多劃基本農(nóng)田占用方案東莞市土地利用總體規(guī)劃

1、廣東省東莞市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年）多劃基本農(nóng)田占用方案（佛山至東莞城際鐵路廣州南至望洪段項(xiàng)目）編制單位：東莞市國土資源局編制日期：2015年9月51目 錄一、前言1（一）編制目的1（二）編制原則1（三）編制依據(jù)2（四）編制程序3二、概況4（一）東莞市概況4（二）東莞市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況6（三）土地利用總體規(guī)劃編制與實(shí)施情況8三、占用多劃基本農(nóng)田的必要性12（一）項(xiàng)目概況12（二）項(xiàng)目建設(shè)的必要性14（三）占用多劃基本農(nóng)田的理由16四、項(xiàng)目用地的合理性分析17（一）項(xiàng)目用地選址的合理性分析17（二）項(xiàng)目用地規(guī)模的合理性分析25五、占用多劃基本農(nóng)田的可行性分析27六、占用多劃基本農(nóng)

2、田情況29（一）土地利用情況29（二）占用多劃基本農(nóng)田情況30（三）占用土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田情況32（四）耕地占補(bǔ)平衡方案32七、占用多劃基本農(nóng)田影響評估36（一）占用多劃基本農(nóng)田影響評估36（二）減緩措施37八、結(jié)論39（一）結(jié)論39（二）建議39附表1 東莞市多劃基本農(nóng)田占用登記表41附圖42附件47一、前言（一）編制目的為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃中的多劃基本農(nóng)田管理，根據(jù)國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田進(jìn)行永久保護(hù)的通知（國土資發(fā)2009167號）、國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知（國土資發(fā)20122號）、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理規(guī)定的通知（

3、粵府辦20133號）、廣東省國土資源廳印發(fā)、相關(guān)配套文件的通知（粵國土資規(guī)劃發(fā)201383號）等要求，進(jìn)行廣東省東莞市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年）多劃基本農(nóng)田占用方案（佛山至東莞城際鐵路廣州南至望洪段項(xiàng)目）的編制。（二）編制原則占用多劃基本農(nóng)田方案編制應(yīng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，節(jié)約集約用地，切實(shí)提高土地利用綜合效益，并遵循以下原則：1、不突破所在縣（市、區(qū)）多劃基本農(nóng)田面積；2、優(yōu)先保障國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地；3、與城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；4、不得跨縣（市、區(qū)）。（三）編制依據(jù)1、國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田進(jìn)行永久保護(hù)的通知

4、（國土資發(fā)2009167號）；2、國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知（國土資發(fā)20122號）；3、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理規(guī)定的通知（粵府辦20133號）；4、廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理規(guī)定、廣東省土地利用總體規(guī)劃修改管理規(guī)定相關(guān)配套文件的通知（粵國土資規(guī)劃發(fā)201383號）；5、廣東省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知（粵國土資耕保發(fā)2014138號）；6、 關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）；7、縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（td/t1024-2

5、010）鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（td/t1025-2010）；8、縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（td/ t1021-2009）鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（td/ t1022-2009）；9、關(guān)于印發(fā)廣東省縣級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和檢查驗(yàn)收辦法的通知（粵國土資規(guī)保發(fā)200967號）；10、關(guān)于印發(fā)縣級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）修訂的通知（粵國土資規(guī)劃發(fā)2010222號）；11、廣東省東莞市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；12、新建鐵路佛山至東莞城際鐵路廣州南至望洪段可行性研究；13、廣東省2014年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃（粵發(fā)改重點(diǎn)2014147號）；14、關(guān)于將我市部分重點(diǎn)項(xiàng)目

6、納入土地利用總體規(guī)劃中占用預(yù)留基本農(nóng)田清單問題的復(fù)函（東府辦復(fù)2012313號）。（四）編制程序1、準(zhǔn)備工作收集整理建設(shè)項(xiàng)目所在的東莞市基本農(nóng)田保護(hù)面積、多劃基本農(nóng)田面積、基本農(nóng)田分布、已占用多劃基本農(nóng)田情況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況等資料，根據(jù)項(xiàng)目擬用地紅線，確定擬占用多劃基本農(nóng)田地塊的位置、現(xiàn)狀地類和面積。2、方案編制根據(jù)收集的相關(guān)資料，與東莞市土地行政主管部門密切協(xié)作，編制占用多劃基本農(nóng)田方案的文本、圖件等，并進(jìn)行電子數(shù)據(jù)庫的更新。3、方案審批占用多劃基本農(nóng)田方案編制完成并經(jīng)同級人民政府同意后，逐級上報(bào)省土地行政主管部門審批，方案批準(zhǔn)后按省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公告。4、方案備案方案批準(zhǔn)后30個(gè)工作日內(nèi)，

7、按省有關(guān)規(guī)定將方案等成果逐級報(bào)送國家土地督察廣州局和省土地行政主管部門備案。二、概況（一）東莞市概況東莞市位于廣東省中南部，珠江口東岸，東江下游的珠江三角洲,介于東經(jīng)1133111415，北緯22392309。市域最東是清溪鎮(zhèn)的銀瓶嘴山，與惠州市惠陽區(qū)接壤；最北是中堂鎮(zhèn)大坦鄉(xiāng)，與廣州市區(qū)和增城市、惠州市博羅縣隔江為鄰；最西是沙田鎮(zhèn)西大坦西北的獅子洋中心航線，與廣州市番禺區(qū)隔海交界；最南是鳳崗鎮(zhèn)雁田水庫，與深圳市寶安區(qū)相連。毗鄰港澳，處于廣州至深圳經(jīng)濟(jì)走廊中間。西北距廣州59公里，東南距深圳99公里，距香港140公里。東西長70.45公里，南北寬46.8公里，全市陸地面積2465平方公里，海域面

8、積97平方公里。 東莞市位置示意圖東莞市抓住了世界工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會，迅速利用本身的比較優(yōu)勢，融入了國際合作和分工的生產(chǎn)鏈條中，形成了以電子及通訊設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、服裝及其他纖維制品制造業(yè)、紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、食品飲料加工制造業(yè)、電力蒸汽熱水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為支柱的現(xiàn)代化工業(yè)體系，許多產(chǎn)品在世界上占有相當(dāng)大的市場份額，特別是東莞的電腦資訊產(chǎn)業(yè)，為全市經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。東莞市握東江和廣州水道出海之咽喉，有海岸線115.94公里（含內(nèi)航道），主航道岸線53公里，擁有深水良港虎門港，是國家一類口岸，對外國籍船舶開放，每天都有客貨輪直達(dá)香港。東深供水工程是國家建設(shè)的大型供水工程，主要供水

