廣州市舊城更新改造規(guī)劃綱要

1、廣州市舊城更新改造規(guī)劃綱要廣州市舊城更新改造規(guī)劃綱要（征求意見稿）（征求意見稿）廣州市規(guī)劃局2010 年 1 月2目目 錄錄一、背景與形勢一、背景與形勢.3二、舊城更新指導思想與基本原則二、舊城更新指導思想與基本原則.4（一）指導思想.4（二）基本原則.4三、舊城更新目標與策略三、舊城更新目標與策略.5（一）總體目標.5（二）具體目標.5（三）舊城更新策略.6四、保護和優(yōu)化廣州舊城格局四、保護和優(yōu)化廣州舊城格局.9（一）調(diào)整提升舊城區(qū)功能.9（二）優(yōu)化舊城空間格局，完善空間結構.12（三）調(diào)控人口規(guī)模與開發(fā)容量，改善人居環(huán)境.13（四）優(yōu)化道路交通系統(tǒng)，構建宜居宜業(yè)的現(xiàn)代交通服務體系.14（五

2、）按照“雙向匹配”原則，調(diào)整公共服務設施.15（六）增加綠地開敞空間，創(chuàng)造怡人的公共環(huán)境.15（八）完善市政公用設施，提高城市綜合服務能力.16（九）加強歷史文化街區(qū)整體保護，傳承舊城歷史文脈.18五、舊城更新改造指引五、舊城更新改造指引.18（一）更新改造對象.18（二）更新改造分區(qū)指引.19（三）更新改造地塊分類指引.223為加快實施“中調(diào)”戰(zhàn)略，有序推進和有效引導全市舊城更新改造，切實改善舊城區(qū)人民群眾生活環(huán)境和居住條件，促進土地高效利用和城市功能提升，更好地保護廣州歷史文化名城，根據(jù)市委市政府的要求，圍繞建設“全省首善之區(qū)”和“國家中心城市”的目標，依據(jù)市委市政府關于加快推進舊城更新改

3、造的若干意見以及國家、省和市有關法規(guī)、政策規(guī)定，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃所指舊城（區(qū)）是建成時間超過 30 年的歷史舊城，范圍包括環(huán)市路-恒福路-永福路以南、廣州大道以西、昌崗路-新港路以北、白鵝潭珠江水道（鶴洞大橋）-同德涌以東的地區(qū)，面積約54 平方公里。一、背景與形勢一、背景與形勢廣州是一座具有 2200 多年歷史的文化名城和 1000 萬人口的特大城市，兩千多年來舊城區(qū)一直是全市的政治、經(jīng)濟、文化中心，是人民群眾安居樂業(yè)的重要集聚區(qū)、嶺南地方特色文化的承載地和具有深厚底蘊的商業(yè)名城。千年的積淀使得舊城區(qū)擁有大量的歷史文化遺跡、完整的明清時期城市格局和深厚的產(chǎn)業(yè)、文化傳統(tǒng)，是未來廣州打造城市

4、特色品牌、參與全球競爭的重要戰(zhàn)略資源。但上千年的發(fā)展也給廣州舊城留下了沉重的包袱，房屋日益危破，居住安全存在威脅，公共服務配套設施落后，市政基礎設施逐步陳舊，交通日益擁堵，空間環(huán)境日益局促，空間結構失衡。城市土地價值與承載的功能不相匹配，社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，舊城更新改造刻不容緩。隨著廣州未來城市發(fā)展格局的明晰，市委市政府在實施“東進、4西聯(lián)、南拓、北優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略之后，相繼提出廣州城市發(fā)展“中調(diào)”戰(zhàn)略和建設“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和宜居城市的示范區(qū)、宜居宜業(yè)的首善之區(qū) ”的發(fā)展目標。城市從“增量”發(fā)展轉(zhuǎn)為“存量”再開發(fā)，從追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)為改善社會民生、完善城市功能、優(yōu)化空間布局和提高城市整體發(fā)展質(zhì)

5、量，舊城更新改造是實現(xiàn)這一發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要舉措。市委市政府相繼作出了全面推進中心城區(qū)危破房改造和加快推進舊城更新改造的重大決策，舊城更新改造正迎來良好的機遇。面對當前形勢，必須充分認識加快推進舊城更新改造的重要意義，努力為更新改造工作營造良好的環(huán)境，切實落實舊城改造規(guī)劃任務，為廣州新一輪的發(fā)展提供新的動力。二、舊城更新指導思想與基本原則二、舊城更新指導思想與基本原則（一）指導思想（一）指導思想按照科學發(fā)展觀的要求和建設“全省宜居宜業(yè)首善之區(qū)”的發(fā)展目標，遵循“循序漸進、區(qū)域綜合平衡”的理念，以改善民生、提升城市功能為核心，因地制宜開展舊城更新改造工作，完善公共服務設施，改善居民生活居住環(huán)境，保護

6、和弘揚歷史文化，促進土地集約高效利用，為廣州建設國家中心城市、世界文化名城，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。（二）基本原則（二）基本原則1 1、以人為本、宜居為重、以人為本、宜居為重努力改善舊城區(qū)居民的居住條件，配套完善公共服務設施和交通、基礎設施，增加綠化開敞空間，提高人居環(huán)境質(zhì)量。52 2、綜合改造，整體提升、綜合改造，整體提升舊城更新改造是一個綜合性的系統(tǒng)工程，包含了土地功能置換、產(chǎn)業(yè)提升、空間優(yōu)化、歷史文化保護等等多方面工作，是對舊城人居環(huán)境、城市功能、城市形象的整體提升。3 3、區(qū)別對待，因地制宜、區(qū)別對待，因地制宜舊城存在的問題包羅萬象，各區(qū)面臨的情況也各不相同。必須采

