信訪條例解讀(寬屏)

1、信訪條例信訪條例讀解讀解主講：張廣炎主講：張廣炎章章 節(jié)節(jié)第一節(jié)：信訪條例概況和總則內(nèi)容第一節(jié)：信訪條例概況和總則內(nèi)容 第二節(jié)：信訪渠道及信訪事項(xiàng)提出第二節(jié)：信訪渠道及信訪事項(xiàng)提出第三節(jié)：信訪事項(xiàng)受理、辦理、復(fù)查、復(fù)核第三節(jié)：信訪事項(xiàng)受理、辦理、復(fù)查、復(fù)核第四節(jié)：信訪聽證第四節(jié)：信訪聽證第五節(jié)：信訪督查、督辦第五節(jié)：信訪督查、督辦第六節(jié)：法律責(zé)任第六節(jié)：法律責(zé)任第七節(jié)：逐級走訪辦法解讀第七節(jié)：逐級走訪辦法解讀 第一節(jié)：信訪條例概況第一節(jié)：信訪條例概況和總則內(nèi)容和總則內(nèi)容 現(xiàn)行信訪條例是2005年1月5日國務(wù)院第76次常務(wù)會議通過，2005年5月1日起施行，共7章51條。第一章 總則（8條）第二

2、章 信訪渠道（5條）第三章 信訪事項(xiàng)的提出（7條）第四章 信訪事項(xiàng)的受理（7條）第五章 信訪事項(xiàng)的辦理和督辦（12條）第六章 法律責(zé)任（9條）第七章 附則（3條）一、新舊信訪條例比較：一、新舊信訪條例比較：（1995）舊條例6章44條、（2005）新條例7章51條；字?jǐn)?shù)由原來全文約3500字增加到近7000字。新信訪條例的基調(diào)凸顯了“規(guī)范”， 立足于“暢通信訪渠道、創(chuàng)新工作機(jī)制、強(qiáng)化工作責(zé)任、維護(hù)信訪秩序?！倍?、新條例特點(diǎn)：二、新條例特點(diǎn)： 屬地管理信訪工作的新思路：新條例總則中將原來的“分級負(fù)責(zé)， 歸口辦理”信訪工作原則，修改為“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”(第四 條)，強(qiáng)調(diào)了信訪事項(xiàng)屬地管理的優(yōu)先

3、原則。 暢通信訪渠道成為各級政府重要職責(zé) 全面規(guī)范信訪工作和信訪活動（雙規(guī)范） 依法行政和理性信訪的改革三、新信訪條例三、新信訪條例總體框架總體框架： 明確了信訪工作原則。 確立了信訪工作格局，明確了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。 規(guī)定了信訪工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置、性質(zhì)及職責(zé)，并賦予其三項(xiàng)全新的職責(zé)。 規(guī)定了各級人民政府應(yīng)建立信訪工作責(zé)任制和將信訪責(zé)效納入考核體系，進(jìn)一步 強(qiáng)化了工作責(zé)任。 突出了暢通信訪渠道。 強(qiáng)化了對信訪人合法權(quán)益的尊重和保護(hù)。 強(qiáng)調(diào)了對信訪行為的規(guī)范。 細(xì)化和明確了受理、辦理程序。 設(shè)立了信訪事項(xiàng)辦理、復(fù)查、復(fù)核制度。 強(qiáng)化了法律責(zé)任。2 2、 總則內(nèi)容總則內(nèi)容1、 制定信訪條例目的宗旨2

4、、 信訪概念3、 信訪人概念4、 信訪事項(xiàng)管轄原則5、 信訪工作格局6、 信訪機(jī)構(gòu)職責(zé)7、 信訪工作通報(bào)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)第二節(jié)第二節(jié) 信訪渠道和信訪事項(xiàng)的提出信訪渠道和信訪事項(xiàng)的提出信訪渠道信訪渠道1、 向社會兩個(gè)公示2、 領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪規(guī)定3、 信訪信息互聯(lián)互通4、 信訪工作機(jī)制信訪事項(xiàng)的提出信訪事項(xiàng)的提出1、 可以提出信訪的范圍2、 向誰提出、提出形式、到哪里提出3、 集體訪代表人數(shù)4、 誠信上訪、依法信訪第第三三節(jié)：信訪事項(xiàng)受理、辦理、復(fù)查、節(jié)：信訪事項(xiàng)受理、辦理、復(fù)查、復(fù)核信訪事項(xiàng)的受理復(fù)核信訪事項(xiàng)的受理一、登記接訪受理一、登記接訪受理1、 信訪事項(xiàng)的受理和分流2、 信訪機(jī)構(gòu)接訪分流3、 責(zé)

