基本建設(shè)程序

1、根本建設(shè)程序 根本建設(shè)程序第一節(jié)根本概念第二節(jié)根本建設(shè)程序及其階段劃分第三節(jié)煤礦根本建設(shè)程序第四節(jié)煤礦般工程建設(shè)程序第一節(jié)根本概念一、什么是根本建設(shè) 根本建設(shè)一詞源于俄文，20世紀20年代初期蘇聯(lián)開始使用 這個術(shù)語，說明社會主義經(jīng)濟中根本的、需要耗用大量資金和勞 動 的固定資產(chǎn)的建設(shè)，以區(qū)別流動資產(chǎn)的投資和形成過程。中華人民共和國成立以后，在社會主義經(jīng)濟建設(shè)中， 也米用這一術(shù)語。 根本建設(shè)之所以在經(jīng)濟建 設(shè)中占重要地位，有兩方面原因，一是 能夠?qū)崿F(xiàn)社會主義擴大再生產(chǎn)，為國民 經(jīng)濟各部門增加新的固定 資產(chǎn)和生產(chǎn)能力，對建立新的生產(chǎn)部門，調(diào)整原有經(jīng) 濟結(jié)構(gòu)，促 進生產(chǎn)力的合理配置，提高生產(chǎn)技術(shù)水平

2、等具有重要的作用； 能夠改善和提高人民的生活水平，在增強國家經(jīng)濟實力的根底 上，提供大量住 宅和科研、文教衛(wèi)生設(shè)施以及城市 根底設(shè)施 ，對 改善和提高人民的物質(zhì)文化 生活水平具有直接的作用。所謂根本建設(shè)， 主要是指固定資產(chǎn)的再生產(chǎn)。 泛指國家、 集體或 個人，為了增加固定資產(chǎn)而必須按照一定程序， 并經(jīng)過活勞動和物化 勞動消 耗才能形成新增固定資產(chǎn)的一種生產(chǎn)經(jīng)營活動， 通稱為根本建 設(shè)。其工作內(nèi) 容包括三方面： 建筑安裝工程， 設(shè)備、工具、器具的購 置，其它根本建設(shè)工作。二、根本建設(shè)的分類1、按建設(shè)工程性質(zhì)分為新建、擴建、改建、恢復(fù)建和遷建。新建工程是指從無到有， 平地而起新開始建設(shè)的工程； 擴

3、建工程是指 現(xiàn)有企業(yè)為擴大原 有產(chǎn)品生產(chǎn)能力或提高經(jīng)濟效益， 增加新產(chǎn)品的生 產(chǎn)能力而增建的工程； 改 建工程是指現(xiàn)有企業(yè)為提高綜合能力對原有 廠房、設(shè)備、工藝流程進行技術(shù)改 造， 或?qū)潭ㄙY產(chǎn)實施更新的工程； 遷建工程是原有企業(yè)、事業(yè)單位，由于 各種原因，經(jīng)有關(guān)部門批 準搬遷到另地建設(shè)的工程； 恢復(fù)工程是指對由于自然、 戰(zhàn)爭或其 他人為災(zāi)害等原因而遭到毀壞的固定資產(chǎn)進行重建的工程。 新 建、 擴建、改建工程因為是對原有規(guī)模的擴大， 稱為固定資產(chǎn)擴大再 生產(chǎn)；恢復(fù)、 遷建工程只是按原有的固定資產(chǎn)進行更新， 所以稱為固 定資產(chǎn)簡單再生產(chǎn)。2、按建設(shè)的經(jīng)濟用途分為生產(chǎn)性根本建設(shè)和非生產(chǎn)性根本建設(shè)。

4、生產(chǎn)性根本建設(shè)是用于物質(zhì)生產(chǎn)和直接為物質(zhì)生產(chǎn)效勞的項 目的建設(shè)，包括工業(yè)建設(shè)、 建筑業(yè)和地質(zhì)資源勘探事業(yè)建設(shè)和農(nóng) 林水利建設(shè)；非生產(chǎn)性根本建設(shè)是用于人 民物質(zhì)和文化生活工程 的建設(shè)，包括住宅、學(xué)校、醫(yī)院、托兒所、影劇院以及 國家行政 機關(guān)和金融保險業(yè)的建設(shè)等。3、按投資額構(gòu)成分為建筑安裝工程投資、 設(shè)備工具器具投資 和其它基 本建設(shè)投資。4、按建設(shè)規(guī)模分類：按建設(shè)規(guī)模和總投資的大小，可分為大 型、中型、 小型建設(shè)工程。煤炭工業(yè)基建工程大中小型的劃分標準為：大型：煤炭礦區(qū)設(shè)計生產(chǎn)能力 500 萬噸及以上，獨立選 煤廠設(shè)計生產(chǎn)能力 120 萬噸級以上。 中型：煤炭礦區(qū)設(shè)計生產(chǎn) 能力200萬噸至50

5、0萬噸不含500萬噸， 獨立選煤廠設(shè)計生 產(chǎn)能力60萬噸至120萬噸不含120萬噸。小型： 煤炭礦 區(qū)設(shè)計生產(chǎn)能力 200 萬噸以下，獨立選煤廠設(shè)計生產(chǎn)能力 60 萬 噸以 下。5、按建設(shè)階段分類：預(yù)備工程、籌建工程、施工工程、建成 投資工程、 收尾工程等。三、建設(shè)工程劃分在工程造價中，各種設(shè)備、工具、器具的價值較容易確定， 因為它們屬于 工業(yè)產(chǎn)品，其計價有規(guī)律。但建筑安裝工程價值的 確定是比擬困難的，因為建 筑安裝工程是一項綜合的生產(chǎn)活動， 并且是流動的，由假設(shè)干單一的生產(chǎn)構(gòu)成復(fù) 雜的生產(chǎn)活動，是創(chuàng)造 價值和轉(zhuǎn)移價值的過程，因此，必須通過計算人工、材 料、機械 消耗得出直接費用，再依此計算間

