成都市生產經營單位安全生產主體責任規(guī)范)

1、分享到 危險化學品 煙花爆竹 職業(yè)安全健康 工礦商貿 辦事指南 便民查詢 行政審批 許可公示 網上申報 資料下載 局長信箱 舉報投訴 網上調查 關于 印發(fā)成都市生產經營單位安全生產主體 責任規(guī)范的通知時間：2017-07-07 11:18:23成都市安全生產監(jiān)督管理局關于印發(fā)成都市生產經營單位安全生產主體責任規(guī)范的通知成安監(jiān)201755號成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會安委辦，各區(qū)（市）縣安監(jiān)局，各生產經營單位：為指導全市生產經營單位進一步落實安全生產主體責任，依據中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國職業(yè)病防治法、四川省安全生產條例等法律、法規(guī)和規(guī)章，以及國家、省、市關于安全生產、職業(yè)健康的

2、規(guī)范性文件要求，市安監(jiān)局制定了成都市生產經營單位安全生產主體責任規(guī)范?，F印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹落實。附件：成都市生產經營單位安全生產主體責任規(guī)范成都市安全生產監(jiān)督管理局2017年6月28日成都市生產經營單位安全生產主體責任規(guī)范第一章 總 則 第一條 為指導全市生產經營單位落實安全生產和職業(yè)病防治（以下簡稱安全生產）主體責任，防止和減少生產安全事故，預防、控制、消除職業(yè)病危害，保障人民群眾生命財產安全，促進經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根據中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國職業(yè)病防治法、四川省安全生產條例、四川省生產經營單位責任規(guī)定等法律、法規(guī)和規(guī)章以及國家、省、市關于安全生產、職業(yè)健康的

3、規(guī)范性文件，結合實際，制定本規(guī)范。 第二條 本市行政區(qū)域內從事生產經營活動的單位履行安全生產主體責任，適用本規(guī)范。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條 生產經營單位必須遵守有關安全生產的法律法規(guī)和有關規(guī)定，履行安全生產法定職責和義務，加強安全生產管理，預防生產安全事故和職業(yè)病危害，承擔本單位主體責任。生產經營單位應落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，建立健全組織機構，制定完善規(guī)章制度，保障安全生產投入，開展教育培訓，實施安全風險管控與隱患排查治理，強化設施設備、作業(yè)環(huán)境和作業(yè)條件安全管理，有序開展應急管理和事故處置。 第四條 生產經營單位要結合自身實際，建立健全安全生產責任制

4、、安全生產規(guī)章制度、安全操作規(guī)程，建立安全風險管控和隱患排查治理雙重預防體系，持續(xù)開展安全生產標準化建設，全面提升安全生產管理水平。 第五條 生產經營單位從事生產經營活動，必須具備法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準、地方標準規(guī)定的安全生產條件。不符合安全生產條件的不得從事生產經營活動。 依法需要行政許可的生產經營單位，應當依法向有關部門申請取得相應的許可資質，方可從事生產經營活動，并持續(xù)具備安全生產許可條件。 第六條 生產經營單位應當支持工會依法組織職工參與本單位安全生產工作的民主管理和民主監(jiān)督。生產經營單位制定或者修改安全生產規(guī)章制度，應當聽取工會的意見。第二章 組織機構第七條 生產經營單

5、位應落實安全生產組織領導機構，按照有關規(guī)定設立安全生產委員會、設置安全生產管理機構、配備相應的專職或兼職安全生產管理人員，并按照有關規(guī)定配備注冊安全工程師，建立健全安全管理體系。第八條 生產經營單位主要負責人和實際控制人為本單位安全生產第一責任人，具體履行下列職責：（一）建立健全并督促落實本單位安全生產責任制；（二）建立安全生產管理機構，配備安全生產管理人員；（三）組織制定并實施本單位安全生產管理制度、操作規(guī)程、安全生產教育和培訓計劃；（四）保障安全生產投入的有效實施；（五）組織建立健全本單位安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系并實施；（六）組織開展新建、改建、擴建工程項目安全設施和職業(yè)

6、病防護設施“三同時”審查；（七）至少每季度督促、檢查一次本單位的安全生產工作，及時消除安全隱患，檢查及處理情況應如實做好記錄；（八）組織開展企業(yè)安全生產標準化建設；（九）組織開展職業(yè)病危害因素日常檢測和定期檢測、評價及職業(yè)健康檢查，履行本單位職業(yè)病防治各項工作職責；（十）組織制定生產安全事故應急救援預案，定期開展應急救援演練；（十一）及時、如實報告生產安全事故，組織事故救援，配合事故調查；（十二）定期研究安全生產工作，向職工代表大會、職工大會或者股東大會報告安全生產情況；（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。第九條 生產經營單位分管安全生產負責人，協(xié)助主要負責人履行安全生產管理職責，組織開展

