法在一定程度上政策可以有效的保證了農(nóng)民的基本收益。2.日本差價(jià)補(bǔ)貼政策。國家政府通過價(jià)格干預(yù)手段，先制定了一個(gè)符合實(shí)際的目標(biāo)價(jià)格，隨著農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)流通時(shí)，間接的調(diào)節(jié)市場(chǎng)，假如市場(chǎng)價(jià)格偏低的時(shí)候，政府將會(huì)進(jìn)行差額補(bǔ)貼補(bǔ)助，給予生產(chǎn)勞動(dòng)者基本的生活保障，補(bǔ)貼的差額為市場(chǎng)與所定的目標(biāo)兩者之間價(jià)格的差額。日本在1998年已經(jīng)開始實(shí)施了穩(wěn)定的經(jīng)營計(jì)劃，在水稻的市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)于政府制定

38、的目標(biāo)價(jià)格有所偏低的時(shí)候，政府通過“稻農(nóng)收入穩(wěn)定項(xiàng)目”對(duì)農(nóng)民的部分損失進(jìn)行差價(jià)補(bǔ)貼。韓國也開始實(shí)行了農(nóng)業(yè)直接支付政策和價(jià)格補(bǔ)貼政策，類似于日本的差價(jià)補(bǔ)貼政策33。3.歐盟農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策。歐盟農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策施行時(shí)大致分為有三個(gè)階段。第一個(gè)階段的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策屬于自由價(jià)格，政府對(duì)價(jià)格不會(huì)施加任何的市場(chǎng)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)價(jià)格干預(yù)。第二個(gè)階段的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策屬于法定價(jià)格，此階段政府將會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行強(qiáng)制性的干涉，對(duì)絕大部分的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行有效的生產(chǎn)者價(jià)格保護(hù)。第三階段的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策屬于保證價(jià)格，政府將會(huì)施行保證價(jià)格政策，若市場(chǎng)價(jià)格低于保證價(jià)格，政府會(huì)給予生產(chǎn)者市場(chǎng)價(jià)格與保證價(jià)格之間的差額補(bǔ)貼。政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格

39、的干涉主要取決于農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化。供求關(guān)系趨向平衡的時(shí)候?qū)?shí)行自由價(jià)格，供不應(yīng)求的時(shí)候?qū)?huì)實(shí)行法定價(jià)格，供大于求的時(shí)候政府將會(huì)實(shí)施保證價(jià)格。自由價(jià)格完全取決于市場(chǎng)；法定價(jià)格取決于政府與農(nóng)民生產(chǎn)者之間的協(xié)商定價(jià)；保證價(jià)格是由政府直接干預(yù)下的自由價(jià)格28。4.2 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高生產(chǎn)者積極性，穩(wěn)定市場(chǎng)供給我國目前的生產(chǎn)者補(bǔ)貼的形式多樣，而且政策調(diào)整迅速。導(dǎo)致長(zhǎng)期和穩(wěn)定性相對(duì)較弱，從而使得大豆生產(chǎn)政策風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)變高；反觀國際農(nóng)產(chǎn)品政策的優(yōu)勢(shì)在于，他們有一些政策實(shí)施為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)，從而提高生產(chǎn)產(chǎn)能。1.農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障政策。美國在2014年新推出的農(nóng)業(yè)法-農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障。這個(gè)措施的實(shí)質(zhì)是保障農(nóng)

40、民的一種收入保險(xiǎn)。美國為了減少農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，政府將會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)事業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供了巨額的保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，進(jìn)而保障能讓農(nóng)民進(jìn)行選擇參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在較低的保費(fèi)情況下，通過價(jià)格保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司將會(huì)基于指標(biāo)、條款以及補(bǔ)償賠償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)目的在于給與適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。當(dāng)農(nóng)民實(shí)際的收入低于個(gè)人農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)收入的話，政府將會(huì)給與補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的具體金額是兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間的差額。2.反周期支付補(bǔ)貼政策。這是美國02年農(nóng)業(yè)法提出的補(bǔ)貼措施政策，是美國政府專屬對(duì)農(nóng)民的一種損失彌補(bǔ)的補(bǔ)貼方針政策，其損失指的是由于市場(chǎng)價(jià)格不確定因素的周期性變化波動(dòng)進(jìn)而導(dǎo)致的一系列不可估量損失。這樣的單位產(chǎn)品的反周期支付指的是目標(biāo)和有效兩者價(jià)格之間直接的

