考察學(xué)習(xí)上海市養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作情況

1、 8 / 8考察學(xué)習(xí)上海市養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作情況今年三月初，按照局統(tǒng)一安排，由左局長帶領(lǐng)局內(nèi)部分正、副處長和樂山、眉山、瀘州3市社保局長共12人，重點(diǎn)對上海市養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí)。大家感到，上海市的經(jīng)辦工作理念鮮明、管理先進(jìn)、基礎(chǔ)扎實(shí)、精神面貌優(yōu)秀、社會形象良好，在全國處于領(lǐng)先水平，我們要結(jié)合四川實(shí)際，有針對性地學(xué)習(xí)借鑒。主要情況如下。 一、 上海市的主要經(jīng)驗(yàn) 上海市的養(yǎng)老保險在勞動保障行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，1986年起步全市統(tǒng)籌，1993年起上臺階，建立了全市企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)統(tǒng)一管理的體系。業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作由社會保險基金結(jié)算管理中心負(fù)責(zé)，其主要職能是，社會保險五項基金的統(tǒng)一征收，養(yǎng)老和

2、生育保險待遇的支付發(fā)放，個人帳戶和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)管理，業(yè)務(wù)查詢咨詢，離退休人員的社會化管理服務(wù)等。全市兩級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員1100人，管理著443萬參保在職職工和240萬離退休人員，人均管理人數(shù)達(dá)到6200人。經(jīng)過多年努力，上海市建起了一套目前國內(nèi)最完整、最先進(jìn)的管理系統(tǒng)，業(yè)務(wù)經(jīng)辦實(shí)現(xiàn)了高水平的規(guī)范化和精細(xì)化。參保覆蓋面達(dá)到95以上，個人帳戶和數(shù)據(jù)庫覆蓋面基本達(dá)到100，各項基金綜合征繳率保持在99以上，其中養(yǎng)老保險基金去年達(dá)到99.94%，按時足額發(fā)放和社會化發(fā)放率均達(dá)到100，在社會上樹立了良好的形象。上海市在實(shí)踐中探索總結(jié)了許多成功經(jīng)驗(yàn)，突出地表現(xiàn)在以下幾個方面。 （一）“以人為本，服務(wù)至

3、上”的理念鮮明、突出 上海市認(rèn)為，“以人為本，服務(wù)至上”的“人”，就是廣大的參保者，“本”就是宗旨，是經(jīng)辦工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。“以人為本”就是要把保障參保者的合法權(quán)益作為經(jīng)辦工作的最終目標(biāo)。而“服務(wù)”則是實(shí)現(xiàn)這個最終目標(biāo)的基本途徑和手段。要把以參保者為中心，為他們服務(wù)、讓他們滿意作為經(jīng)辦工作的最高境界。上海市把這個基本理念貫穿于經(jīng)辦工作的全過程，包括管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)流程、信息系統(tǒng)的構(gòu)想和建設(shè)、服務(wù)大廳的設(shè)計和建設(shè)、日常工作用語、咨詢服務(wù)、宣傳等各個層面環(huán)節(jié)。比召服務(wù)大廳都建在臨街的底層，規(guī)劃、布局、設(shè)施全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)臺離墻3米，高度一律0.9米，臺外側(cè)放置座椅，服務(wù)臺不設(shè)防護(hù)欄或玻

4、璃，服務(wù)對象和工作人員可以平等地進(jìn)行透明化的交流。學(xué)習(xí)小組實(shí)地考察了靜安區(qū)中心的服務(wù)大廳，置身于寬敞明亮、服務(wù)項目、設(shè)施齊全的大廳，看到熙來攘往、井然有序的工作場景，實(shí)際感受到了“以人為本、服務(wù)至上”在經(jīng)辦工作中的體現(xiàn)。 上海市認(rèn)為，“以人為本、服務(wù)至上”就是要全心全意為參保者著想，在法律、政策范圍內(nèi)給參保者以實(shí)惠，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法。比如勞動保障部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)和職工對退休審批和待遇計算多部門辦理的做法反映較大，它們就在去年砍掉了退休的行政審批環(huán)節(jié)，現(xiàn)在退休審批和待遇審核申領(lǐng)直接由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一門式辦理，方便了服務(wù)對象，提高了工作效率，贏得了社會的好評。 （二）管理思想先進(jìn)，工作體制高效 上