7、用差異化的更新改造策略，針對不同對象采用不同的改造模式，因地制宜地解決特定問題。4 4、統(tǒng)籌兼顧，切實可行、統(tǒng)籌兼顧，切實可行舊城更新要兼顧多個目標、多個利益群體，統(tǒng)籌兼顧，維護基本利益格局，確保更新規(guī)劃切實可行。三、舊城更新目標與策略三、舊城更新目標與策略（一）總體目標（一）總體目標舊城更新的目標是多元、綜合的。在廣州市建設“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和宜居城市的示范區(qū)、宜居宜業(yè)的首善之區(qū) ”的目標指引下，通過舊城更新，實現(xiàn)保護歷史文脈、促進舊城復興的目的，把舊城區(qū)建設成為具有地方特色和國際水準的、宜居宜業(yè)、充滿活力的城市中心區(qū)。（二）具體目標（二）具體目標1 1、改善人居環(huán)境，打造宜居城區(qū)、改善人居環(huán)境，打

8、造宜居城區(qū)改善人居環(huán)境，打造宜居城區(qū)是舊城更新改造的出發(fā)點，也是當務之急。以危破房改造工作為重點，改善舊城人民群眾居住條件，配套完善公共服務設施和交通、市政基礎設施，優(yōu)化公共綠地系統(tǒng)6布局，恢復河網(wǎng)水系，構建舒適的步行系統(tǒng)，提升舊城環(huán)境品質(zhì)。2 2、優(yōu)化舊城功能，增強城市競爭力、優(yōu)化舊城功能，增強城市競爭力通過對舊城區(qū)內(nèi)舊民居、舊工廠和舊村的改造，加快推進“退二進三”產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進舊城產(chǎn)業(yè)升級，在有限的空間里提高土地集約利用效率。同時，合理調(diào)控建筑密度和人口密度，疏解舊城人口，進一步完善舊城公共服務功能，增強城市整體競爭力。3 3、整合歷史文化資源，打造世界文化名城、整

9、合歷史文化資源，打造世界文化名城歷史文化積淀是舊城的本底，也是廣州建設世界名城的寶貴資源。舊城的傳統(tǒng)文化及其載體是核心競爭要素，也是廣州區(qū)別于其他城市的獨特標識。因此，在舊城更新改造中既要注重歷史文化街區(qū)的保護與延續(xù)，也要結合城市空間布局的調(diào)整，發(fā)展適合舊城傳統(tǒng)空間特色的文化事業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，提升廣州的文化軟實力。 （三）舊城更新策略（三）舊城更新策略1 1、全市統(tǒng)籌，以區(qū)為主、全市統(tǒng)籌，以區(qū)為主舊城更新改造工作要強調(diào)政府的統(tǒng)籌、主導作用，同時考慮到全市各區(qū)區(qū)情差異、部門職能分工不同。為充分調(diào)動各方的積極性和履行各自職責，按照“以區(qū)為主、部門服務、屬地負責”的工作思路，必須做到：強化組織領導

10、。舊城更新中的拆遷、補償、安置、開發(fā)建設等各個環(huán)節(jié)要協(xié)調(diào)眾多的利益主體，必須加強政府的組織和協(xié)調(diào)作用，改變單個更新項目組織為全市舊城整體更新運作。整體統(tǒng)籌規(guī)劃。通過全市舊城更新規(guī)劃，深入研究舊城問題，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)好城市總體發(fā)展戰(zhàn)略、歷史文化名城保護規(guī)劃、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃、舊城控制性詳細規(guī)劃編制以及具體地塊的實施計7劃等各層次、各方面的要求，從全市層面制定舊城更新的策略，形成統(tǒng)一的公共政策，指導舊城更新改造工作的有序推進。部門分工協(xié)作。市、區(qū)、職能部門在各自職責范圍內(nèi)做好各項工作，按照“重心下移、權責一致”的原則，市將部分審批、決策權適度下放，委托給各區(qū)行使。2 2、規(guī)劃先行，政策配套、規(guī)劃先

11、行，政策配套堅持城市規(guī)劃對舊城更新改造工作的指導，從實際出發(fā)，編制全市層面的舊城更新規(guī)劃技術規(guī)范和政策文件，使更新改造工作有章可循，提高整體效益。加快推進舊城更新地塊控制導則的編制，增強其科學性和可操作性，作為具體改造項目的規(guī)劃管理依據(jù)，以確保更新改造項目符合舊城發(fā)展的整體要求。同時，組織編制舊城更新近中期規(guī)劃和年度計劃，確保更新改造工作高效有序進行。積極探索舊城更新中的財權、事權、行政審批權、融資渠道、安置政策等體制、機制的創(chuàng)新，改變針對具體地塊的個別政策為統(tǒng)籌全市的三舊改造政策體系，完善拆遷補償標準和安置辦法，積極探索實施社會、經(jīng)濟、文化形態(tài)改造的措施，為遠期實現(xiàn)舊城的全面改造奠定基礎。3

12、 3、市場運作，財政支持、市場運作，財政支持積極探索舊城更新改造資金籌措新方式，利用市場機制多元化籌措資金，在政府引導下吸引市場資本的參與，提高舊城更新改造的效率，減輕政府的財政負擔。加大對舊城更新改造工作的財政支持，由市級財政安排專項資金，為舊城更新改造項目運營創(chuàng)造條件。對于歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護和整治、舊城區(qū)公益性服務設施和基礎設施建設等資金，由市、區(qū)兩級財政共同籌措和平衡。84 4、系統(tǒng)改造，新舊聯(lián)動、系統(tǒng)改造，新舊聯(lián)動舊城更新是社會、經(jīng)濟和物質(zhì)環(huán)境相結合的綜合性更新，應在整體規(guī)劃指導下實施系統(tǒng)性的改造。在更新改造地塊范圍應綜合考慮環(huán)境整治和保留建筑的整飾，同步改造供水、排水、供電

13、、通信等基礎設施，同步實現(xiàn)改造區(qū)“三線下地、雨污分流、取消化糞池”的目標。 實施新舊區(qū)聯(lián)動發(fā)展，促進各區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、人口就業(yè)調(diào)整和設施完善。通過部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外遷，疏解舊城人口，減少通勤交通，緩解舊城交通壓力。通過舊城土地功能置換、綜合環(huán)境整治、特色文化挖掘吸引高端服務業(yè)進駐，進而促進舊城產(chǎn)業(yè)升級。外遷產(chǎn)業(yè)既能為新區(qū)提供就業(yè)機會，又可以借機升級，從而實現(xiàn)城市結構的優(yōu)化和新舊區(qū)聯(lián)動發(fā)展。改變以單個地塊尋求經(jīng)濟平衡的思路，建立“全區(qū)平衡、區(qū)域平衡”的理念，通過街區(qū)整體改造、新區(qū)地塊與舊城地塊的聯(lián)動開發(fā)和區(qū)域范圍內(nèi)的土地開發(fā)運營來實現(xiàn)改造資金的平衡。5 5、分區(qū)分類，一區(qū)一策、分區(qū)分類，一區(qū)一策各區(qū)舊城

