X省石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

1、X省石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 1、總則 1.1目的 為了提高自治區(qū)政府處置自治區(qū)范圍內(nèi)的石油天然氣開采事故災(zāi)難的應(yīng)急能力，貫徹“以防為主，防救結(jié)合”的原則，實(shí)現(xiàn)石油天然氣開采事故災(zāi)難一旦發(fā)生后，高效有序地進(jìn)行救援，最大限度地預(yù)防石油天然氣事故災(zāi)難發(fā)生，削減財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，特制定本應(yīng)急預(yù)案。 1.2工作原則 1）以人為本。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地削減突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害；切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，提高科學(xué)指揮的能力和水平；要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，充分依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家和廣闊人民群眾，充分熟悉社會(huì)力氣的基礎(chǔ)性作用，建立

2、健全組織和動(dòng)員人民群眾參與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的有效機(jī)制。 2）依法規(guī)范。預(yù)案要符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，與相關(guān)政策相銜接，與完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、深化行政管理體制改革相結(jié)合；要根據(jù)有關(guān)程序制定、修訂應(yīng)急預(yù)案；要依法行政，依法實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。 3）分級(jí)負(fù)責(zé)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則。自治區(qū)人民政府是處置本行政區(qū)域重大、特殊重大突發(fā)公共事件的主體。依據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、可控性、所需動(dòng)用的資源、影響范圍等因素，分級(jí)設(shè)定和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人及其指揮權(quán)限。 4）資源整合。根據(jù)條塊結(jié)合、資源整合和降低行政成本的要求，

3、充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度集中力氣辦大事的優(yōu)越性；要明確不同類型突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的牽頭部門及其職責(zé)和權(quán)限，其他相關(guān)部門、單位親密協(xié)作；要充分依靠和發(fā)揮軍隊(duì)、武警部隊(duì)在處置突發(fā)公共事件中的骨干作用和突擊隊(duì)作用，充分發(fā)揮民兵在處置突發(fā)公共事件中的重要作用。 5）平戰(zhàn)結(jié)合。要貫徹預(yù)防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想預(yù)備、預(yù)案預(yù)備、機(jī)制預(yù)備和工作預(yù)備。要重點(diǎn)建立健全信息報(bào)告體系、科學(xué)決策體系、防災(zāi)救災(zāi)體系和恢復(fù)重建體系。要建立健全應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍和志原者隊(duì)伍的培訓(xùn)，做好對(duì)廣闊人民群眾的宣傳教育工作，并定期進(jìn)行演練、演習(xí)；要加

4、強(qiáng)公共安全的科學(xué)研究，采用先進(jìn)的預(yù)估、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平。 1.3編制依據(jù) 依據(jù)（中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法）、（危急化學(xué)物品安全管理?xiàng)l例、國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定等法律、法規(guī)，參照省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南，編制本應(yīng)急預(yù)案。 1.4現(xiàn)狀 自治區(qū)境內(nèi)二連、鄂爾多斯、X區(qū)、開魯（科爾沁）、海拉爾等13個(gè)盆地?fù)碛杏蜌赓Y源，全區(qū)石油資源量約30億噸，天然氣資源量3.69萬(wàn)億立方米，其中鄂爾多斯盆地是我國(guó)迄今發(fā)覺的最大陸上天然氣田。二連油田已形成130萬(wàn)噸年生產(chǎn)能力，科爾沁油田年產(chǎn)100萬(wàn)噸，海拉爾油田年產(chǎn)50萬(wàn)噸，X

5、區(qū)正在勘探開采，鄂爾多斯長(zhǎng)慶油氣田正在勘探開采。 1.5適用范圍 本預(yù)案適用于石油天然氣開采事故的應(yīng)急救援，范圍主要有： 1）二邊油田 2）科爾沁油田 3）海拉爾油田 4）鄂爾多斯長(zhǎng)慶氣田 5）巴彥淖爾市X區(qū)油田 2、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 由于石油天然氣開采事故主要發(fā)生在地上，井下為生產(chǎn)工藝事故，通常不造成人員傷亡，所以應(yīng)急救援應(yīng)劃歸為化學(xué)品類事故進(jìn)行救援。20XX年4月，X省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局制定了X省化學(xué)事故應(yīng)急救援體系建設(shè)方案（以下簡(jiǎn)稱方案），根據(jù)條塊結(jié)合、資源整合和降低行政成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)，本預(yù)案應(yīng)急組織與職責(zé)應(yīng)歸納到方案提出的應(yīng)急體系中。

