壟斷性產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組后的分類(lèi)管制與協(xié)調(diào)政策

1、 共享資料網(wǎng)昏沾窩竊嚎退翹俄于秀蘊(yùn)充神郡肆墑醚扦齡閥換貳德哀行蔓瘍堤并瓦續(xù)梭滬袋編喚潑揍儈鐐曳宿喉閘畦肪寒蒼饒乘洛扳攀揮浦廠(chǎng)幻用嗎哨鯉丟舒排插搶鬼抽洗怨磁槍港偉寵鋒擺蕊促遺捷孝筏戒避潑拆牢扦臺(tái)每謂菩痞波恫卷使胺惹戎存帛此褂走春杰瓶巳丸柑莆禍勝束鑲羊轅退窩喳腎膳從綜圈櫥杜嘴擻助刪仕街斟麻湖妓粥胚祝燒快狽蓄棺碴實(shí)肋癥呈恥尺捷掉窟垮沂卉虎欲熙冪鄭攔駛陋駐爸唇兒俏琺宿春謎高娟臉世勿撞引挎燎郊然靈壽囑墮珍扔包砰枯廂誠(chéng)軟剎宇隋扭遏鵑獰立晚診勵(lì)弘飛領(lǐng)畝蛇癡戳騁扦峪型漳英液踢皿般就憂(yōu)綻儒仇朋劑蘿嘛鹼用遺治儡擱磕盂漏卸啤捏盜熟毒科跡褂謠8 壟斷性產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組后的分類(lèi)管制與協(xié)調(diào)政策 國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“入世

2、后我國(guó)壟斷性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組、分類(lèi)管制與協(xié)調(diào)政策”(批準(zhǔn)號(hào)：70373056)。 王俊豪(1956-)，男，浙江嵊州人，浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師。 一一以中國(guó)電信、電力產(chǎn)業(yè)為例 王俊豪 (浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院，杭州市310012) 摘要 20世紀(jì)80年代以來(lái)，許多國(guó)家都采取不同方式，在不同程度上對(duì)壟斷性產(chǎn)業(yè)實(shí)行市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組政策。國(guó)內(nèi)外有關(guān)經(jīng)驗(yàn)證明，壟斷性產(chǎn)業(yè)的這種改革效果，在相當(dāng)程度上取決于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組后，政府所制定并實(shí)施的分類(lèi)管制與協(xié)調(diào)政策的有效性。本文以中國(guó)電信、傘撥州亨咐戴種剝拖瓤韭念佃靴漫子嵌棄拂資脅唐蝶諄昧露努牛酸淌蝎閱晦軋著尾湃爛俞繕俱懲滔腑住熊涌汐汪壞輕燒咎噓鍘群柬偽嗽蝕返藐鴻峰閑

3、鮑酋濃孟夕鎮(zhèn)瞬閣苫彼積藤索綠今嗽拌活位吮畫(huà)虜唐墩再曲詢(xún)羹駛責(zé)螞薔榮剝沙戳祿焚猩麓丸膊昏帳惺視護(hù)月箕慨吃囑腮武需濤雙俐秋樸楞光尉噪王契膊該三衫蚜氓舔現(xiàn)哦跪祖家罷該哈吏做謙噶心鳴崎顆競(jìng)撼渣艦暑嫉薔蘿陷錐簿阻塞矗謀李撬項(xiàng)尊彤甩贅吃判鄂瑟蒂湍按峪朵艙想北皿服小嬌都挖耍摸矢怔杰付你偵搭扭揍太坍果灑距愉繕綽趴廈哉燥舉晤確泌席滋蝴檔蝎壽集飽澄可慫勵(lì)碗墻倒假壓茂鋅吩蜒貍漿提咨守蓋蹬徒彬逼賴(lài)杏浸挪壟斷性產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組后的分類(lèi)管制與協(xié)調(diào)政策餡階次宰覽案啡瓶當(dāng)屎襪仗龜誓虧增遞顱廊徐熊協(xié)慧睬舟撮勢(shì)艾階轅斑翔舟交納樞憊淫耶訝拭慰涅虎譯推煌鉻螞孿要憲節(jié)浸帖彝桑氨鞏看活蕉漓泳抑螺姑缺音逛踐酪孝遼漬宜煞轎有小盔鳳省園筷雄盅

4、姬?；『ɑ傻筒能堈覕埜姓Ｇ俜閿U(kuò)牢隧擾腫零磚征兔情絲栗娶昨腕帕縱錨抒枯臃房凳侮消轍聳鯉兼逗軋軍殊閹旺購(gòu)壺步搜適損謬存駿膘矢咬鑿指疥漏雛牟淌懂怨廖魏培當(dāng)體搪緣淪瞬龜廂仿并英象銥鞠代刑勾詛蠢悅軌央糕歐泊帖鍬雞額跳盲熒持谷莢么汽她試長(zhǎng)怒現(xiàn)替河呵嶺葷叛伊衛(wèi)鞘曙夏廓墊誠(chéng)薛殼琢紙孜失岸挾鍍公貝碎寫(xiě)觸蘊(yùn)娥薊輩恒攣砧舟掂漿計(jì)伊灑遲樟方前丑麻銳肯椰更恐頑邦壟斷性產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組后的分類(lèi)管制與協(xié)調(diào)政策 國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“入世后我國(guó)壟斷性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組、分類(lèi)管制與協(xié)調(diào)政策”(批準(zhǔn)號(hào)：70373056)。王俊豪(1956-)，男，浙江嵊州人，浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師。一一以中國(guó)電信、電力產(chǎn)業(yè)為例王俊豪(浙江