5、任單位受理登記4、 受理注意事項(xiàng)5、 管轄爭議的處理 二二、辦理辦理程序程序 縣以上政府辦理信訪事項(xiàng)，由同級政府信訪工作機(jī)構(gòu)受理。 信訪機(jī)構(gòu)審核后，應(yīng)由本級政府辦理的，提出建議報(bào)政府審批。 指定同級相關(guān)職能工作部門牽頭，監(jiān)察、法制、信訪機(jī)構(gòu)等參與核實(shí)后，提出意 見報(bào)政府領(lǐng)導(dǎo)審批。 不由本級政府辦理的，書面答復(fù)信訪人并說明理由。三三、辦理、復(fù)查、復(fù)核原則、辦理、復(fù)查、復(fù)核原則 堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則； 堅(jiān)持依法、及時(shí)、就地解決問題的原則； 疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則； 堅(jiān)持預(yù)防和化解相結(jié)合的原則； 堅(jiān)持公開、便民的原則； 堅(jiān)持雙向規(guī)范的原則。四四、辦理、復(fù)查、復(fù)核主體、辦理、復(fù)查

6、、復(fù)核主體（一）（一） 辦理主體：辦理主體： 有權(quán)直接處理信訪事項(xiàng)的街道辦事處； 有權(quán)直接處理信訪事項(xiàng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上人民政府； 有權(quán)直接處理信訪事項(xiàng)的縣級以上人民政府工作部門； 有權(quán)直接處理信訪事項(xiàng)的社會團(tuán)體法人單位、企業(yè)法人單位、事 業(yè)法人單位。（二）（二） 復(fù)查主體：復(fù)查主體： 原辦理單位是街道辦事處的，由縣級人民政府復(fù)查； 原辦理單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上人民政府的，由其上一級人民政府復(fù)查； 原辦理單位是省人民政府工作部門的，由省人民政府復(fù)查； 原辦理單位是設(shè)區(qū)市及以下人民政府工作部門的，原則上由同級人民政府復(fù)查， 信訪人要求上一級人民政府工作部門復(fù)查的，可由上一級人民政府工作部門復(fù) 查； 垂直管理

7、的行政機(jī)關(guān)，由原辦理單位的上一級行政機(jī)關(guān)復(fù)查。 社會團(tuán)體、企事業(yè)單位復(fù)查信訪事項(xiàng)，由原辦理單位的上一級主管部門復(fù)查。上 一級主管部門無權(quán)處理、需由行政機(jī)關(guān)處理的，由有權(quán)直接處理該信訪事項(xiàng)的行 政機(jī)關(guān)復(fù)查。（三）復(fù)核主體：（三）復(fù)核主體： 原復(fù)查單位是縣級以上政府的，由上一級政府復(fù)核； 原復(fù)查單位是省政府工作部門的，由省政府復(fù)核； 原復(fù)查單位是設(shè)區(qū)市及以下政府工作部門的，原則上由同級政府 復(fù)核，信訪人要求上一級政府工作部門復(fù)核的，可由上一級政府 工作部門復(fù)核； 垂直管理的行政機(jī)關(guān)，由原復(fù)查單位的上一級行政機(jī)關(guān)復(fù)核。 社會團(tuán)體、企事業(yè)單位復(fù)核信訪事項(xiàng)，由原復(fù)查單位的上一級主 管部門復(fù)核。上一級主管