14、更新所面臨問題各不相同，不能采用同一模式。在差異化、多目標情況之下，舊城更新應按照“分區(qū)分類、一區(qū)一策”的思路，根據(jù)各區(qū)問題特點，制定有針對性的更新改造策略，形成不同舊改地塊分類改造指引，解決特定的實際問題。針對越秀區(qū)“就業(yè)和商機吸引人流高峰時段過度集聚、人口與建筑密度較高”的特點以及歷史舊城保護要求，強調(diào)從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，實現(xiàn)部分功能的疏解和再優(yōu)化，從“聚人”到“聚財” ，從就業(yè)“時段高峰集中”向“錯峰”過渡，維護舊城核心風貌格局。9針對荔灣區(qū)“產(chǎn)業(yè)、建筑設施和人口三位一體、重心下沉，沿街道線型發(fā)展”的特點，強調(diào)產(chǎn)業(yè)、人口和設施系統(tǒng)重構，采取從“傳統(tǒng)批發(fā)”轉(zhuǎn)到“商業(yè)商貿(mào)和文化休閑” ，

15、從“走人”到“調(diào)人” ，從“線型發(fā)展”到“強心活區(qū)”的策略，整體改善和提升城市品質(zhì)。針對海珠區(qū)“居住在河南，購物、就業(yè)到河北”的特點，強調(diào)培育就業(yè)機會，實現(xiàn)居住與就業(yè)平衡。從單純房地產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)到培育商務商業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)，從“引人”到“留人” ，提升地區(qū)活力。由于歷史發(fā)展功能和更新時序不一，區(qū)內(nèi)不同街區(qū)之間也存在明顯差異。應根據(jù)不同更新改造類型制定規(guī)劃指引，實現(xiàn)舊城精細化管理 。規(guī)劃將舊城分為“整治完善區(qū)” 、 “歷史文化街區(qū)” 、 “更新發(fā)展區(qū)” 、 “拆除重建區(qū)”四種改造地塊類型。針對不同類型，制定差異化的管理指引。通過多元化的更新模式，以切實達到改善人居環(huán)境、保護歷史文脈和復興舊城的多重目標。

16、四、保護和優(yōu)化廣州舊城格局四、保護和優(yōu)化廣州舊城格局保護和優(yōu)化舊城格局，是指導具體更新改造項目的基礎，確保具體更新改造項目符合舊城整體發(fā)展要求。規(guī)劃以全市統(tǒng)籌為出發(fā)點，以改善人民群眾居住條件和人居環(huán)境為根本，以提升城市功能為導向，以保護歷史文化為基礎，對舊城格局進行調(diào)整優(yōu)化，合理確定舊城的功能、空間結構、建設規(guī)模以及支撐體系。10（一）調(diào)整提升舊城區(qū)功能（一）調(diào)整提升舊城區(qū)功能1 1、舊城區(qū)功能定位、舊城區(qū)功能定位根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略目標，綜合考慮已有的規(guī)劃、舊城區(qū)的基礎條件、歷史文化資源以及發(fā)展要求，參照國內(nèi)外先進經(jīng)驗，規(guī)劃將舊城定位為：廣州原點，都市之心；千年商都，文化名城。廣州原點，都市之心

17、；千年商都，文化名城。重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，突出總部經(jīng)濟、商業(yè)商務、文化創(chuàng)意、休閑娛樂和商貿(mào)旅游功能。2 2、各區(qū)功能調(diào)整方向、各區(qū)功能調(diào)整方向根據(jù)中共廣州市委廣州市人民政府關于推進廣州科學發(fā)展建設全省“首善之區(qū)”的決定 ，廣州將打造成“建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設宜居城市的示范區(qū)，引領全省科學發(fā)展的首善之區(qū)，面向世界、服務全國的國家經(jīng)濟中心城市之一。 ”中心城區(qū)推進產(chǎn)業(yè)“退二進三”和“騰籠換鳥” ，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟，打造總部經(jīng)濟、金融保險、商務會展、商貿(mào)旅游文化集聚區(qū)。舊城區(qū)作為中心城區(qū)的重要部分，功能調(diào)整應與中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、就業(yè)崗位的調(diào)整和土地高效集約利

18、用相適應，以提高城市綜合競爭力并確保經(jīng)濟發(fā)展的延續(xù)性。舊城更新改造地塊的功能應該符合城市總體發(fā)展的要求，與城市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和功能提升相協(xié)調(diào)，與城市交通道路系統(tǒng)調(diào)整相協(xié)調(diào)，與城市公共服務設施及市政設施系統(tǒng)完善相協(xié)調(diào)，與城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。根據(jù)越秀、荔灣、海珠各自特點，各區(qū)側重發(fā)展功能和調(diào)整各有不同。越秀舊城應大力發(fā)展成為總部經(jīng)濟區(qū)和品牌零售商業(yè)、文化休閑娛樂中心。將商貿(mào)批發(fā)功能外移，限制一般商務商業(yè)的開發(fā)規(guī)模。做大文化休閑娛樂經(jīng)濟（酒吧、咖啡廳、ktv、歌劇、影劇、茶座、11宵夜等） ，強化夜廣州特色，以商業(yè)服務環(huán)境品質(zhì)的提升帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。荔灣舊城應成為商貿(mào)休閑中心和嶺南特色文化的先鋒地

