關(guān)于“中國制造2025”發(fā)展情況的報告及政策建議

1、 6 / 6關(guān)于“中國制造2025”發(fā)展情況的報告及政策建議一、發(fā)展現(xiàn)狀 黨的十八大以來，“中國制造2025”深入實施，我國重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展的步伐進一步加快，重大裝備產(chǎn)品研制捷報頻傳、新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，特別是在國際競爭格局中跟跑的在加快、并跑的在增多、領(lǐng)跑的在涌現(xiàn)。具體特點如下： 一是發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中向好。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年全國制造業(yè)產(chǎn)值達242707億元，較上年增長7%，占全國生產(chǎn)總值（827122億元）的29.34%。2018年1-3月份全國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）分別為51.3%，50.3%和51.5%，連續(xù)20個月位于50%以上的景氣區(qū)間，呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的較好發(fā)展態(tài)

2、勢。 二是投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2017年全國制造業(yè)投資193616億元，增長4.8%，其中制造業(yè)技改投資增長16%；高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)投資比上年分別增長17.0%和8.6%，分別加快2.8和4.2個百分點；高耗能制造業(yè)投資比上年下降1.8%。 三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。從制造業(yè)行業(yè)大類看，2018年3月，裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)和消費品制造業(yè)PMI分別為52.2%、53.2%和53.1%，分別高于制造業(yè)總體0.7、1.7和1.6個百分點，表明隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，新動能培育加速推進，制造業(yè)不斷向高端邁進，供給質(zhì)量進一步提升。 四是轉(zhuǎn)型升級成效顯著。在新動能不斷發(fā)展壯大的同時，傳統(tǒng)制造

3、業(yè)加快改造，高耗能行業(yè)產(chǎn)能有序縮減。2013-2017年，六大高耗能行業(yè)年均增速為6.4%，比全部工業(yè)低0.2個百分點。2017年，工業(yè)產(chǎn)能利用率達到77%，比2013年提高1.2個百分點。 五是涌現(xiàn)一批朝陽產(chǎn)業(yè)。2017年全國發(fā)展最快的六種新興工業(yè)分別為工業(yè)機器人、民用無人機、新能源汽車、城市軌道車輛、鋰離子電池、太陽能電池等，各類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量較上年分別增長68.1%、67%、51.1%、40.1%、31.3%、30.6%，增速全部超過30%，呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。工業(yè)機器人領(lǐng)域在低基數(shù)基礎(chǔ)上實現(xiàn)了爆發(fā)性增長，在機器人系統(tǒng)集成部分實現(xiàn)大規(guī)模技術(shù)突破；民用無人機產(chǎn)業(yè)方向處于國際領(lǐng)跑者位置，京東和順豐快

4、遞激進布局；城市軌道車輛方面，全國總里程高達5083公里，較2016年總里程增長22.4%；新能源車輛和鋰離子電池實現(xiàn)較大幅度增長，汽車電動化強力推進；在光伏領(lǐng)域。我國已占據(jù)全球壟斷地位，該行業(yè)最上游的硅料領(lǐng)域中我國硅料企業(yè)份額占全球一半。除上述六大新興工業(yè)品外，我國集成電路產(chǎn)業(yè)也保持了高速增長，2017年1-6月中國集成電路產(chǎn)業(yè)銷售額同比增長19.1%。 六是企業(yè)信心持續(xù)增強。隨著“放管服”改革不斷深入，落實減稅降費，制造業(yè)投資和市場環(huán)境得到改善，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本降低，市場信心增強。從企業(yè)反映的情況看，2018年2月份，反映資金緊張和市場需求不足的企業(yè)比重為38.5%和36.1%，分別比上年

5、同期回落1.2和5.4個百分點，且分別低于上年均值1.9和3.3個百分點，其中反映資金緊張的企業(yè)比重已連續(xù)7個月下降，表明營商環(huán)境進一步優(yōu)化，有力地促進了實體經(jīng)濟健康發(fā)展。從市場預(yù)期看，2018年2月份，生產(chǎn)經(jīng)營活動預(yù)期指數(shù)為58.2%，比上月上升1.4個百分點，其中食品及酒飲料精制茶制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機械器材制造業(yè)等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動預(yù)期指數(shù)均位于60.0%以上的高位景氣區(qū)間。 另外，部分制造業(yè)出口增長迅速。2017年全國計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長14.2%，化學原料和化學制品制造業(yè)增長14.1%。 二、存在問題 一是制造業(yè)總體大而不強。作為制造業(yè)出口大國，我國