41、差距差額具體決定的補(bǔ)貼。此處的有效價(jià)格指的是在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中的價(jià)格和貸款率兩者之間選取相對(duì)較高者，再加上直接補(bǔ)貼率進(jìn)行補(bǔ)貼25。因?yàn)槭袌?chǎng)有效價(jià)格與市場(chǎng)目標(biāo)價(jià)格相同或者偏高的時(shí)候，政府將不會(huì)進(jìn)行反周期支付補(bǔ)貼手段；若市場(chǎng)有效價(jià)格略微偏低的時(shí)候，政府將會(huì)進(jìn)行采取反周期支付補(bǔ)貼手段。反周期支付與當(dāng)年的市場(chǎng)價(jià)格有關(guān)，但是卻與當(dāng)年的市場(chǎng)生產(chǎn)情況沒有直接關(guān)系。3.穩(wěn)定的基金政策。該制度政策指的是對(duì)于指定產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格進(jìn)行支持措施。倘若這些產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格低于政府制定的目標(biāo)價(jià)格的時(shí)候，兩者之間的差額將會(huì)由政府、生產(chǎn)者和農(nóng)協(xié)三者進(jìn)行共同出資共同建立的基金支付差額，集資比例因?yàn)楫a(chǎn)品種類的差別而隨之不同。4.3 合理

42、規(guī)劃土地資源，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率我國與國際都有落實(shí)實(shí)施的直接補(bǔ)貼政策，合理規(guī)劃利用土地資源，收入支持為主，價(jià)格支持為輔，通過政府大幅度的降低干預(yù)價(jià)格，根據(jù)種植面積對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者給與一定的補(bǔ)貼，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率。歐盟農(nóng)產(chǎn)品直接補(bǔ)貼政策。歐盟農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策。（1）依照種植面積補(bǔ)貼。為了補(bǔ)償局部農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格降低對(duì)收入的影響，政府將會(huì)根據(jù)農(nóng)民種植面積和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行施行直接補(bǔ)貼。農(nóng)民每年能夠依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品種植的各個(gè)類型的農(nóng)作物面積的多少進(jìn)行申請(qǐng)面積補(bǔ)貼補(bǔ)助。歐盟各國每一個(gè)地域每公頃面積的補(bǔ)貼額，以及各種作物之間補(bǔ)助都會(huì)有所不同。（2）休耕補(bǔ)貼。休耕補(bǔ)貼類型一共有兩種，第一種是面積補(bǔ)貼中的部分內(nèi)容，同

43、面積的補(bǔ)貼每年應(yīng)該同時(shí)申報(bào)，大面積種植區(qū)域一定需要休耕10%，相對(duì)小的種植區(qū)均可以由農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)者進(jìn)行自由休耕。這種年休耕，和谷物進(jìn)行等同的面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。第二種是指多年性休耕，指的是至少休耕10年以上。這種標(biāo)準(zhǔn)會(huì)高一點(diǎn)而且這種補(bǔ)貼類型中的休耕地不能土地外露，土地至少應(yīng)該種植綠化，或者花花草草；但是不能施肥和打農(nóng)藥29。4.4 提高國際競(jìng)爭(zhēng)力和本國自給率，穩(wěn)定國內(nèi)外市場(chǎng)高關(guān)稅政策。韓國、日本基于本國土地資源短期人口眾多，因此為了保障本國糧食農(nóng)產(chǎn)品的基本自給率，政府將實(shí)行高關(guān)稅政策，從而提高本國國內(nèi)的糧食農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平。以韓國、日本的大米作為例子，韓國以及日本的大米進(jìn)口關(guān)稅分別為405%、568%

44、，這些數(shù)據(jù)分別是目前世界平均農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平的6.5倍和10.6倍。經(jīng)過高關(guān)稅的政策施行之后，使得韓國和日本兩國在不受到國際市場(chǎng)的沖擊同時(shí)，有效地提高了本國國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)積極性，從而在符合本國國情的基礎(chǔ)上解決了農(nóng)產(chǎn)品糧食土地等諸多問題32。5 給我國大豆補(bǔ)貼政策的建議和完善措施通過本文的研究得出如何完善大豆補(bǔ)貼政策提供一些意見與建議，希望能處理好中國目前大豆的問題。我們應(yīng)該借鑒國際已有成效的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善我國大豆補(bǔ)貼政策，結(jié)合我國國情，通過市場(chǎng)價(jià)格來制定調(diào)節(jié)合適的目標(biāo)價(jià)格，同時(shí)保障我們農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的基本利益，而且有針對(duì)性的差異性的制定區(qū)域目標(biāo)價(jià)格，使得我們國家實(shí)行的大豆補(bǔ)貼政策更為安全有效37