6、 方案提出我區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急救援體系劃分為8個(gè)分區(qū)： l）巴彥淖爾一烏海一阿拉善分區(qū)（設(shè)在烏海） 2）鄂爾多斯分區(qū)（設(shè)在東勝） 3）包頭分區(qū) 4）呼和浩特分區(qū) 5）烏蘭察布一二連浩特分區(qū)（設(shè)在集寧） 6）錫林郭勒分區(qū)（設(shè)在錫林浩特） 7）赤峰一通遼分區(qū)（設(shè)在通遼） 8）呼倫貝爾一興安盟分區(qū)（設(shè)在海拉爾） 以自治區(qū)安監(jiān)局牽頭成立自治區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急救援中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）。在烏海、東勝、包頭、呼和浩特、集寧、錫林浩特、通遼、海拉爾等地以盟市安監(jiān)局牽頭成立各化學(xué)事故應(yīng)急救援分中心（以下簡(jiǎn)稱“分中心”）?，F(xiàn)方案正在落實(shí)中。 2.2組織體系框架 自治區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急救援體系如下圖所示。 自治區(qū)化學(xué)事故應(yīng)

7、急救援系統(tǒng)框架圖 自治區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急救援指揮中心由自治區(qū)安監(jiān)局牽頭成立，辦公室設(shè)在自治區(qū)安監(jiān)局，石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)事故應(yīng)急救援中心是其下屬行業(yè)（專業(yè)）應(yīng)急救援指揮中心之一。 石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)事故的預(yù)估、預(yù)警、報(bào)警、接警、處置、結(jié)束、善后和災(zāi)后重建等由石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)事故應(yīng)急救援中心協(xié)調(diào)，由相關(guān)廳局、盟市安監(jiān)局、盟市相關(guān)局處、武警部隊(duì)、軍隊(duì)和自治區(qū)內(nèi)有應(yīng)急救援能力的中央企業(yè)及地方大型企業(yè)等參與。相關(guān)機(jī)構(gòu)包括：各盟市應(yīng)急救援分中心以及自治區(qū)和各盟市、旗縣安監(jiān)局、發(fā)改委、公安、消防、交通、建設(shè)、財(cái)政、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督、工商、環(huán)保、氣象、國(guó)土資源、廣播電視、工會(huì)、鐵路、民航、武警和軍隊(duì)等。 2.3應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

8、依據(jù)石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)事故的發(fā)生的詳細(xì)狀況，確定相關(guān)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，做到應(yīng)急救援準(zhǔn)時(shí)有效和資源合理配置，防止大轟大嗡和救援無序。 3、預(yù)估、預(yù)警 3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告 明確自治區(qū)境內(nèi)石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)的分布和存在的重大危急源。各盟市應(yīng)急救援分中心應(yīng)在20XX年內(nèi)將轄區(qū)內(nèi)的石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)重大危急源登記上報(bào)，同時(shí)作為轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急救援基礎(chǔ)信息資料；由自治區(qū)安監(jiān)局危急化學(xué)品登記辦公室將區(qū)內(nèi)石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)的重大危急源部門登記匯總造冊(cè)，作為本應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)信息資料。 根據(jù)早發(fā)覺、早報(bào)告、早處置的原則，發(fā)生石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)事故應(yīng)由地方逐級(jí)由信息網(wǎng)快速上報(bào)自治區(qū)，要求在事故發(fā)生的第一時(shí)間內(nèi)有序地采取應(yīng)急救援

9、措施。 為了預(yù)防事故的發(fā)生，在自治區(qū)石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)事故應(yīng)急救援中心的領(lǐng)導(dǎo)下，各盟市應(yīng)對(duì)石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)，特殊是對(duì)重大危急源企業(yè)和重大危急源裝置，建立數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)的常規(guī)工作程序，對(duì)不符合安全生產(chǎn)規(guī)范要求的，準(zhǔn)時(shí)監(jiān)督整改。 3.2預(yù)警 各盟市應(yīng)急救援分中心應(yīng)明確報(bào)警、接警、處警的部門和第一響應(yīng)隊(duì)伍，制定工作要求與程序。明確預(yù)警的方式、方法、渠道和落實(shí)狀況的監(jiān)督措施。上述措施應(yīng)與自治區(qū)中心相全都。 3.3預(yù)估預(yù)警與技術(shù)系統(tǒng) 自治區(qū)和各盟市要盡快建立起應(yīng)急救援體系的信息網(wǎng)絡(luò)，作為預(yù)警服務(wù)的技術(shù)平臺(tái)，通過計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)做到信息傳遞、反饋高效、快捷，資源共享，運(yùn)轉(zhuǎn)正常和應(yīng)急指揮通暢。 3.4預(yù)警

