調(diào)研玉龍縣天保工程匯報(bào)

1、國(guó)家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研玉龍縣天保工程匯報(bào)提綱一、玉龍縣林業(yè)（特別是森工企業(yè)）的現(xiàn)狀1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及森林資源狀況。玉龍縣下割16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），100個(gè)村委會(huì)，1162個(gè)村民小組，總?cè)丝?12950（其中農(nóng)業(yè)人口199661人，非農(nóng)業(yè)人口一三289人）。2007年全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值124899萬(wàn)元，財(cái)政總收入12680萬(wàn)元。全縣國(guó)土面積620029.0公頃，其中林業(yè)用地493336.1公頃（其中：有林地4一八255.5公頃，蔬林地1492.6公頃，灌木林地69563.2公頃）；非林業(yè)用地126692.9公頃。按權(quán)屬分國(guó)有林140207公頃，占28.42%，集體林353129.1公頃，占71.58%。按經(jīng)營(yíng)方

2、向分：公益林296728.2公頃（其中國(guó)家重點(diǎn)公益林230553.9公頃，地方公益林66174.3公頃），占60.一五%；商品林196605.2公頃，占39.85%。全縣森林覆蓋率72.26%（其中有林地覆蓋率67.46%），林木綠化率78.78%。全縣活立木蓄積量為45800220m3。2、天保工程實(shí)施情況。玉龍縣目前在縣林業(yè)局的依法依規(guī)管理下，2個(gè)重點(diǎn)森工企業(yè)（黑白水林業(yè)局、巨甸林業(yè)局），1個(gè)地方森工企業(yè)（森龍實(shí)業(yè)有限公司）在全縣16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍實(shí)施天保工程，菜有403名職工（其中：黑白水林業(yè)局178名、巨甸林業(yè)局124名，森龍公司101名）安置在森林管護(hù)和公益林建設(shè)的崗位上。10年來(lái)，

3、天保工程取得了明顯的成效：（1）公益林建設(shè)完成一三2.685萬(wàn)畝，其中人工造林3.825萬(wàn)畝、飛播5.2萬(wàn)畝、封山育林46.96萬(wàn)畝，森撫31.08萬(wàn)畝、人促45.62萬(wàn)畝。（2）森林管護(hù)：國(guó)家下達(dá)管護(hù)計(jì)劃6一三萬(wàn)畝，實(shí)際完成731萬(wàn)畝。嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程和政策規(guī)定，在縣天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，層層簽訂責(zé)任狀，將天保工程森林管護(hù)目標(biāo)、責(zé)任、任務(wù)、資金落實(shí)到山頭、地塊、人頭。做到嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，獎(jiǎng)懲分明。（3）資金：19982009年，共完成投資26490萬(wàn)元，其中財(cái)政資金完成19506.78萬(wàn)元；公益林建設(shè)完成投資6983.20萬(wàn)元。3、森工企業(yè)的人員狀況（1）2000年2009年

4、底的人員變化狀況。2000年天保工程第一期實(shí)施方案職工總?cè)藬?shù)為：一八98人，其中重點(diǎn)森工企業(yè)一三84人，地方森工企業(yè)（森龍公司）514人。20002010年職工變化情況：一次性安置921人（其中重點(diǎn)森工企業(yè)916人，地方森工4一三人）；離退休一三0人（其中重點(diǎn)森工121人，地方森工9人）；社會(huì)職能移交76人；其它安置202人（其中重點(diǎn)森工75人，地方森工127人）。至2009年底在崗職工人數(shù)403人（其中重點(diǎn)森工302人，地方森工101人）。20102020預(yù)計(jì)可安置人數(shù)403人（其中管護(hù)國(guó)有林300人，森林撫育60人，公益林建設(shè)43人）。至2020年預(yù)計(jì)職工減少數(shù)為176人（其中退休175人

5、），社會(huì)職能移交1個(gè)。（2）政社性剝離情況：政社性人員77人，已移交地方76人（其中巨甸局有醫(yī)院1名尚未移交）。（3）職工社會(huì)保險(xiǎn)情況：2009年底在崗職工403人，已參加各項(xiàng)保險(xiǎn)407人，參保率100%。（4）離退休人員的管理情況：20002009年離退休一三0人，其中重點(diǎn)森工121人，地方森工29人。離退休人員由社會(huì)保險(xiǎn)局發(fā)放養(yǎng)老金。重點(diǎn)森工企業(yè)離退休職工的九項(xiàng)以外的費(fèi)用仍由企業(yè)承擔(dān)。巨甸局每年支付70萬(wàn)元以上，黑白水局每年支付一三0萬(wàn)元以上。4、森工企業(yè)基本建設(shè)情況（1）認(rèn)真實(shí)施國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)建設(shè)改造項(xiàng)目：2009年度巨甸局90戶(hù)、2010年35戶(hù)已基本完成；黑白水局2010年度263戶(hù)

