城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析（袁主任4.19下午匯總版）

1、城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析 以習(xí)近平總書(shū)記全面深化改革重要思想為引領(lǐng)， 邁出新階段全面深化改革堅(jiān)實(shí)步伐強(qiáng)調(diào)。通過(guò)改革形成有利于創(chuàng)新、有利于開(kāi)放、有利于發(fā)展、有利于滿足人民群眾美好生活需要的長(zhǎng)效機(jī)制，邁出新階段全面深化改革堅(jiān)實(shí)步伐，以新作為新成績(jī)迎接改革開(kāi)放40周年和自治區(qū)成立60周年的時(shí)代新要求。要改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。城市小區(qū)管理是基層社會(huì)治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)城市小區(qū)管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行分析，是進(jìn)一步深化平安建設(shè)，強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要舉措。越來(lái)越多的人開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，社區(qū)管理相對(duì)于社區(qū)建設(shè)明顯滯后，城市小區(qū)管理研究往往以經(jīng)驗(yàn)居多，

2、沒(méi)有形成一個(gè)相對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的理論指引，同時(shí)，社區(qū)管理體制大都停留在政府治理的范疇內(nèi)，與"社區(qū)"本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)居民自治相違背。城市社區(qū)管理制度中存在的若干問(wèn)題，對(duì)社區(qū)管理的科學(xué)規(guī)劃、多元投入提出了實(shí)用性對(duì)策，認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)團(tuán)體對(duì)發(fā)展社區(qū)管理的共同作用，促進(jìn)城市社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。 二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)城市社會(huì)發(fā)展發(fā)生了前所未有的幾大變化：一是隨著單位人轉(zhuǎn)為社會(huì)人，城市社區(qū)成為我國(guó)城市最重要的社會(huì)組織方式；二是隨著城市房地產(chǎn)業(yè)的興起和住房商品化的進(jìn)程，城市社會(huì)的結(jié)構(gòu)，特別是居住空間結(jié)構(gòu)變化急??；三是隨著城市化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口大量涌入城市，同時(shí)城市內(nèi)部的人口流

3、動(dòng)也日益增強(qiáng)。所有這些變化匯集到一起的結(jié)果，是使城市社會(huì)管理的難度、廣度、復(fù)雜程度進(jìn)一步加大。而這些變化最終的歸結(jié)點(diǎn)都集中在城市社會(huì)組織管理在空間上的最小單元-社區(qū)。 一、城市社區(qū)與城市社區(qū)的現(xiàn)狀（一）城市社區(qū)目前在中國(guó)，城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過(guò)了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。城市社區(qū)是人類入工業(yè)文明社會(huì)以后最重要的一種社區(qū)類型，其特征是:首先，城市社區(qū)是宏觀城市社會(huì)的縮影。它不僅包括一定數(shù)量和質(zhì)量的人口，而且還包括由這些人所構(gòu)成的社會(huì)群體和社會(huì)組織；不僅包括人們的經(jīng)濟(jì)生活，而且包括政治、文化生活等。它包括了城市社會(huì)這個(gè)有機(jī)體的最基本的內(nèi)容，是宏觀城市社會(huì)的縮影。其次，城市社區(qū)與目標(biāo)和功能單一

4、化的社會(huì)組織不同，城市社區(qū)的功能是多方面的。它具有一定的經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、文化功能、社會(huì)管理和社會(huì)整合功能。第三，社區(qū)成員之間雖具有一定的歸屬感和認(rèn)同感，但其成員與農(nóng)村社區(qū)不同的是成員多樣化。一方面，社區(qū)成員類型多樣化。除了居民，還有各種企事業(yè)單位、政府行政單位、一些社會(huì)組織以及民間自治組織。另一方面社區(qū)內(nèi)部的個(gè)體異質(zhì)性程度高。社會(huì)成員的文化背景不同，職業(yè)種類繁多，收入差異大，社會(huì)分化程度高。 （二）城市社區(qū)的現(xiàn)狀 城市社區(qū)管理曾經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)行的是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政全能主義的"亞社區(qū)"管理體制。"單位人管理"和"地區(qū)管理"是其主要特