19、區(qū)。通過遷、提、轉(zhuǎn)、引等措施，促進產(chǎn)業(yè)的逐步升級，從批發(fā)貿(mào)易轉(zhuǎn)向旅游、休閑服務，突出成行成市的產(chǎn)業(yè)特色。結合和挖掘傳統(tǒng)嶺南文化特色，重點發(fā)展商貿(mào)旅游、休閑娛樂和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設成為具有國際聲譽的嶺南特色文化休閑中心。海珠舊城應限制居住功能的擴張，培育、扶持商務辦公、酒店商業(yè)以及旅游業(yè)發(fā)展。增加就業(yè)崗位，提升地區(qū)經(jīng)濟活力。依托白鵝潭經(jīng)濟圈和濱江景觀資源，大力培育現(xiàn)代服務業(yè)尤其是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突顯集居住、商貿(mào)、飲食和休閑娛樂于一體的濱江文化休閑特色。3 3、土地利用調(diào)整、土地利用調(diào)整根據(jù)各區(qū)舊城功能的調(diào)整，制定如下土地利用調(diào)整措施。荔灣區(qū)：搬遷珠江沿岸現(xiàn)有的工廠、倉庫，建設白鵝潭北岸濱江綜

20、合發(fā)展區(qū)；南片舊城風貌協(xié)調(diào)區(qū)依托上下九和沙面，重點調(diào)整康王路、六二三路、寶華-大同路、長壽西路范圍內(nèi)的用地功能，從居住用地主導變?yōu)樯虡I(yè)用地主導，形成荔灣舊城發(fā)展的強中心，并往北延伸聯(lián)接陳家祠、流花湖等重要節(jié)點，構建南北向的商貿(mào)休閑旅游帶，增強南北片區(qū)的聯(lián)系；北片主要以居住功能為主，重點改造南岸、澳口、源溪、西村、周門、小橋、西園地等原自然村為城市居住小區(qū)；其余地區(qū)以配套完善公共綠地、公共服務設施和市政公用設施為主，改善人居環(huán)境。越秀區(qū)：逐步恢復海珠路（古水系之一） 、東壕涌、玉帶壕街等水系，強化起義路沿線的商業(yè)商務功能及開敞景觀，以綠地、步12行系統(tǒng)及開敞空間體系來展現(xiàn)廣州古城墻水系格局；強化

21、解放南及北京路沿線商業(yè)，升級解放路沿線零散批發(fā)業(yè)為現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，將廣州鞋業(yè)商貿(mào)區(qū)與萬菱廣場等商貿(mào)業(yè)結合形成國際化的特色商貿(mào)區(qū)；延續(xù)北京路步行街的商業(yè)功能，建立中山路商業(yè)街和珠江濱水休閑帶的步行商業(yè)聯(lián)系，銜接荔灣上下九商業(yè)街，重點更新大德路、高第街商業(yè)，整合提升解放路濱江路北京路中山路的商業(yè)功能。海珠區(qū)：置換改造珠江沿岸工業(yè)及居住用地為商業(yè)娛樂功能，提升濱水土地利用效率及城市景觀風貌質(zhì)量；重點改造海珠涌，沿涌開辟公園綠地，改善居住環(huán)境；整治同福路歷史風貌街區(qū)，提升同福路沿線商業(yè)功能。（二）優(yōu)化舊城空間格局，完善空間結構（二）優(yōu)化舊城空間格局，完善空間結構舊城空間優(yōu)化要達到三個目標。第一，改善舊城環(huán)

22、境，保護和最大程度恢復舊城風貌。第二，適應城市功能提升和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整需要，增強城市競爭力。第三，完善城市空間架構，提升舊城運行效率，建立明晰的城市形象。在中心城區(qū)，已經(jīng)形成 “商貿(mào)文化休閑軸” 、 “商業(yè)行政軸”和“金融商務軸”三軸并列的差異化空間發(fā)展格局，展現(xiàn)了“從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，從現(xiàn)代回歸傳統(tǒng)”的一個不斷高級化的螺旋狀發(fā)展過程，塑造了傳統(tǒng)空間與現(xiàn)代空間呼應、休閑與創(chuàng)意結合、地方化與國際化一體的城市形象。結合舊城更新對中心城區(qū)空間格局進行調(diào)整、優(yōu)化，加強商業(yè)核心街區(qū)和休閑產(chǎn)業(yè)帶的建設，形成“兩軸三帶四心”的空間結構。加強兩條舊城軸線，即商業(yè)行政軸（即傳統(tǒng)中軸線）和商貿(mào)文化休閑軸（荔灣-白鵝潭南

23、北向軸線） ；打造與珠江平行的旅游商務13休閑帶、 “上下九北京路東山口”商業(yè)商貿(mào)功能帶和“流花環(huán)市路天河”商務行政功能帶三條功能帶；維持并提升北京路商業(yè)核心街區(qū)和環(huán)市東商務核心街區(qū)、發(fā)展新荔灣商業(yè)核心街區(qū)、培育農(nóng)林下商業(yè)核心街區(qū)，作為舊城功能提升的戰(zhàn)略重點。（三）調(diào)控人口規(guī)模與開發(fā)容量，改善人居環(huán)境（三）調(diào)控人口規(guī)模與開發(fā)容量，改善人居環(huán)境1 1、人口規(guī)模與開發(fā)容量、人口規(guī)模與開發(fā)容量提升舊城人口質(zhì)量是更新改造的核心，同時通過更新改造引導舊城人口向外疏解，以降低中心城區(qū)開發(fā)密度，改善城市風貌與人居環(huán)境。綜合考慮舊城區(qū)公共服務設施的支撐能力、歷史風貌保護的要求和政府更新改造財務上的可承擔能力等

24、因素，規(guī)劃確定舊城更新改造后的人口規(guī)模與現(xiàn)有總量持平，常住人口規(guī)?？刂圃?200 萬人左右。現(xiàn)狀總建筑面積約為 9013 萬平方米左右，平均毛容積率為1.67。規(guī)劃更新改造后舊城區(qū)整體平均毛容積率控制在 2.0 以內(nèi)。2 2、更新改造規(guī)模、更新改造規(guī)模根據(jù)調(diào)查評估，初步測算舊城擬拆除建筑 1050 萬平方米（其中危破舊建筑 973 萬平方米，基礎設施建設拆遷涉及 80 萬平方米質(zhì)量較好建筑） ，涉及整體拆除重建地塊（舊城區(qū)-拆除重建區(qū)、舊工廠-拆除重建區(qū)、舊村）的用地約 5.53 平方公里；局部拆除改造（舊城區(qū)-更新改造以及舊工廠-功能置換）的用地約 3.73 平方公里；歷史文化街區(qū)用地約 3