8、部門無權(quán)處理、需由行政機(jī)關(guān)處理的， 由有權(quán)直接處理該信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)復(fù)核。五五、信訪人的權(quán)利義務(wù)、信訪人的權(quán)利義務(wù)（權(quán)利：陳述權(quán)、要求聽證權(quán)、申請復(fù)查復(fù)核權(quán)、回避權(quán)、要求在法定期期內(nèi)辦結(jié)權(quán)；義務(wù)：不服辦理和復(fù)查意見，必須在30日內(nèi)以書面形式提出，并附原意見書）六六、辦理、復(fù)查、復(fù)核期限、辦理、復(fù)查、復(fù)核期限 受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，特殊情況經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長30日。 信訪人不服辦理、復(fù)查意見30日內(nèi)提出書面申請。 責(zé)任單位收到書面申請之日起30日內(nèi)作出復(fù)查、復(fù)核決定。 聽證時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。 信訪人期限遇節(jié)假日順延。（如9月4日收到，10月4日放假，則順延到10月8日） 辦理機(jī)關(guān)期限遇節(jié)假日不

9、順延。（9月4日收到，復(fù)查期一個(gè)月，10月4日前必須辦理 完畢） 信訪人期限郵寄路上時(shí)間可計(jì)算在內(nèi)。（如4月5日到期，4月4日寄出，單位4月7起 收到也不算超期）七七、結(jié)案方式：、結(jié)案方式：(一)請求事實(shí)清楚，訴求合理合法，予以支持。(二)請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，做好解釋工作。(三)請求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持八八、復(fù)查復(fù)核發(fā)回重新辦理情況：、復(fù)查復(fù)核發(fā)回重新辦理情況： 工作主體不適格 程序不合法 通知原辦單位重新處理并書面告知信訪人九九、三級終結(jié)、三級終結(jié)以下情形之一的，該信訪事項(xiàng)處理終結(jié)： 信訪人接受信訪事項(xiàng)辦理意見或復(fù)查、復(fù)核意見的； 信訪

10、人對信訪事項(xiàng)辦理意見或復(fù)查意見不服，沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向規(guī)定的復(fù)查、 復(fù)核機(jī)關(guān)提交復(fù)查或復(fù)核書面請求； 信訪人不服復(fù)核意見的。十十、注意事項(xiàng)、注意事項(xiàng) 辦理單位應(yīng)將信訪事項(xiàng)辦理意見發(fā)送上一級行政機(jī)關(guān)（主管 部門），同級和上一級政府的信訪工作機(jī)構(gòu)。 復(fù)查單位應(yīng)將信訪事項(xiàng)復(fù)查意見發(fā)送原承辦單位。 復(fù)核單位應(yīng)將信訪事項(xiàng)復(fù)核意見發(fā)送同級和上一級政府信訪 機(jī)構(gòu)及原復(fù)查、辦理單位。 信訪人提出信訪事項(xiàng)可書面或口頭提出，復(fù)查、復(fù)核必須書面。 原辦理單位工作主體或程序不合法的，應(yīng)查令糾正。十十一一、不予受理和不再受理情況、不予受理和不再受理情況一、不予受理： 對屬于各級人大及人大常委、法院、檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的來

11、訪事項(xiàng)。 已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的。 對跨越本級和上一級機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng)。 已經(jīng)受理或正在辦理。 不屬于信訪條例第41條規(guī)定的法定職責(zé)范圍的。 二、不再受理： 來訪人對來訪事項(xiàng)處理（復(fù)查）意見不服，無正當(dāng)理由超過規(guī) 定期限未請求復(fù)查（復(fù)核）的，不再受理。 已經(jīng)省政府復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定辦結(jié)或已經(jīng)復(fù)查復(fù)核終結(jié)備 案，并錄入全國信訪信息系統(tǒng)的，來訪人仍然以同一事實(shí)和理 由提出投訴請求的，不再受理。 2005年5月1日前已辦結(jié)，不能提出新事實(shí)、新理由。十十二二、信訪法律文書、信訪法律文書.信訪事項(xiàng)程序性受理告知書.信訪事項(xiàng)實(shí)體性受理告知書.信訪事項(xiàng)不予受理告知書.信