7、有關工作，對生產經營單位安全生產負綜合監(jiān)管領導責任。其他負責人對各自分管業(yè)務范圍內的安全生產負直接領導責任。第十條 危險物品的生產、經營、存儲和非煤礦山、交通運輸、建筑施工、金屬冶煉等生產經營單位（以下簡稱高危生產經營單位）從業(yè)人員在50人以上的，結合本單位工作實際設置安全總監(jiān)。安全總監(jiān)協(xié)助主要負責人履行安全生產管理職責，專職負責本單位安全生產管理工作。 第十一條 高危生產經營單位應當按照下列要求設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員。（一）從業(yè)人員不足 50 人的，配備至少1名專職安全生產管理人員；（二）從業(yè)人員50人以上不足100人的，設置安全生產管理機構，并配備至少2名專職安全生產

8、管理人員，其中至少有1名注冊安全工程師；（三）從業(yè)人員100人以上的，設置安全生產管理機構，按照不低于從業(yè)人員5的比例配備專職安全生產管理人員，但不應少于3人，其中注冊安全工程師應按照不低于安全生產管理人員20的比例配備，并不少于1名。 其他生產經營單位應當按照下列要求設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員。（一）從業(yè)人員不足100人的，配備專職或者兼職的安全生產管理人員；（二）從業(yè)人員在100人以上不足300人的，配備專職安全生產管理人員；（三）從業(yè)人員在300人以上的，設置安全生產管理機構，按照不低于從業(yè)人員3的比例配備專職安全生產管理人員，但不應少于2人，其中注冊安全工程師應按照不

9、低于安全生產管理人員15的比例配備，并不少于1名。生產經營單位根據自身生產經營情況未配備分管安全生產負責人、設置安全生產管理機構的，生產經營單位主要負責人應當履行其相關主體的安全責任。第十二條 生產經營單位的安全生產管理機構和安全生產管理人員及其工作職責應以正式文件確認。生產經營單位應支持安全生產管理機構和安全生產管理人員履行管理職責，保障其工作條件。生產經營單位安全生產管理人員的待遇應不低于同級同職其他崗位管理人員的待遇。鼓勵生產經營單位為專職或兼職安全生產管理人員發(fā)放安全生產管理崗位風險津貼。高危生產經營單位主要負責人的變更，分管安全生產的負責人或安全總監(jiān)、安全生產管理機構負責人和安全生產

10、管理人員的任免，應當告知屬地安全生產監(jiān)督管理部門和主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。第十三條 生產經營單位安全生產管理機構和安全生產管理人員對本單位安全生產具體履行下列職責：（一）協(xié)助本單位決策機構和有關負責人組織制定本單位安全生產年度管理目標并實施考核工作；（二）推進企業(yè)安全生產標準化建設，建立并保持安全生產管理體系，并持續(xù)改進；（三）擬訂本單位安全生產工作計劃，明確本單位各部門、各崗位的安全生產職責，并實施監(jiān)督檢查；（四）參與制定本單位安全生產投入計劃和安全技術措施計劃并組織實施或監(jiān)督相關部門實施；（五）組織制訂或修訂本單位安全生產規(guī)章制度，參與審查安全技術操作規(guī)程及相關技術規(guī)范，并對

11、執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；（六）組織或參與生產安全事故應急救援預案編制、培訓和應急救援演練；（七）組織實施本單位安全生產宣傳、教育和培訓，總結推廣安全生產經驗，如實記錄安全生產教育和培訓情況；（八）組織開展本單位安全風險辨識、評估、分級管控和隱患排查治理工作，對發(fā)現的各類安全風險、事故隱患和其他安全問題應當立即處理，如實記錄并報告本單位有關負責人，督促落實整改措施；情況緊急的，責令停止作業(yè)，并立即報告有關負責人予以處理；制止和糾正違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的行為； （九）對重大危險源和重大事故隱患登記建檔，并跟蹤督促落實相關安全管理和整治措施；（十）組織落實本單位職業(yè)危害防治工作，落實職業(yè)危