25、.23 平方公里，涉及建筑 480 萬平方米；其余整治更新建筑規(guī)模約 7500 萬平方米。3 3、更新改造政策分區(qū)、更新改造政策分區(qū)為協(xié)調(diào)整體保護、更新成本以及城市發(fā)展等方面的要求，規(guī)劃14根據(jù)地區(qū)歷史及文化保護價值劃定舊城風貌協(xié)調(diào)區(qū)和一般舊城區(qū)，進行差異化的開發(fā)強度管制，與風貌協(xié)調(diào)區(qū)的傳統(tǒng)風貌保護及舊城更新財務要求相協(xié)調(diào)。風貌協(xié)調(diào)區(qū)以維持歷史文化名城空間肌理為主要目標，采取高密度低強度的開發(fā)模式進行保護更新，控制其開發(fā)規(guī)模，不再增加現(xiàn)狀開發(fā)強度，人口規(guī)模應逐步減少，保證舊城風貌的協(xié)調(diào)和古城的格局。一般舊城區(qū)在基礎設施承載富裕情況下，結合地鐵站點適當提高開發(fā)強度，采取低密度高強度的開發(fā)模式。各

26、改造地塊開發(fā)強度原則上不得超過本規(guī)劃要求（各類更新改造地塊開發(fā)強度見附表） 。地塊實際規(guī)劃指標超出該類型地塊所對應的控制指標范圍時，須經(jīng)過市政府常務會研究決定。（四）優(yōu)化道路交通系統(tǒng)，構建宜居宜業(yè)的現(xiàn)代交通服務體系（四）優(yōu)化道路交通系統(tǒng)，構建宜居宜業(yè)的現(xiàn)代交通服務體系1 1、改善對外交通節(jié)點、改善對外交通節(jié)點舊城交通問題的形成很大程度上是由于對外通勤交通，并呈現(xiàn)明顯的時段性特征，因此重點要改善與城市外圍地區(qū)的聯(lián)系，疏通各個對外交通節(jié)點，打通瓶頸，尤其是內(nèi)環(huán)路、跨江橋梁接口等重要交通轉(zhuǎn)換節(jié)點。2 2、完善內(nèi)部路網(wǎng)設施、完善內(nèi)部路網(wǎng)設施從路網(wǎng)的系統(tǒng)性改善入手，完善支路網(wǎng)微循環(huán)系統(tǒng)。出于舊城空間格局

27、和肌理保護的需要，應避免對舊城街道進行大規(guī)模拓寬，而是通過構建和加強微循環(huán)系統(tǒng)建設，完善路網(wǎng)體系。 3 3、推行、推行“公交優(yōu)先公交優(yōu)先”通過“抽密補疏”公交線路，發(fā)展中巴公交深入社區(qū)，加強與外圍大站公交、地鐵及 brt 線路的銜接。加快軌道交通建設，發(fā)揮15網(wǎng)絡效應，加強地鐵與其它交通方式接駁，在老城區(qū)倡導公交主導的出行模式。4 4、建立交通保護區(qū)、建立交通保護區(qū)在舊城區(qū)劃定部分區(qū)域作為交通保護區(qū)，通過停車收費、通行收費調(diào)節(jié)交通需求，提高舊城區(qū)內(nèi)部的交通環(huán)境與效率，結合中心城區(qū)綠道建立適宜的步行系統(tǒng)，創(chuàng)建安寧交通區(qū)以保護舊城區(qū)歷史風貌。5 5、適度加強停車設施建設、適度加強停車設施建設根據(jù)路

28、網(wǎng)容量限制，采用適度從緊供應停車位的停車需求管理策略，控制進入舊城區(qū)的車輛。鼓勵、引導民眾通過公共交通、p+r停車通行、合乘等集約化方式進入老城區(qū)，緩解舊城區(qū)道路交通壓力。分期、分批逐步落實相關規(guī)劃中的停車場用地，建設多層停車庫，增加停車供應總量。同時，優(yōu)化停車供應結構比例，在舊城區(qū)狹窄路段逐步減少路邊停車，以配建和路外公共停車為主要停車方式。（五）按照（五）按照“雙向匹配雙向匹配”原則，調(diào)整公共服務設施原則，調(diào)整公共服務設施以建設宜居城市為目標，在對現(xiàn)有公共設施服務能力評估的基礎上，對舊城區(qū)原規(guī)劃的公共服務設施與市政公用設施進行調(diào)整。主要調(diào)整原則為：符合宜居指標，服務適宜；就近服務，步行可達

29、；與城市公共空間結合；切實可行，能落實用地；服務和人口雙向匹配。以宜居城市指標為標準，結合人口分布，在對舊城中小學、肉菜市場、醫(yī)療衛(wèi)生服務中心、垃圾壓縮站、公廁等公共設施服務質(zhì)量評估的基礎上，對不合理規(guī)劃公共設施進行調(diào)整。規(guī)劃新增小學166 所，減少麻雀小學和不合理規(guī)劃小學 22 所。規(guī)劃新增中學 2 所，減少不合理規(guī)劃中學 8 所。規(guī)劃新增醫(yī)院 7 間，減少不合理規(guī)劃醫(yī)院 2 間。（六）增加綠地開敞空間，創(chuàng)造怡人的公共環(huán)境（六）增加綠地開敞空間，創(chuàng)造怡人的公共環(huán)境規(guī)劃結合河涌水系、傳統(tǒng)街巷、歷史文化街區(qū)與建筑以及主干道路，構建有機的線性綠色地帶，重點強化各城市公園、濱水綠化空間之間的聯(lián)系，以