9、香港、深圳及本市沿途各鎮(zhèn)。東莞是廣九鐵路、廣深準(zhǔn)高速鐵路、廣梅汕鐵路與大京九鐵路的交匯點(diǎn)，呈人字形于常平鎮(zhèn)分別向南、北和東部伸延，貫通東莞埔田、丘陵、山區(qū)等東部各鎮(zhèn)區(qū)。東莞鐵路口岸是國家一類口岸，往來港九、北京以及上海、華東等地區(qū)極為便利。東莞市地質(zhì)構(gòu)造上，位于北東東向羅浮山斷裂帶南部邊緣的北東向博羅大斷裂南西部、東莞斷凹盆地中。地勢東南高、西北低。地貌以丘陵臺地、沖積平原為主，丘陵臺地占44.5%，沖積平原占43.3%，山地占6.2%。東南部多山，尤以東部為最，山體龐大，分割強(qiáng)烈，集中成片，起伏較大，海拔多在200600米，坡度30左右，銀瓶嘴山主峰高898.2米，是東莞市最高山峰；中南部低

10、山丘陵成片，為丘陵臺地區(qū)；東北部接近東江河濱，崗地發(fā)育，陸地和河谷平原分布其中，海拔3080米之間，坡度小，地勢起伏和緩，為易于積水的埔田區(qū)；西北部是東江沖積而成的三角洲平原，是地勢低平、水網(wǎng)縱橫的圍田區(qū)；西南部是瀕臨珠江口的江河沖積平原，地勢平坦而低陷，是受潮汐影響較大的沙咸田地區(qū)。（二）東莞市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，著力優(yōu)環(huán)境、上項(xiàng)目、強(qiáng)統(tǒng)籌、抓改革，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，社會保持和諧穩(wěn)定。初步核算，2014年東莞生產(chǎn)總值（gdp）5881.18億元，比上年

11、增長7.8%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值20.84億元，增長2.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2697.90億元，增長9.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3162.44億元，增長6.3%。三大產(chǎn)業(yè)比例為0.3：45.9：53.8。人均地區(qū)生產(chǎn)總值70604元，增長7.4%。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中，規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)增加值1219.54億元，增長13.9%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值1845.79億元，增長7.6%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入36764元，名義增長8.6%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入22327元，名義增長9.0%。2014年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值33.94億元，比上年增長（按可比價(jià)計(jì)算，下同）1.0%。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值20.35

12、億元，增長6.6%，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的59.9%；林業(yè)產(chǎn)值0.36億元，下降1.6%，占1.1%；牧業(yè)產(chǎn)值4.51億元，下降11.6%，占13.3%；漁業(yè)產(chǎn)值7.73億元，下降4.1%，占22.8%。全年農(nóng)作物總播種面積36.61萬畝，其中水果種植面積19.83萬畝。全年糧食產(chǎn)量1.24萬噸；水產(chǎn)品總產(chǎn)量7.27萬噸；蔬菜產(chǎn)量39.05萬噸，增長2.1%；生豬出欄20.82萬頭，下降10.4%；家禽出欄428.14萬只，下降7.4%。新增23家農(nóng)民專業(yè)合作社、廣東省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）9個(gè)。目前，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社144家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)19家（其中省級以上10家，國家級3家）、有效期內(nèi)的省

13、級農(nóng)業(yè)類名牌產(chǎn)品達(dá)47個(gè)（含林業(yè)、漁業(yè)）。2014年全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2593.54億元，比上年增長8.8%。在規(guī)模以上工業(yè)中，重工業(yè)增加值1482.63億元，增長11.8%，占57.2%；輕工業(yè)增加值1110.91億元，增長5.0%，占42.8%。全年全市規(guī)模以上五大支柱產(chǎn)業(yè)完成增加值1803.81億元，增長10.6%；四個(gè)特色產(chǎn)業(yè)完成增加值249.66億元，增長4.0%。全年高技術(shù)制造業(yè)增加值增長16.3%，其中，醫(yī)藥制造業(yè)增長9.2%，電子及通信設(shè)備制造業(yè)增長19.8%，電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)增長0.1%，醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)下降6.2%。先進(jìn)制造業(yè)增加值增長13.9%，

14、其中，裝備制造業(yè)增長14.4%，鋼鐵冶煉及加工業(yè)增長22.7%，石油及化學(xué)制造業(yè)增長5.4%。裝備制造業(yè)中，汽車制造業(yè)增長13.8%，船舶制造業(yè)和環(huán)境污染防治專用設(shè)備制造業(yè)分別增長10.9%和8.5%；鋼鐵冶煉及加工業(yè)中，鋼壓延加工增長22.7%；石油及化學(xué)行業(yè)中，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)增長10.8%，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)增長7.4%，橡膠制品業(yè)下降5.5%。2014年全市進(jìn)出口總額1625.30億美元，比上年增長6.2%。其中進(jìn)口654.61億美元，增長5.2%；出口970.69億美元，增長6.8%。機(jī)電產(chǎn)品出口696.25億美元，增長5.8%，占出口總額的71.7%；高新技術(shù)產(chǎn)品

15、出口365.24億美元，增長8.7%，占37.6%。全市新簽外商直接投資項(xiàng)目465宗，合同外資金額43.15億美元，增長6.8%。實(shí)際利用外資45.29億美元，增長15.0%。其中電子及通信設(shè)備制造業(yè)實(shí)際利用外資9.00億美元，增長7.7%；專用設(shè)備制造業(yè)實(shí)際利用外資2.39億美元，下降17.4%。珠三角規(guī)劃綱要、廣東“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略、內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排及兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議等重大政策的逐步落實(shí)，推進(jìn)深莞惠、莞港臺合作，加快珠三角一體化，為東莞市融入?yún)^(qū)域合作發(fā)展提供新的空間。“十二五”時(shí)期東莞市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：按照建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)名城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宜居生態(tài)城市、珠三角新興物流城市和國