6、接費、利潤和稅金，然后才能 確 定其價值。這一過程也就是預(yù)算編制過程。但是，一個建設(shè)項 目是由許多局部 組成的復(fù)雜的整體，為了計算方便，需要人為的 將一個建設(shè)工程劃分成假設(shè)干個 根本組成工程，用上述方法分別計 算，最后求出整個工程的總造價。根據(jù)我國現(xiàn)行規(guī)定，建設(shè)工程一般劃分為如下幾類：1 、建設(shè)工程：又稱基建工程，是指經(jīng)批準包括在一個總體設(shè)計或初步設(shè) 計范圍內(nèi)，經(jīng)濟上實行統(tǒng)一核算、 行政上具有獨立組織形式， 實行統(tǒng)一管理的根本建設(shè)單位。 通常以一個企業(yè)、 事業(yè)、行政單位 如 煤炭礦務(wù)局、獨 立的選煤廠、煤礦機械制造廠、煤炭規(guī)劃設(shè)計院、獨 立的煤炭院校等 或獨 立的工程作為一個建設(shè)工程。2、單項

7、工程：也稱工程工程，是指具有獨立設(shè)計文件，建成后可以獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或工程效益并有獨立存在意義的工程。 煤炭工 業(yè)單項工程如煤 炭礦區(qū)工程中的礦井、露天礦、選煤廠、機修廠、水 泥廠、礦區(qū)公路、礦區(qū)鐵 路、礦區(qū)醫(yī)院、礦區(qū)職工子弟學(xué)校等。再如 煤炭規(guī)劃設(shè)計院、 煤炭科學(xué)研究 院， 獨立的煤礦院校等基建工程中的 辦公樓、教學(xué)樓、住在樓和倉庫等。3 、單位工程：單位工程程的組成局部。一般指有單獨設(shè)計，不能獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力 效益 而能獨立組織施工的工程。 通常按照工 程內(nèi)容和性質(zhì) 的不同， 根據(jù)組織施工和編制工程預(yù)算的要求， 將一個 單項工程劃分為假設(shè)干 個單位工程。 例如礦井單項工程中的井筒、 主要

8、運輸大巷、主井提升絞車安 裝、 場外輸電線路、 家屬住宅等均為單位 工程。再如煤礦機械廠某生產(chǎn)車間 單項工程中的廠房建筑、 設(shè)備安裝 為單位工程。 有的單位工程雖不能獨立發(fā) 揮生產(chǎn)能力， 但能獨立發(fā)揮 工程效益，如住宅、食堂、浴室等。對于設(shè)備安裝工程， 但凡具有獨立的安裝根底和獨立進行安裝的 主體設(shè)備， 以單臺設(shè)備的主機作為一個單位工程， 而不是將一個車間 的假設(shè)干臺主機設(shè)備 捆綁在一起作為一個單位工程。 房屋建筑以一幢房 屋作為一個單位工程， 包 括該建筑的水、 電、暖、衛(wèi)生、通風(fēng)等工程， 而不是將幾幢同類型的房屋作 為一個單位工程。4 、分部工程：分部工程是單位工程的組成局部。是指不能獨立

9、 發(fā)揮生產(chǎn) 能力或工程效益， 又不具有獨立施工條件， 但具有結(jié)算工程 價款條件的工程它是按建筑安裝工程的結(jié)構(gòu)、部位或工序劃分的， 如一般房屋建筑可分為根底 工程、 磚石工程、 混凝土及鋼筋混凝土工 程、裝飾工程等。礦井井巷工程中 的掘進、支護、水溝、臺階都是分 部工程。5 、分項工程：分項工程是分部工程的組成局部。 一般是按不同的施工方法、 不 同的材 料、不同的規(guī)格劃分的，如根底工程中的平整場地、挖基槽、 回填土等，磚石 工程中的轉(zhuǎn)根底、磚內(nèi)墻、磚外墻等都是分項工程。 它是單位工程中的最根本 的計算單位。第二節(jié) 根本建設(shè)程序及其階段劃分 根本建設(shè)程序是指建設(shè)項 目從設(shè)想、選擇、評估、決策、設(shè)

10、計、 施工到竣工驗收、 投入生產(chǎn)整個建設(shè) 過程中， 各項工作必須遵循的先 后次序的法那么。根本建設(shè)程序是人們在認識 客觀規(guī)律的根底上制定出 來的，是建設(shè)工程科學(xué)決策和順利建設(shè)的重要保證。 按照建設(shè)工程發(fā) 展的內(nèi)在聯(lián)系和開展過程， 建設(shè)程序分成假設(shè)干階段， 這些發(fā) 展階段有 嚴格的先后次序，不能任意顛倒、違反它的開展規(guī)律。現(xiàn)行根本建設(shè)程序主要包括九個階段的內(nèi)容，簡要介紹如下：一、工程建議書立項階段 工程建議書是根據(jù)國民經(jīng)濟中長期開展規(guī)劃、 產(chǎn)業(yè)政策、 以及自 身的長遠規(guī)劃， 經(jīng)過必要的研究后提出開發(fā)目標和任務(wù)， 對 工程的建 設(shè)條件進行調(diào)查和必要的勘測工作， 并在對資金籌措進行分析后， 擇 優(yōu)選