45、。5.1 目標(biāo)價(jià)格政策與市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)供求相結(jié)合 目標(biāo)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格兩者之間密不可分互相影響，他們之間相互調(diào)節(jié)相互作用相互影響，共同間接影響大豆的供需關(guān)系。在施行大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的時(shí)候，對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格政府應(yīng)該采取不進(jìn)行干涉的方針政策，政府應(yīng)該最大程度的給予市場(chǎng)自由化，由市場(chǎng)價(jià)格的變化決定目標(biāo)價(jià)格的變化，企業(yè)可以通過市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，這樣可以更大程度的使國內(nèi)市場(chǎng)充滿活力，也可以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。第一，目標(biāo)價(jià)格可以提前公告，給予市場(chǎng)和大豆生產(chǎn)者導(dǎo)向作用，間接調(diào)節(jié)市場(chǎng)，穩(wěn)定生產(chǎn)者基本收益，從而達(dá)到市場(chǎng)需求預(yù)期。第二，政府在政策實(shí)行試點(diǎn)時(shí)，目標(biāo)價(jià)格可在試行階段進(jìn)行周期性變動(dòng)，例如幾年一定

46、等，這樣靈活運(yùn)用目標(biāo)價(jià)格可以確定周期市場(chǎng)需求，穩(wěn)定生產(chǎn)，避免出現(xiàn)大豆短缺或者大豆剩余的現(xiàn)象，這樣可以兼顧大豆供求和生產(chǎn)者的利益，保障了市場(chǎng)的穩(wěn)定，避免市場(chǎng)波動(dòng)過激38。在本文前面的國際農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策分析可以清楚的了解到，要想大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策完滿的落實(shí)施行，不僅僅需要結(jié)合國內(nèi)市場(chǎng)的需求以及大豆的供需關(guān)系，而是需要通過市場(chǎng)價(jià)格和供需關(guān)系中確定好大豆的目標(biāo)價(jià)格，而且目標(biāo)價(jià)格的確定需要每個(gè)區(qū)域都進(jìn)行市場(chǎng)分析，不能一概而論的制定統(tǒng)一的目標(biāo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。目標(biāo)價(jià)格需要實(shí)地考察、及時(shí)更新和統(tǒng)計(jì)估算，假如確定目標(biāo)價(jià)格過高，有可能導(dǎo)致大豆生產(chǎn)過度，導(dǎo)致市場(chǎng)大豆積壓，從而使市場(chǎng)價(jià)格的暴跌下降，進(jìn)而影響了市場(chǎng)

47、價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格兩者之間的差額差距，導(dǎo)致了兩者之間的差距過大，因此使得政府補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)加重，這樣一來就不符合大豆補(bǔ)貼政策的意義；如果確定目標(biāo)價(jià)格過低，則會(huì)使國內(nèi)市場(chǎng)打不開，大豆生產(chǎn)積極性不足，導(dǎo)致大豆供給不足，最終使得整個(gè)市場(chǎng)失調(diào)，國內(nèi)大豆短缺，這樣也不符合大豆補(bǔ)貼政策的目的。因此大豆目標(biāo)價(jià)格政策的關(guān)鍵在于市場(chǎng)價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格之間的制定調(diào)節(jié)，只需要科學(xué)合理的制定規(guī)劃好目標(biāo)價(jià)格，國內(nèi)大豆的問題就能很好的通過該目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策完美的解決。5.2 補(bǔ)貼金額的落實(shí)與執(zhí)行 大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的落實(shí)與執(zhí)行在于補(bǔ)貼金額的發(fā)放，政府需要切實(shí)的保證應(yīng)有補(bǔ)貼金額的發(fā)放，而且需要發(fā)放及時(shí)到位，在一定工作日范圍內(nèi)完成發(fā)放。