16、家歷史文化名城的總體要求，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型。2015 年，全市生產(chǎn)總值達(dá)6250億元（按2010年價(jià)測算），人均生產(chǎn)總值年均增長7.5%。社會消費(fèi)品零售總額年均增長12%，進(jìn)出口總額年均增長8%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升控制在4%以內(nèi)?？茖W(xué)發(fā)展繼續(xù)走在全省全國前列，經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型取得決定性進(jìn)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性突破，人民生活水平和質(zhì)量得到明顯提高。（三）土地利用總體規(guī)劃編制與實(shí)施情況1、規(guī)劃編制情況全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)土地管理，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和土地利用方式，深入貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，在保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，根據(jù)國家、省相

17、關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合東莞市實(shí)際情況，編制廣東省東莞市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱規(guī)劃），保障全市國民經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，強(qiáng)化土地用途管制和建設(shè)用地空間管制，提高土地利用率和產(chǎn)出效益。規(guī)劃以第二次全國土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，于2009年1月獲廣東省人民政府批復(fù)。2、土地利用現(xiàn)狀根據(jù)2005年年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)，東莞市土地總面積247413.0公頃，已利用土地238904.0公頃，土地利用率96.56%。其中農(nóng)用地面積121466.0公頃，占土地總面積49.09%（其中耕地14943.0公頃，園

18、地45873.0公頃，林地36962.0公頃(國土統(tǒng)計(jì)口徑，不含平地中的經(jīng)濟(jì)林地和四旁綠化)，牧草地165.0公頃，其它農(nóng)用地23524.0公頃）；建設(shè)用地面積為98278.0公頃，占土地總面積39.72%（其中城市用地4583.0公頃，建制鎮(zhèn)用地10703.0公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地17060.0公頃，其他獨(dú)立建設(shè)用地49767.0公頃，交通運(yùn)輸用地9404.0公頃，水利設(shè)施用地5425.0公頃，其它建設(shè)用地1335.0公頃）；其他土地面積為27669.0公頃，占土地總面積11.18%（其中水域19161.0公頃，自然保留地8509.0公頃）。東莞市2005年建設(shè)用地占總面積比例已達(dá)39.72%

19、，為全省平均水平的4倍多；土地利用率高達(dá)96.56%，高于全省94.59%的平均水平；其它土地中絕大部分為河流水面及難以利用開發(fā)土地，土地開發(fā)后備資源短缺。3、土地利用主要調(diào)控指標(biāo)規(guī)劃至2020年，東莞市耕地保有量不少于31833.0公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于27922.0公頃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源，優(yōu)化各業(yè)各類用地結(jié)構(gòu)與布局，拓展建設(shè)用地空間，切實(shí)保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要的用地需求。規(guī)劃至2020年，東莞市建設(shè)用地總規(guī)模控制在117678.0公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)用地規(guī)?？刂圃?5600.0公頃以內(nèi)。表1 土地利用主要調(diào)控指標(biāo)單位：公頃 指 標(biāo)規(guī)劃基期年（2005年）規(guī)劃近期年（2010年）規(guī)劃目標(biāo)年

20、（2020年）指標(biāo)屬性總量指標(biāo)耕地保有量33749 3197731833約束性基本農(nóng)田保護(hù)面積343082792227922約束性建設(shè)用地總規(guī)模98278 104111117678 預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模8211486610 95600約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模6505469748 79135 預(yù)期性交通、水利及其他用地規(guī)模1616317501 22078 預(yù)期性 增量指標(biāo)新增建設(shè)用地總量838819400 預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模522813894 預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模7304000約束性土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模7304000約束性效率指標(biāo)人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)（平方米/人）13696 89

21、約束性規(guī)劃將土地質(zhì)量較好、集中連片、水利條件和水土保持設(shè)施良好、耕作效益高的耕地和通過適當(dāng)改造能提高耕地質(zhì)量的現(xiàn)有中低產(chǎn)田，以及為基本農(nóng)田生產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。規(guī)劃至2020年東莞市基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)為27922公頃，經(jīng)過調(diào)整補(bǔ)劃后實(shí)際劃定基本農(nóng)田28306.1333公頃，與上級規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)（27922公頃）相比，多劃（預(yù)留）基本農(nóng)田面積384.1333公頃（約5762畝）。規(guī)劃實(shí)施以來，東莞市較好地落實(shí)了基本農(nóng)田和耕地保有量任務(wù)。項(xiàng)目建設(shè)已占用東莞市多劃基本農(nóng)田237.5333公頃（約3563畝）（其中，穗莞深城際軌道交通工程廣州

22、至東莞段（東莞段）41.1334公頃（約617畝）、穗莞深城際軌道交通工程洪梅至深圳機(jī)場段（東莞段）3.1333公頃（約47畝）、虎門二橋0.4000公頃（約6畝）、東平東江大橋0.4000公頃（約6畝）、中糧集團(tuán)產(chǎn)業(yè)園42.1333公頃（約632畝）、s255線龍橋東江大橋1.9333公頃（約29畝）、城際軌道站場tod綜合開發(fā)項(xiàng)目111.5333公頃（約1673畝）、軌道交通1號線一期29.2667公頃（約439畝）、深圳外環(huán)高速公路（東莞段）7.6000公頃（約114畝），尚有多劃（預(yù)留）基本農(nóng)田146.6000公頃。三、占用多劃基本農(nóng)田的必要性（一）項(xiàng)目概況佛莞城際位于珠三角地區(qū)的中南

23、部，線路西起廣佛環(huán)線上的廣州南站，經(jīng)長隆、官橋、蓮花后過珠江獅子洋進(jìn)入東莞境內(nèi)，東至穗莞深新塘至洪梅段望洪站相關(guān)工程設(shè)計(jì)起點(diǎn)，在廣州南線路銜接廣佛環(huán)線，在望洪站與莞蕙線銜接貫通。佛山至東莞城際鐵路廣州南至望洪段項(xiàng)目途經(jīng)廣州及東莞兩市，全長39.792km。線路經(jīng)過廣闊富饒的珠江三角洲平原地區(qū)，地勢平坦開闊，河網(wǎng)密集，溝渠縱橫，水塘密集分布。地面標(biāo)高0.810m，總的地勢由北向南傾斜。其間發(fā)育河流階地區(qū)及漫灘區(qū)，沿江河帶狀分布，地勢平坦，微向河谷傾斜，寬一般數(shù)十米至數(shù)百米。注：圖中紅色新廣州站至望洪線為本線。佛莞城際位于珠三角地區(qū)的中南部，是珠三角城際軌道交通網(wǎng)中珠江東西兩岸重要的快速直達(dá)過江客

