在市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的講話

1、在市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的講話同志們：從剛才凡華局長通報的情況看，我市大氣污染防治工作確實存在反彈跡象，形勢仍然嚴(yán)峻，可能在工業(yè)、揚塵、垃圾圍城、涉氣小企業(yè)違法生產(chǎn)等方面出現(xiàn)全方位反彈的不利局面。8月25日以來，我市O3濃度開始升高，造成大氣污染，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)沒有達到省定目標(biāo)任務(wù)。這說明我市還存在涉氣小企業(yè)非法生產(chǎn)及黃標(biāo)車、高排放車輛沒有真正淘汰到位等問題，說明我們的工作還有待于進一步加強和改進?？傮w上，我市空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，大氣污染防治出現(xiàn)了好的態(tài)勢，8月份PM10、PM25平均濃度盡管還高于全省平均濃度，但與平均值更加接近。4月28日至9月28日是商丘被環(huán)保部約談后的整改期，9月

2、份是整改的關(guān)鍵期，如果我市能夠通過整改，就能解除；否則，就會受到限批。剛才，副市長李思杰同志對前一段工作進行了點評，對下一步工作進行了安排部署。副市長江文玉、王仲田同志分別對分管系統(tǒng)內(nèi)的大氣污染防治工作進行了點評與安排。希望大家認(rèn)真貫徹，抓好落實，鞏固成績，確保9月份我市空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，為我市做好下一步大氣污染防治工作奠定堅實基礎(chǔ)。下面，就貫徹落實陳省長講話精神，切實做好我市下一階段大氣污染防治工作，我講以下幾點。一、樹牢理念，堅定信心第一，要清醒認(rèn)識到大氣污染防治是需要長期堅持和近期見效的一項工作。陳潤兒省長在豫北四市大氣污染防治工作座談會上指出，大氣環(huán)境的治理既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久

3、戰(zhàn)，要著力完善治理體系，突出治理重點，健全治理機制，強化治理手段，提高政府的治理能力，持續(xù)改善大氣環(huán)境。陳省長的講話站位高遠(yuǎn)、意義重大，具有很強的指導(dǎo)性，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好落實。要深刻認(rèn)識到大氣污染防治，實質(zhì)是貫徹落實“五大發(fā)展理念”中的“綠色發(fā)展”理念。可以說，無論是今年的大氣污染防治，明年的水污染治理，還是后年的土壤污染治理，都是貫徹“綠色發(fā)展”理念的具體舉措，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，不是一項應(yīng)急措施和短期行為，既要在短期內(nèi)必須見效，又要建立長效機制。要深刻認(rèn)識到大氣污染防治是貫徹落實“綠色發(fā)展”理念最基本的一項工作，確保做到更有質(zhì)量的發(fā)展，更有效的發(fā)展，最大限度地減少發(fā)

4、展中的負(fù)能量，增加更多正能量。要牢固樹立“改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，保護環(huán)境就是保障民生”的理念，在增加經(jīng)濟總量、財政收入和推進民生改善等方面，都要樹立“綠色發(fā)展”理念，盡量減少發(fā)展過程中帶來的負(fù)面影響，不要帶污染的GDP，不以污染空氣和水體、消耗資源換取發(fā)展，不能因為發(fā)展而影響人民群眾身體健康。第二，要堅決摒棄麻痹松懈思想，克服厭戰(zhàn)情緒，久久為功。大氣污染防治攻堅戰(zhàn)已經(jīng)開展兩個月有余，持續(xù)時間較長，執(zhí)勤的同志較多，很容易造成松懈麻痹思想，產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒。在大氣污染防治工作中，要深入宣傳，廣泛開展思想發(fā)動，牢固樹立“綠色發(fā)展”、環(huán)境治理和保障改善民生的理念，堅決克服麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，長期堅持，久

5、久為功。第三，要嚴(yán)防反彈，確保9月份空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。從我市7、8兩個月大氣污染防治的成效看，我們以較快的速度扭轉(zhuǎn)了5月份以前空氣質(zhì)量不降反升、持續(xù)惡化的局面，工作成效明顯。要繼續(xù)堅定信心，嚴(yán)防反彈，確保我市9月份空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。因不明原因，自9月3日開始，豫北四市包括鄭州市的空氣質(zhì)量一度反彈，我市周邊的信陽、周口也有反彈，而我市除了O3在8月底出現(xiàn)反彈以外，空氣污染基本上得到控制，這說明我們有控制反彈的條件、舉措和機制，繼續(xù)防止反彈、保證空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)。二、著力薄弱環(huán)節(jié)，強力整改目前，我市在大氣污染防治過程中仍然存在很多薄弱環(huán)節(jié)。我們要圍繞薄弱環(huán)節(jié)，著力提升管理能力，強化管理措施