6、于2010年底前完成。（2）認(rèn)真組織實(shí)施非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目：黑白水林業(yè)局、巨甸林業(yè)局于2004年以來(lái)先后完成688.31萬(wàn)元投資，其中中央投資516萬(wàn)元。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的完成極大提高了供排水、供電能力，改善了生產(chǎn)生活條件。（3）重點(diǎn)森工企業(yè)資產(chǎn)情況：巨甸林業(yè)局經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為“零”，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為936.84萬(wàn)元（原自有固定資產(chǎn)494萬(wàn)元、其余部份為第一批、第二批非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目增加部份）。黑白水林業(yè)局經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為“零”，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)原值為28321482.56元、折舊2228204.66元后凈值為26093277.90元。森龍公司已改制為民營(yíng)企業(yè)。5、集體林權(quán)制度主體改革基本完成：全縣集體林核實(shí)面積54

7、39166.01畝。已確權(quán)面積5392819.11畝，其中責(zé)任山450209.16畝，自留山632251.69畝。已均山到戶(hù)122一五23.94畝，均股3047878.37畝。核發(fā)林權(quán)證面積5一八3891.83畝，發(fā)證率達(dá)96%。二、存在的困難和問(wèn)題1、我縣黑白水、巨甸兩個(gè)重點(diǎn)森工企業(yè)，到目前還有302名職工，加上地方森工企業(yè)101人，全縣仍有403名職工，安置任務(wù)和壓力仍然很大。目前集體林權(quán)制度主體改革已完成，2011年以后，20002010年第一期實(shí)施方案中由森工企業(yè)全面管護(hù)全縣森林資源（不分權(quán)屬）的格局已被打破，管護(hù)人員必須從集體林區(qū)撤出，而我縣國(guó)有林面積僅有210萬(wàn)畝，僅占28.42%

8、，且按原麗江縣核發(fā)的林權(quán)證來(lái)看各森工企業(yè)的國(guó)有林面積也十分不均衡。2、我縣地方森工企業(yè)森龍公司按照國(guó)家國(guó)企改革的要求已民營(yíng)化改制，但仍有101名職工仍然安置在天保工程崗位上，改制不徹底。3、國(guó)有重點(diǎn)森工企業(yè)金融機(jī)構(gòu)已同意豁免的債務(wù)沒(méi)有徹底處置。巨甸林業(yè)局：根據(jù)第一批云銀監(jiān)發(fā)2005352號(hào)文件免除額1077萬(wàn)（工行573萬(wàn)、農(nóng)行504萬(wàn)），其中農(nóng)行貸款504萬(wàn)已辦理免除手續(xù)，仍有轉(zhuǎn)華融的工行貸款573萬(wàn)元，該公司要求適當(dāng)支付債務(wù)并寫(xiě)免除函才給予辦理，巨甸局已于2006年10月已發(fā)函關(guān)于巨甸林業(yè)局森工企業(yè)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)免除額的函，由于巨甸局沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入無(wú)法支付債務(wù)，請(qǐng)求華融資產(chǎn)管理公司根據(jù)文件精神

9、給予辦理免除手續(xù)，但一直未收到免除確認(rèn)書(shū)，所以尚未辦理免除手續(xù)。黑白水林業(yè)局：根據(jù)第一批云銀監(jiān)發(fā)2005352號(hào)文件免除額2487萬(wàn)元（建行557萬(wàn)、農(nóng)行522萬(wàn)、工行1408萬(wàn)），其中建行557萬(wàn)、農(nóng)行522萬(wàn)已辦理免除手續(xù)，仍有轉(zhuǎn)華融的工行貸款1408萬(wàn)，該公司要求寫(xiě)免除函，黑白水局已于2006年10月14日已發(fā)函關(guān)于黑白水林業(yè)局森工企業(yè)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)免除額的函請(qǐng)管理公司根據(jù)文件精神給予辦理免除手續(xù)，但一直未收到免除確認(rèn)書(shū)，所以尚未辦理免除手續(xù)。森龍實(shí)限公司：根據(jù)第一批云銀監(jiān)發(fā)2005352號(hào)文件免除額6853萬(wàn)元（工行40一五萬(wàn)、中行1146萬(wàn)、農(nóng)行1692萬(wàn)）。其中中國(guó)銀行1146萬(wàn)、農(nóng)