12、訪事項(xiàng)不再受理告知書.信訪事項(xiàng)延長辦理期限告知書.信訪事項(xiàng)申請復(fù)查受理告知書.信訪事項(xiàng)申請復(fù)核受理告知書.信訪事項(xiàng)處理意見書.信訪事項(xiàng)復(fù)查意見書.信訪事項(xiàng)復(fù)核意見書.發(fā)回重新辦理告知書十十三、三、相關(guān)知識相關(guān)知識信訪條例規(guī)定的期限: 信訪局15天內(nèi)分流+責(zé)任單位15天決定是否受理+60天辦理+30天延長(行政一把手批準(zhǔn)，并書面告知）+30天申請復(fù)查+30天辦理復(fù)查+30天申復(fù)核+30天辦完復(fù)核。 聽證時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。 信訪人延長理由：不可抗力：不能預(yù)見、不能克服、不能避免。如臺風(fēng)、洪水、 冰雹、罷工、地震等。送達(dá)：直接、轉(zhuǎn)交、留置、委托、郵寄、公告；轉(zhuǎn)交送達(dá)適用的對象：軍人、服刑人員。回避：與

13、信訪事項(xiàng)或信訪人有直接利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。 自行回避 信訪人申請回避（可口頭或書面） 回避范圍：近親屬、同學(xué)、同事、師生等 決定權(quán)：由單位一把手決定 最長在提出后三日內(nèi)作出決定信訪可否代理：法律無明確規(guī)定，如果從立法精神講是不行，但今年中央兩辦關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題20條提到了完善信訪代理。三跨三分離：“三跨”（跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)）、“三分離” (人事分離、人戶分離、人事戶分離)。第第四四節(jié)：信訪聽證節(jié)：信訪聽證一、適用范圍：一、適用范圍：（一）下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證會： 信訪人要求聽證，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的； 行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要聽證，且信訪人同意的； 信訪人

14、要求聽證，處理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)不同意，但其上一級行政機(jī)關(guān)認(rèn) 為有必要舉行的。（二）不聽證范圍： 信訪人同意行政機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng)初步處理意見的。 信訪人不同意聽證會的； 信訪事項(xiàng)涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的； 處理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)及其上一級行政機(jī)關(guān)都認(rèn)為有正當(dāng)理由不適舉行聽 證會的。 二、申請和受理：二、申請和受理：信訪人對初步處理意見有爭議，有權(quán)7日內(nèi)要求聽證。三、聽證主體三、聽證主體1、聽證會由主持人召集，調(diào)查方、申訴方、被投訴方、公聽方四方 面人員組成，設(shè)記錄員。2、聽證會主持人由處理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)的一名負(fù)責(zé)人或指定的 專人擔(dān)任。3、主持人應(yīng)當(dāng)是聽證會后參與研究和作出信訪事

15、項(xiàng)處理意見的行政 機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人，又不是該信訪事項(xiàng)的直接調(diào)查人員。4、主持人負(fù)責(zé)聽證會各項(xiàng)程序的實(shí)施，在特殊情況下，有權(quán)決定聽 證會的延期、休會、中止和終結(jié)。5、調(diào)查方由處理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)調(diào)查人員2至5人組成。調(diào)查方在主持人安 排下，有權(quán)作陳述、辯論發(fā)言，有義務(wù)如實(shí)回答詢問。6、申訴方由信訪人及其委托代理人1至7人組成。7、多人申訴共同信訪事項(xiàng)的，信訪人應(yīng)推選代表參加聽證，代表不得超過5人。8、信訪人有權(quán)委托近親屬、執(zhí)業(yè)律師1至3人作為代理人參加聽證。信訪人委托 其他人員作為代理人的，應(yīng)事前行政機(jī)關(guān)同意。信訪人委托代理人所需的費(fèi) 用由信訪人自理。9、申訴方在主持人安排下，有權(quán)作陳述、質(zhì)詢、