6、，優(yōu)化管理辦法，鞏固提升治理成效。第一，提升施工管理水平。要清醒認(rèn)識到，我市部分項目施工管理還較為粗放，尤其是道路施工的粗放管理沒有根本性轉(zhuǎn)變。比如，8月份，我們啟動了道路提升活動，對城市主次干道的道板、道牙進行提升、維修、維護，目的是消滅道路范圍內(nèi)的黃土裸露，防止黃土揚塵，改善城市整治的基礎(chǔ)條件。但是從剛才通報的情況看，有些項目施工特別粗放，尤其是市城市管理局組織的幾個工地，完全是無組織的民工隊在施工，沒有環(huán)保意識，缺少相應(yīng)的文明施工的方法措施。出現(xiàn)這些問題，主要原因在于我們在管理上下的功夫不夠，教育培訓(xùn)的力度不到位，管理措施落實的不到位。市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局要盡職盡責(zé)，加大監(jiān)督管理力

7、度，加強對施工企業(yè)主體的培訓(xùn)和管理，倒逼施工企業(yè)增強環(huán)保意識，改進施工工藝，切實達到“六個百分之百”的要求。第二，解決“三個圍城”的問題。一要著力解決堆料圍城問題。從9月份開始，我市要組織實施項目建設(shè)百日會戰(zhàn)行動，大量工程要復(fù)工，各種建筑材料需求量要增加，堆料圍城問題一定會反彈。要在混凝土攪拌站、瀝青攪拌站等各類攪拌站施工過程中嚴(yán)格實行濕法作業(yè)，綠色施工，做到無揚塵生產(chǎn)。支持市公路局、市政總公司等建設(shè)無揚塵混凝土攪拌站、瀝青攪拌站，繼續(xù)鼓勵民營企業(yè)投資興建無揚塵的混凝土攪拌站和達標(biāo)排放的瀝青攪拌站，立即整改、逐步淘汰不達標(biāo)的企業(yè)，控制價格，提升攪拌質(zhì)量，改進攤鋪方法，確保工程達標(biāo)。二要解決垃圾

8、圍城問題。通過近段時間的治理，垃圾圍城問題得到了初步解決。要持續(xù)加大清掃設(shè)備投入，加強道路保潔和垃圾清運，建立完善的督查考核機制，進一步解決垃圾圍城問題。中心城區(qū)要在垃圾清掃、收集、運輸、處理等方面下足功夫，做出榜樣，示范帶動縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村做好垃圾處理工作。三要解決“十五小”企業(yè)圍城問題。要集中開展城鄉(xiāng)接合部、城中村內(nèi)的小、散、亂“十五小”企業(yè)專項整治。剛才會議上通報的整改任務(wù)要以問題案件形式派發(fā)到各行政主管部門和各縣（區(qū)），不整改的要依法追究責(zé)任，尤其是要追究企業(yè)的主體責(zé)任和政府部門不作為的責(zé)任。第三，消滅建城區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生死角和盲區(qū)。目前，城區(qū)內(nèi)還不同程度地存在道路揚塵、黃土裸露，垃圾運輸處

9、理不到位等問題。要著力消滅這些衛(wèi)生死角和盲區(qū)，并逐步向社區(qū)、庭院延伸，向立體綠化推進。甘肅蘭州市曾是大氣污染比較嚴(yán)重的地區(qū)，在防治過程中，采取從房頂?shù)降孛娴牧Ⅲw綠化、立體防治措施，很快扭轉(zhuǎn)了被動局面。我們要學(xué)習(xí)借鑒蘭州市的成功做法和經(jīng)驗。第四，集中開展高排放車輛專項治理。交警支隊、交通局等部門要切實負(fù)起責(zé)任，繼續(xù)依法推進高排放車輛專項治理。要逐步淘汰道路施工物料運輸機動三輪車，持續(xù)加大貨車遠(yuǎn)程分流力度，堅決淘汰中心城區(qū)高排放的公交車輛，不斷鞏固“控車”治理成效。第五，著力抓好燃煤鍋爐拆改等“三項治理”工作。環(huán)保局、技術(shù)監(jiān)督局要全面推進燃煤鍋爐拆改工作，今后凡是達不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，不在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)