24、運(yùn)通道，是橫貫珠三角城際線網(wǎng)東西部走廊中部關(guān)鍵線段。本線與珠江東西兩岸已經(jīng)啟動(dòng)的佛肇、廣佛環(huán)線（佛山西至廣州南）、莞惠等城際線共同構(gòu)成了貫通珠江口的東西向快速干線，是橫貫珠三角城際線網(wǎng)東西部走廊的中部關(guān)鍵線段。本線與廣州市內(nèi)軌道交通相銜接，線路從廣州南站引出，線路在廣州南站與武廣客專、城際軌道廣佛環(huán)線、廣州地鐵2、7 號線、佛山地鐵2 號線等換乘，長隆站與廣州地鐵7 號、3 號線換乘，在官橋與廣州地鐵4 號線換乘。本線與佛肇、廣佛環(huán)線（佛山西至廣州南）、莞惠等城際線共同構(gòu)成東西向的快速干線，是珠三角城際軌道交通網(wǎng)中珠江東西兩岸重要的快速直達(dá)過江客運(yùn)通道，是橫貫珠三角城際線網(wǎng)東西部走廊中部關(guān)鍵路

25、段，是珠江口兩岸經(jīng)濟(jì)、交通聯(lián)系的紐帶，為廣東省中部廣佛肇都市區(qū)與東部莞深惠都市區(qū)內(nèi)的軌道線網(wǎng)之間建立了重要的聯(lián)系通道，對于實(shí)現(xiàn)珠三角都市圈內(nèi)“1 小時(shí)”通達(dá)目標(biāo)具有重要意義。1、建設(shè)規(guī)模線路自廣佛環(huán)線廣州南站引出，經(jīng)長隆過珠江獅子洋水道至望洪站，線路全長約39.792公里。工程由廣東省出資建設(shè)，項(xiàng)目資本金占總投資的50%，其余資金申請銀行貸款。動(dòng)車組購置另行安排。2、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（1）鐵路等級：城際鐵路；（2）正線數(shù)目：雙線；（3）速度目標(biāo)值：200km/h；（4）正線線間距：4.4m；（5）最小曲線半徑：一般2200m，困難2000m；限速地段結(jié)合運(yùn)行速度確定；（6）最大坡度：30；（7）到發(fā)線

26、有效長度：400m；（8）牽引種類：電力；（9）機(jī)車類型：crh6 城際動(dòng)車組；（10）行車指揮系統(tǒng)：調(diào)度集中；（11）列車運(yùn)行控制方式：采用ctcs-2ato 自動(dòng)控制系統(tǒng)。（二）項(xiàng)目建設(shè)的必要性1、存在問題（1）交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施仍存在薄弱環(huán)節(jié)，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展與經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展不相適應(yīng)。交通與用地發(fā)展之間的矛盾甚為突出，道路功能混雜，通行能力嚴(yán)重受阻，這將會對該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。（2）珠江東西兩岸過江通道不足，無法滿足番禺與東莞之間的直達(dá)客流。（3）公路混合交通問題嚴(yán)重、安全舒適性差、交通事故多（4）城際交通結(jié)構(gòu)單一，旅客出行可選交通方式較少，缺乏競爭。（5）各種運(yùn)輸方式間銜接

27、不夠緊密，發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。（6）單一發(fā)展公路這種運(yùn)輸方式容易產(chǎn)生交通擁擠、大氣污染、噪音污染、土地匱乏、能源緊缺等副作用。2、項(xiàng)目在國民經(jīng)濟(jì)與珠三角城際網(wǎng)中的意義和作用佛莞城際廣州南站至望洪段西端重點(diǎn)輻射廣佛肇都市區(qū)，東端重點(diǎn)輻射莞城、惠州地區(qū)，其中肇慶與惠州資源豐富，但現(xiàn)狀社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后；本線主要承擔(dān)佛山（肇慶方向）、廣州南部地區(qū)與莞城（惠州方向）及沿線客流，是密集開行公交化列車的新型公交化運(yùn)輸系統(tǒng)，完善了該區(qū)域的交通運(yùn)輸體系，對改善區(qū)域環(huán)境，加快沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的和諧社會，拉動(dòng)內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)增長均有重要意義。本線與佛肇、廣佛環(huán)線（佛山西至廣州南）、莞惠等城際線共同構(gòu)成東西

28、向的快速干線，是珠三角城際軌道交通網(wǎng)中珠江東西兩岸重要的快速直達(dá)過江客運(yùn)通道，是橫貫珠三角城際線網(wǎng)東西部走廊中部關(guān)鍵路段，是珠江口兩岸經(jīng)濟(jì)、交通聯(lián)系的紐帶，為廣東省中部廣佛肇都市區(qū)與東部莞深惠都市區(qū)內(nèi)的軌道線網(wǎng)之間建立了重要的聯(lián)系通道，對于實(shí)現(xiàn)珠三角都市圈內(nèi)“1 小時(shí)”通達(dá)目標(biāo)具有重要意義。3、項(xiàng)目建設(shè)的必要性佛山至東莞城際鐵路廣州南至望洪段是橫貫珠三角城際線網(wǎng)東西部走廊中部關(guān)鍵線段，建設(shè)佛莞城際是構(gòu)建珠江口東西兩岸客流通道的需要，是完善區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的需要，是適應(yīng)沿線地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)沿線城市發(fā)展規(guī)劃的需要，是實(shí)現(xiàn)珠江三角洲地區(qū)同城化發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是改善區(qū)域環(huán)境，實(shí)

29、現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。（三）占用多劃基本農(nóng)田的理由佛莞城際位于珠三角地區(qū)的中南部，線路西起廣佛環(huán)線上的廣州南站，經(jīng)長隆、官橋、蓮花后過珠江獅子洋進(jìn)入東莞境內(nèi)，東至穗莞深新塘至洪梅段望洪站相關(guān)工程設(shè)計(jì)起點(diǎn)，在廣州南線路銜接廣佛環(huán)線，在望洪站與莞蕙線銜接貫通。佛山至東莞城際鐵路廣州南至望洪段擬占用東莞市基本農(nóng)田9.8763公頃。線路走向選擇受沿途地形地貌、城鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)劃、設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程投資總額等因素的限制，同時(shí)還必須考慮線路走向的完整性和連貫性。綜合考慮各方面因素，并通過與沿線有關(guān)部門的協(xié)商溝通，優(yōu)化方案設(shè)計(jì)，按照節(jié)約集約用地，少占耕地和基本農(nóng)田為目標(biāo)，經(jīng)過線路方案的比選并經(jīng)充分的研究論證，最大