5、征。在傳統(tǒng)社區(qū)管理體制下，單位成為政府的附屬，傳統(tǒng)的街道和居委會(huì)則是輔助單位，起著"拾遺補(bǔ)缺"的作用。改革開(kāi)放以后，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)城市社區(qū)管理體制發(fā)生了很大的變化。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是"單位制"的解體，大量的"單位人"重新回到社區(qū)，成為"社會(huì)人"，單位不再是個(gè)人唯一依附的載體；二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在客觀上要求政府轉(zhuǎn)變職能，從掌舵劃漿的全能者變成有限職權(quán)的掌舵者。政府逐漸開(kāi)始將許多不該管、管不好、管不了的經(jīng)濟(jì)工作交給企業(yè)，社會(huì)性事務(wù)交給社區(qū)，

6、政府通過(guò)"單位"全面干預(yù)社會(huì)生活的地位和職能有所弱化；三是人們重新回歸社區(qū)，人們與社區(qū)的聯(lián)系日益緊密，居委會(huì)作為群眾性自治組織再次受到人們的關(guān)注:四是隨著政府對(duì)社會(huì)控制的調(diào)整，社會(huì)自主性力量逐漸增強(qiáng)，各種社會(huì)性組織逐年增多，在社會(huì)參與上發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用；五是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理中心開(kāi)始下移，街道辦事處作為最基層的行政組織獲得了比以前更大的權(quán)力；六是許多城市陸續(xù)開(kāi)始了基層社區(qū)管理新體制的探索，也取得了一些另人可喜的成績(jī)。二、城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題（一）社區(qū)承擔(dān)了更多的社會(huì)事務(wù)職責(zé)，但社區(qū)的管理權(quán)力卻未得到相應(yīng)調(diào)整各條線在社區(qū)各設(shè)一套班子，對(duì)社區(qū)服務(wù)建設(shè)總量不

7、少，但因是"小而全"，相互之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分整合。如民政部門重視對(duì)老年人口的生活照料服務(wù)，衛(wèi)生部門大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生康復(fù)治療服務(wù)；文化部門提倡社區(qū)文化設(shè)施的充分使用，教育部門要求發(fā)揮社區(qū)教育功能；衛(wèi)生部門促進(jìn)衛(wèi)生保健的開(kāi)展，計(jì)劃生育部門開(kāi)展對(duì)育齡婦女的生殖健康服務(wù)等等。這些社區(qū)服務(wù)具有很大的共通性和重復(fù)性，這其實(shí)是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區(qū)管理體制未得到充分完善時(shí)期的表現(xiàn)。對(duì)社區(qū)服務(wù)資源的優(yōu)化整合，將是進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵問(wèn)題。（二）政府部門在社區(qū)管理中存在經(jīng)常性的"越位"問(wèn)題有些政府部門仍在行使本應(yīng)由社區(qū)企

8、業(yè)行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應(yīng)由社會(huì)自治組織辦理的事物。 （三）社區(qū)管理工作人員隊(duì)伍薄弱，整體專業(yè)化程度偏低。 從總體上看，目前城市社區(qū)管理人員隊(duì)年齡結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。再是非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，政府對(duì)城市居民的控制主要是通過(guò)單位來(lái)實(shí)現(xiàn)的，居委會(huì)作為單位體制的補(bǔ)充，只管理單位體制以外的社會(huì)人員，它負(fù)有的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)功能還相對(duì)較少，工作比較簡(jiǎn)單，因而在居委會(huì)人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時(shí)間和精力就基本上能夠勝任居委會(huì)的工作。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活物質(zhì)水平的提高，人們的需求趨向多元化和復(fù)雜化對(duì)社

9、區(qū)服務(wù)與管理的專業(yè)化提出了更高的要求，現(xiàn)階段居委會(huì)成員的非專業(yè)化已不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)社區(qū)管理者的要求。 （四）城市社區(qū)管理缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 由于政府投入不夠，基層社區(qū)缺乏有效經(jīng)濟(jì)來(lái)源，導(dǎo)致目前社區(qū)硬件設(shè)施普遍落后，嚴(yán)重制約了社區(qū)發(fā)展。基層社區(qū)組織辦公場(chǎng)所僅有幾十平方米，辦公條件簡(jiǎn)陋，更不用說(shuō)興建居民活動(dòng)場(chǎng)所。硬件設(shè)施的落后影響了社區(qū)各項(xiàng)工作的開(kāi)展導(dǎo)致了"有項(xiàng)目缺硬件，想服務(wù)缺場(chǎng)所"的局面。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于人們認(rèn)識(shí)上的偏差，價(jià)值觀、利益觀發(fā)生了扭曲，居民公益事業(yè)參與度大大降低。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，除了受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響外，對(duì)居民缺乏教育、社區(qū)與居民關(guān)系疏遠(yuǎn)、缺乏科學(xué)參與機(jī)制以及