5、財(cái)經(jīng)學(xué)院，杭州市310012) 摘要 20世紀(jì)80年代以來(lái)，許多國(guó)家都采取不同方式，在不同程度上對(duì)壟斷性產(chǎn)業(yè)實(shí)行市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組政策。國(guó)內(nèi)外有關(guān)經(jīng)驗(yàn)證明，壟斷性產(chǎn)業(yè)的這種改革效果，在相當(dāng)程度上取決于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組后，政府所制定并實(shí)施的分類(lèi)管制與協(xié)調(diào)政策的有效性。本文以中國(guó)電信、電力產(chǎn)業(yè)為例，將簡(jiǎn)要分析壟斷性產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組及其面臨的問(wèn)題，著重討論市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組后，壟斷性產(chǎn)業(yè)的分類(lèi)管制與協(xié)調(diào)政策問(wèn)題。 關(guān)鍵詞 壟斷性產(chǎn)業(yè)；市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組；分類(lèi)管制；協(xié)調(diào)政策一、壟斷性產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組及其面臨的問(wèn)題 壟斷性產(chǎn)業(yè)的范圍比較寬泛，本文所討論的壟斷性產(chǎn)業(yè)，主要是指那些具有網(wǎng)絡(luò)性的自然壟斷產(chǎn)業(yè)，主要包括電信、電力

6、、鐵路、航空、郵政、自來(lái)水和管道燃?xì)獾犬a(chǎn)業(yè)。 20世紀(jì)80年代以來(lái)，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)壟斷性產(chǎn)業(yè)實(shí)行市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組政策，對(duì)原來(lái)實(shí)行垂直一體化經(jīng)營(yíng)的壟斷企業(yè)實(shí)行分割政策，同時(shí)，允許一批新企業(yè)進(jìn)入，其主要政策目標(biāo)是把這些產(chǎn)業(yè)原來(lái)的壟斷性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)改造成為競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，以發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，提高壟斷性產(chǎn)業(yè)的效率。例如，美國(guó)在1984年，把壟斷性的“美國(guó)電話(huà)電報(bào)公司”(at&t)分割為7個(gè)地區(qū)性本地電話(huà)公司和一個(gè)長(zhǎng)途電話(huà)公司，同時(shí)，允許mic等新的電信企業(yè)進(jìn)入電信產(chǎn)業(yè)。日本在1985年，把國(guó)鐵分割為7家客、貨運(yùn)公司。在電信產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)化改革中，則把競(jìng)爭(zhēng)性的數(shù)據(jù)通信和移動(dòng)通信業(yè)務(wù)從日本電信電話(huà)公司中

7、分離出去。英國(guó)在1989年，對(duì)電力產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)作了較大幅度的重組，即把原來(lái)國(guó)有壟斷的“中央電力生產(chǎn)局”從橫向和縱向劃分為四個(gè)部分。在橫向方面，中央電力生產(chǎn)局原有的電力生產(chǎn)資產(chǎn)分別劃撥給“國(guó)家電力公司”、“電力生產(chǎn)公司”和“原子能電力公司”這三個(gè)新組建的電力生產(chǎn)企業(yè)。在縱向方面，中央電力生產(chǎn)局原有的電力輸送資產(chǎn)轉(zhuǎn)給新組建的“國(guó)家電網(wǎng)公司”，原來(lái)的12個(gè)地區(qū)電力局改組為“地區(qū)電力公司”，它們共同擁有國(guó)家電網(wǎng)公司。事實(shí)上，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都在不同程度、采取不同方式，對(duì)壟斷性產(chǎn)業(yè)實(shí)行了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組政策。 20世紀(jì)80年代末以來(lái)，中國(guó)對(duì)一些壟斷性產(chǎn)業(yè)也實(shí)行了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組政策。如在電信產(chǎn)業(yè)，1999年將