11、定建設(shè)工程和工程的建設(shè)規(guī)模、 地點和建設(shè)時間， 論證工程工程 建設(shè)的 必要性， 初步分析工程建設(shè)的可行性和合理性。 工程建議書是 根本建設(shè)程序 中最初階段的工作， 主要作用是為了推薦一個擬建設(shè)項 目的初步說明，論述 建設(shè)的必要性、條件的可行性和獲利的可能性， 供根本建設(shè)管理部門選擇并確 定是否進行下一步工作。工程建議書編制一般都委托有相應(yīng)資格的設(shè)計單位承當， 并按國 家現(xiàn)行 規(guī)定權(quán)限向主管部門申報審批。工程建議書的內(nèi)容視工程的不同情況有繁有簡， 但一般應(yīng)包括以 下幾個 方面：1、建設(shè)工程提出的必要性和依據(jù)；2、產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想；3、資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析

12、；4、投資估算和資金籌措設(shè)想；5、經(jīng)濟效益和社會效益的估計。工程建議書經(jīng)過有關(guān)部門批準后， 也就是立項完成， 應(yīng)及時組建 工程法 人籌建機構(gòu)， 開展下一步建設(shè)程序工作。 一般情況下， 工程建 議書審批需 要以下材料：1、工程業(yè)主的立項申請；2、有資格的單位編制的工程建議書；3、主管部門的報告或意見；4、建設(shè)用地來源；5、工程業(yè)主的營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位證書；6、按工程需提供的其他材料。二、可行性研究報告階段工程建議書一經(jīng)批準， 即可著手進行可行性研究， 對工程在技術(shù) 上是否 可行、經(jīng)濟上是否合理進行科學(xué)的分析和論證。我國從 80 年 代初將可行性研究正式納入根本建設(shè)程序和前期工作方案， 規(guī)定大中

13、型工程、 利用外資工程、 引進技術(shù)和設(shè)備進口工程都要進行可行性研 究。其他工程有 條件的也要進行可行性研究。 承當可行性研究工作的 單位應(yīng)是經(jīng)過資格審定 的規(guī)劃、 設(shè)計和工程咨詢單位。 通過對建設(shè)項 目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟上的合 理性進行全面分析論證和多種方案比 較，提出評價意見， 凡可行性研究未被 通過的工程， 不得向上級報送 和開展下一步的工作。國家規(guī)定， 不同行業(yè)的建設(shè)工程， 其可行性研究內(nèi)容可以有不同 的側(cè)重 點，但一般要求具備以下根本內(nèi)容：1、工程提出的背景和依據(jù)；2、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、市場預(yù)測和確定的依據(jù)；3、技術(shù)工藝、主要設(shè)備、建設(shè)標準；4、資源、原材料燃料供給、動力、運輸、供水

14、等協(xié)作配合條件；5、建設(shè)地點、廠區(qū)布置方案、占地面積；6、工程設(shè)計方案，協(xié)作配套工程；7、環(huán)保、防震等要求；8、勞動定員和人員培訓(xùn)； 9、建設(shè)工期和實施進度；10 、投資估算和資金籌措方式；11 、經(jīng)濟效益和社會效益?？尚行匝芯繄蟾?， 按國家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報批。 申報工程可 行性研 究報告， 必須同時提出工程法人組建方案及運行機制、 資金籌 措方案、資金 結(jié)構(gòu)及回收資金方法， 并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)的 部門簽署的規(guī)劃同意 書。 對預(yù)申請的書面審查意見， 審批部門要委托 有工程相應(yīng)資格的工程咨詢 機構(gòu)對可行性研究報告進行評估， 并綜合 行業(yè)歸口主管部門、 投資機構(gòu)、項 目法人或工程法人籌

15、建機構(gòu)等方面 的意見進行審批。審批可研報告所需材料：1、工程業(yè)主申請批準工程可研報告的報告；2、有資格的單位編制的可研報告；3、有資格的評估單位對可研報告的評估意見；4、按工程需提供的其他材料。工程可行性研究報告批準后， 應(yīng)正式成立工程法人， 并按工程法 人責任 制實行工程管理。 經(jīng)批準的可行性研究報告， 不得隨意修改和 變更。如果在 建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)地區(qū)、主要協(xié)作關(guān)系等方面 有所變動以及突破投資 控制數(shù)時， 應(yīng)經(jīng)原批準機關(guān)同意。 經(jīng)過批準的 可行性研究報告，是確定建設(shè) 工程、編制設(shè)計文件的依據(jù)。三、設(shè)計工作階段 設(shè)計是對擬建工程的實施在技術(shù)上和經(jīng)濟上所進行的全 面而詳 盡的安排， 是

16、根本建設(shè)方案的具體化， 是把先進技術(shù)和科研成果引入 建設(shè)的渠道， 是整個工程決定性的環(huán)節(jié)， 是組織施工的依據(jù)。 它直接 關(guān)系 著工程的質(zhì)量和將來的使用效果。 可行性研究報告經(jīng)批準的建設(shè) 工程應(yīng)通過 招投標擇優(yōu)選擇設(shè)計單位， 按照批準的可行性研究報告的 內(nèi)容和要求進行設(shè) 計，編制設(shè)計文件。根據(jù)建設(shè)工程的不同情況， 設(shè)計過程也有所不同。 在工業(yè)工程設(shè) 計中， 小型工程只有施工圖設(shè)計階段； 一般工程分為兩個階段， 即初 步設(shè)計和施工 圖設(shè)計； 技術(shù)復(fù)雜工程，可根據(jù)不同行業(yè)的特點和需要， 增加技術(shù)設(shè)計階段， 為三個階段，包括初步設(shè)計、 技術(shù)設(shè)計、施工圖 設(shè)計；大型工程分為四個階段， 即總體設(shè)計、初步設(shè)