5、海市把業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作作為一個系統(tǒng)工程、一個完整的體系，劃分為三個基本層面，即：管理，服務(wù)，監(jiān)督。管理在這里主要指后臺工作，服務(wù)主要指前臺工作，監(jiān)督指對業(yè)務(wù)經(jīng)辦的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，保證業(yè)務(wù)經(jīng)辦的合法合規(guī)和高效率。三個層面的具體內(nèi)容按照“集中、統(tǒng)一、規(guī)范”的原則進(jìn)行設(shè)計和實(shí)施，形成既相互聯(lián)系，又相互制約，結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，運(yùn)行高效的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。 上海市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行的是在市勞動保障行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的垂直管理工作體制，除主要負(fù)責(zé)人外，市中心對各區(qū)（縣）中心的人、錢、事進(jìn)行直接管理，形成直線式工作機(jī)制。在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部，按照精簡、高效的原則，統(tǒng)一設(shè)置內(nèi)設(shè)工作部門、工作規(guī)程、業(yè)務(wù)流程等，形成既集中統(tǒng)一，又充分發(fā)揮

6、區(qū)（縣）積極性，高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作制度，有利于減少環(huán)節(jié)，精簡人員，降低管理成本，提高工作效率和質(zhì)量。 （三）以個人帳戶為核心夯實(shí)基礎(chǔ) 一是個人帳戶工作抓得早、抓得狠、抓得扎實(shí)有效。它們從1993年起即開始全面建立個人帳戶和數(shù)據(jù)庫，用了五年多時間，到1998年基本完成。其間經(jīng)歷了艱苦細(xì)致的收集、清理、核對認(rèn)定、錄入工作，投入了大量的人力和物力。目前，個人帳戶中的個人數(shù)據(jù)指標(biāo)達(dá)到135項，單位數(shù)據(jù)指標(biāo)達(dá)到111項。為保證個人帳戶質(zhì)量，制定并實(shí)施了一整套保證數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、安全的技術(shù)措施和工作制度，使個人帳戶真正成為辦理養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性、權(quán)威性資料。 二是以個人帳戶為核心，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地建

7、設(shè)信息系統(tǒng)。上海市政府十分重視社會保險的信息系統(tǒng)建設(shè)，財政給予了大力支持，幾年間資金投入高達(dá)數(shù)億之巨。與全面建立個人帳戶同步，經(jīng)過數(shù)年努力，已經(jīng)建成了管理高度集中，軟硬件結(jié)合，功能強(qiáng)大，覆蓋全市，良性運(yùn)轉(zhuǎn)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。正是有了這個系統(tǒng)的有力支持，上海市的個人帳戶和業(yè)務(wù)經(jīng)辦都達(dá)到了國內(nèi)先進(jìn)水平。個人帳戶實(shí)現(xiàn)了全數(shù)據(jù)化管理，全面落實(shí)了打印對帳，建成了以專線電話查詢?yōu)橹鞯亩鄻踊樵凅w系。今年還要籌建電子資料管理中心，延伸個人帳戶管理功能，擴(kuò)展資源的社會應(yīng)用。與此同時，以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為支撐，全市業(yè)務(wù)經(jīng)辦實(shí)現(xiàn)了從登記申報到待遇發(fā)放的全程計算機(jī)化管理，形成了完善高效的管理系統(tǒng)。 （四）創(chuàng)新機(jī)制，確?；鹫麽?上