12、害防治措施，對作業(yè)場所的職業(yè)危害進行檢查，監(jiān)督勞動防護用品的配備、發(fā)放、正確佩戴和使用；（十一）參加審查本單位新建、改建、擴建、大修工程項目設計計劃；組織實施或參與建設項目的安全評價、安全設施設計審查和驗收等工作；（十二）指導本單位與承包、承租、協(xié)作等相關方簽訂安全生產管理協(xié)議，督促其履行安全生產職責；（十三）組織或參與本單位生產安全事故調查處理，承擔傷亡事故、職業(yè)病的統(tǒng)計、分析和報告，并提出防范措施；（十四）其他安全生產管理職責。第十四條 生產經營單位作出下列涉及安全生產的決策，應當聽取安全生產管理機構和安全總監(jiān)的意見：（一）安全投入計劃；（二）建設項目計劃；（三）重大設備、設施更新計劃；（

13、四）重大生產工藝流程改變計劃；（五）生產經營布局調整措施；（六）生產經營場所、項目、設備的發(fā)包或出租計劃等。第十五條 生產經營單位要強化技術負責人技術決策和指揮權。技術管理機構要加強安全技術管理，編制安全技術措施實施計劃和方案，并檢查、督促落實；參加新建、改建、擴建項目的設計審查、竣工驗收工作，使其符合安全技術要求。其他管理機構按照各自的職責分工做好相關安全生產工作。 第三章 規(guī)章制度 第十六條 生產經營單位應當建立涵蓋全體人員、全部工作崗位、全部生產經營活動的安全生產責任制，明確各崗位責任人員、責任范圍和責任內容等事項。安全生產責任考核結果作為從業(yè)人員獎懲、職務晉升、收入分配的重要依據。 第

14、十七條 生產經營單位應當依據法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、行業(yè)或地方標準，制定涵蓋本單位生產經營活動全范圍、全過程的安全生產管理制度。主要包括：（一）安全生產崗位責任制度；（二）安全生產檢查制度；（三）安全風險辨識、分級管控和告知制度；（四）事故隱患排查治理制度； （五）危險作業(yè)管理制度；（六）特種作業(yè)管理制度；（七）安全生產教育培訓制度；（八）安全生產資金投入、管理和使用制度；（九）職業(yè)健康管理制度；（十）安全生產獎懲制度；（十一）應急救援管理制度；（十二）生產安全事故報告和調查處理制度；（十三）安全生產檔案管理制度；（十四）其他安全生產管理制度。除前款規(guī)定之外，生產經營活動涉及特種作業(yè)、危險作

15、業(yè)或者使用危險設備、特種設備、檢測和監(jiān)測儀器設備、危險物品、重點危險工藝的，生產經營單位應當建立相應的安全生產管理制度和崗位安全操作規(guī)程。 第十八條 生產經營單位與從業(yè)人員簽訂勞動合同，與勞務派遣單位訂立勞務派遣協(xié)議，應當載明從業(yè)人員的崗位安全風險和職業(yè)危害防護等事項。生產經營單位不得以任何形式約定免除或減輕其對生產安全事故依法應當承擔的責任。第四章 安全生產投入第十九條 生產經營單位應建立安全生產投入保障制度，按照國家和本市有關規(guī)定提取、使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件。安全生產費用在成本中據實列支。安全生產費用應當專項用于下列工作：（一）完善、改造和維護安全設施、設備以及職業(yè)病防

16、護設施、設備支出；（二）配備、更換必要的應急救援器材、設備和有關職業(yè)健康防護用品支出；（三）安全生產檢查、評價和職業(yè)健康、檢測、監(jiān)測、公告等支出；（四）重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出；（五）安全生產和職業(yè)健康宣傳、教育、培訓及應急救援演練支出；（六）企業(yè)安全生產標準化、安全文化建設支出；（七）執(zhí)行安全生產和職業(yè)健康保險政策、工作獎勵和崗位津貼制度等支出；（八）購買安全生產和職業(yè)健康管理服務支出；（九）從業(yè)人員職業(yè)病體檢、診斷、鑒定和職業(yè)病病人的醫(yī)療、生活保障費用支出；（十）安全生產和職業(yè)健康工作預備金以及其他與安全生產和職業(yè)健康相關的支出。第二十條 高危生產經營單位強制投保安全