17、計、技術(shù)設(shè)計、 施工圖設(shè)計。在民用建筑設(shè)計中，一般包 括方案設(shè)計、初步設(shè)計、施 工圖設(shè)計三個階段， 對于技術(shù)要求相對簡單的項 目， 經(jīng)有關(guān)部門統(tǒng)同 意，且合同中沒有做初步設(shè)計的約定， 可在方案設(shè)計審 批后直接進行 施工圖設(shè)計。1 、總體設(shè)計。 也就是總體規(guī)劃設(shè)計，是對一個小區(qū)、一個大型 聯(lián)合企 業(yè)或礦區(qū)中的每個單項工程， 根據(jù)生產(chǎn)運行及工藝上的內(nèi)在關(guān) 系，在互相配 合、 銜接等方面進行統(tǒng)一的部署規(guī)劃和安排， 以保證整 個工程布置緊湊、 流 程順暢、技術(shù)可靠、生產(chǎn)生活方便、 經(jīng)濟合理?？傮w設(shè)計內(nèi)容由兩局部組成， 一是文字說明， 二是圖紙。文字說 明包括： 建筑規(guī)模，產(chǎn)品方案，原料來源，工業(yè)流程簡

18、介，主要設(shè)備 布置，主要建筑物 和構(gòu)筑物，共用與輔助工程， “三廢治理與環(huán)境 保護措施， 占地面積，總 平面布置及運輸方案， 生產(chǎn)組織概況及勞動 力估算， 生活區(qū)規(guī)劃方案， 施 工基地規(guī)劃和地方材料來源， 工程總進 度及相互配合要求，投資估算及資金 籌措?？傮w設(shè)計的深度應(yīng)該滿足以下要求： 初步設(shè)計的進行， 主要大型 設(shè)備、 材料預(yù)安排，土地征用、租用準備。2、初步設(shè)計。初步設(shè)計是在設(shè)計任務(wù)書或總體設(shè)計的根底上， 對工程進 行初步階段的設(shè)計。 其目的是確定工程在規(guī)定的地點、 投資 范圍內(nèi)和規(guī)定期 限內(nèi)， 工程技術(shù)上的可行性及經(jīng)濟上的合理性， 并對 工程做出根本的技術(shù)決 定，同時編制工程的總概算。

19、 它由技術(shù)經(jīng)濟、 工藝設(shè)計和建筑設(shè)計三局部組成。初步設(shè)計的內(nèi)容主要包括： 設(shè)計依據(jù)，設(shè)計指導(dǎo)思想， 建設(shè)規(guī)模， 產(chǎn)品 方案，總體布置，生產(chǎn)工藝流程，設(shè)備選型及配置，原料、燃料 及動力的需要 量及來源情況，產(chǎn)品運輸方案，主要建筑物、構(gòu)筑物、 各種管線設(shè)施，共用輔 助設(shè)施，主要材料用量，外部協(xié)作條件，占地 面積及土地在利用情況，綜合利 用、 “三廢治理和環(huán)境保護措施及 評價，生活區(qū)建設(shè)， 抗震、防震和人防 措施， 生產(chǎn)組織和勞動力定員， 主要經(jīng)濟指標及分析，建設(shè)工期和進度安排， 總概算。初步設(shè)計的深度應(yīng)滿足以下要求： 設(shè)計方案的評選和確定， 主要 設(shè)備材 料的加工訂貨與安排， 土地征用租用， 投資

20、的控制， 施工圖設(shè) 計的進行， 編制施工組織設(shè)計，施工準備和生產(chǎn)準備，招標投標。3、技術(shù)設(shè)計。技術(shù)設(shè)計是為了解決某些重大工程或特殊工程， 在初步設(shè) 計階段無法解決的某些技術(shù)問題， 或確定某些技術(shù)方案， 而 對初步設(shè)計進行 補充和修正設(shè)計， 并編制修正概算。 其主要任務(wù)是： 特殊工藝流程方面的試驗、 研究、確定；新型設(shè)備的試驗、試制、確 定；大型建筑物、構(gòu)筑物的特殊關(guān)鍵 部位的試驗、研究、確定；某些 技術(shù)復(fù)雜、需慎重對待問題的研究及確定；新 材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù) 的試驗及確定。4、施工圖設(shè)計。 施工圖設(shè)計是根據(jù)批準的初步設(shè)計或技術(shù)設(shè)計， 詳細地繪制出建筑、 結(jié)構(gòu)、安裝圖紙。 包括施工總說明、 建

21、筑平面圖、 立面圖、材料及設(shè)備明細表剖面圖、結(jié)構(gòu)構(gòu)件布置及構(gòu)造詳圖、非標準設(shè)備加工詳圖、施工圖設(shè)計是現(xiàn)場施工的依據(jù)， 因此其內(nèi)容應(yīng)能滿足以下要求： 各種設(shè)備、 材料的加工訂貨，非標準設(shè)備的制作，礦建、土建、安裝 工程的要求，施工圖 預(yù)算的編制。5、方案設(shè)計。也就是建筑方案設(shè)計，是依據(jù)設(shè)計任務(wù)書而編制的文件。它由設(shè)計說明書、設(shè)計圖紙、投資估算、透視圖等四局部組 成，一些大型或重 要的建筑，根據(jù)工程的需要可加做建筑模型。建筑方案設(shè)計的內(nèi)容和深度應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定的要求。 建筑方案設(shè) 計一般 應(yīng)包括總平面、建筑、結(jié)構(gòu)、給水排水、電氣、采暖通風(fēng)及空 調(diào)、動力和投資 估算等專業(yè)， 除總平面和建筑專業(yè)應(yīng)繪制圖