10、缺少社區(qū)公共物品等都是其重要因素。 （五）城市社區(qū)物業(yè)管理 1、缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)。目前缺少一個(gè)能夠?qū)I(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)、相關(guān)政府職能部門都納進(jìn)來(lái)的溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，各方能夠在這一平臺(tái)上平等、及時(shí)地表達(dá)訴求。缺乏一個(gè)聯(lián)席對(duì)話機(jī)制，由一方牽頭協(xié)調(diào)，各方心平氣和地平等對(duì)話。 2、社區(qū)服務(wù)協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不充分。社區(qū)行政化嚴(yán)重，沒(méi)有足夠精力為社區(qū)居民提供周到的服務(wù)，沒(méi)有積極參與到組織建立業(yè)主委員會(huì)和其日常運(yùn)作中，沒(méi)能切實(shí)發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)引導(dǎo)居民自治和協(xié)調(diào)業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的作用。 3、業(yè)主委員會(huì)作用發(fā)揮不明顯。業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主自治的主要形式，業(yè)主委員會(huì)成立的難度較大，部分小區(qū)沒(méi)有成立業(yè)主

11、委員會(huì)，已經(jīng)成立業(yè)主委員會(huì)的也往往流于形式，缺少自我管理的能力和手段，未能切實(shí)發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)的自治作用。 4、小區(qū)業(yè)主個(gè)人素質(zhì)參差不齊。由于業(yè)主文化水平、工作行業(yè)、生活習(xí)慣等各不相同，有些素質(zhì)較低的業(yè)主不服從物業(yè)管理，故意破壞小區(qū)公共環(huán)境與秩序，對(duì)成立業(yè)主大會(huì)參與物業(yè)管理漠不關(guān)心，甚至還刻意阻撓，給小區(qū)管理帶來(lái)很大的難度。 5、物業(yè)服務(wù)企業(yè)市場(chǎng)化程度不高。房管部門對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)審核不嚴(yán)，基本由開(kāi)發(fā)商指定，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)入不規(guī)范，導(dǎo)致規(guī)模小、資質(zhì)等級(jí)低的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，沒(méi)形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)意識(shí)差，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提供的服務(wù)項(xiàng)目有限，從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，缺少對(duì)員工的培訓(xùn)和嚴(yán)格的制度

12、管理。 6、缺乏有效監(jiān)管手段和長(zhǎng)效管理機(jī)制。部分職能部門缺位，缺乏對(duì)小區(qū)治理的監(jiān)管，城管、安監(jiān)、工商等職能部門對(duì)小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違規(guī)行為的執(zhí)法范圍和監(jiān)管責(zé)任不明確，未形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，同時(shí)群眾難以對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)形成有效監(jiān)督。三、解決城市社區(qū)管理中存在問(wèn)題的對(duì)策 （一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)職能，解決政府職能的越位和缺位問(wèn)題在社區(qū)建設(shè)中，社會(huì)管理、社會(huì)治理、社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)等都是政府的責(zé)任。這樣說(shuō)不等于社區(qū)中的社會(huì)事務(wù)都應(yīng)由政府包攬，也并非意味著政府是這些管理和服務(wù)的唯一主體。事實(shí)上，政府在社區(qū)和整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域中的職責(zé)和功能都是有限的，與非政府組織或非營(yíng)利組織的分工合作是必然趨勢(shì)。因此，轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)職能