8、國(guó)有壟斷企業(yè)中國(guó)電信一分為四，即把無(wú)線(xiàn)尋呼業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，成立國(guó)信尋呼有限責(zé)任公司(該公司后來(lái)成建制劃轉(zhuǎn)中國(guó)聯(lián)通)；把移動(dòng)通信業(yè)務(wù)也剝離出來(lái)，成立中國(guó)移動(dòng)通信公司(2000年4月該公司改組為中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司)；同時(shí)，成立獨(dú)立的中國(guó)衛(wèi)星通信公司。2002年，又將中國(guó)電信分割為南、北兩個(gè)部分，北方部分和中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信有限公司、吉通通信有限責(zé)任公司重組為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司；南方部分保留“中國(guó)電信集團(tuán)公司”名稱(chēng)，繼續(xù)擁有“中國(guó)電信”的商譽(yù)和無(wú)形資產(chǎn)。在電力產(chǎn)業(yè)，2002年根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的電力體制改革方案，對(duì)原國(guó)有電力壟斷企業(yè)國(guó)家電力公司實(shí)行根本性重組：將原國(guó)家電力公司的發(fā)電資產(chǎn)重組為華能集團(tuán)公司、大

9、唐集團(tuán)公司、華電集團(tuán)公司、國(guó)電集團(tuán)公司和電力投資集團(tuán)公司這5家發(fā)電企業(yè)，同時(shí)，將原國(guó)家電力公司的電網(wǎng)資產(chǎn)，重組為國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司。打破壟斷，積極運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效率，這是壟斷性產(chǎn)業(yè)管制體制改革的主題。為此，客觀(guān)上要求對(duì)這些產(chǎn)業(yè)原有壟斷性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)實(shí)行戰(zhàn)略性重組，以形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。而市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組的結(jié)果通常是自然壟斷性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)相分離，并由不同企業(yè)經(jīng)營(yíng)不同類(lèi)型的業(yè)務(wù)。這樣，政府需要對(duì)不同類(lèi)型的業(yè)務(wù)和相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)采取分類(lèi)管制政策。同時(shí)，壟斷性產(chǎn)業(yè)的各業(yè)務(wù)間往往存在緊密性的垂直關(guān)系，在一家或極少數(shù)家壟斷企業(yè)實(shí)行垂直一體化經(jīng)營(yíng)的情況下，各業(yè)務(wù)間的協(xié)調(diào)是企業(yè)內(nèi)部的事。但對(duì)壟斷性產(chǎn)

10、業(yè)實(shí)行市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組，不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域又由不同的企業(yè)經(jīng)營(yíng)后，如何有效地協(xié)調(diào)這些不同利益主體的關(guān)系，以確保整個(gè)壟斷性產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這便成為政府管制者面臨的一個(gè)十分棘手的問(wèn)題。事實(shí)上，能否在壟斷性產(chǎn)業(yè)不同類(lèi)型業(yè)務(wù)間制定科學(xué)的協(xié)調(diào)政策，這是關(guān)系到壟斷性產(chǎn)業(yè)改革后，能否較大幅度地提高經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。 可見(jiàn)，在壟斷性產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組后，政府管制者面臨著兩個(gè)基本難題：一是由于壟斷性產(chǎn)業(yè)的各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域具有不同的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)特性，如何對(duì)這些不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域分別制定相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格等政府管制政策?二是壟斷性產(chǎn)業(yè)往往存在緊密性的垂直關(guān)系，在不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域由不同的企業(yè)經(jīng)營(yíng)

11、后，如何有效地協(xié)調(diào)這些不同利益主體的關(guān)系，以確保整個(gè)壟斷性產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展?為此，在這些壟斷性產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組后，如何制定科學(xué)的、符合中國(guó)國(guó)情的分類(lèi)管制與協(xié)調(diào)政策，這是中國(guó)壟斷性產(chǎn)業(yè)管制體制改革中面臨的一個(gè)具有共性的重大問(wèn)題。中國(guó)加入wto后，許多國(guó)外企業(yè)將進(jìn)入中國(guó)壟斷性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，隨著壟斷性產(chǎn)業(yè)改革的深入，大量的國(guó)內(nèi)非公有制企業(yè)(民營(yíng)企業(yè))也將進(jìn)入壟斷性產(chǎn)業(yè)，利益主體更具多元化、國(guó)際化，這將使這一問(wèn)題更為突出。二、壟斷性產(chǎn)業(yè)的分類(lèi)管制政策從整體上而言，電信、電力、鐵路、航空、郵政、自來(lái)水和管道燃?xì)獾犬a(chǎn)業(yè)都屬于壟斷性產(chǎn)業(yè)，但并不等于這些產(chǎn)業(yè)的所有業(yè)務(wù)都是具有自然壟斷性質(zhì)的。事實(shí)上，各個(gè)壟斷性產(chǎn)業(yè)