30、限度的減小土地特別是基本農(nóng)田的占用。由于東莞市基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)較大，布局較廣，盡管方案設(shè)計(jì)時(shí)已經(jīng)采取了一些避讓措施，但由于受特定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等因素的限制，項(xiàng)目建設(shè)不可避免要占用部分基本農(nóng)田。根據(jù)廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理規(guī)定的通知(粵府辦20133號)要求，占用基本農(nóng)田時(shí)，在不突破所在縣(市、區(qū))多劃基本農(nóng)田面積的前提下，可以在多劃基本農(nóng)田面積中核減，不需另外補(bǔ)劃基本農(nóng)田。本項(xiàng)目已列入廣東省2014年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃（詳見廣東省發(fā)展改革委關(guān)于下達(dá)廣東省2014年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的通知（粵發(fā)改重點(diǎn)2014147號），符合占用多劃基本農(nóng)田的相關(guān)規(guī)定。四、項(xiàng)目用地的合理性分

31、析（一）項(xiàng)目用地選址的合理性分析1、主要技術(shù)方案比選根據(jù)功能定位，本線是珠三角城際軌道交通網(wǎng)中珠江東西兩岸重要的過江客運(yùn)通道，主要承擔(dān)佛山（肇慶）方向、廣州南部地區(qū)與莞城及沿線，以及東莞（惠州）方向、深圳方向之間的客流。為充分發(fā)揮本線珠江東西兩岸重要的過江客運(yùn)通道功能和更好地為項(xiàng)目沿線地區(qū)廣州南部地區(qū)與莞城沿線地區(qū)客流服務(wù)，本項(xiàng)目應(yīng)盡可能與大的交通客流點(diǎn)接駁，與城市軌道交通形成良好的銜接，以最大限度吸引客流，城市軌道交通要為城際軌道交通提供客流集聚和疏散，二者相互配合，相互補(bǔ)充，共同促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城市之間的合理集聚和分工，滿足珠三角城市群城際軌道交通同城化、經(jīng)濟(jì)一體化原則。（1）與廣州市軌道網(wǎng)的銜

32、接本線從廣佛環(huán)線上的廣州南站引出，在廣州市境內(nèi)主要經(jīng)過廣州市南部番禺區(qū)，線路長度約27.3km，占線路總長度的74.4%，佛莞城際如何與廣州市軌道交通網(wǎng)銜接是本項(xiàng)目的重要問題之一。從吸引客流最大化和方便乘客換乘原則出發(fā)，有條件的情況下，本線的線位與站位應(yīng)盡量靠近城市軌道交通線，有條件時(shí)直接對接，方便旅客出行?？裳性O(shè)計(jì)中，推薦方案廣州南站考慮與廣州地鐵2 號、7 號、20 號線銜接換乘，長隆站考慮與3 號、7 號線銜接換乘，官橋站考慮與4 號線銜接換乘。另廣州市軌道網(wǎng)中規(guī)劃的17 號線紫坭線（紫坭蓮花山）及19 號線沙灣線（沙頭蓮花山）均計(jì)劃到蓮花山，建議上述兩線與本線蓮花站銜接。廣州市軌道交通

33、線網(wǎng)規(guī)劃圖（2）與東莞市軌道網(wǎng)的銜接佛莞城際跨過珠江獅子洋后進(jìn)入東莞境內(nèi)的麻涌、洪梅，與本線關(guān)系較為密切的是r1 線，從吸引客流最大化和方便乘客換乘原則出發(fā)，本線的線位與站位應(yīng)盡量靠近r1 線，方便旅客出行?？裳性O(shè)計(jì)中本線的終點(diǎn)望洪站考慮與東莞的r1 線換乘。東莞市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃圖2、局部線路方案比選（1）ck6+000ck19+000 段線路方案比選可研（送審稿）推薦沿規(guī)劃的市蓮大道線路方案，盡量避免了拆遷。廣州市有關(guān)方面提出線路在ck6+900 左右（金山大道前）出地，線路所經(jīng)的金山大道至華南快速段高架線路對地方華南板塊切割較大，要求入地同時(shí)提出研究沿金山大道線路方案。評審認(rèn)為地下段較長

34、增加工程投資和運(yùn)營成本，應(yīng)在現(xiàn)場調(diào)查的基礎(chǔ)上對沿市蓮大道、金山大道兩線路方案進(jìn)行綜合比較。根據(jù)審查（初稿）意見及廣州市有關(guān)部門提出若金山大道至華南快速線路高架則提出高架段線位沿金山大道走的方案， 進(jìn)行了現(xiàn)場踏勘，金山大道沿線為廣州市規(guī)劃的綠道之一，規(guī)劃綠道寬約500 米，金山大道中間綠化帶為規(guī)劃的廣明高速預(yù)留，金山大道北側(cè)靠廣州中心城區(qū)一側(cè)有植地莊抗日紀(jì)念館及抗日紀(jì)念碑，因此沿金山大道方案考慮沿金山大道南側(cè)前行，就不同的車站接軌（官橋站或蓮花站）研究了三個(gè)方案。ck6ck19 段線路方案示意圖三方案自比較起點(diǎn)至南沙港快速段線路均沿金山大道南側(cè)前行，因軌道交通四號線金山大道附近無站，距離最近的為

35、預(yù)留的官橋站，若需要與軌道交通銜接，線路必須從金山大道回到推薦方案（沿蓮花大道）上來（如圖上所示沿金山大道方案1 與方案2），若線路不銜接軌道交通四號線，繼續(xù)沿金山大道前行，受限于獅子洋過江位置控制，需在過獅子洋前回到連花站（如圖上所示沿金山大道方案3），上述三個(gè)方案均需從一個(gè)通道（沿金山大道）回到另外一個(gè)通道（規(guī)劃的蓮花大道），金山大道與規(guī)劃的蓮花大道之間建筑較為密集，兩通道之間橫向銜接，無論何種走向均需切割大量的工業(yè)開發(fā)區(qū)與自然村落，征拆代價(jià)大，且線路橫向切割對城市地塊利用及規(guī)劃更不利，相比較而言，推薦方案線路（基本沿規(guī)劃的蓮花大道前行），在規(guī)劃上做了一定控制，建設(shè)條件相對較好。針對上述情