13、就意味著，一是將政府不該管、管不了也管不好的社會(huì)職能和事務(wù)剝離出去，通過(guò)"政府購(gòu)買服務(wù)"或者"委托管理"的方式，將那些社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)交給各類專業(yè)的非營(yíng)利社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)去運(yùn)作和管理；一是解決政府在社區(qū)建設(shè)中的職能缺位問(wèn)題，缺乏對(duì)社區(qū)居民的社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)的公共財(cái)政支持。政府在社會(huì)領(lǐng)域中轉(zhuǎn)變自己的職能，不僅意味著需要讓渡部分控制社會(huì)、管理社會(huì)的權(quán)力，而且還需要大大增加對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的投入。所以，政府社會(huì)職能轉(zhuǎn)變的難度可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變過(guò)程，監(jiān)督、推動(dòng)政府社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)是全黨和全社會(huì)的責(zé)任。 （二）構(gòu)建合理有效的城市社區(qū)管理體制 在社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、社

14、區(qū)工作站、社區(qū)居民服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)具有反饋功能的監(jiān)督保障機(jī)制。應(yīng)當(dāng)要把各種監(jiān)督機(jī)制實(shí)行有機(jī)結(jié)合，在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，力求實(shí)現(xiàn)它們的合力，調(diào)動(dòng)每一個(gè)社區(qū)成員的積極性和參與性，使其成為社區(qū)治理的真正主體，形成群眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。（三）建立有效的權(quán)利監(jiān)督機(jī)制在提倡向社區(qū)放權(quán)的過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)權(quán)力的良性運(yùn)作，必須對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督，否則就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力的濫用等嚴(yán)重后果。構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制和權(quán)力平衡機(jī)制，這直接關(guān)系到整個(gè)社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，也是維護(hù)廣大居民利益、實(shí)現(xiàn)社區(qū)有效運(yùn)作的重要保障機(jī)制。 在社區(qū)組織內(nèi)部的監(jiān)督上，應(yīng)當(dāng)由社區(qū)成員代表大會(huì)推選產(chǎn)生社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議等形式對(duì)社

15、區(qū)居委會(huì)和社區(qū)內(nèi)其它工作機(jī)構(gòu)以及政府各部門提出意見(jiàn)、建議，進(jìn)行民主評(píng)議和實(shí)行社會(huì)監(jiān)督，并向社區(qū)成員代表會(huì)議和社區(qū)居委會(huì)反饋情況。同時(shí)，必須實(shí)行社區(qū)政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的制度，增強(qiáng)社區(qū)管理的透明度，讓社區(qū)居民及其他社區(qū)、政府等外界組織及時(shí)了解社區(qū)運(yùn)行狀況，監(jiān)督社區(qū)管理者的管理成效，有利于社區(qū)之間的橫向?qū)Ρ?，激?lì)社區(qū)工作的有序和高效開(kāi)展。在社區(qū)群眾監(jiān)督的層面上，要廣泛調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。首先可以把媒體引進(jìn)社區(qū)，利用媒體的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，及時(shí)傳遞各社區(qū)建設(shè)與管理的成功做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也揭露當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題、治理的弊端；其次，可以是聘用社區(qū)監(jiān)察員，對(duì)社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范化的監(jiān)督，同時(shí)可以設(shè)立社區(qū)監(jiān)督電話、社區(qū)

16、留言板等，給居民創(chuàng)造便利的監(jiān)督途徑和條件。 （四）強(qiáng)化社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造共駐共建氛圍 社區(qū)在傳統(tǒng)的行政模式下形成的依賴式發(fā)展，致使其治理能力逐步減弱，積極性和創(chuàng)造性漸漸萎縮，尤其是社區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)方面更顯薄弱。因此，加強(qiáng)社區(qū)自身能力的培養(yǎng)和建設(shè)，更應(yīng)成為當(dāng)前社區(qū)管理的重中之重。要注意社區(qū)管理人員的能力培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)管理?，F(xiàn)代社區(qū)是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，社會(huì)分工愈益細(xì)化，因此，客觀上就要求作為工作第一線的社區(qū)工作者素質(zhì)要有一個(gè)大的提高。應(yīng)當(dāng)在政府指導(dǎo)下，依靠社會(huì)工作教育機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)在崗的各級(jí)社區(qū)社會(huì)工作人員及管理者進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，努力提高他們的專業(yè)能力與水平；同時(shí)各級(jí)政府