17、生產責任保險，鼓勵其他生產經營單位投保安全生產責任保險，安全生產責任保險的保險費計入生產經營單位的成本。第五章 教育培訓第二十一條 生產經營單位應建立健全安全生產教育培訓制度，定期對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，并進行考核。對新進從業(yè)人員、離崗一年以上的或者換崗的從業(yè)人員，以及采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備前的有關從業(yè)人員，應當進行上崗前安全生產教育和培訓。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。使用勞務人員等第三方派遣的，應納入與本單位作業(yè)人員的統(tǒng)一管理和教育培訓。 第二十二條 安全生產教育和培訓主要包括下列內容： （一）安全生產法律、法規(guī)和規(guī)章； （二）安全生產規(guī)章

18、制度和操作規(guī)程； （三）崗位安全操作技能和職業(yè)危害防護技能、安全風險辨識和管控方法、隱患排查治理標準或排查清單； （四）安全設備、設施、工具、勞動防護用品的使用、維護和保管知識； （五）生產安全事故的防范意識和應急措施、本單位生產安全事故應急預案、自救互救知識； （六）生產安全事故案例； （七）從業(yè)人員的安全生產權利和義務； （八）安全生產其它有關內容。第二十三條 生產經營單位安全培訓時間應符合下列規(guī)定：（一）生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員，初次培訓不少于32學時，每年再培訓不少于12學時；生產經營單位從業(yè)人員，崗前培訓不少于24學時，每年再培訓不少于8小時；換崗的、離崗6個月以上的

19、，應當重新接受崗前安全培訓；生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或使用新設備的，應當進行專門的安全生產培訓，培訓時間不少于4學時。（二）高危生產經營單位主要負責人、分管安全生產的負責人、安全總監(jiān)和安全生產管理人員，初次安全培訓時間不得少于48學時，每年再培訓時間不得少于16學時。（三）高危生產經營單位新上崗人員和其他生產經營單位新招用的從事危險作業(yè)的人員，上崗前接受安全生產教育和培訓的時間不得少于72學時，每年再培訓的時間不得少于20學時；換崗、離崗一年以上復工或者采用新工藝、新技術、新材料和使用新設備的從業(yè)人員，接受安全生產教育和培訓的時間不得少于8學時。 第二十四條 高危生產經營單位的主

20、要負責人、分管安全生產的負責人、安全總監(jiān)、安全生產管理人員，必須參加安全生產培訓，并經負有安全生產監(jiān)督管理職責的行業(yè)主管部門考核合格。 第二十五條 生產經營單位應當建立安全生產教育培訓檔案，如實記錄從業(yè)人員參加安全生產教育和培訓的時間、內容和考核結果的情況。第六章 安全風險管控與隱患排查治理第二十六條 生產經營單位應建立安全風險辨識管理制度，定期對本單位安全風險進行全面、系統(tǒng)的辨識。安全風險辨識范圍應覆蓋本單位的所有生產經營活動及場所，應對安全風險辨識資料進行統(tǒng)計、分析、整理和歸檔。第二十七條 生產經營單位應建立安全風險評估管理制度，明確安全風險評估的目的、范圍、頻次、準則和工作程序，選擇合適

21、的安全風險評估方法，定期對所辨識出的存在安全風險的生產經營活動及場所等進行評估。生產經營單位應開展較大危險因素辨識與防范工作，確定和控制生產經營過程中的較大危險因素，并登記建檔，進行公示，納入安全生產教育培訓，落實到崗位操作規(guī)程中。高危生產經營單位每3年應委托具備規(guī)定資質條件的專業(yè)技術服務機構對本單位的安全生產狀況進行安全評價。第二十八條 生產經營單位應選擇工程技術措施、管理控制措施、個體防護措施等，對安全風險進行控制；根據安全風險評估結果及生產經營狀況等，確定相應的安全風險等級，對其進行分級分類管理，實施安全風險差異化動態(tài)管理，制定并落實相應的安全風險控制措施；安全風險評估結果及所采取的控制

22、措施告知相關從業(yè)人員，使其熟悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境中存在的安全風險，掌握、落實應采取的控制措施。第二十九條 生產經營單位應當定期開展事故隱患排查。產業(yè)園區(qū)、商業(yè)性辦公樓宇的業(yè)主、實際控制人、實際經營者或者其委托的管理機構，應當對其服務區(qū)域的人流干道、消防通道、消防設施、防雷裝置、電氣設施、充電樁、電梯、自動扶梯、食品加工、玻璃幕墻、大型廣告牌等重點部位、重要設施進行經常性安全檢查。第三十條 生產經營單位在事故隱患排查過程中，發(fā)現隱患應當立即整改；不能立即整改的，生產經營單位應當采取有效的安全防范和監(jiān)控措施，設置警戒標志，向從業(yè)人員公示事故隱患的危害程度、影響范圍和應急措施，落實整改措施、責任、資