48、同時(shí)要準(zhǔn)確的計(jì)算好各個(gè)地區(qū)的補(bǔ)貼金額，綜合各樣因素，提高大豆補(bǔ)貼的準(zhǔn)確度與完成度，確保各地區(qū)的大豆補(bǔ)貼金額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，準(zhǔn)時(shí)的快速的發(fā)放給大豆生產(chǎn)者。5.3 建立大豆風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)機(jī)制農(nóng)作物的生產(chǎn)必然帶有風(fēng)險(xiǎn)，自然災(zāi)害不可避免。我們需要合理規(guī)避一些人為風(fēng)險(xiǎn)，減少大豆生產(chǎn)和生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)的損失。因此，政府應(yīng)該建立風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)機(jī)制，給予一些補(bǔ)償，提高生產(chǎn)者積極性，保障生產(chǎn)者在災(zāi)害過后能恢復(fù)生產(chǎn)，減少給市場(chǎng)和貿(mào)易帶來的不確定性影響39。5.4 政府調(diào)控協(xié)助我國大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)大豆成本難以降低的原因，致使我國在國內(nèi)外市場(chǎng)的價(jià)格話語權(quán)丟失，因此我國必須落實(shí)增加政府調(diào)控手段，提高大豆生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，確保我國大豆生產(chǎn)

49、產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。第二，我國應(yīng)該控制好大豆進(jìn)出口貿(mào)易，同時(shí)抓住國際市場(chǎng)抵制美國等國家轉(zhuǎn)基因大豆的有利時(shí)機(jī)，實(shí)行有效的補(bǔ)貼政策，支持本國綠色大豆的出口貿(mào)易，從而慢慢搶回中國在國際市場(chǎng)的主導(dǎo)地位40。最后，落實(shí)大豆在國際市場(chǎng)的自由貿(mào)易，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的作用，合理的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的升級(jí)變化更迭，發(fā)展中國特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，進(jìn)行農(nóng)貿(mào)一體化經(jīng)營、供銷一體化渠道，以服務(wù)質(zhì)量為基礎(chǔ)，發(fā)展擴(kuò)大貿(mào)易市場(chǎng)，從而增加本國大豆產(chǎn)業(yè)話語權(quán)，進(jìn)一步影響改善本國中國特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。推進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)結(jié)構(gòu)體系，發(fā)展中國特色大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展。5.5 通過補(bǔ)貼政策間接提高大豆產(chǎn)業(yè)在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力第一，大豆產(chǎn)業(yè)的

50、競(jìng)爭(zhēng)力在國際市場(chǎng)起著至關(guān)重要的作用36。首先，想要提高大豆產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須改變政策性的影響因素；因?yàn)閲议L(zhǎng)期不太重視大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級(jí)，忽略了大豆種植對(duì)于我國發(fā)展的重要性，因此在大豆種植技術(shù)和大豆品質(zhì)上不夠完善，所以我們需要重視起來，使得大豆產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)成熟起來，在國際市場(chǎng)上才能有我國的一席之地以及市場(chǎng)規(guī)劃的話語權(quán)。最后在政策落實(shí)之前，政府應(yīng)該提供市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，間接調(diào)節(jié)市場(chǎng)，傳遞市場(chǎng)資源，并且對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該給予一些資助，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，使得我國市場(chǎng)可以十分成功的落實(shí)施行大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，從而進(jìn)一步提高國內(nèi)大豆的國際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)影響力。第二，大豆成本過高，導(dǎo)致價(jià)格在國際市場(chǎng)上

51、失去了競(jìng)爭(zhēng)力和主導(dǎo)地位。所以我們需要通過政策的補(bǔ)貼，彌補(bǔ)價(jià)格成本過高的劣勢(shì)因素；而后進(jìn)一步提高大豆單位面積種植產(chǎn)量，增加大豆的總產(chǎn)量，重視大豆生產(chǎn)，這是制約著大豆產(chǎn)業(yè)成本的關(guān)鍵決定性因素；還有就是減少間接生產(chǎn)費(fèi)用的產(chǎn)生，降低不必要的成本消耗。第三，合理利用好大豆資源，建設(shè)好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓舞規(guī)?；鸵?guī)范化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)體系，推廣降低生產(chǎn)成本的工藝技術(shù)科技，降低流通成本，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)器具，擴(kuò)大化生產(chǎn)，進(jìn)而在總體上縮減大豆生產(chǎn)所不必要的生產(chǎn)成本。第四，立足國內(nèi)大豆生產(chǎn)，減少對(duì)外大豆進(jìn)口的依賴，保護(hù)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第五，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)種子技術(shù)，補(bǔ)貼將種植面積和單位產(chǎn)量相結(jié)合，刺激單位產(chǎn)量提高；鼓勵(lì)需求產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，