17、和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極吸收社會(huì)工作專業(yè)的大學(xué)生和研究生投身于社區(qū)工作事業(yè)。 （五）通過(guò)宣傳教育，加強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)知和認(rèn)同。由于根深蒂固的中位意識(shí)和長(zhǎng)期以來(lái)居委會(huì)的行政化色彩，多數(shù)居民把社區(qū)當(dāng)成一級(jí)行政組織，認(rèn)為跟自己沒(méi)多大關(guān)系。因此，有必要通過(guò)多種途徑如黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、市民學(xué)校等，宣傳有關(guān)城市社區(qū)建設(shè)的相關(guān)法律、文件，以及社區(qū)內(nèi)的好人好事、與社區(qū)相關(guān)的重要消息。使居民明確社區(qū)居委會(huì)是群眾性自治組織，社區(qū)應(yīng)是一個(gè)守望相助的共同體，以此增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。（六）探索新的城市社區(qū)財(cái)力機(jī)制，為社區(qū)建設(shè)提供資金保障和物質(zhì)支撐城市社區(qū)建設(shè)，需要有穩(wěn)定的資金保障和物質(zhì)支撐。近年來(lái)，雖然各級(jí)政府對(duì)社

18、區(qū)建設(shè)有一些投入，但與社區(qū)所承擔(dān)的工作相比，還遠(yuǎn)不相適應(yīng)。多數(shù)社區(qū)的辦公場(chǎng)所相對(duì)簡(jiǎn)陋，辦公設(shè)施和服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高，社區(qū)干部的工作條件還較艱苦，待遇較低，客觀上影響了社區(qū)總體服務(wù)水平的提高。長(zhǎng)此下去不僅不利于社區(qū)建設(shè)的深入開(kāi)展，還會(huì)挫傷社區(qū)干部的工作積極性，一些高素質(zhì)人才就可能流失。為此、必須探索一種有利于形成社區(qū)組織的穩(wěn)定財(cái)力來(lái)源的新的社區(qū)財(cái)力機(jī)制，使社區(qū)建設(shè)資金的來(lái)源多元化、制度化。（七）城市社區(qū)物業(yè)管理創(chuàng)新模式 1、搭建溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，暢通各方溝通渠道。將業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)、相關(guān)政府職能部門納入到溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成常態(tài)化對(duì)話機(jī)制，不僅可以使各方定期溝通彼此

19、的想法，而且可以將矛盾糾紛及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)。 2、充分發(fā)揮社區(qū)職能，回歸服務(wù)居民本位。通過(guò)探索推行社區(qū)去行政化管理模式，為社區(qū)繁雜的行政事務(wù)“松綁減負(fù)”，讓社區(qū)有更多精力回歸服務(wù)居民本位。社區(qū)要指導(dǎo)業(yè)主籌建和參與業(yè)主委員會(huì)，并對(duì)業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)要在物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)之間發(fā)揮“減壓閥”、“潤(rùn)滑劑”的作用，作為第三方有效化解業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)間的對(duì)立情緒。 3、強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)功能，發(fā)揮居民自治作用。沒(méi)有成立的小區(qū)要積極組織籌建業(yè)主委員會(huì)，已經(jīng)成立的要充分發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)作用。要通過(guò)訂立居民公約等形式，引導(dǎo)小區(qū)居民自我管理，規(guī)范自身的行為，對(duì)部分業(yè)主不文明行為可以通過(guò)公告欄、微信公共號(hào)

20、等方式曝光。要對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并定期召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況，受理業(yè)主投訴。 4、加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，提高業(yè)主自身素質(zhì)。要利用社區(qū)公告欄、宣傳單、公開(kāi)信等方式加強(qiáng)對(duì)小區(qū)居民的宣傳教育，并通過(guò)組織法制講座、舉辦小區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、舉行社區(qū)“彩色周末”活動(dòng)，提高小區(qū)居民參與小區(qū)生活和管理的積極性，增強(qiáng)小區(qū)居民的主人翁意識(shí)。 5、明確執(zhí)法主體責(zé)任，強(qiáng)化小區(qū)執(zhí)法監(jiān)管。要明確政府各執(zhí)法部門的責(zé)任，對(duì)小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的違規(guī)搭建、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等一系列違規(guī)行為要按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。要理順各方關(guān)系，明確政府部門、開(kāi)發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立有效的監(jiān)管機(jī)制。四、學(xué)習(xí)先