10、級(jí)別及發(fā)布 明確預(yù)警級(jí)別的確定原則、條件和發(fā)布程序等。根據(jù)突發(fā)公共事件嚴(yán)重性和緊急程序，可分為一般（IV級(jí)）、較重（III級(jí)）、嚴(yán)重（II級(jí)）和特殊嚴(yán)重（I級(jí)）四級(jí)預(yù)警，并依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。 4、應(yīng)急響應(yīng) 4.1分級(jí)響應(yīng) 明確本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案啟動(dòng)的級(jí)別及條件、相應(yīng)級(jí)別指揮機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和權(quán)限。按突發(fā)公共事件可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，原則上可按以上四級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。 一般狀況下，要求一般（IV級(jí)）、較大（III級(jí)）事故由盟市應(yīng)急救援分中心在半小時(shí)內(nèi)按程序啟動(dòng)預(yù)案，重大（II級(jí)）特大（I級(jí)）事故由“分中心”上報(bào)“中心”，同時(shí)啟動(dòng)預(yù)案。 4.2信息共享和處理

11、 建立健全“中心”和“分中心”事故快速應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，常規(guī)信息現(xiàn)場(chǎng)信息采集的范圍、內(nèi)容、方式、方法、報(bào)送、傳輸和反饋程序應(yīng)有統(tǒng)一的規(guī)范要求和軟件包，做到信息共享、分析科學(xué)、反饋準(zhǔn)時(shí)和按規(guī)定進(jìn)行公開。 假如突發(fā)事故涉及到行政區(qū)域外，應(yīng)按程序通報(bào)相關(guān)?。▍^(qū)、市）。假如突發(fā)事故中有港澳臺(tái)或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外，需上報(bào)國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮中心和國(guó)家相關(guān)部委，并按程序和規(guī)定的職責(zé)向港澳臺(tái)地區(qū)和國(guó)外有養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)。需啟動(dòng)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)救濟(jì)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定和程岸進(jìn)行。 4.3基本響應(yīng)程序 4.3.1基本應(yīng)急 基本應(yīng)急包括信息研制、應(yīng)急啟動(dòng)、搶險(xiǎn)救助、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制

12、、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、人員疏散、安全防護(hù)、社會(huì)動(dòng)員、損失評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束等程序和要求。 III、IV級(jí)事故的基本應(yīng)急由“分中心”組織實(shí)施，基本應(yīng)急程序中各相關(guān)機(jī)構(gòu)，責(zé)任人，組織方式，隊(duì)伍調(diào)遣，物資使用、征用、調(diào)用等由“分中心”統(tǒng)一負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。 I、11級(jí)事故的基本應(yīng)急由“分中心”和“中心”統(tǒng)一負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，并明確職責(zé)。 應(yīng)急、恢復(fù)與減災(zāi)行動(dòng)能同時(shí)進(jìn)行的，應(yīng)支配同時(shí)進(jìn)行。 4.3.2擴(kuò)大應(yīng)急 當(dāng)事態(tài)難以掌握或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，“分中心”應(yīng)上報(bào)自治區(qū)“中心”和國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)鄰近省（區(qū)、市）的應(yīng)急救援力氣進(jìn)行。特別狀況下需國(guó)際救援的，由國(guó)家統(tǒng)一支配。 4.4指揮與協(xié)調(diào) 建立以事發(fā)地政府和

13、“分中心”為主，“中心”和有關(guān)部門以及相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，充分發(fā)揮專家咨詢的輔助決策機(jī)制。 4.5新聞報(bào)道 制定化學(xué)品事故新聞發(fā)布規(guī)定，規(guī)范新聞報(bào)道。 4.6應(yīng)急結(jié)束 化學(xué)品事故新聞發(fā)布規(guī)定中應(yīng)有現(xiàn)場(chǎng)搶救活動(dòng)結(jié)束和應(yīng)急結(jié)束決策意見和發(fā)布程序的規(guī)定。 5、后期處笠 5.1善后處置 制定化學(xué)品事故善后處置的有關(guān)規(guī)定，規(guī)定包括：人員安置、補(bǔ)償，物資和勞備的征用補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集，現(xiàn)場(chǎng)處理的程序和要求。 5.2社會(huì)救援 制定政府救濟(jì)、司法救濟(jì)和社會(huì)救助的有關(guān)規(guī)定，明確政府救濟(jì)、司法救濟(jì)的程序、方案；組織協(xié)調(diào)社會(huì)、個(gè)人或境外機(jī)構(gòu)社會(huì)救助的程序和要求，明確捐增資金