22、紙外， 其 它專業(yè)以設(shè)計說明簡述 設(shè)計內(nèi)容， 但當僅以設(shè)計說明還難以表達設(shè)計 意圖時，可以用設(shè)計簡圖進行 表示。設(shè)計任務(wù)書是業(yè)主對工程工程設(shè)計提出的要求， 是工程設(shè)計的主 要依據(jù)。 進行可行性研究的工程工程， 可以用批準的可行性研究報告 代替設(shè)計任務(wù)書。承當工程設(shè)計單位的設(shè)計水平必須與工程大小和復(fù)雜程度相一 致。按現(xiàn)行 規(guī)定，工程設(shè)計單位分為甲、乙、丙、丁四級，各行業(yè)對 本行業(yè)設(shè)計單位的分 級標準和允許承當?shù)脑O(shè)計任務(wù)范圍有明確的規(guī) 定，低等級的設(shè)計單位不得越級 承當工程工程的設(shè)計任務(wù)。 設(shè)計單位 必須嚴格保證設(shè)計質(zhì)量， 每項設(shè)計均要 作方案比擬， 合理地確定設(shè)計 方案；設(shè)計必須有充分的根底資料

23、， 根底資料 要準確； 設(shè)計所采用的 各種數(shù)據(jù)和技術(shù)條件要準確可靠； 設(shè)計所采用的設(shè)備、 材料和所需要 施工條件要切實可行； 設(shè)計文件的深度要符合建設(shè)和生產(chǎn)的要求。工程勘察是根本建設(shè)的根底工作， 在根本建設(shè)工程中具有重要作 用，能為工程設(shè)計提供可靠的技術(shù)資料， 是提高設(shè)計質(zhì)量的先決條件。 其主要內(nèi)容 為工程測量、 水文地質(zhì)勘察和工程地質(zhì)勘查。 勘查的主要 任務(wù)是為查明建設(shè) 工程地點的地形地貌、地層成層條件、地質(zhì)構(gòu)造、 水文及水文地質(zhì)條件、 各 種自然地質(zhì)現(xiàn)象等而進行的測量、 測繪、測 試、觀察、地質(zhì)調(diào)查、勘探、試 驗、鑒定、研究和綜合評價工作。 工程勘察工作是根據(jù)不同的目的由淺及深分階段地進行

24、的， 包括：可 行性研 究勘察、初步勘察、詳細勘察、施工勘察。可行性研究勘察應(yīng) 符合選擇場址方 案的要求； 初步勘察應(yīng)符合初步設(shè)計要求； 詳細勘察 應(yīng)符合施工圖設(shè)計要求； 施工勘察一般工程都不需要進行， 對場地條 件復(fù)雜或有特殊要求的工程，才 進行施工勘察。四、施工準備階段施工準備工作開始前， 工程法人或其代理機構(gòu)， 須依照有關(guān)規(guī)定， 向主 管部門辦理報建手續(xù)， 工程報建須交驗工程建設(shè)工程的有關(guān)批準 文件。工程 工程進行工程報建登記后， 方可組織施工準備工作。 工程 開工之前，必須完 成各項施工準備工作，其主要內(nèi)容包括：1、施工現(xiàn)場的征地、拆遷；2、完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；

25、3、必須的生產(chǎn)、生活臨時建筑工程；4、組織招標設(shè)計、咨詢、設(shè)備和物資采購等效勞；5、組織建設(shè)監(jiān)理和工程招標投標，并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和 施工承建 隊伍。五、開工報告審批階段確定中標企業(yè)、 施工合同簽定后便進入開工審批階段。 開工報告 是根本 建設(shè)程序中十分重要的一個環(huán)節(jié)， 工程開工必須具備九項根本 條件，具備開 工條件的工程， 按工程管理權(quán)限， 首先報送行業(yè)歸口管 理部門審查，然后由 方案部門批準開工。工程開工必須具備九項根本條件：1、工程法人已經(jīng)設(shè)立；2、工程初步設(shè)計及概算已經(jīng)批復(fù)；3、工程資本金和其它建設(shè)資金已經(jīng)落實，資金來源符合國家有關(guān)規(guī)定，承諾手續(xù)完備，并經(jīng)審計部門認可；4、工程施工

26、組織設(shè)計大綱已經(jīng)編制完成；5、工程主體工程或控制性工程的施工單位已經(jīng)通過招標選定，施工承包合同已經(jīng)簽訂；6、工程法人與工程設(shè)計單位已簽訂設(shè)計圖紙交付協(xié)議；7、工程施工監(jiān)理單位已通過招標選定；8、工程征地、拆遷和施工場地 “三通一平 供電、供水、運輸、 通訊 和場地平整工作已經(jīng)完成，有關(guān)外部配套生產(chǎn)條件已簽訂協(xié)議。9、工程建設(shè)需要的主要設(shè)備和材料已經(jīng)訂貨，工程所需建筑材料已落實來源和運輸條件， 并已備好連續(xù)施工三個月的材料用量。 需 要進行招標采購 的設(shè)備、 材料，其招標組織機構(gòu)落實， 采購方案與工 程進度相銜接。六、工程施工階段在根本建設(shè)實施過程中，當設(shè)計工作完成之后， 建筑施工就成為 決定階

27、段，建筑施工包括井巷施工、土建施工、設(shè)備安裝。建設(shè)工程必須在做好施工準備、具備開工條件后， 才能開工。 進入工程施工階 段后，重點要做好五 方面工作。第一，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。由于根本建設(shè)工程牽涉到各個方面的工作，經(jīng)濟活動復(fù)雜，要解決的問題比擬多，一般應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、 施工單位等參加組成工程工程建設(shè)指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與 協(xié)調(diào)各單位、各部門的關(guān)系與配合，并加強施工過程中的技術(shù)、材料、 質(zhì)量、平安等方面的管理 工作，使工程建設(shè)能順利進行。第二，狠抓施工平安。首先，要建立建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工等 單位的 平安責任制工作體系，明確各方在工程施工中的平安責任，明確各自的日常安全工作重點；其次