36、況，設(shè)計(jì)單位陪同建設(shè)單位與線路沿線規(guī)劃部門進(jìn)行了多次溝通，地方堅(jiān)決反對兩通道間橫向切割，原則同意推薦方案線路（即沿規(guī)劃的蓮花大道前行方案），但強(qiáng)烈要求線路在過番禺大道后才能出地，同時(shí)地方認(rèn)為金山大道與華南快速附近位于漢溪商貿(mào)服務(wù)區(qū)，地處廣州市華南居住板塊的中心，在廣州市新城市中軸線的延伸線上，是廣州市建設(shè)南部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)的核心區(qū)域，也是推動(dòng)廣州科學(xué)發(fā)展建設(shè)全省“首善之區(qū)”目標(biāo)的重要戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，線路兩側(cè)的招商地產(chǎn)、萬博翠湖花園、富豪山莊、金龍花園等大型樓盤常住人口約6 萬，為方便沿線居民出行，要求在番禺大道附近增設(shè)站點(diǎn)。（2）沿新光快速段線路南北側(cè)方案比選本項(xiàng)目從廣州南引出后至番禺大道段線路位

37、于漢溪商貿(mào)服務(wù)區(qū)，地處廣州市華南居住板塊的中心，是廣州市建設(shè)南部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)的核心區(qū)域，線路兩側(cè)密集分布有招商地產(chǎn)（金山谷）、萬博翠湖花園、富豪山莊、金龍花園等大型樓盤及國家aaaaa 級長隆旅游度假區(qū)、金山湖公園、萬寶工業(yè)園、節(jié)能科技園、南方電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電公司生產(chǎn)運(yùn)營管理中心、龍美動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地等縱多控制因素，線路在地鐵3、7 號線長隆站附近設(shè)城際長隆站與地鐵換乘，可研（送審稿）中長隆站為地下四層單島站型，根據(jù)廣佛環(huán)線初步設(shè)計(jì)審查會精神及珠三角城際網(wǎng)運(yùn)輸組織專題研究結(jié)論，長隆站要作為廣州南站的輔助始發(fā)終到站，具備辦理始發(fā)終到的條件，車站由原單島站改為三臺四線站型，車站規(guī)模增加，另線路從新

38、光快速切換至與蓮花大道共線段，受周邊萬博翠湖花園、金龍花園、龍美村、欄塘村等眾多既有建筑群控制，線路橫穿了南方電網(wǎng)待建地塊，南方電網(wǎng)強(qiáng)烈反對，綜合上述兩因素，對廣州南引出后至番禺大道段線路進(jìn)行了詳細(xì)的現(xiàn)場踏勘，與沿線相關(guān)單位進(jìn)行充了分溝通協(xié)商，研究了新光快速南側(cè)與北側(cè)方案。1）新光快速北側(cè)方案線路從比較起點(diǎn)引出后下穿長隆香江野生動(dòng)物園、新光快速后線路折向東，先下穿地鐵3 號線接著下穿地鐵7 號線，在漢溪大道以東、新光快速以北設(shè)城際長隆站（地下四層站），之后線路沿新光快速前行，在萬博翠湖山莊東南角外線路折向西北，橫穿南網(wǎng)地塊，過番禺大道后線路與蓮花大道共線。比較范圍內(nèi)線路長8.8km。2）新光快

39、速南側(cè)方案線路從比較起點(diǎn)引出后下穿長隆香江野生動(dòng)物園一角，之后線路折向東，下穿漢溪大道上跨地鐵7 號線，在漢溪大道以東、新光快速以南設(shè)城際長隆站（地下兩層站），之后線路沿新光快速前行，在欄塘村的東北角、萬博翠湖山莊東南角外線路折向西北，斜穿南網(wǎng)地塊一角，過番禺大道后線路與蓮花大道共線。比較范圍內(nèi)線路長8.552km。新光快速南側(cè)方案避開了長隆集團(tuán)已營業(yè)地塊、長隆站車站從地下四層變?yōu)榈叵聝蓪樱囌窘ㄖ娣e由19.5 萬方縮減為10.5 萬方，施工難度大大降低，對南網(wǎng)地塊由橫穿變?yōu)樾贝┮唤?，工程投資省，故研究認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)、施工難度、對周邊地塊綜合影響分析，南側(cè)方案較好，同時(shí)，番禺區(qū)政府對本段線路組織

40、了多次協(xié)調(diào)會，充分聽取了線路兩側(cè)各單位意見，已明確采用新光快速南側(cè)方案（番府函（2013）80 號）。新光快速南北側(cè)線路方案示意圖（3）通過環(huán)境保護(hù)或其它特殊地區(qū)線路選線1）環(huán)境敏感點(diǎn)區(qū)線路選線堅(jiān)持了“環(huán)保優(yōu)先，依法繞避”的原則，線路方案科學(xué)合理地處理好了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，工程影響范圍內(nèi)分布的生態(tài)敏感區(qū)主要為蓮花山省級風(fēng)景名勝區(qū)（臨近，距離約500m）、蓮花山歷史文化保護(hù)區(qū)（規(guī)劃待批、市級、距離推薦方案最近處約200m）、陳元德墓（市級文保、臨近，距離約40m）及大象崗森林公園（規(guī)劃待批、區(qū)級、下穿），不涉及自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等特殊生態(tài)保護(hù)目標(biāo)。線路經(jīng)過區(qū)域人類活