30、展現(xiàn)完整的古城風貌格局。依托珠江，構建與濱江聯(lián)系的步行網(wǎng)絡，形成親水、開放的休閑空間。緊密結合更新地塊及周邊人口分布情況，盡可能地增加舊城綠地開敞空間，合理布局各類街頭綠地、社區(qū)公園，確保每個社區(qū)居民在 500 米范圍內(nèi)能便捷享有。在環(huán)市東商務區(qū)、農(nóng)林下商業(yè)區(qū)、中華廣場-流行前線商業(yè)區(qū)、火車站地區(qū)、北京路步行街、海珠廣場商業(yè)區(qū)、上下九步行街以及江南西商業(yè)區(qū)等地區(qū)，以商業(yè)中心和地鐵樞紐站為核，構建商業(yè)區(qū)步行系統(tǒng)，使之成為舊城最具活力的面狀開敞空間。規(guī)劃舊城區(qū)公共綠地 496 公頃，人均公共綠地約 2.5 平方米，比現(xiàn)狀人均 1.8 平方米公共綠地提高 0.7 平方米。（八）完善市政公用設施，提高

31、城市綜合服務能力（八）完善市政公用設施，提高城市綜合服務能力1 1、供水工程、供水工程引入外地（西江、順德水道）優(yōu)質(zhì)水源，由廣州自來水公司所屬的東、南、西、北四個方向的水廠向舊城區(qū)供水。對“城中村”供水管網(wǎng)進行改造，從根本上改善供水條件和供水環(huán)境。推進智能化供水系統(tǒng)建設，提供高效、人性化的供水服務。2 2、排水工程、排水工程17依據(jù)廣州市污水治理總體規(guī)劃修編（2008-2020） ，逐步將舊城部分區(qū)域排水管網(wǎng)改造成為雨污分流制排水系統(tǒng)。3 3、電力工程、電力工程加速 110 千伏及以上變電站布點與建設，提高供電保障能力。按照 10 千伏典型接線的要求全面改造 10 千伏配網(wǎng)網(wǎng)架，提高配網(wǎng)的可轉(zhuǎn)

32、供電率。同時結合城區(qū)綜合整治“三線下地”改造計劃，分步改造架空線路，實現(xiàn)全部線路埋地敷設。4 4、通信工程、通信工程從技術發(fā)展和信息化建設的角度，預測規(guī)劃期內(nèi)信息管網(wǎng)的需求量。在考慮多種運營商的情況下，合理增加信息管網(wǎng)的需求量。對舊城區(qū)架空線路全部進行下地改造。推進綜合通信管道、共溝共井建設，實現(xiàn)通信管道集約化建設。新建小區(qū)綜合考慮各種通信業(yè)務、郵政業(yè)務等的發(fā)展，按照大容量、少局所的規(guī)劃原則合理布局業(yè)務局所，打破企業(yè)自成體系的局面，預留綜合通信發(fā)展備用地。盡量利用現(xiàn)有局所進行擴容，減少對通信設施用地的需求。5 5、燃氣工程、燃氣工程大力提高管道燃氣普及率，由政府組織專項資金，逐步將現(xiàn)有瓶裝液化

33、石油氣用戶改造為管道燃氣用戶。對現(xiàn)狀保留的液化石油氣供應站進行整改，必須達到消防要求的安全防護間距之后才能進行經(jīng)營。完善燃氣行業(yè)地理信息系統(tǒng)、管網(wǎng)建模、scada 系統(tǒng)。依靠科技手段提升管理水平，優(yōu)化運行管理，為市民提供高效、人性化的服務。在燃氣管網(wǎng)建設過程中，重點抓好新管材、新技術的應用，降低能耗。6 6、消防規(guī)劃、消防規(guī)劃18根據(jù)消防站專項規(guī)劃，繼續(xù)建設解放北路站、中山六路站、共和新村站、黃沙站等 4 個消防站。新建江南西站、鷺江站、沙河站（規(guī)劃新址） 、流花站等 4 個消防站，以滿足城市消防的發(fā)展需求。7 7、防洪排澇規(guī)劃、防洪排澇規(guī)劃按照 200 年一遇設置防洪標準。結合河涌整治和雨污

34、分流工程，逐步完善舊城區(qū)的地面高程系統(tǒng)和排水系統(tǒng)，綜合解決舊城的受澇問題。8 8、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃根據(jù)人口分布和服務半徑對垃圾壓縮站等環(huán)衛(wèi)設施布局進行調(diào)整。（九）加強歷史文化街區(qū)整體保護，傳承舊城歷史文脈（九）加強歷史文化街區(qū)整體保護，傳承舊城歷史文脈在更新改造中樹立“保護也是發(fā)展，在發(fā)展中保護”的理念，重視歷史文化街區(qū)的整體保護。遵循廣州市歷史文化名城保護規(guī)劃及各歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃確定的保護框架，堅持“紅線避讓紫線、紅線協(xié)調(diào)特色街道風貌”的原則進行舊城區(qū)道路的調(diào)整，確保舊城空間肌理和整體格局得到最大維護。采取“有保有放”的策略，以平衡保護要求、更新成本和城市發(fā)展等不一致的目標。根據(jù)地區(qū)發(fā)

35、展歷史及文化保護價值劃定舊城風貌協(xié)調(diào)區(qū)范圍，進行重點保護。舊城風貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)地塊不以經(jīng)濟平衡為改造目標，更新改造遵循“修舊如舊、建新如故”的原則，逐步恢復騎樓、西關大屋、海山仙館等歷史風貌，加強對文物保護單位的修繕和利用。一般舊城地區(qū)，除歷史文化街區(qū)、文物保護單位及歷史建筑外，適當放寬控制幅度，在設施服務能滿足的條件下可適當提高開發(fā)強度。19重視地區(qū)傳統(tǒng)特色和生活氛圍的延續(xù)，盡可能保持社會網(wǎng)絡的完整性。堅持歷史文脈保護與環(huán)境改善相結合，傳承舊城文化，維系非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。五、舊城更新改造指引五、舊城更新改造指引（一）更新改造對象（一）更新改造對象依據(jù)廣東省關于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干