28、，要建立平安檢查工作制度，明確 檢查時間、參加人員、檢 查內(nèi)容、以及對隱患和違章的處理方法，并 持之以恒地開展下去，直至工程竣 工。第三，合理組織施工。在工程施工中，要嚴格按照施工順序組織施工，防止窩工和不必要的停工，保證工程施工的協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進。對于整個工程項目來說，其順序為：根底施工、鋪設(shè)地下管網(wǎng)、主體 結(jié)構(gòu)、裝飾工程、設(shè)備安 裝、調(diào)整試車。對一個單項工程或單位工程而言，要遵守“先地下、后地上，先土建、后安裝，先主體、后圍護，先結(jié)構(gòu)、后裝修的施工順序。第四，搞好質(zhì)量驗收。在施工過程中，要嚴格按照設(shè)計要求、施 工及驗 收標準、質(zhì)量評定標準驗收，從分局部項工程到單位工程，確 保工程質(zhì)量。對 于

29、不符合質(zhì)量要求的工程，要及時采取措施，不留隱 患，不合格的工程不得交工。第五，推廣應(yīng)用新技術(shù)。在組織施工時，要積極推廣使用新技術(shù)、 新工 藝，科學(xué)地組織管理，制定合理工期，降低工程造價，提高工程 質(zhì)量與投資效、人益。七、生產(chǎn)準備階段生產(chǎn)準備是工程投產(chǎn)前所要進行的一項重要工作， 是建設(shè)階段轉(zhuǎn) 入生產(chǎn) 經(jīng)營的必要條件。 工程法人應(yīng)按照建管結(jié)合和工程法人責任制 的要求，適時 做好有關(guān)生產(chǎn)準備工作。生產(chǎn)準備應(yīng)根據(jù)不同類型的工程要求確定， 一般應(yīng)包括如下主要 內(nèi)容：1、生產(chǎn)組織準備。建立生產(chǎn)經(jīng)營的管理機構(gòu)及相應(yīng)管理制度；2、招收和培訓(xùn)人員。 按照生產(chǎn)運營的要求， 配備生產(chǎn)管理人員， 并通 過多種形式的培

30、訓(xùn)， 提高人員素質(zhì)， 使之能滿足運營要求。 生產(chǎn) 管理人員 要盡早介入工程的施工建設(shè)， 參加設(shè)備的安裝調(diào)試、 熟悉情 況，掌握好生產(chǎn) 技術(shù)和工藝流程， 為順利銜接根本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營階 段做好準備；3 、生產(chǎn)技術(shù)準備。主要包括技術(shù)資料的匯總、運行技術(shù)方案的 制定、崗 位操作規(guī)程制定和新技術(shù)準備；4、生產(chǎn)物資準備。主要是落實投產(chǎn)運營所需要的原材料、協(xié)作 產(chǎn)品、工 器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準備；5、正常的生活福利設(shè)施準備；6、及時具體落實產(chǎn)品銷售合同協(xié)議的簽訂， 提高生產(chǎn)經(jīng)營效益， 為歸還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件 八、竣工驗收階段 竣工驗收是工程建設(shè)過程的最后一環(huán)，是全面考核根本 建設(shè)

31、成 果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟， 也是根本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用 的 標志。 通過竣工驗收， 一是檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量， 保證工程按設(shè)計 要求的 技術(shù)經(jīng)濟指標正常生產(chǎn)； 二是有關(guān)部門和單位可以總結(jié)經(jīng)驗教 訓(xùn)；三是建設(shè) 單位對經(jīng)驗收合格的工程可以及時移交固定資產(chǎn)， 使其 由基建系統(tǒng)轉(zhuǎn)人生產(chǎn) 系統(tǒng)或投入使用。1、竣工驗收的范圍和標準 根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定， 所有建設(shè)工程按照上級批 準的設(shè)計文件所規(guī) 定的內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建成， 工業(yè)工程經(jīng)負荷試 運轉(zhuǎn)和試生 產(chǎn)考核能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品， 非工業(yè)工程符合設(shè)計要求， 能夠正常 使用， 都要及時組織驗收。建設(shè)工程竣工驗收、交付生產(chǎn)和使用，應(yīng)到達以下標準：(

32、l) 生產(chǎn)性工程和輔助公用設(shè)施已按設(shè)計要求建完， 能滿足生產(chǎn)要 求；(2) 主要工藝設(shè)備已安裝配套，經(jīng)聯(lián)動負荷試車合格，構(gòu)成生產(chǎn) 線，形成 生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計文件中規(guī)定的產(chǎn)品；(3) 職工宿舍和其他必要的生產(chǎn)福利設(shè)施，能適應(yīng)投產(chǎn)初期的需 要；(4) 生產(chǎn)準備工作能適應(yīng)投產(chǎn)初期的需要。有的根本建設(shè)工程根本符合竣工驗收標準， 只是零星土建工程和 少數(shù)非 主要設(shè)備未按設(shè)計的內(nèi)容全部建成， 但不影響正常生產(chǎn)， 亦應(yīng) 辦理竣工驗收 手續(xù)。對剩余工程，應(yīng)按設(shè)計留足投資，限期完成。有 的工程投資初期一時不 能到達設(shè)計能力所規(guī)定的產(chǎn)量， 不應(yīng)因此拖延 辦理驗收和移交固定資產(chǎn)手續(xù)。國家規(guī)定， 已具備竣工驗