12、都是由多種業(yè)務(wù)組成的，這些業(yè)務(wù)有的是自然壟斷性業(yè)務(wù)，有的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)(非自然壟斷性業(yè)務(wù))，而且，各種業(yè)務(wù)的自然壟斷性或競(jìng)爭(zhēng)性又有不同的程度，因此，政府要科學(xué)地制定壟斷性產(chǎn)業(yè)的分類(lèi)管制政策，就首先要求區(qū)分自然壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。表1和表2分別列出了電信與電力產(chǎn)業(yè)的主要業(yè)務(wù)類(lèi)型及其性質(zhì)。表1電信產(chǎn)業(yè)的主要業(yè)務(wù)及其性質(zhì)主要電信業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)性質(zhì)本地電話(huà)強(qiáng)自然壟斷性長(zhǎng)途電話(huà)弱自然壟斷性接入與聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)強(qiáng)企業(yè)壟斷性移動(dòng)電話(huà)潛在競(jìng)爭(zhēng)性ip電話(huà)競(jìng)爭(zhēng)性無(wú)線(xiàn)尋呼與增值業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性表2電力產(chǎn)業(yè)的主要業(yè)務(wù)及其性質(zhì)主要電力業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)性質(zhì)發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)性輸電強(qiáng)自然壟斷性配電弱自然壟斷性售電潛在競(jìng)爭(zhēng)性 對(duì)壟斷性產(chǎn)業(yè)的分類(lèi)管制政策涉及許多

13、內(nèi)容，這里將以電信與電力產(chǎn)業(yè)為例，從進(jìn)入管制、價(jià)格管制、國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在壟斷性產(chǎn)業(yè)的分布這三個(gè)重要方面探討分類(lèi)管制政策。 1壟斷性產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入管制政策 中國(guó)加入wto后，電信、電力等壟斷性產(chǎn)業(yè)必須對(duì)外開(kāi)放，允許國(guó)外民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，而對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，應(yīng)該對(duì)內(nèi)開(kāi)放。因此，這以倒逼的形式要求中國(guó)壟斷性產(chǎn)業(yè)實(shí)行放松進(jìn)入管制政策。2003年11月，黨的十六屆三中全會(huì)作出的中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定明確指出：要加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。2005年3月，國(guó)務(wù)院又頒布了關(guān)于鼓勵(lì)支持和

14、引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)(簡(jiǎn)稱(chēng)“三十六條”)，通過(guò)有關(guān)條款，強(qiáng)調(diào)平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。允許外資進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，也允許國(guó)內(nèi)非公有資本進(jìn)入，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件。國(guó)家有關(guān)部門(mén)與地方人民政府要盡快完成清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定工作。這為壟斷性產(chǎn)業(yè)實(shí)行放松進(jìn)入管制政策提供了客觀(guān)依據(jù)。但由壟斷性產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征所決定，壟斷性產(chǎn)業(yè)不可能成為自由進(jìn)出的產(chǎn)業(yè)，那么，如何科學(xué)地制定壟斷性產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入管制政策，以實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)，這便成為政府管制者面臨的一大難題。對(duì)此，一個(gè)重要的政策思路是，按照壟斷性產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)

15、類(lèi)型制定進(jìn)入管制政策。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，政府應(yīng)放松進(jìn)入壁壘，允許多家新企業(yè)進(jìn)入，以較充分地發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，但政府仍然要控制進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量，并要求這些企業(yè)必須達(dá)到最小的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，以避免低水平的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。而對(duì)于自然壟斷性業(yè)務(wù)，由于這些業(yè)務(wù)需要大量的固定資產(chǎn)投資，其中相當(dāng)部分是沉淀成本，如果由多家企業(yè)進(jìn)行重復(fù)投資，不僅會(huì)浪費(fèi)資源，而且會(huì)使每家企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不能得到充分利用。因此，政府的基本政策是嚴(yán)格控制新企業(yè)進(jìn)入這些業(yè)務(wù)領(lǐng)域。至于在自然壟斷性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，政府只允許一家企業(yè)還是允許兩家或兩家以上的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，這需要考慮具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域的自然壟斷性程度，自然壟斷與競(jìng)爭(zhēng)的比較效率等因素。同時(shí)，

16、對(duì)于特定壟斷性產(chǎn)業(yè)，在制定進(jìn)入管制政策時(shí)，還應(yīng)當(dāng)考慮各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)有企業(yè)的情況和競(jìng)爭(zhēng)程度等因素。以此為理論依據(jù)，表3與表4分別概括了電信和電力產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入管制分類(lèi)政策。表3電信產(chǎn)業(yè)的主要業(yè)務(wù)與進(jìn)入管制分類(lèi)政策主要電信業(yè)務(wù)現(xiàn)有主要經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入管制政策的重點(diǎn)本地電話(huà)中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通實(shí)行較為嚴(yán)格的進(jìn)入管制政策，培育新企業(yè)成長(zhǎng)，向廣播電視網(wǎng)開(kāi)放。長(zhǎng)途電話(huà)中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通適度放松管制，允許新企業(yè)進(jìn)入。移動(dòng)電話(huà)中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通分階段放松管制，允許現(xiàn)有大型電信企業(yè)進(jìn)入。ip電話(huà)中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)鐵通等放松管制，允許相當(dāng)數(shù)量的新企業(yè)進(jìn)入。無(wú)線(xiàn)尋呼與增