14、和物質(zhì)的監(jiān)督與管理等事項(xiàng)。 5.3保險(xiǎn) 協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司事故損失的理賠核定和理賠程序，盡快實(shí)現(xiàn)災(zāi)后重建。 5.4調(diào)查和總結(jié) 制定化學(xué)事故處理調(diào)查和審核規(guī)定，追究責(zé)任、總結(jié)教訓(xùn)，防止類似事故再次發(fā)生。 6、保障措施 6.1通信與信息保障 建立通信系統(tǒng)維護(hù)以及信息采集等制度。明確參與部門的通訊方式，分級(jí)聯(lián)系方式，并供應(yīng)備用方案和通訊錄。明確應(yīng)急期間黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)指揮部及其他重要場(chǎng)所的通信保障方案。 6.2現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障 建立現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并明確其類型、數(shù)量、留能和存放位置等。建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等帶踱。 6.3應(yīng)急隊(duì)伍保障 建立如下應(yīng)急隊(duì)伍： 1）自治區(qū)化學(xué)

15、品事故應(yīng)急救援中心應(yīng)急救援隊(duì)。 2）全區(qū)8個(gè)化學(xué)品事故應(yīng)急救援分中心應(yīng)急救援隊(duì)。 3）自治區(qū)內(nèi)中央企業(yè)及地方大型企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)。 除上述應(yīng)急隊(duì)伍外，應(yīng)充分依靠軍隊(duì)、武警和預(yù)備役民兵的力氣，發(fā)揮機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公益團(tuán)體和志原者隊(duì)伍等社會(huì)力氣的作用。發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)合理支配先期處置隊(duì)伍、后續(xù)處置隊(duì)伍、增援隊(duì)伍等三個(gè)梯隊(duì)的合理應(yīng)急處置。 6.4交通運(yùn)輸保障 建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確各類交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等。建立健全有關(guān)交通運(yùn)輸單位、交通管制和線路規(guī)劃等保障措施。 6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障 建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防掌握機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長(zhǎng)等。明確相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)備

16、措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資調(diào)度等方案。 6.6治安保障 明確應(yīng)急狀態(tài)下維持治安秩序的各項(xiàng)預(yù)備方案，包括警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動(dòng)措施等。 6.7物資保障 建立物資調(diào)撥和組織生產(chǎn)方案。依據(jù)實(shí)際狀況和需要，明確具律的物資儲(chǔ)備、生產(chǎn)及加工的能力儲(chǔ)備、生產(chǎn)工藝流程的技術(shù)儲(chǔ)備。 6.8經(jīng)費(fèi)保障 明確應(yīng)急經(jīng)費(fèi)來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，以及應(yīng)急狀態(tài)時(shí)經(jīng)費(fèi)保障措施。 6.9社會(huì)動(dòng)員保障 明確社會(huì)動(dòng)員條件、范圍、程序和相關(guān)的保障制度。 6.10緊急避難場(chǎng)所保障 規(guī)劃和建設(shè)重大突發(fā)公共事件的人員避難場(chǎng)所。可與公園廣場(chǎng)等公共設(shè)施的建設(shè)或改造相結(jié)合。 6.11技術(shù)儲(chǔ)備與保障 成立專家組，供應(yīng)聯(lián)系方式。依托科研機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急技術(shù)信息系統(tǒng)。組織開展突發(fā)公共事件預(yù)估、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置等技術(shù)的科學(xué)研究。 7、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí) 7.1公眾宣傳教育 公布有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、報(bào)警 7.2培訓(xùn) 明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓(xùn)等要求。將有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理的課各列為行政干部培訓(xùn)內(nèi)容。 7.3演習(xí) 明確演習(xí)的隊(duì)伍、內(nèi)容、范圍、場(chǎng)所、頻次、組織、評(píng)估和總結(jié)等。 8、附則 本預(yù)案在完善以下附件后啟動(dòng)實(shí)施。 附件： l）X省化學(xué)事故應(yīng)急救援體系建設(shè)方案（20XX.4) 2）自治區(qū)化學(xué)品事故應(yīng)急救援中心機(jī)構(gòu)設(shè)置、網(wǎng)站和應(yīng)急資 3）全區(qū)8個(gè)化學(xué)