23、金、時限和事故應急預案。事故隱患消除后，生產經營單位應當組織驗收。生產經營單位發(fā)現非本單位原因造成的重大事故隱患，或者無法及時消除并可能危及公共安全的重大事故隱患，應當及時向主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告。第三十一條 生產經營單位應當登錄成都市安全生產隱患排查治理動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，按照相關要求填報隱患排查治理工作情況，每月對本單位事故隱患排查治理情況進行分析；存在職業(yè)病危害的應當登錄成都市職業(yè)衛(wèi)生預控服務系統(tǒng)，填報相關內容。第三十二條 生產經營單位應當對重大危險源辨識登記建檔、備案，定期檢測、評估、監(jiān)控，并根據危險程度對重大危險源實施分級管理。及時接入成都市重大危險源安全監(jiān)管信息平臺，實

24、現實時動態(tài)監(jiān)測預警。第三十三條 生產經營單位應當每半年向主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告本單位重大危險源監(jiān)控及相應的安全措施、應急措施的實施情況；對新產生的重大危險源，應當及時報告并采取安全管理措施。第七章 設施設備與作業(yè)環(huán)境和作業(yè)條件安全管理第三十四條 生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，職業(yè)病防護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。第三十五條 對高溫高壓和生產、使用、儲存易燃、易爆、有毒有害物質等高風險設備以及特種設備，生產經營單位應當建立運行、巡檢、維修、保養(yǎng)的專項安全管理制度。生產經營單位應當安排專人負責管理各種安全設施以及檢測與監(jiān)測儀器設備

25、，定期檢驗、檢測、檢查維護并做好記錄。第三十六條 生產經營單位應當對作業(yè)環(huán)境進行科學、合理的規(guī)劃，實行作業(yè)場所定置管理，保持作業(yè)環(huán)境整潔并符合安全生產和職業(yè)健康標準。生產經營單位應當為從業(yè)人員配備與崗位安全風險相適應的、符合國家行業(yè)標準要求的個體防護裝備與用品，并監(jiān)督、指導從業(yè)人員按照有關規(guī)定正確佩戴和使用。第三十七條 生產經營單位應當對作業(yè)人員的上崗資格、條件等進行作業(yè)前的安全檢查和確認，特種作業(yè)人員和特種設備作業(yè)人員應持證上崗，危險作業(yè)應安排專人進行現場安全管理。生產經營單位應當加強對從業(yè)人員作業(yè)行為的安全管理，監(jiān)督、指導從業(yè)人員遵守安全生產和職業(yè)健康規(guī)章制度、操作規(guī)程，杜絕違章指揮、違規(guī)

26、作業(yè)和違反勞動紀律的行為。第三十八條 生產經營單位應當在具有較大危險因素的生產經營場所、設施、設備及其四周，設置明顯的安全警示標志，配備消防、照明等應急器材和設施，粘貼或者拴掛符合國家標準要求的危險化學品中文安全標簽，并根據生產經營設施的承載負荷或者生產經營場所核定的人數控制人員進入。第三十九條 生產經營單位進行設備大修、危險裝置設備試生產、建筑物或構筑物拆除、油罐清洗或者危險場所動火、有限空間、爆破、吊裝、高處作業(yè)以及涉及重大危險源、危化品管道、臨近高壓輸電線路等危險作業(yè)，應當符合下列要求：（一）執(zhí)行危險作業(yè)許可制度，嚴格危險作業(yè)審批；（二）確認現場作業(yè)條件、作業(yè)人員上崗資格、身體狀況及配備的勞動防護用品符合安全作業(yè)要求；（三）檢查現場需配備檢驗、檢測和應急救援器材；（四）安排專門人員進行現場管理，向作業(yè)人員說明現場危險因素、作業(yè)安全要求及應急措施。第四十條 生產經營單位委托其他有專業(yè)資質的單位進行危險作業(yè)的，應當在作業(yè)前與受托方簽訂安全生產管理協(xié)議，告知其作業(yè)現場存在的危險因素和防范措施，明確各自的安全生產職責。協(xié)議不得約定委托方或者受委托方不承擔安全生產責任的內容。第八章 應急管理與事故處理第四十一條 生產經營單位應當根據本單位實際，制定和落實綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，并開展經常性的應急演練和人員