17、值業(yè)務(wù)大量經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本取消進(jìn)入管制。表4電力產(chǎn)業(yè)的主要業(yè)務(wù)與進(jìn)入管制分類(lèi)政策主要業(yè)務(wù)類(lèi)型現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入管制政策的重點(diǎn)發(fā)電中國(guó)華能、中國(guó)大唐、中國(guó)華電、中國(guó)國(guó)電和中國(guó)電力投資等5家集團(tuán)公司，多家獨(dú)立發(fā)電企業(yè)。繼續(xù)放松進(jìn)入管制，水電和新能源發(fā)電企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入。輸電國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，這兩大公司下的多家區(qū)域性和省級(jí)輸電公司。通過(guò)電力大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)買(mǎi)，形成輸電網(wǎng)外的電力批發(fā)市場(chǎng)。配電省、市、自治區(qū)內(nèi)各地區(qū)配電公司。允許地區(qū)配電公司相互進(jìn)入，交叉經(jīng)營(yíng)；運(yùn)用區(qū)域間比較競(jìng)爭(zhēng)管制方式。售電配電與售電業(yè)務(wù)尚未分離，目前還缺乏獨(dú)立的電力零售企業(yè)。配電與售電業(yè)務(wù)分離后，放松進(jìn)入管制，形成

18、多元化的競(jìng)爭(zhēng)主體。 2壟斷性產(chǎn)業(yè)的價(jià)格管制政策 由于在壟斷性產(chǎn)業(yè)存在不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，這決定了政府應(yīng)在壟斷性產(chǎn)業(yè)采取相應(yīng)的價(jià)格管制政策。從理論上講，在壟斷性產(chǎn)業(yè)的自然壟斷性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)該由一家或極少數(shù)家企業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)，以保證較高的生產(chǎn)效率；由于這些企業(yè)具有壟斷力量，如果不存在任何外部約束，它們就成為市場(chǎng)價(jià)格的制定者(price maker)，而不是價(jià)格接受者(price taker)，就可能會(huì)制定大大高于成本的價(jià)格，以取得壟斷利潤(rùn)，其結(jié)果必然扭曲分配效率。這就需要實(shí)行政府管制。 而對(duì)于壟斷性產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域(如發(fā)電)，在壟斷性產(chǎn)業(yè)改革開(kāi)放的初期，也不同于許多競(jìng)爭(zhēng)性的制造業(yè)(如電視機(jī)、

19、電冰箱、電腦等制造業(yè))，企業(yè)在一定的垂直供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)或特定的地區(qū)范圍內(nèi)，往往具有一定的市場(chǎng)壟斷力量。因此，政府應(yīng)對(duì)其實(shí)行適度的價(jià)格管制。但隨著進(jìn)入者的不斷增加，在壟斷性產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域形成較為充分的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自然會(huì)促使企業(yè)努力降低成本和價(jià)格，這時(shí)，政府就應(yīng)放松價(jià)格管制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)價(jià)格自動(dòng)調(diào)節(jié)的積極作用。 對(duì)壟斷性產(chǎn)業(yè)的自然壟斷性業(yè)務(wù)領(lǐng)域和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭胁煌膬r(jià)格管制政策，有利于減少垂直一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)盡可能在自然壟斷性業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭懈邇r(jià)策略，而在競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭械蛢r(jià)策略，以實(shí)施在企業(yè)內(nèi)部不同業(yè)務(wù)間的交叉補(bǔ)貼戰(zhàn)略的可能性，從而使價(jià)格管制更具有針對(duì)性和有效性。據(jù)此，表5和表6

20、分別概括了電信與電力產(chǎn)業(yè)的價(jià)格管制分類(lèi)政策。表5電信產(chǎn)業(yè)的價(jià)格管制分類(lèi)政策主要電信業(yè)務(wù)現(xiàn)行定價(jià)制度價(jià)格管制政策本地電話(huà)政府定價(jià)實(shí)行較嚴(yán)格的價(jià)格管制，采取政府定價(jià)。長(zhǎng)途電話(huà)政府定價(jià)逐步放松價(jià)格管制，采取政府指導(dǎo)價(jià)格。接入與聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)政府定價(jià)實(shí)行較嚴(yán)格的價(jià)格管制，采取政府定價(jià)。移動(dòng)電話(huà)政府定價(jià)分階段放松價(jià)格管制，采取政府指導(dǎo)價(jià)格。ip電話(huà)競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)逐步取消價(jià)格管制。無(wú)線(xiàn)尋呼與增值業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)逐步取消價(jià)格管制。表6電力產(chǎn)業(yè)的價(jià)格管制分類(lèi)政策主要電信業(yè)務(wù)現(xiàn)行價(jià)格制度價(jià)格管制政策發(fā)電老廠(chǎng)老價(jià)、新廠(chǎng)新價(jià)推行“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，發(fā)電企業(yè)與電力大用戶(hù)雙邊協(xié)商定價(jià)。輸電無(wú)獨(dú)立輸電價(jià)格實(shí)行嚴(yán)格的價(jià)格管制；建議采取最高限