41、動(dòng)頻繁，無珍稀野生動(dòng)物分布、無礦區(qū)及采空區(qū)。對大象崗森林公園本次研究按隧道下穿通過考慮，余環(huán)境敏感點(diǎn)線路選線時(shí)都予以規(guī)避。2）港區(qū)本項(xiàng)目線路自西向東，途徑廣州與東莞兩市，需跨越珠江獅子洋水道，作為一條航運(yùn)自然條件十分優(yōu)越的黃金航道，兩邊港口密布，其中本項(xiàng)目穿越范圍內(nèi)主要涉及到廣州港新沙港區(qū)，為盡量減少對新沙港影響，本次研究推薦方案采用隧道下穿港區(qū)。3、推薦方案簡述線路自廣佛環(huán)線上的廣州南站引出后，以地下線路形式下穿屏山河、規(guī)劃的東新高速、石壁大道后，線路折向東，下穿飄峰山脈和長隆野生動(dòng)物園，之后線路再次折向東，在線路里程ck4+800 左右上跨即將建設(shè)的地鐵7號線，并在漢溪大道以東、新光快速以

42、南設(shè)長隆站，與地鐵3號、7號線銜接換乘，出站后，線路繼續(xù)沿新光快速南側(cè)前行，在欖塘村附近線路折向東，下穿已運(yùn)營的地鐵3號線、新光快速后，斜穿南方電網(wǎng)地塊一小角，在線路里程ck9+400 左右下穿番禺打道（華南快速），并在此設(shè)番禺大道站，之后線路從金龍花園和龍美村中間空擋穿過后出地高架在規(guī)劃的蓮花大道上，線路一路高架在蓮花大道中央綠化帶上經(jīng)蔡邊、水坑、文邊至官橋，在四號線官橋站附近上跨四號線并設(shè)站與四號線銜接換乘，出站后線路經(jīng)岳溪、大嶺至蓮花后線路偏離蓮花大道，在茭塘村西南側(cè)設(shè)蓮花站，在蓮花山北側(cè)約800 米茭塘村附近與新沙港4#、5#碼頭之間線路下穿珠江獅子洋水道，出地面后線路沿西部快速前行，

43、在景觀大道附近設(shè)麻涌站，出站后線路繼續(xù)沿西部快速前行，上跨倒運(yùn)海后，在梅沙村附近接上穗莞深新塘至洪梅段望洪站相關(guān)工程設(shè)計(jì)起點(diǎn)ghdk0+150，線路全長約39.792km。本線走行在珠三角經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的廣州市和東莞市范圍內(nèi)周邊控制因素較多，選用較大的坡度，有利于線路跨越航道、城市道路以及線路下穿入地，可增加線路選線縱斷面設(shè)計(jì)的靈活性，降低土建工程投資。推薦方案線路走向兼顧了沿線經(jīng)濟(jì)據(jù)點(diǎn)，符合城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，吸引客流能力強(qiáng)；線型舒展流暢；充分考慮了環(huán)境保護(hù)和集約節(jié)約用地要求；繞避了環(huán)境敏感點(diǎn)；工程投資省，工程可靠度高。（二）項(xiàng)目用地規(guī)模的合理性分析佛山至東莞城際鐵路廣州南至望洪段項(xiàng)目

44、途經(jīng)廣州及東莞兩市，全長39.792km，項(xiàng)目總投資157.5億元。項(xiàng)目在廣州市境內(nèi)線路總長27.241km(其中地面線路長14.87km)，經(jīng)過廣州石壁、大石、鐘村、市橋、石基、化龍、石樓七個(gè)鎮(zhèn)；線路在東莞市境內(nèi)線路總長12.551km(其中地面線路長7.30km)，經(jīng)過東莞市麻涌、望牛墩及洪梅三鎮(zhèn)。項(xiàng)目擬占用東莞市總用地面積20.3319公頃。線路設(shè)計(jì)時(shí)綜合考慮沿線居民意見、地形、城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等因素，項(xiàng)目用地指標(biāo)參照新建鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（建標(biāo)2008232號文），充分整合土地資源，提高土地的使用效率，最大限度的減小土地的占用，體現(xiàn)“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的

45、原則。佛山至東莞城際鐵路廣州南至望洪段項(xiàng)目(東莞段)地面線路長7.30km。參照新建鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)表4.2.4，平原地區(qū)設(shè)計(jì)時(shí)速200250km/h客運(yùn)專線用地指標(biāo)，本項(xiàng)目綜合建設(shè)用地指標(biāo)為5.9153hm2/km，實(shí)際用地指標(biāo)為2.7852hm2/km。項(xiàng)目用地符合新建鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求。線路走向選擇受沿途地形地貌、城鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)劃、設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、占用基本農(nóng)田數(shù)量、工程投資總額等因素的限制，同時(shí)還必須考慮線路走向的完整性和連貫性。綜合考慮各方面因素，并通過與沿線有關(guān)部門的協(xié)商溝通，優(yōu)化方案設(shè)計(jì)，盡可能地少占基本農(nóng)田。但由于東莞市人口密度較大，土地開發(fā)程度高，大部分

46、耕地已劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，盡管線路設(shè)計(jì)時(shí)已經(jīng)采取了一些避讓措施，但由于受特定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等因素的限制，項(xiàng)目建設(shè)難以避免要占用部分基本農(nóng)田。五、占用多劃基本農(nóng)田的可行性分析根據(jù)廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理規(guī)定的通知(粵府辦20133號)要求，屬于國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按列入土地利用總體規(guī)劃可以占用多劃(預(yù)留)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目清單處理。占用基本農(nóng)田時(shí)，在不突破所在縣(市、區(qū))多劃基本農(nóng)田面積的前提下，可以在多劃基本農(nóng)田面積中核減，不需另外補(bǔ)劃基本農(nóng)田。佛莞城際已列入廣東省2014年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃（詳見廣東省發(fā)展改革委關(guān)于下達(dá)廣東省2014年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的通知（粵發(fā)改重

47、點(diǎn)2014147號），符合占用多劃基本農(nóng)田的相關(guān)規(guī)定。佛山至東莞城際鐵路廣州南至望洪段擬占用東莞市多劃基本農(nóng)田9.8763公頃。規(guī)劃至2020年東莞市基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)為27922公頃，經(jīng)過調(diào)整補(bǔ)劃后實(shí)際劃定基本農(nóng)田面積28306.1333公頃，與上級規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)相比，多劃基本農(nóng)田面積384.1333公頃（約5762畝）。規(guī)劃實(shí)施以來，共歷史占多劃基本農(nóng)田面積237.5333公頃（其中，穗莞深城際軌道交通工程廣州至東莞段（東莞段）41.1334公頃、穗莞深城際軌道交通工程洪梅至深圳機(jī)場段（東莞段）3.1333公頃、虎門二橋0.4000公頃、東平東江大橋0.4000公頃、中糧集團(tuán)產(chǎn)業(yè)