10、的鍋爐一律不得備案，不得核準(zhǔn)。抓住9月份的有利時機，集中拆解整改燃煤鍋爐，確保鍋爐拆解到位，整改到位，防止反彈。繼續(xù)加大燃煤散源治理，要對城中村、城鄉(xiāng)接合部、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的工業(yè)燃煤散燒污染源進行全面排查，達不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的必須全部關(guān)?；蛉【?；工商、質(zhì)檢部門要依法打擊劣質(zhì)散煤銷售點，從源頭控制燃煤散燒問題。集中開展磚瓦窯廠專項治理，嚴(yán)格落實“斷水?dāng)嚯?、拆除設(shè)施、清除原料、吊銷執(zhí)照”四項要求，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。同時要持續(xù)抓好河湖渠道垃圾收集處理工作。三、著眼長遠(yuǎn)長效，完善機制第一，完善環(huán)境衛(wèi)生整治機制。前段時間，我們不斷加大投資力度，購置了清掃機具和設(shè)備，在環(huán)境衛(wèi)生整治過程中發(fā)揮了一定作用。但是在管理使

11、用方面還不夠規(guī)范，有的交給了辦事處，有的交給了機關(guān)局委，短期內(nèi)還能保持運轉(zhuǎn)順暢，但要長期運轉(zhuǎn)就必須強化監(jiān)督管理，建立健全長效機制。要建立以國有公司為主導(dǎo)的市場化環(huán)衛(wèi)保潔機制，強化職能部門對環(huán)衛(wèi)公司的監(jiān)管考核，不斷提升環(huán)衛(wèi)保潔水平。第二，壓實網(wǎng)格化管理責(zé)任。目前，在城市管理、大氣污染防治工作中，我市已經(jīng)建立網(wǎng)格化管理體制。工作中之所以出現(xiàn)汽車維修店繼續(xù)噴漆、飯店不達標(biāo)運營等反彈現(xiàn)象，主要原因就是網(wǎng)格化管理的基層責(zé)任壓得不夠?qū)?，抓落實不到位。如果由于領(lǐng)導(dǎo)干部要求不到位、部署不到位、督導(dǎo)不到位，造成辦事處、網(wǎng)格長、網(wǎng)格管理員出現(xiàn)問題而受到處理，領(lǐng)導(dǎo)干部就負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任。要繼續(xù)完善網(wǎng)格化管

12、理的長效機制，層層壓實責(zé)任，切實調(diào)動網(wǎng)格人員的工作主動性和積極性；建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機制和考核考評機制，強化日常監(jiān)督管理，對出現(xiàn)問題的一次通報批評，二次黃牌警告，三次追究責(zé)任。第三，建立各類責(zé)任主體的責(zé)任追究機制。環(huán)保、住建、質(zhì)監(jiān)、市政等部門要依法履行好檢查、監(jiān)督、服務(wù)等職能，融服務(wù)于管理之中，強化對各類責(zé)任主體的教育培訓(xùn)，幫助企業(yè)達標(biāo)排放，取得實效。對達不到排放標(biāo)準(zhǔn)，造成大氣污染的責(zé)任主體，要嚴(yán)格依法追究責(zé)任。四、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，兌現(xiàn)獎懲第一，嚴(yán)格行政執(zhí)法。陳省長強調(diào)，在大氣污染防治過程中，行政單位的執(zhí)法不能有半點含糊，對企業(yè)的處罰不能有半點含糊，企業(yè)履行主體責(zé)任也不能有半點含糊。環(huán)保、住建、

13、城管等職能部門要牢固樹立依法行政理念，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全面落實“放、管、服”的有關(guān)要求，加快建立“一網(wǎng)多單”，完善工作推進機制和績效考核考評機制，調(diào)整充實執(zhí)法人員隊伍，深入企業(yè)、工地和基層，嚴(yán)格執(zhí)法程序，強化過程監(jiān)督，切實推動責(zé)任主體全面落實環(huán)保舉措。第二，強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)察。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強對環(huán)保、城管等執(zhí)法單位的監(jiān)督檢查，推動職能部門敢于、善于進行依法監(jiān)管。第三，嚴(yán)管重罰。要嚴(yán)格依法辦事，硬起手腕進行治理，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等手段，認(rèn)真落實好嚴(yán)管重罰的措施，確保形成懲戒一例、教育一方的導(dǎo)向作用，倒逼各類企業(yè)完善各項治理措施。五、提升治理能力，提高服務(wù)水平商丘作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，過去對企業(yè)或者各類主體以及機關(guān)工作人員管理相對粗放，水平較低，難以適應(yīng)現(xiàn)在日益繁重的工作需要。各級各部門要清醒認(rèn)識自身存在的基礎(chǔ)差、底子薄、管理相對粗放等現(xiàn)實問題，進一步引起重視，采取措施，提升能力，逐步改變落后局面。要以大氣污染防治工作為重要載體，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強干部教育管理，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實轉(zhuǎn)變干部思想觀念，盡快提升干部的工作能力和管理水平。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮示范帶頭作用，積極參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升自