10、行1692萬(wàn)已辦理免除手續(xù)。還有40一五萬(wàn)元工行貸款民營(yíng)改制中由縣政府承擔(dān)并轉(zhuǎn)華融公司，但尚未辦理免除手續(xù)。另：已辦理免除手續(xù)的債務(wù)已轉(zhuǎn)增為國(guó)有資產(chǎn)，其中：巨甸局504萬(wàn)（農(nóng)行）；黑白水局1079萬(wàn)（建行557萬(wàn)、農(nóng)行522萬(wàn)）；森龍實(shí)業(yè)有限公司2838萬(wàn)（中行1146萬(wàn)、農(nóng)行16924、森工企業(yè)職工因長(zhǎng)期工作在林區(qū)一線(xiàn)，老弱病殘，文化偏低的情況十分嚴(yán)重，也是天保工程的一大障礙。重點(diǎn)森工企業(yè)職工302名中50歲以上的就有109名，地方森工企業(yè)101名中40歲以上的32名。同時(shí)，全縣大中專(zhuān)以上的職工只有一五5人。5、重點(diǎn)森工企業(yè)離退休職工九項(xiàng)以外費(fèi)用的資金壓力很大。黑白水局九項(xiàng)外每年支出一三0萬(wàn)

11、元以上，巨甸局每年支出70萬(wàn)元以上。6、森林管護(hù)費(fèi)10年一貫制，沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐年提高，森林管護(hù)職工的工資得不到應(yīng)有的增加。2000年以來(lái)，我縣國(guó)家下達(dá)管護(hù)計(jì)劃6一三萬(wàn)元為，而下達(dá)的管護(hù)資金只有941萬(wàn)元，單位面積投入只有1.5元/畝，與森林生態(tài)補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)5.00元/畝低得多，除去管理費(fèi)，森林防火，病蟲(chóng)害防治，設(shè)備購(gòu)置等費(fèi)用后人均管護(hù)費(fèi)很少。7、關(guān)于集體林權(quán)制度改革以后森工企業(yè)與集體林權(quán)所有者之間矛盾問(wèn)題的情況（以巨甸林業(yè)局實(shí)施區(qū)為列） 巨甸林業(yè)局位于玉龍納西族自治縣西部，根據(jù)天然林保護(hù)工程云南省玉龍納西族自治縣實(shí)施方案要求，玉龍縣西部的巨甸鎮(zhèn)、魯?shù)猷l(xiāng)、塔城鄉(xiāng)、黎明鄉(xiāng)，共計(jì)管護(hù)森林資源面

12、積192.7萬(wàn)畝。為了有效管護(hù)好天然林資源,下設(shè)了四個(gè)管護(hù)林場(chǎng)：巨甸林場(chǎng)、魯?shù)榱謭?chǎng)、塔城林場(chǎng)、黎明林場(chǎng)?，F(xiàn)有森林管護(hù)職工124人。 （1）巨甸局管護(hù)的集體林情況：管護(hù)集體林面積：962920畝（占50%），有森林管護(hù)職工83人。 （2）巨甸局管護(hù)國(guó)有林情況：管護(hù)國(guó)有林面積：469937畝（占50%），有森林管護(hù)職工41人。 （3）集體林權(quán)制度改革以后巨甸局與集體林權(quán)所有者之間矛盾是：首先，巨甸局將把現(xiàn)在管護(hù)的集體林全部移交給集體林權(quán)所有者，這樣一來(lái)，只能管護(hù)國(guó)有林469937畝，只能安排管護(hù)職工41人，管護(hù)集體林的 83名職工也將失去勞動(dòng)對(duì)象。第二，巨甸局撤出集體林的管護(hù)，集體林一旦發(fā)生火災(zāi)等