33、收條件的項 目，3 個月內(nèi)應(yīng)辦理驗收和移交固定資 產(chǎn)手續(xù)， 如 3 個月內(nèi)辦理竣工 驗收確有困難的，經(jīng)驗收主管部門批準，可以 適當延長期限。2、申報竣工驗收的準備工作 建設(shè)單位應(yīng)認真做好竣工驗收的準備工作， 主要有：(1) 整理技術(shù)資料。各有關(guān)單位 (包括設(shè)計，施工單位 )應(yīng)將技術(shù)資 料進 行系統(tǒng)整理， 由建設(shè)單位分類立卷， 交生產(chǎn)單位或使用單位統(tǒng)一 保管。技術(shù) 資料主要包括土建方面、 安裝方面及各種有關(guān)的文件、 合 同和試生產(chǎn)的情況 報告等。(2) 繪制竣工圖紙。它與其他技術(shù)資料一樣，是建設(shè)單位移交生 產(chǎn)單位的 重要資料， 是生產(chǎn)單位必須長期保存的技術(shù)檔案， 也是國家 的重要技術(shù)檔案。 竣工

34、圖必須準確、完整、符合歸檔要求，方能交工 驗收。(3) 編制竣工決算。建設(shè)單位必須及時清理所有財產(chǎn)、物資和未 花完或應(yīng)收回的資金，編制工程竣工決 算，分析概(預(yù) )算執(zhí)行情況，考核投資效益， 報主管部門審查。 編制竣工決算是根本建設(shè)管理工作 的重要 組織局部，竣工決算是反映建設(shè)工程實際造價和投資效益的文 件，是辦理交付 使用新增固定資產(chǎn)的依據(jù)， 是竣工驗收報告的重要組 成局部。3、竣工驗收的程序和組織 按國家現(xiàn)行規(guī)定， 建設(shè)工程的驗收階段根據(jù)項 目規(guī)模的大小和復(fù) 雜程度可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。 規(guī)模較 大、 較復(fù)雜 的建設(shè)工程應(yīng)先進行初驗， 然后進行全部建設(shè)工程的竣工驗收。 規(guī)模

35、 較小、較簡單的工程，可以一次進行全部工程的竣工驗收。建設(shè)工程全部完成，經(jīng)過各單項工程的驗收，符合設(shè)計要求，并 具備竣工 圖表、 竣工決算、 工程總結(jié)等必要文件資料， 由工程主管部 門或建設(shè)單位 向負責驗收的單位提出竣工驗收申請報告。大中型和限額以上工程由國家計委或由國家計委委托工程主管 部門、 地方 政府組織驗收。 小型和限額以下工程， 由工程主管部門或 地方政府部門組織 驗收。 竣工驗收要根據(jù)工程規(guī)模大小復(fù)雜程度組成 驗收委員會或驗收組。驗 收委員會或驗收組應(yīng)由銀行、物資、環(huán)保、 勞動、統(tǒng)計及其他有關(guān)部門組成。 建設(shè)單位、接管單位、施工單位、 勘察設(shè)計單位參加驗收工作。驗收委員會或驗收組負

36、責審查工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)， 聽取各有關(guān) 單位的 工作， 審閱工程檔案并實地查驗建筑工程和設(shè)備安裝， 并對工 程設(shè)計、施工 和設(shè)備質(zhì)量等方面作出全面評價。 不合格的工程不予驗 收；對遺留問題提出 具體解決意見，限期落實完成。4、竣工和投產(chǎn)日期。投產(chǎn)日期是指經(jīng)驗收合格、 到達竣工驗收標準、 正式移交生產(chǎn) 或 使 用的時間。在正常情況下，建設(shè)工程的全部投產(chǎn)日期應(yīng)當同竣工日期是一致的，但實際上有些工程的竣工日期往往晚于全部投產(chǎn)日 期，這是因為當建設(shè)項 目設(shè)計規(guī)定的生產(chǎn)性工程的全部生產(chǎn)作業(yè)線建 成，經(jīng)試運轉(zhuǎn)、 驗收鑒定合格、 移交生產(chǎn)部門時， 便可算為全部投產(chǎn)， 而竣工那么要求該工程的生產(chǎn)性、 非生 產(chǎn)

37、性工程全部建成， 投產(chǎn)工程遺留的收尾工程全部完工九、后評價階段建設(shè)工程后評價是工程工程竣工投產(chǎn)、 生產(chǎn)運營一段時間后， 再 工程 的立項決策、 設(shè)計施工、 竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營等過程進行系統(tǒng)評 價的一種技術(shù)活動， 是固定資產(chǎn)投資管理的最后一個環(huán)節(jié)通過建設(shè) 工程后評價，可以到達肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、吸取教訓(xùn)、 提出意見、改良工作、不斷 提高工程決策水平和投資效果的目的。建設(shè)工程后評價的作用： 有利于提高立項決策水平， 有利于提高 設(shè)計 施工水平， 有利于提高生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益， 有利于提高引進技 術(shù)和裝備的 成功率，有利于控制工程造價。建設(shè)工程后評價包括三局部內(nèi)容， 一是工程過程后評價，

38、二是項 目效 益后評價，三是工程影響后評價。在工程后評價的實際過程中，最根本也是最重要的方法有三種：1 、前后比照法前后比照法是將工程實施前即工程可行性研究和評估時，所預(yù)測的效益和作用與工程竣工投產(chǎn)運行后的實際結(jié)果相比 較，以找出變化和 原因。 這種比照是進行后評價的根底， 特別是在對 工程財務(wù)評價和工程技術(shù) 的效益分析時是不可缺少的。2、有無比照法有無比照法是將工程實際發(fā)生的情況與假設(shè)無工程可能發(fā)生的情況進行比擬。 由于對工程區(qū)的影響不僅是工程本身的作 用，因而比照的 重點是要分清對工程作用的影響和工程以外 或非項 目 作用的影響。這種 比照方法在前期評價中常用于技術(shù)改造工程。 在后評價中所