21、進(jìn)地區(qū)社區(qū)服務(wù)管理方面（一）硬件建設(shè)保障到位。七里山街道社區(qū)服務(wù)硬件配置到位、設(shè)施配套齊全，通過(guò)政府自建、協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)商租賃、收回社區(qū)服務(wù)用房等多種形式，為社區(qū)配置了充足的服務(wù)用房，設(shè)置了功能明確的多種站室?？疾斓娜齻€(gè)社區(qū)都配備了1500平米以上的社區(qū)服務(wù)用房，社區(qū)黨建服務(wù)中心設(shè)有“五站四室”，即流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站、黨員創(chuàng)業(yè)幫扶站、兩新組織工作站、遠(yuǎn)程教育指導(dǎo)站、志愿服務(wù)活動(dòng)站、開(kāi)心聊吧、悅讀書(shū)吧、黨員代表議事廳和智慧黨建體驗(yàn)廳；為民服務(wù)中心設(shè)有“四區(qū)七空間”，即接待區(qū)、孵化區(qū)、頤養(yǎng)區(qū)、愛(ài)心區(qū)、先鋒空間、智慧空間、議事空間、樂(lè)活空間、成長(zhǎng)空間、悅動(dòng)空間和膳食空間。社區(qū)的每項(xiàng)服務(wù)都有落腳點(diǎn)，每個(gè)落腳點(diǎn)都

22、有合理設(shè)計(jì)，每項(xiàng)設(shè)計(jì)都有固定服務(wù)人群，大部分居民都能在社區(qū)中心找到適合自己需求的服務(wù)，居民深度參與、融入社區(qū)建設(shè)，歸屬感得到加強(qiáng)。（二）社工整體素質(zhì)較高。七里山街道注重社工團(tuán)隊(duì)的梯次建設(shè)，除去工作經(jīng)驗(yàn)特別豐富的社區(qū)書(shū)記、主任外，所有社工由濟(jì)南市委組織部、市民政局統(tǒng)一招錄，條件限制在35歲以下，本科學(xué)歷。社區(qū)嚴(yán)格退出機(jī)制，凡年滿50周歲社工一律退出崗位，使整個(gè)組織充滿活力。按每300戶居民配備1名社工，社工最少的社區(qū)控制在7人（含1名專職黨建副書(shū)記），現(xiàn)行工資待遇為5333元/人（不繳保險(xiǎn)），且以濟(jì)南市社平工資為基數(shù)每年增長(zhǎng)，今年正在探討向事業(yè)單位待遇靠攏，社區(qū)正職參照事業(yè)單位正科級(jí)待遇，副職參

23、照副科級(jí)待遇，普通社工參照科員待遇，吸引了大量“985”“211”應(yīng)屆本科、研究生參與到社區(qū)工作中來(lái)，本次考察中的三個(gè)社區(qū)均有新入職的黨建專職副書(shū)記，年齡均在28歲以下。街道除書(shū)記、主任外，按1名班子成員加1個(gè)部門包1個(gè)社區(qū)的1+1+1形式，從理論指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社會(huì)治理等多方面參與社區(qū)建設(shè)。政府的大力支持、優(yōu)秀人才的引進(jìn)保證了社區(qū)各項(xiàng)工作創(chuàng)新、做實(shí)的能力，完善的待遇制度點(diǎn)燃了社工獻(xiàn)身社區(qū)的激情，目前推行的全科社工“一口清導(dǎo)辦、一門式受理、一站式辦結(jié)”也基于此開(kāi)展。（三） “兩新”組織健康發(fā)展。七里山街道積極投入，引導(dǎo)各社區(qū)引入和培育社會(huì)組織，以購(gòu)買公共服務(wù)的形式落地社區(qū)各類創(chuàng)新項(xiàng)目。如“黨員管理精準(zhǔn)化”項(xiàng)目，在傳統(tǒng)黨建模式的基礎(chǔ)上，社區(qū)提出創(chuàng)新項(xiàng)目意向后，大膽嘗試融入社工專業(yè)元素“借智、借力”，以招標(biāo)形式投入13萬(wàn)元獲得