8、海市的基金征繳形成了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收、勞動保障行政部門監(jiān)督、人民法院強(qiáng)制繳納三個階段各施其責(zé)，相互聯(lián)系的工作體制。從每月15日開始，首先由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過銀行劃撥征繳和催收，未繳的進(jìn)入行政督繳階段，最后由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。三個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，依序進(jìn)行，步步斗硬落實(shí)，確保征繳到位。它們還從實(shí)際出發(fā)，針對過去企業(yè)多頭開戶，扣繳時漫無目標(biāo)，時常發(fā)生退單的問題，采取“社會保險繳費(fèi)卡”辦法。參保單位（包括個體工商戶）統(tǒng)一在工商銀行開立社保繳費(fèi)專戶，取得繳費(fèi)卡，并按要求定期注入資金，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按期定向扣繳。這種做法增強(qiáng)了參保單位和個人的繳費(fèi)意識，增大了透明度，提高了工作效率，對保持高征繳率、減少管理環(huán)節(jié)和確?；鸢踩?/p>

9、完整起了重要作用。它們還引入“購買服務(wù)”概念，有償委托審計事務(wù)所進(jìn)行專項稽核。2001年委托15家事務(wù)所對3000戶參保單位實(shí)施稽核，由財政支出600萬專項經(jīng)費(fèi)，查出少報繳費(fèi)基數(shù)14億元，追收基金8個億。 （五）緊密結(jié)合的政、事工作關(guān)系 上海市不僅按規(guī)定實(shí)行了政、事分開，更強(qiáng)調(diào)政、事結(jié)合。它們認(rèn)為，社會保險工作離不開政，也離不開事，只有政事緊密結(jié)合，才能提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。上海市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)依法積極主動工作，屬于勞動保障行政部門職能的，及時報告，進(jìn)行行政執(zhí)法階段。同時，勞動保障行政部門充分發(fā)揮經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作用，大力支持工作。制定政策時，讓經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全程參與，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對政策執(zhí)行過程中反應(yīng)出

10、的問題也及時反饋到行政部門。勞動保障行政部門在區(qū)（縣）中心設(shè)立勞動保障仲裁庭和勞動監(jiān)察組織，人員、經(jīng)費(fèi)由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)，主要受理社會保險事務(wù)。這種靈活的政事結(jié)合工作方式在實(shí)踐中取得了好效果。 （六）培養(yǎng)優(yōu)秀的精神風(fēng)貌 上海市通過定期全員化的思想、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)理想、事業(yè)教育，健全內(nèi)部管理規(guī)章和制度，抓服務(wù)態(tài)度、服務(wù)形象，樹立服務(wù)意識，形成好的服務(wù)氛圍，在社會上聘請行風(fēng)監(jiān)督員，建設(shè)優(yōu)美的工作環(huán)境，統(tǒng)一工作服裝等措施，逐步形成了良好的精神面貌。工作人員積極向上，少有“權(quán)”的觀念，多有“服務(wù)”的意識，人人知道自己該干什么，怎么干，怎么干好，人推著事走，對自己的工作感到自豪和驕傲，對社會保障事業(yè)充滿信心

11、和希望，感到大有奔頭，大有作為。 （七）黨委政府重視，相關(guān)部門配合好 上海市的工作之所以能夠達(dá)到先進(jìn)水平，說到底是黨委、政府重視。市委、市政府把社會保障納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體部署，作為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性、支柱性工程，從制度設(shè)計、確定管理體制、信息系統(tǒng)建設(shè)等方方面面，都納入了政府的重要議事日程，精心規(guī)劃，周密安排，督促落實(shí)。財政等相關(guān)部門也給予了充分的支持配合，既舍得兜底保發(fā)放，又舍得出錢保證社保機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)。每年財政彌補(bǔ)養(yǎng)老保險基金缺口達(dá)30多億元，真正把保發(fā)放作為自己的職責(zé)。社保機(jī)構(gòu)除正常的人頭經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)有充分的保障外，系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)、對帳單打印、稽核審計等各項費(fèi)用均能得