6、在世界出口中的份額從2000年的4%上升到2016年的13%。同期，美國份額從12%下降到9%，日本份額從7.5%下降到3.8%，德國份額從8.6%小幅下滑至8.1%。但在我國制造業(yè)的出口結(jié)構(gòu)中，有58%仍然為中低端產(chǎn)品，與印度和巴西分別為57%和62%的中低端出口占比接近。低端出口比例高達35%，而德國、美國、日本、英國的低端出口比例分別僅有17%、14%、14%、15%。同時，我國高、精、尖類零部件產(chǎn)品進口依賴度仍然較高，以工業(yè)機器人為例，雖然我國已成為全球工業(yè)機器人第一大市場，但核心部件如減速器、伺服電機仍然要從美、日等國家采購，國產(chǎn)核心零部件在穩(wěn)定性、精度、壽命、噪音控制等方面仍存在較

7、大差距。 二是產(chǎn)能過剩矛盾依舊突出。從供給端看，過剩行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)依然艱巨。目前，以代工生產(chǎn)和加工貿(mào)易為代表的我國中低端傳統(tǒng)制造業(yè)規(guī)模較大，資源能源利用效率不高，低利潤、高污染的過剩產(chǎn)能問題突出。當前出口增速的持續(xù)回升未能帶來制造業(yè)投資增速同步回升，同樣與當前制造業(yè)產(chǎn)能利用率較低相關(guān)。另外去產(chǎn)能過程中將產(chǎn)生大量職工失業(yè)現(xiàn)象，要做好統(tǒng)籌安排。 三是人才瓶頸問題突出。全國每萬名勞動力中研發(fā)人員數(shù)量在有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的37個國家中，只位列第35位，僅高于墨西哥和南非。芬蘭、美國、日本、俄羅斯和韓國的每萬名勞動力中的研發(fā)人員的比例為中國的8倍、5倍、6倍、3倍和4倍。我國許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價值鏈的中低端，關(guān)

8、鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局還沒有實質(zhì)性改善，自主研發(fā)能力不強，企業(yè)國際競爭力不夠強，特別是在品牌、質(zhì)量、標準上差距較大；高層次人才稀缺，世界級大師匱乏。 四是失去低成本優(yōu)勢。主要歸咎于三個原因，由于人工成本、人民幣升值和貿(mào)易壁壘等因素，中國制造成本優(yōu)勢逐步喪失。全國制造業(yè)企業(yè)面臨著勞動力供給不足和成本不斷上升雙重壓力。在國際上，“中國制造”的低成本優(yōu)勢不在，越南等其他發(fā)展中國家對中國承接國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移構(gòu)成了很大威脅。 五是小微企業(yè)融資困難。調(diào)查顯示，2017年四季度，認為融資難是企業(yè)面臨突出問題的企業(yè)占4.3%，小微企業(yè)獲得銀行貸款的平均年利息及費用率約為5.79%。2018年2月份，反映資

9、金緊張和市場需求不足的企業(yè)比重依舊較大，分別為38.5%和36.1%。 三、政策建議 1.進一步完善政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，協(xié)力推動解決各類核心技術(shù)問題，大力開展“國家制造業(yè)創(chuàng)新中心”建設(shè)；促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，從法律層面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加快完善知識產(chǎn)權(quán)推廣應(yīng)用和回報收益模式，激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力。 2.繼續(xù)推動各行業(yè)市場準入制度深入改革，政府要和行業(yè)協(xié)會加強溝通，適時修訂行業(yè)準入標準，加強負面清單管理和剛性措施落地，以市場化手段引導(dǎo)行業(yè)開展結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級；嚴懲不正當?shù)男袠I(yè)競爭行為，營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境；按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的原則，進一步化解過剩產(chǎn)能，健全

10、市場退出機制。 3.進一步減輕企業(yè)負擔，開展各行業(yè)大面積調(diào)研征詢，取締一批不合理收費和攤派，降低一批收費過高的項目額度；進一步研究、拓寬制造業(yè)融資渠道。特別對于創(chuàng)新創(chuàng)意型小微企業(yè)建議形成保護孵化機制，研究確定小微企業(yè)融資成本動態(tài)浮動調(diào)整機制，即在前期成長階段適度降低融資成本，待其形成一定規(guī)模后再考慮提升；對技術(shù)溢出效應(yīng)明顯的智能制造、“四基”發(fā)展、高端裝備等制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵領(lǐng)域要給予重點資金支持，通過各種財稅支持引導(dǎo)企業(yè)著力破解這些制約重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸；切實減輕高新技術(shù)企業(yè)稅收負擔；營造選用國產(chǎn)產(chǎn)品、支持國產(chǎn)品牌的體制和市場環(huán)境，從政策上連續(xù)三至五年對核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)給予專項政策補貼，加大扶持，支持解決市場需求問題。 4.提升產(chǎn)品整體質(zhì)量水平。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的變動和需求，進一步健全質(zhì)量激勵機制和統(tǒng)計指標體系，力爭將更多能夠反映和評估制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量情況的指標數(shù)據(jù)對外公布；進一步加強指標體系研究，構(gòu)建更多能夠反映和評估質(zhì)量發(fā)展變化的統(tǒng)計指標，特別是全面反映產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等微觀層面質(zhì)量水平的綜合指