16、辯論發(fā)言，有義務(wù)如實(shí)回答詢 問。10、被投訴方由人員2至3人組成。被投訴方在主持人的安排下，有權(quán)作陳述、 質(zhì)詢、辯論發(fā)言，有義務(wù)如實(shí)回答詢問。11、公聽方由行政機(jī)關(guān)邀請相關(guān)專業(yè)人士、人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、 社會志愿者等3至7人組成。公聽方在主持人安排下，有權(quán)向調(diào)查方、申訴方、 被投訴方詢問，發(fā)表評議、建議。12、行政機(jī)關(guān)指定記錄員1至2人，承擔(dān)聽證會的文字記錄，協(xié)助對聽證會筆錄的 校核、簽名等事宜。13、舉行聽證會的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派或邀請同級政府信訪、監(jiān)察機(jī)關(guān)各派1至2名 人列席聽證。列席的信訪、監(jiān)察工作人員聽證會上不發(fā)表意見。14、行政機(jī)關(guān)可以組織若干名公民旁聽聽證會。未經(jīng)行政機(jī)關(guān)

17、同意的人員不得參 加旁聽。旁聽人員聽證會上不提問或發(fā)表意見。四、聽證程序四、聽證程序聽證會按以下程序進(jìn)行：1、主持人宣布聽證會開始，介紹聽證會的舉辦單位和聽證的信訪事項(xiàng)；介紹聽 證會主持人、調(diào)查方、申訴方、被投訴方、公聽方人員及列席人員姓名、職 業(yè)、職務(wù)或住址；宣布聽證會程序和紀(jì)律、要求。2、調(diào)查方陳述信訪事項(xiàng)、調(diào)查結(jié)果、政策法規(guī)依據(jù)、初步的處理或復(fù)查、復(fù)核 意見。3、申訴方申訴訴求及理由、依據(jù)。4、被投訴方陳述。5、聽證會辯論：申訴方、被投訴、調(diào)查方、公聽方質(zhì)詢、答辯或詢問。6、公聽方發(fā)表評議、建議。7、調(diào)查方最后陳述。8、被投訴方最后陳述。9、申訴最后陳述。10、支持人扼要?dú)w納調(diào)查方的陳述

18、、申訴方的申訴、公聽方的建議。11、調(diào)查方、申訴方、被投訴方、公聽方的代表和主持人、記錄員校 核聽證會筆錄，簽名或蓋章。拒不簽名或蓋章的，由記錄員在筆 錄上說明情況。12、主持人宣布聽證會結(jié)束。13、聽證會結(jié)束后，主持人召集出席聽證的公聽方和列席聽證會的信 訪、監(jiān)察人員進(jìn)行合議，聽取他們的意見、建議，并形成合議記 錄。第第五五節(jié)：督查督辦節(jié)：督查督辦一、督查督辦范圍一、督查督辦范圍 無正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的。 未按規(guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的。 未按規(guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的。 辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的。 不執(zhí)行信訪處理意見的。 其他需要督辦的情形。二、督查督辦原則二、督查督

19、辦原則 實(shí)事求是。 依法辦事。 突出重點(diǎn)。 注重實(shí)效。 依靠地方黨委政府和職能部門。三、三、“三項(xiàng)建議三項(xiàng)建議” ” 權(quán)權(quán) 改進(jìn)工作建議 完善政策解決問建議 給予行政處分建議第六節(jié)：法律責(zé)任第六節(jié)：法律責(zé)任一一、工作人員法律責(zé)任工作人員法律責(zé)任1、不按規(guī)定登記2、屬于法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)不予受理3、未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知是否受理4、超期未辦結(jié)5、合理訴求不解決6、作風(fēng)粗暴激化矛盾7、隱瞞謊報(bào)、緩報(bào)重大信訪事項(xiàng)8、打擊報(bào)復(fù)信訪人9、拒不執(zhí)行信訪處理意見10、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤，侵害信訪人合法權(quán)益的11、超越或?yàn)E用職權(quán)二、信訪人的法律責(zé)任二、信訪人的法律責(zé)任1、捏造歪曲事實(shí)，誣告陷害他人。2、違反集會游行示威法、治安管理處罰法等。第第七七節(jié)：逐級走訪辦法解讀節(jié)：逐級走訪辦法解讀 20142014年年4 4月份，國家信訪局出臺關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法月份，國家信訪局出臺關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法，該辦法逐級走訪的辦法，該辦法20142014年年5 5月月1 1日實(shí)施。日實(shí)施。 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法共關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法共1717條，約條，約17001700字。字。標(biāo)題關(guān)鍵詞：