12、到財政的支持，每年達(dá)到近億元的水平。 二、思考與借鑒 四川向上海學(xué)什么？我們感到，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合我省實(shí)際，堅持方向，實(shí)事求是，有針對、有重點(diǎn)地加以借鑒。 （一） 必須牢固樹立“以人為本，服務(wù)至上”的基本理念 社會保險是政府服務(wù)社會的重要方面，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不是行政機(jī)關(guān)，而是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)； 經(jīng)辦工作不是行政管理，而是為社會提供服務(wù)。目前我省社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還較多地停留在行政管理的觀念和工作方式上，理念不明確，服務(wù)意識不強(qiáng)，必須切實(shí)更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要以抓服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，徹底摒棄“衙門作風(fēng)”，淡化“權(quán)”和“管”的意識，以人為粞，強(qiáng)化服務(wù)。要把自己與參保對象平等對待，把依法經(jīng)辦、讓參保者滿意作為經(jīng)辦

13、工作的最高境界。當(dāng)前要加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)，規(guī)范管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，想群眾之所想，急群眾之所急，不斷調(diào)整和改進(jìn)工作。 （二） 艱苦努力二、三年，以個人帳戶為重點(diǎn)夯實(shí)基礎(chǔ) 目前四川的經(jīng)辦工作基礎(chǔ)薄弱，信息系統(tǒng)和個人帳戶管理還遠(yuǎn)不適應(yīng)需要。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)抓好兩件大事，一是下決心加大投入，力爭全省信息系統(tǒng)建設(shè)在不長的時間內(nèi)有較大的突破，為個人帳戶管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。二是下決心做好歷史數(shù)據(jù)的清理、認(rèn)定、錄入工作，花大力氣建立完整規(guī)范的數(shù)據(jù)庫。要把社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為一項重要資源，為我所用，為社會所用，充分發(fā)揮其綜合效用。 （三） 加強(qiáng)政、事結(jié)合，提高工作效率 目前我省一些地方勞動保障行

14、政部門和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還存在行政、經(jīng)辦兩張皮現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)政、事分開多，對政、事結(jié)合有所忽略，給工作造成了負(fù)面影響，應(yīng)當(dāng)加以改進(jìn)。要學(xué)習(xí)上海的經(jīng)驗(yàn)，努力形成政事協(xié)調(diào)結(jié)合的工作機(jī)制，政、事保持高度一致，緊密結(jié)合，發(fā)揮整體優(yōu)勢。行政部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要克服消極思想。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要積極主動，依法經(jīng)辦，行政部門要履行好行政職能，為經(jīng)辦工作提供保證?！罢迸c“事”之間建立快速反應(yīng)機(jī)制，合力推動工作。 （四） 建立完整斗硬的基金征徼工作機(jī)制 一是要形成經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法征繳催收，勞動保障部門執(zhí)法監(jiān)察督收，人民法院強(qiáng)制執(zhí)行繳納的征繳工作秩序，同時發(fā)揮經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會稽核兩方面作用，加大稽核力度，增強(qiáng)依法繳費(fèi)觀念，強(qiáng)化征繳的社會氛圍。二是要堅持斗硬。再好的制度不斗硬也難以落實(shí)。要解決好有的地方怕碰硬，怕得罪人，顧慮多，有缺口找上面等思想和工作狀態(tài)。同時改進(jìn)工作方法，比如建立征繳激勵機(jī)制等，促進(jìn)征繳。 （五） 實(shí)事求是，創(chuàng)新開拓 上海市根據(jù)國家基本政策和總體目標(biāo)，針對本市實(shí)際，采取很多創(chuàng)新性措施，取得好效果，令人印象深刻，如購買服務(wù)、聘用稽核、專戶征繳、欠薪保障（對因雇主逃匿欠薪造成職工繳費(fèi)困難給予補(bǔ)助的辦法）等。我省養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作存在較多困難，隱患重重