36、意見 【粵府200978 號】文件，基于對舊城區(qū)現(xiàn)狀的現(xiàn)場摸查，規(guī)劃重點劃定了舊城區(qū)需要拆除改造的區(qū)域，作為未來全市推進舊城更新改造的重點范圍和重點項目。但其具體界線需要經(jīng)市國土主管部門審核用地權屬，報市三舊改造辦公室審查通過后，由市規(guī)劃和國土主管部門落實，其中：舊城區(qū)內(nèi)的舊村舊城區(qū)內(nèi)的舊村：改造范圍為集體所有的非農(nóng)建設用地，并根據(jù)相關城市規(guī)劃的道路系統(tǒng)和用地布局進行適當調(diào)整，以符合統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)的要求。舊城區(qū)內(nèi)的舊工廠舊城區(qū)內(nèi)的舊工廠：改造范圍為原企業(yè)的紅線用地范圍或歷史用地范圍。舊城區(qū)內(nèi)的舊民居舊城區(qū)內(nèi)的舊民居：改造范圍為相對連片的危破建筑集中區(qū)域。為保持城市整體風貌的和諧，舊城區(qū)應以

37、街區(qū)為單元進行成片更新改造，更新改造項目的用地宜連片，并具一定規(guī)模。但有下列情況之一、且不妨礙城市規(guī)劃實施的除外：重要景觀地點的更新改造地塊，零星分布的“五邊”地塊，確實無法與周邊用地整合改造的地塊。20（二）更新改造分區(qū)指引（二）更新改造分區(qū)指引1 1、更新改造分區(qū)、更新改造分區(qū)根據(jù)地區(qū)發(fā)展歷史及文化保護價值，將舊城區(qū)分為風貌協(xié)調(diào)區(qū)和一般舊城區(qū)。舊城風貌協(xié)調(diào)區(qū)是指能完整再現(xiàn)廣州地方傳統(tǒng)文化、生活特色、傳統(tǒng)風貌、歷史建筑較為密集、具有較大歷史價值的城市地區(qū)。其空間范圍涵蓋廣州市歷史文化名城保護規(guī)劃所確定的歷史文化街區(qū)及其建設控制地帶，以及本綱要所確定的重要的環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，其范圍約為 20.39

38、平方公里。其中，荔灣區(qū)風貌協(xié)調(diào)區(qū)的具體范圍為：荔枝灣路多寶路昌華涌街以東，龍津路康王路長壽路以南，人民南以西，黃沙大道沙面珠江岸線以北的圍合地區(qū)。越秀區(qū)風貌協(xié)調(diào)區(qū)的具體范圍為：人民路以東，越秀公園以南，東濠涌烈士陵園以西，珠江邊以北的圍合地區(qū)，以及華僑新村、農(nóng)林上路、新河浦、二沙島街區(qū)。海珠區(qū)風貌協(xié)調(diào)區(qū)的具體范圍為：珠江以南，江灣路以西，同福路以北的圍合地區(qū)，以及中山大學校區(qū)。一般舊城區(qū)是指在舊城區(qū)內(nèi)，除去風貌協(xié)調(diào)區(qū)范圍以外的舊城地區(qū)。2 2、風貌協(xié)調(diào)區(qū)更新改造指引、風貌協(xié)調(diào)區(qū)更新改造指引在以保護為主、局部更新的策略指導下，實現(xiàn)舊城歷史文化保護、改善人居環(huán)境及促進地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更新目標。風

39、貌協(xié)調(diào)區(qū)更新應遵循以下更新改造要求：基本保持城市原有的肌理、尺度、色彩等空間及風貌特征，禁止與周圍環(huán)境風貌不相容的城市開發(fā)建設行為，更新改造須注重21新老建筑、建筑與環(huán)境的協(xié)調(diào)。 地塊宜進行混合用途開發(fā)和建筑混合功能使用，以增加老城活力。土地混合使用應滿足現(xiàn)有相關用地兼容性的規(guī)劃管理要求；具體建筑的使用功能混合應以不影響居住環(huán)境質(zhì)量為前提，應滿足消防等相關技術要求；混合用地或建筑量比例由該地塊開發(fā)的市場可行性確定。 通過更新改造盡量提供公共綠地、開放空間及必要的公共服務設施，但不宜重建為與歷史風貌不協(xié)調(diào)、尺度規(guī)模過大的硬質(zhì)景觀或開放空間。風貌協(xié)調(diào)區(qū)中街區(qū)整體高度控制應綜合考慮城市現(xiàn)狀、既有風貌

40、以及歷史文化保護、密度分區(qū)等規(guī)劃要求；現(xiàn)狀保留建筑除非整建和修繕需要，否則維持原高度不變； 重建道路及道路拓寬時，在不影響城市交通體系構建、居民出行等情況下，可以根據(jù)實際情況對已有規(guī)劃道路紅線寬度進行調(diào)整，避免道路紅線過寬而帶來對城市尺度、肌理的破壞。 歷史文化街區(qū)應嚴格按照中華人民共和國文物保護法等相關法律法規(guī)、 廣州市歷史文化名城保護規(guī)劃和本綱要所確定的原則和要求進行保護和更新。 更新發(fā)展區(qū)內(nèi)，現(xiàn)狀建筑物使用功能的規(guī)劃調(diào)整必須符合規(guī)劃以及“退二進三” 、 “住宅轉(zhuǎn)商業(yè)”等相關政策。 更新發(fā)展區(qū)和歷史文化街區(qū)內(nèi)拆除重建的建筑，在不違反歷史文化保護等相關法規(guī)的前提下，可以進行功能調(diào)整，但應注重

41、重建建筑和保留建筑在風貌上的協(xié)調(diào)。 拆除重建區(qū)地塊再開發(fā)的核心控制指標（容積率、建筑密度、綠地率、綠化覆蓋率、建筑限高等）必須依據(jù)本綱要確定。22舊城風貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)，原有控規(guī)賦予的開發(fā)容量未用完或因更新改造成本不足需新增建筑規(guī)模的，應盡可能在一般舊城地區(qū)或城市新區(qū)選擇地塊聯(lián)動開發(fā)進行平衡。3 3、一般舊城區(qū)更新改造指引、一般舊城區(qū)更新改造指引在提升城市活力、改善居民生活環(huán)境的更新目標指導下，一般舊城地區(qū)更新應遵循以下更新改造要求：地塊宜進行混合用途開發(fā)和建筑混合功能使用，集約利用土地，增加城市活力。充分利用與發(fā)展地下空間。用地功能混合應滿足現(xiàn)有相關用地兼容性的規(guī)劃管理要求，具體建筑的使用功能混合