13、突發(fā)事件，集體林權(quán)所有者沒(méi)有能力處置，勢(shì)必影響集體林區(qū)的安全。第三，集體林區(qū)的森撫等中低林分改造項(xiàng)目不能順利實(shí)施，還需要森工企業(yè)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍來(lái)完成。第四，集體林權(quán)制度主體改革已完成，但配套政策還未到位，集體林權(quán)所有者目前還沒(méi)有依法管理自己集體林的意識(shí)。三、20112020年第二期天保工程的思路和政策建議1、進(jìn)一步加大國(guó)有林區(qū)森林資源培育管護(hù)力度。我縣地處長(zhǎng)江上游的金沙江林區(qū)，金沙江流經(jīng)我縣330公里，是三江并流世界自然遺產(chǎn)的腹地，生物多樣性明顯，國(guó)有林區(qū)內(nèi)的森林植被良好，物種豐富。但是森林生態(tài)環(huán)境地位的重要性和脆弱性并存，保護(hù)好國(guó)有林具有不可替代的戰(zhàn)略意義。建議國(guó)家將我縣210萬(wàn)畝國(guó)有林作為未來(lái)

14、十年天保工程的重點(diǎn)區(qū)域。我縣森工企業(yè)的管護(hù)職工將從集體林區(qū)撤出，集中管護(hù)好210萬(wàn)畝國(guó)有林區(qū)。同時(shí)請(qǐng)求國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)管護(hù)資金的投入力度，并按國(guó)家GDP的增速動(dòng)態(tài)增加。請(qǐng)求按10.00元/畝的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算管護(hù)費(fèi)。確保管護(hù)隊(duì)伍穩(wěn)定，林區(qū)穩(wěn)定，森林資源質(zhì)量提高和數(shù)量增長(zhǎng)。同時(shí)，鑒于集體林權(quán)制度改革以后森工企業(yè)與集體林權(quán)所有者之間矛盾問(wèn)題的特殊性，國(guó)家加大安排集體林區(qū)的森林管護(hù)費(fèi)，由地方政府統(tǒng)一安排使用解決火災(zāi)等突發(fā)事件的處置，保護(hù)好長(zhǎng)江上游的緑色屏障。2、鑒于我縣有兩個(gè)重點(diǎn)森工，一個(gè)地方森工森龍公司，同時(shí)原核發(fā)國(guó)有森工企業(yè)國(guó)有林權(quán)證的機(jī)關(guān)為原麗江縣人民政府，同時(shí)，國(guó)有林界線(xiàn)也有變化，請(qǐng)求上級(jí)同意我縣將

15、國(guó)有森工企業(yè)的403名職工加上我縣代管的原麗江地區(qū)新華紙廠的40名，共443名職工一并納入20112020年第二期天保工程實(shí)施方案，做到林地資源與企業(yè)職工統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同工同酬。3、給予徹底辦理國(guó)家同意但仍未辦理豁免手續(xù)的國(guó)有森工企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。其中：巨甸林業(yè)局：批準(zhǔn)豁免1077萬(wàn)，但只辦理了縣農(nóng)行本息504萬(wàn)元的豁免手續(xù)，而怒江州工行573萬(wàn)元，華融公司仍未辦理豁免手續(xù)。至2009年12月31日，尚負(fù)債967萬(wàn)元（其中：福貢縣農(nóng)行6一三萬(wàn)元，玉龍縣巨甸信用社354萬(wàn)元）。黑白水林業(yè)局：批準(zhǔn)豁免2487萬(wàn)元（其中：建行557萬(wàn)元已按政策辦理完手續(xù)、農(nóng)行522萬(wàn)元、工行1408萬(wàn)元），

16、但工行債務(wù)1408萬(wàn)元華融公司尚未給予處理。到2010年5月26日，尚負(fù)債935萬(wàn)元（其中：中央財(cái)政委托建行貸款763萬(wàn)元，活動(dòng)資金貸款125萬(wàn)元，技改資金貸款160萬(wàn)元）。同時(shí)給予國(guó)家解決巨甸林業(yè)局信用社貸款354萬(wàn)元（其中原本金120萬(wàn)元，利息254萬(wàn)元）。森龍實(shí)限公司：根據(jù)第一批云銀監(jiān)發(fā)2005352號(hào)文件免除額6853萬(wàn)元（工行40一五萬(wàn)、中行1146萬(wàn)、農(nóng)行1692萬(wàn)）。其中中國(guó)銀行1146萬(wàn)、農(nóng)行1692萬(wàn)已辦理免除手續(xù)。還有40一五萬(wàn)元工行貸款民營(yíng)改制中由縣政府承擔(dān)并轉(zhuǎn)華融公司，但尚未辦理免除手續(xù)4、請(qǐng)求國(guó)家對(duì)40歲以上女職工和50歲以上男職工給予提前退休的優(yōu)惠政策。5、請(qǐng)求國(guó)家每年安排中幼林撫育計(jì)劃任務(wù)，同時(shí)一并安排下達(dá)撫育采