39、不同的是，采用的根底數(shù)據(jù)是工程投產(chǎn)后的實際數(shù)據(jù)。3、目標樹邏輯框架法目標樹邏輯框架法是目前在許多國家采用的一種行之有效 的方法。這 種方法從確定待解決的核心問題入手， 向上逐級展開， 得 到其影響及后果， 向下逐層推演找出其產(chǎn)生的原因， 得到所謂的 “問 題樹。將問題樹進行轉(zhuǎn) 換， 即將問題樹描述的因果關(guān)系轉(zhuǎn)換為相應(yīng) 的手段目標關(guān)系， 得到所謂 的目標樹。 目標樹形成之后， 進一步 的工作要通過“規(guī)劃矩陣來完成。第三節(jié) 煤礦根本建設(shè)程序 根據(jù)國家現(xiàn)行的規(guī)定， 固 定資產(chǎn)投資、 工程建設(shè)程序都包括工程 建議書、可行性研究、設(shè)計、施工準 備、開工、施工、生產(chǎn)準備、竣 工驗收、工程建設(shè)后評價等九個階

40、段， 每個 階段都有相應(yīng)的工作內(nèi)容 和規(guī)定，這是根本建設(shè)管理必須遵照執(zhí)行、不可違背 的原那么。但是， 作為煤炭行業(yè)來說， 又有其特殊性。 這種特殊性表現(xiàn)在資源 的占有為 國家所有， 對煤炭資源的開采國家有統(tǒng)一的規(guī)劃， 同時涉及的資源 價 款、平安設(shè)施、生產(chǎn)許可、環(huán)境等問題，所以，對煤炭企業(yè)的根本建 設(shè)來 說，它的開辦程序，又有其行業(yè)特點和特有的內(nèi)容。一、工程準備階段1、申請取得探礦權(quán)，審批部門為省國土廳。主要工作：第一，招標選擇地質(zhì)勘探施工單位， 勘查單位提出勘查設(shè)計報國土廳，審批后實施。同時選擇勘探監(jiān)理單位，同步開展監(jiān)理業(yè)務(wù)第二， 根據(jù)工作安排及各階段的不同需要， 分別進行普查、 詳查 勘探

41、。 第三，將各階段的成果分別報國土廳審批。2、普查及必要的詳查完成后， 省發(fā)改委委托編制礦區(qū)總體規(guī)劃， 省國 土廳委托編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。3、礦區(qū)范圍的劃定及其它工作，審批部門為國土廳。第一， 根據(jù)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案， 確定擬建礦山工程的建設(shè)規(guī)模、 服 務(wù)年 限、礦產(chǎn)資源綜合利用初步方案。 第二，根據(jù)國土資源管理部門對預(yù)劃井田范圍的批復(fù)， 編制礦產(chǎn) 資源綜 合利用方案。第三，編制地質(zhì)災(zāi)害評價報告。第四，采礦權(quán)價款評估。二、工程立項申請階段 地質(zhì)報告批復(fù)以后，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位開展以 下工作：1、編制工程初步可行性研究報告 或工程建議書、 立項報告 。 由 業(yè)主單位行文申請進入本省煤炭 “十二五

42、規(guī)劃的立項報告， 通過 縣、市 報省人民政府審批。2、編制編制工程可行性研究報告，經(jīng)過縣、市煤炭主管部門初審后，報省煤炭管理局審批。3、編制工程初步設(shè)計，經(jīng)過縣、市煤炭主管部門初審后，報省煤炭管理局審批。4、編制平安預(yù)評價、 平安專篇， 由省煤炭平安監(jiān)察局組織審批。5、編制環(huán)境影響評價報告，由省環(huán)保局審批。6、編制水土保持評價報告，由省水利廳審批。7、編制地震平安性評價報告，由省地震主管部門審批。8、編制礦業(yè)權(quán)評估報告、礦山地質(zhì)環(huán)境保護方案、礦山土地復(fù)墾方案，由省國土廳審批。9、工程核準申請。在取得城市規(guī)劃意見、土地預(yù)審意見、環(huán)評、水保批復(fù)等支持性文件后， 報省發(fā)改委核準。 在工程核準時， 同

43、時需 要提供的支 持性文件還有： 銀行融資及貸款承諾文件、 國土部門批復(fù) 的土地使用文件、 水利部門批復(fù)的用水文件、 批復(fù)的總體規(guī)劃文件、 與供電部門簽訂的供電協(xié)議、 與用戶簽訂的用煤協(xié)議。10、申請采礦許可證，由國土部門審批。三、工程設(shè)計階段1、業(yè)主委托資質(zhì)相符的設(shè)計單位編制工程初步設(shè)計文件，由煤炭主管部門審批。2、業(yè)主委托有資質(zhì)的機構(gòu)編制初步設(shè)計平安專篇，由煤炭平安監(jiān)督主管部門審批。3、業(yè)主招標選擇設(shè)計單位，進行施工圖設(shè)計。四、工程開工及實施1、業(yè)主招標選擇工程監(jiān)理單位、施工單位，進行工程質(zhì)量監(jiān)督的委托。2、施工場地三通一平。3、開工報告批復(fù)，工程開始建設(shè)五、竣工驗收 工程完成設(shè)計文件和合同中約定的各項工作內(nèi)容， 到達國家規(guī)定 的竣工 驗收條件，由業(yè)主組織初步驗收后，可進行試生產(chǎn) 3-6 個月， 期間進行以下 工作。1、工程質(zhì)量驗收，驗收單位為省煤炭中心質(zhì)監(jiān)站。2、平安條件和設(shè)施驗收，由省煤炭平安監(jiān)察局驗收，合格后取得平安生產(chǎn)許可證3、環(huán)保驗收，由省環(huán)保局或委托縣市環(huán)保局驗收。4、消防驗收，由省消防局或委托縣市消防局驗收。5、工程綜合驗收，省煤管