42、應以不影響居住環(huán)境質(zhì)量為前提，應滿足消防等相關技術要求。 更新應考慮與周邊地區(qū)風貌的協(xié)調(diào)，避免夸張的城市色彩、建筑尺度與風格對城市風貌的破壞。 一般舊城地區(qū)更新地塊應處理好與舊城風貌協(xié)調(diào)區(qū)過渡空間的高度控制，不宜突兀的轉(zhuǎn)變。 通過更新盡可能增加公共綠地、開放空間及必要的公共服務、市政公用、道路交通等公共設施。 重建道路及道路拓寬時，在不影響城市交通體系構建、居民出行等情況下，可以根據(jù)實際情況對原有規(guī)劃道路紅線進行調(diào)整，盡可能減少拆遷量。 更新地塊的開發(fā)強度應遵循本規(guī)劃綱要確定的標準要求，不宜超過該地塊合理的城市環(huán)境、交通、設施承載力。 拆除重建區(qū)地塊再開發(fā)的核心控制指標（容積率、建筑密度、綠地

43、率、建筑限高等）的確定需依據(jù)本規(guī)劃執(zhí)行；地塊實際規(guī)劃指標超出該類型地塊所對應的控制指標范圍時，須經(jīng)過市政府常務會研究決定。23 更新發(fā)展區(qū)內(nèi)少量建筑的重建，其高度控制應以現(xiàn)狀高度為基礎，在不破壞整體地塊風貌的基礎上允許適當加高；建筑功能的改變必須符合規(guī)劃以及“退二進三” 、 “住宅轉(zhuǎn)商業(yè)”等相關政策。 承接舊城風貌協(xié)調(diào)區(qū)開發(fā)量轉(zhuǎn)移的聯(lián)動開發(fā)地塊，在不超越城市環(huán)境、交通、設施承載力的條件基礎上，其容積率上限可以允許一定限度的調(diào)整，調(diào)整的具體比例，參見附表。（三）更新改造地塊分類指引（三）更新改造地塊分類指引1 1、舊城更新改造、舊城更新改造基于多元化的改造模式，并從文化維護、建筑安全、空間格局、

44、改造時間、產(chǎn)權形式、潛在價值等方面對舊城區(qū)內(nèi)建筑進行評估，將舊城區(qū)劃分為拆除重建區(qū)、更新發(fā)展區(qū)、歷史文化街區(qū)以及整治完善區(qū)四類更新改造地塊，采取有所側重的改造模式。拆除重建區(qū)指建造時間較早、建筑質(zhì)量差、配套設施不足、存在衛(wèi)生或安全隱患等問題，現(xiàn)狀建筑物大多已不能滿足市民實際生活需要必須拆除重建、現(xiàn)狀建筑拆除率超過 50%的街區(qū)。拆除重建區(qū)主要采取“政府統(tǒng)籌、市場主導、大連片拆除重建”的改造模式，政府負責核算經(jīng)濟帳，制定建設的約束條件，通過市場選擇合適開發(fā)商對街區(qū)進行開發(fā)。借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗和考慮到重建的經(jīng)濟成本、環(huán)境配套等要求，拆除重建區(qū)須以街坊為單位，地塊應不小于 2 萬平方米。更新發(fā)展區(qū)指街

45、區(qū)整體風貌較好、具有一定規(guī)模的集中連片特色建筑、但大部分建筑質(zhì)量一般、現(xiàn)狀建筑拆除率在 10%至 50%之間的街區(qū)。更新發(fā)展區(qū)主要采取“政府統(tǒng)籌、私人業(yè)主主導、小連片整建”的改造模式，通過整建、延續(xù)街區(qū)風貌和格局，提升或更新24片區(qū)功能。政府在規(guī)劃、設計、施工等方面提供必要的技術支持，鼓勵私人業(yè)主按規(guī)劃要求聯(lián)合對小連片或零散地塊進行更新改造。在改造過程中，對涉及公共設施的建設或風貌保護要求的，政府給予一定補助或容積率獎勵。對于更新發(fā)展區(qū)中的公房，由政府負責改造。更新發(fā)展區(qū)的地塊不大于 1 萬平方米。歷史文化街區(qū)是指已列入或建議列入的一些文物古跡比較集中、能較完整展現(xiàn)城市歷史發(fā)展脈絡且具有較高文

46、化保護價值的街區(qū)。歷史文化街區(qū)主要采取“政府主導、整體保護修繕”的改造模式。由文物管理部門申請經(jīng)費，由政府對街區(qū)內(nèi)的歷史建筑進行修繕和維護；其余的一般建筑由政府補貼、業(yè)主按規(guī)劃要求自行改造，或采用社區(qū)整治的模式進行街區(qū)環(huán)境更新。整治完善區(qū)指上世紀 80 年代后建設的、建筑質(zhì)量較好、現(xiàn)狀建筑拆除率小于 10%或不需要拆除、小區(qū)配套需要完善的街區(qū)。整治完善區(qū)內(nèi)公共環(huán)境由政府負責改造，小區(qū)內(nèi)部環(huán)境及建筑主要采取“政府支持、私人業(yè)主組成的業(yè)主委員會主導、整體修繕”的改造模式，進行小區(qū)環(huán)境治理及配套設施完善，改善居住環(huán)境。2 2、舊工廠改造、舊工廠改造根據(jù)廣州市人民政府關于推進市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”工作的意見 （穗府【2008】8 號） ，中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三” ，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結構和人居環(huán)境、提高城市核心競爭力。因此對規(guī)劃范圍內(nèi)“退二進三”產(chǎn)業(yè)用地以及不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的工業(yè)、倉儲用地進行更新改造。根據(jù)建筑質(zhì)量、景觀風貌、建設規(guī)模等將舊工廠分為功能置換區(qū)和拆除重建區(qū)兩類。功能置換區(qū)指建筑質(zhì)量較好，景觀風貌具有一定特色并具有一定規(guī)模的連片廠房或倉儲區(qū)。主要采取“政府指導、業(yè)主