48、園42.1333公頃、s255線龍橋東江大橋1.9333公頃、城際軌道站場tod綜合開發(fā)項(xiàng)目111.5333公頃、軌道交通1號線一期29.2667公頃、深圳外環(huán)高速公路（東莞段）7.6000公頃），扣減上述占用的基本農(nóng)田面積，尚有多劃基本農(nóng)田面積146.6000公頃，可滿足本項(xiàng)目的占用。綜上，項(xiàng)目符合相關(guān)政策，且東莞市多劃（預(yù)留）基本農(nóng)田余量可滿足本項(xiàng)目的占用，占用多劃基本農(nóng)田方案可行。六、占用多劃基本農(nóng)田情況（一）土地利用情況1、項(xiàng)目用地規(guī)模佛山至東莞城際鐵路位于珠三角地區(qū)的中南部，線路西起廣佛環(huán)線上的廣州南站，經(jīng)長隆、官橋、蓮花后過珠江獅子洋進(jìn)入東莞境內(nèi)，東至穗莞深新塘至洪梅段望洪站相關(guān)工

49、程設(shè)計(jì)起點(diǎn)，在廣州南線路銜接廣佛環(huán)線，在望洪站與莞蕙線銜接貫通。佛山至東莞城際鐵路廣州南至望洪段擬占用東莞市20.3319公頃土地。2、土地利用現(xiàn)狀情況根據(jù)2014年年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)，項(xiàng)目擬占用東莞市20.3319公頃土地，涉及農(nóng)用地14.5199公頃（其中耕地10.2305公頃、園地1.9134公頃、其他農(nóng)用地2.3760公頃）、建設(shè)用地5.5294公頃、未利用地0.2826公頃。表2 建設(shè)項(xiàng)目占用土地利用現(xiàn)狀情況表面積：公頃鎮(zhèn)名農(nóng) 用 地建設(shè)用地未利用地小計(jì)耕地園地林地其他農(nóng)用地洪梅鎮(zhèn)0.46190.62740.66490.17910.09252.0258麻涌鎮(zhèn)8.01951.28391.

50、03230.390110.7258望牛墩鎮(zhèn)1.74910.00210.67884.96020.19017.5803合計(jì)10.23051.91342.37605.52940.282620.3319注：表中耕地面積含公頃可調(diào)整地類面積8.3624公頃（其中可調(diào)整園地8.3305公頃、可調(diào)整林地0.0319公頃）。3、土地利用規(guī)劃經(jīng)對照廣東省東莞市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）規(guī)劃圖和數(shù)據(jù)庫并進(jìn)行分析、計(jì)算，項(xiàng)目擬占東莞市的20.3319公頃土地中，涉及的規(guī)劃地類有農(nóng)用地14.1523公頃（其中耕地10.8921公頃、園地2.3113公頃、林地0.0786公頃、其他農(nóng)用地0.8703公頃）

51、、建設(shè)用地5.8156公頃、未利用地0.3640公頃。項(xiàng)目擬占東莞市9.8763公頃基本農(nóng)田，擬占用的基本農(nóng)田其耕地質(zhì)量等別（國家利用等）為5等地2.8176公頃、6等地7.0587公頃。表3 建設(shè)項(xiàng)目占用土地利用規(guī)劃情況表面積：公頃鎮(zhèn)（街）其中：基本農(nóng)田農(nóng) 用 地建設(shè)用地未利用地小計(jì)耕地園地林地其他農(nóng)用地洪梅鎮(zhèn)0.25150.33930.69070.44370.47630.07582.0258麻涌鎮(zhèn)7.87598.33261.60360.42660.21310.149910.7258望牛墩鎮(zhèn)1.74892.22020.01700.07865.12620.13837.5803合計(jì)9.87631

52、0.89212.31130.07860.87035.81560.36420.3319（二）占用多劃基本農(nóng)田情況佛山至東莞城際鐵路廣州南至望洪段擬占用東莞市基本農(nóng)田9.8763公頃，擬占用的這部分基本農(nóng)田中有水田0.0199公頃、水澆地1.2281公頃、旱地0.2662公頃、可調(diào)整園地8.3302公頃、可調(diào)整林地0.0319公頃。（詳見表4、表5）。表4 占用多劃基本農(nóng)田地塊土地利用現(xiàn)狀表編號鎮(zhèn)（街）名稱地塊座落地類編碼面積（公頃）bh01麻涌鎮(zhèn)麻四村0121.0026 bh01麻涌鎮(zhèn)麻四村021k0.6786 bh02麻涌鎮(zhèn)麻四村0120.0092 bh02麻涌鎮(zhèn)麻四村021k0.6785 b

53、h02麻涌鎮(zhèn)麻四村033k0.0319 bh03麻涌鎮(zhèn)大步村021k0.0174 bh04麻涌鎮(zhèn)大步村021k0.1106 bh05麻涌鎮(zhèn)大步村0120.0006 bh06麻涌鎮(zhèn)大步村0120.0202 bh06麻涌鎮(zhèn)大步村021k0.0828 bh07麻涌鎮(zhèn)大步村021k0.3662 bh08麻涌鎮(zhèn)大步村021k3.5498 bh09麻涌鎮(zhèn)東太村0130.2555 bh10麻涌鎮(zhèn)東太村021k0.3305 bh11麻涌鎮(zhèn)東太村021k0.0346 bh11麻涌鎮(zhèn)大步村021k0.7069 bh12望牛墩鎮(zhèn)錦渦村021k0.3053 bh13望牛墩鎮(zhèn)錦渦村021k0.1956 bh14望牛墩鎮(zhèn)錦渦村021k0.0203 bh15望牛墩鎮(zhèn)錦渦村021k0.5634 bh16望牛墩鎮(zhèn)錦渦村0120.1955 bh16望牛墩鎮(zhèn)錦渦村021k0.1901 bh17望牛墩鎮(zhèn)錦渦村0130.0107 bh18洪梅鎮(zhèn)梅沙村0110.0199 bh18洪梅鎮(zhèn)梅沙村021k0.2316 bh19望牛墩鎮(zhèn)官洲村021k0.2680 合 計(jì)9.8763 表5 占用多劃基本農(nóng)田現(xiàn)狀地類匯總表 單位：公頃鎮(zhèn)（街）