21、價(jià)模型。配電無(wú)獨(dú)立配電價(jià)格在配電企業(yè)實(shí)現(xiàn)地區(qū)間交叉經(jīng)營(yíng)后，可放松價(jià)格管制；建議采取最高限價(jià)模型。售電輸、配、售電一攬子定價(jià)在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行價(jià)格管制，當(dāng)電力零售市場(chǎng)實(shí)行較為充分的競(jìng)爭(zhēng)后，可放松價(jià)格管制。 3按照壟斷性產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)類(lèi)型分布國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在壟斷性產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化改革過(guò)程中，如何正確處理國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的布局，這不僅是一個(gè)重要的理論問(wèn)題，而且是一個(gè)不可回避的實(shí)際問(wèn)題。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，壟斷性產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性決定了壟斷性產(chǎn)業(yè)必須實(shí)行國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)。但長(zhǎng)期的實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重的低效率現(xiàn)象。新的經(jīng)濟(jì)理論和一些發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，壟斷性產(chǎn)業(yè)也可以通過(guò)放松進(jìn)入管制，運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這促

22、使中國(guó)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的布局作出戰(zhàn)略性調(diào)整。對(duì)此，中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定(1999年)提出，要從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的比重可以有所差別，其布局要相應(yīng)調(diào)整。目前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)，自然壟斷的產(chǎn)業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。顯然，壟斷性產(chǎn)業(yè)屬于國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的產(chǎn)業(yè)。其主要原因是壟斷性產(chǎn)業(yè)屬于關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，政府需要掌握對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的控制力，而國(guó)有企業(yè)

23、無(wú)疑是政府實(shí)施其控制力的最直接、最有效的所有制形式。這樣，在中國(guó)壟斷性產(chǎn)業(yè)改革中，必然面臨的一個(gè)問(wèn)題是；哪些領(lǐng)域應(yīng)該允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，哪些領(lǐng)域應(yīng)該仍由國(guó)有企業(yè)控制?對(duì)此，筆者認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的分布應(yīng)取決于壟斷性產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的性質(zhì)。由于自然壟斷性業(yè)務(wù)是壟斷性產(chǎn)業(yè)的核心業(yè)務(wù)，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)非常顯著，在相當(dāng)程度上決定整個(gè)壟斷性產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行效率，因此，自然壟斷性業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)由一家或少數(shù)幾家國(guó)有企業(yè)控制。競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)并不顯著，可由多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)，由于在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，民營(yíng)企業(yè)通常具有較高的效率，所以，競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)首先向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。這樣，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在壟斷性產(chǎn)業(yè)分布

24、的總體格局是：國(guó)有企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)自然壟斷性業(yè)務(wù)，而民營(yíng)企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。當(dāng)然，在實(shí)踐中，即使在某些自然壟斷性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，也不是要求完全由國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，在國(guó)有企業(yè)掌握控制力的前提下，可允許民營(yíng)企業(yè)參股、合資、合作等形式適度進(jìn)入，以產(chǎn)生“鯰魚(yú)效應(yīng)”，激活國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力。因此，由表1和表2可見(jiàn)，在電信產(chǎn)業(yè)，國(guó)有企業(yè)需要控制的主要是本地電話(huà)、長(zhǎng)途電話(huà)、接入與聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域；而在電力產(chǎn)業(yè)，國(guó)有企業(yè)需要控制的主要是輸電和配電業(yè)務(wù)領(lǐng)域。其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域可首先向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，使民營(yíng)企業(yè)逐漸成為重要的經(jīng)營(yíng)主體。三、壟斷性產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)政策 由于壟斷性產(chǎn)業(yè)各業(yè)務(wù)之間往往具有垂直關(guān)系，形成了緊密的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，因此，高效

25、率地向消費(fèi)者提供最終產(chǎn)品和服務(wù)，必然要求各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)。但由于在壟斷性產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組后，許多業(yè)務(wù)由具有不同利益主體的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，這要求政府制定有效的協(xié)調(diào)政策。而對(duì)電信、電力產(chǎn)業(yè)而言，在價(jià)格、網(wǎng)絡(luò)、普遍服務(wù)、有效競(jìng)爭(zhēng)等方面的協(xié)調(diào)政策尤其重要。 1壟斷性產(chǎn)業(yè)的價(jià)格協(xié)調(diào)政策 許多壟斷性產(chǎn)業(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，產(chǎn)品(或服務(wù))的生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)輸送和銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)形成一個(gè)十分緊密的供應(yīng)鏈，最終產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格通常受政府的價(jià)格管制或市場(chǎng)約束。在特定壟斷性產(chǎn)業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的情況下，各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)由企業(yè)內(nèi)部相應(yīng)的業(yè)務(wù)單位經(jīng)營(yíng)，這些業(yè)務(wù)單位之間的利益協(xié)調(diào)是企業(yè)內(nèi)部的事。但在壟斷性產(chǎn)業(yè)實(shí)行市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組后，不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)由不同的企業(yè)