52、例如衍生出大豆植物蛋白產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。6 總結(jié)本文首先就國內(nèi)大豆補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了闡述，隨后介紹了國際農(nóng)產(chǎn)品政策的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，分析出國際中4個(gè)有成效做法國家的特點(diǎn)，為后文的研究提供理論依據(jù)。從特定視角對(duì)本文提出的國際農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策對(duì)中國國大豆補(bǔ)貼政策的國際借鑒進(jìn)行了探討和驗(yàn)證。通過以上分析，我們可以清楚的了解到以下幾點(diǎn)，第一，目前我國已經(jīng)在黑龍江等多個(gè)地域開始施行了大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的試點(diǎn)。雖然政策已經(jīng)在試點(diǎn)中穩(wěn)定實(shí)行，但是這些試點(diǎn)地區(qū)的大豆生產(chǎn)者對(duì)于該補(bǔ)貼政策的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)信息并不算特別清楚，由于大豆生產(chǎn)者對(duì)政策的了解和認(rèn)知會(huì)間接影響政策實(shí)施成敗，所以我認(rèn)為政府應(yīng)該對(duì)

53、大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策進(jìn)行大力的宣傳，好讓生產(chǎn)者切實(shí)感受到利益與政策息息相關(guān)，提高生產(chǎn)者的參與程度，普及大豆補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式以及發(fā)放補(bǔ)貼金的具體時(shí)間，這樣才能真正的使政策的徹底落實(shí)施行。第二，政府完善好大豆補(bǔ)貼政策，在不同地區(qū)、不同規(guī)模種植戶之間可以采取差異化補(bǔ)貼，制定統(tǒng)一政策下的差異化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)生產(chǎn)者種植大豆的積極性，兼顧同一地區(qū)不同農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，建立多樣化多層次的補(bǔ)貼體系，讓各個(gè)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策相互補(bǔ)充，相互借鑒完善。第三，政府應(yīng)該合理的調(diào)整地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植結(jié)構(gòu)，針對(duì)性區(qū)域結(jié)構(gòu)性的進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。第四，適當(dāng)增加大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼補(bǔ)助力度，政府可以加強(qiáng)對(duì)大豆種植的投入以及建設(shè)相應(yīng)的生產(chǎn)配套

54、設(shè)施，大力發(fā)展大豆經(jīng)濟(jì)，增加市場(chǎng)消費(fèi)從而促進(jìn)生產(chǎn)，擴(kuò)大大豆種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)效益。第五，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，做到補(bǔ)貼金額公開透明，減少補(bǔ)貼金發(fā)放不及時(shí)、補(bǔ)貼金被占用、補(bǔ)貼金額不足等諸多問題的發(fā)生，做到大豆補(bǔ)貼政策完美的落實(shí)施行，實(shí)行大豆補(bǔ)貼金的?？顚Ｓ?，監(jiān)督大豆補(bǔ)貼政策的工作流程，保證公開透明、公平公正，切實(shí)保障大豆補(bǔ)貼政策落實(shí)施行的成效，確保生產(chǎn)者的基本利益，促進(jìn)我國大豆產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。由于本人能力有限，分析問題不夠全面和深刻。盡管本文采用了對(duì)比分析的方法，但由于只選取了美國、歐盟、日本、韓國等4個(gè)國家來進(jìn)行對(duì)照剖析國際農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，得出的結(jié)果不免片面和有失偏頗。所以本篇論文存在

55、著許多不足之處，希望老師能加以批評(píng)和指正。24參考文獻(xiàn)1 Bruce Gardner. U.S. commodity policies and land pricesJ.Paper prepared for the conference on Government Policy and Farmland Markets, USDA-ERS, Washington, D.C, May6, 2002.2 IFPRI. Impact of Alternative Agricultural Trade Policy on Developing countriesJ. International Foo

56、d Policy Research Institute(IFPRE), Washington D.C, 2003. 3 張淑杰,孫天華.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效率及其影響因素研究J.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì), 2012, (12):68-74. 4 郝冰.美國農(nóng)業(yè)支持政策的演進(jìn)邏輯J.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題, 2005, (09): 73-75. 5 徐毅.歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革與績(jī)效研究D.武漢大學(xué),2012. 6 OECD, Agricultural Policies in OECD Countries Monitoring and EvaluationJ. 2007.7 Young CE, Westcott PC. How decoupled is U.S. Agricultural Support for Major Crops?J. American Journal of Agricultural