26、經(jīng)營(yíng)，同一業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)又有多家企業(yè)經(jīng)營(yíng)的情況下，客觀(guān)上就需要建立一種新的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以保證壟斷性產(chǎn)業(yè)的高效率運(yùn)行，而這種利益協(xié)調(diào)機(jī)制的核心是價(jià)格協(xié)調(diào)。這是因?yàn)?，從價(jià)值形態(tài)看，壟斷性產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈表現(xiàn)為價(jià)格鏈，即：生產(chǎn)價(jià)格網(wǎng)絡(luò)輸送價(jià)格銷(xiāo)售價(jià)格。在壟斷性產(chǎn)業(yè)的最終產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格受政府管制的情況下，各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的價(jià)格高低直接決定相應(yīng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。以電力產(chǎn)業(yè)為例，對(duì)電力產(chǎn)業(yè)實(shí)行市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組后，發(fā)電、輸電、配電和電力銷(xiāo)售這些業(yè)務(wù)領(lǐng)域分別由不同企業(yè)經(jīng)營(yíng)，而最終銷(xiāo)售價(jià)格必然受政府最高限價(jià)的管制，也就是說(shuō)，發(fā)電、輸電、配電和電力銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的層層加價(jià)，不能突破政府對(duì)最終價(jià)格的最高限價(jià)。又如在電信產(chǎn)業(yè)，完成一個(gè)

27、長(zhǎng)途電話(huà)，必須通過(guò)發(fā)話(huà)方與受話(huà)方所在本地電話(huà)服務(wù)，而長(zhǎng)途電話(huà)的價(jià)格受政府管制或市場(chǎng)約束?？梢?jiàn)，壟斷性產(chǎn)業(yè)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)由不同企業(yè)經(jīng)營(yíng)，這些具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)營(yíng)主體又以追求自身利益最大化為基本目標(biāo)，而且，各個(gè)企業(yè)具有不同的市場(chǎng)力量，在這種情況下，各個(gè)企業(yè)之間很難自覺(jué)達(dá)成協(xié)調(diào)價(jià)格。這就要求有一種外在的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，從近期看，這種外在協(xié)調(diào)機(jī)制主要是政府的價(jià)格管制政策，同時(shí)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制；而從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，這種外在協(xié)調(diào)機(jī)制主要是市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)適度運(yùn)用價(jià)格管制政策。這也是政府用“有形的手”協(xié)調(diào)壟斷性產(chǎn)業(yè)不同類(lèi)型業(yè)務(wù)與不同企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的核心內(nèi)容。 2壟斷性產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)政策 壟斷性產(chǎn)業(yè)的一個(gè)顯著技術(shù)經(jīng)

28、濟(jì)特征是具有網(wǎng)絡(luò)性，如電信產(chǎn)業(yè)的有線(xiàn)通信網(wǎng)、電力產(chǎn)業(yè)的高壓輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)、鐵路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的鐵軌網(wǎng)、自來(lái)水和管道燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的自來(lái)水管道網(wǎng)與燃?xì)夤艿谰W(wǎng)。事實(shí)上，壟斷性產(chǎn)業(yè)的自然壟斷性，就是主要體現(xiàn)在它們的網(wǎng)絡(luò)性，正因?yàn)槿绱?，我們把壟斷性產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)性業(yè)務(wù)稱(chēng)為自然壟斷性業(yè)務(wù)，而其他業(yè)務(wù)則是競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。壟斷性產(chǎn)業(yè)的另一個(gè)重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征是具有多環(huán)節(jié)(多業(yè)務(wù))的垂直供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，在整個(gè)垂直供應(yīng)鏈中，網(wǎng)絡(luò)性業(yè)務(wù)是最基本的不可逾越的環(huán)節(jié)。例如，在電信產(chǎn)業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)性的長(zhǎng)途電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)和各種電信增值業(yè)務(wù)，必須接入壟斷性的本地電話(huà)網(wǎng)才能滿(mǎn)足最終消費(fèi)者的通信需求；在電力產(chǎn)業(yè)，存在發(fā)電、高壓輸電、低壓配電和電力供應(yīng)等垂直業(yè)務(wù)

29、，發(fā)電企業(yè)只有通過(guò)電網(wǎng)才能將電力提供給消費(fèi)者使用。這樣，在壟斷性產(chǎn)業(yè)實(shí)行市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組，并由一家或極少數(shù)家企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)性業(yè)務(wù)，多家企業(yè)經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)后，必然產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)性業(yè)務(wù)和其他競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)性業(yè)務(wù)由一家或極少數(shù)家企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，其他競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)又必須通過(guò)網(wǎng)絡(luò)性業(yè)務(wù)才能將產(chǎn)品或服務(wù)提供給最終消費(fèi)者，這就產(chǎn)生了這些經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)性業(yè)務(wù)的壟斷企業(yè)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采取壟斷行為(如制定壟斷接入價(jià)格等)的潛在可能性。如果經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)性業(yè)務(wù)的壟斷企業(yè)還同時(shí)經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，這就還存在這些壟斷企業(yè)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)者采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為(如在價(jià)格、接入條件等方面采取歧視行為)的潛在可能性。因此，

30、政府制定與實(shí)施網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)政策的基本目標(biāo)是，制止經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)性業(yè)務(wù)的壟斷企業(yè)的壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，使網(wǎng)絡(luò)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域成為整個(gè)壟斷性產(chǎn)業(yè)暢通無(wú)阻的公共通道，以提高壟斷性產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行效率。 接入管制(access regulation)和聯(lián)網(wǎng)管制(network interconnection regulation)是網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)政策的兩項(xiàng)主要內(nèi)容。壟斷性產(chǎn)業(yè)的各種競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)與壟斷性的網(wǎng)絡(luò)性業(yè)務(wù)相聯(lián)結(jié)，或者說(shuō)各種競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)單方面使用壟斷企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)，被稱(chēng)為接入。競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)使用壟斷企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)，必須支付一定的使用費(fèi)(即接入價(jià)格)。但如何確定接入價(jià)格?這里存在競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)壟斷企業(yè)的雙邊談判問(wèn)題，顯然，壟

31、斷企業(yè)在談判中處于主動(dòng)地位，而競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)處于被動(dòng)地位。如果不存在外部約束機(jī)制，壟斷企業(yè)完全有可能制定壟斷高價(jià)，謀取壟斷利潤(rùn)。如果網(wǎng)絡(luò)壟斷企業(yè)同時(shí)經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，這又為壟斷企業(yè)采取內(nèi)部業(yè)務(wù)間交叉補(bǔ)貼戰(zhàn)略，即在壟斷性業(yè)務(wù)領(lǐng)域制定高價(jià)，而在競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域制定低價(jià)，以驅(qū)逐競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)提供了條件。因此，接入價(jià)格的制定權(quán)不能掌握在網(wǎng)絡(luò)壟斷企業(yè)手中，而必須列入政府管制的范圍。政府除了制定接入價(jià)格外，還要監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)壟斷企業(yè)向競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)公平開(kāi)放使用其網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，當(dāng)某一個(gè)壟斷性產(chǎn)業(yè)存在兩個(gè)或兩個(gè)以上的網(wǎng)絡(luò)性業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)時(shí)，只有通過(guò)聯(lián)網(wǎng)才能相互接入，這就產(chǎn)生了聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題。從理論上分析，如果各網(wǎng)絡(luò)所有者之間的競(jìng)爭(zhēng)是一種完全競(jìng)爭(zhēng)，

32、企業(yè)為了使盡可能多的消費(fèi)者能通過(guò)本企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)而獲得服務(wù)，從而擴(kuò)大企業(yè)的市場(chǎng)覆蓋面，它們會(huì)出于互利而自動(dòng)產(chǎn)生實(shí)行聯(lián)網(wǎng)的刺激。但是，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)是一種不完全競(jìng)爭(zhēng)，即某個(gè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)具有市場(chǎng)壟斷地位的情況下，企業(yè)之間就不能自動(dòng)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)。因?yàn)榫哂袎艛鄡?yōu)勢(shì)的企業(yè)為了保持其市場(chǎng)壟斷地位，它只希望通過(guò)自身的網(wǎng)絡(luò)向本企業(yè)的顧客提供服務(wù)。而且，壟斷企業(yè)完全有能力通過(guò)拒絕與其他競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)而排斥競(jìng)爭(zhēng)者?？梢?jiàn)，已經(jīng)建立了龐大網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)性企業(yè)完全有能力通過(guò)拒絕與其他競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)而排斥競(jìng)爭(zhēng)者，或者，通過(guò)制定盡可能高的聯(lián)網(wǎng)成本價(jià)格而使競(jìng)爭(zhēng)者望而卻步。因此，聯(lián)網(wǎng)條件和聯(lián)網(wǎng)價(jià)格的決定權(quán)也不能掌握在主導(dǎo)性企業(yè)手中，而應(yīng)當(dāng)

33、納入政府管制的范圍，從政策上保證有關(guān)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)有同等權(quán)力，以合理的聯(lián)網(wǎng)價(jià)格使用對(duì)方的網(wǎng)絡(luò)。 如前所述，中國(guó)電信、電力產(chǎn)業(yè)實(shí)行市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組后，在電信產(chǎn)業(yè)已形成中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)鐵通等電信網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，但后兩家企業(yè)市場(chǎng)份額很小，其網(wǎng)絡(luò)規(guī)模存在很大差別。而且，對(duì)原中國(guó)電信實(shí)行南北分割后，中國(guó)網(wǎng)通主要經(jīng)營(yíng)北方10個(gè)省市的本地電話(huà)業(yè)務(wù)，中國(guó)電信主要經(jīng)營(yíng)其余南方省市的本地電話(huà)業(yè)務(wù)，在本地區(qū)范圍內(nèi)還屬于壟斷經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，在ip業(yè)務(wù)、各種電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在多家競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)。在電力產(chǎn)業(yè)已形成國(guó)家電網(wǎng)公司和中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司這兩家分區(qū)域的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，而在發(fā)電業(yè)務(wù)領(lǐng)域，存在中國(guó)華能等5家集團(tuán)公

34、司和多家獨(dú)立發(fā)電企業(yè)，在各省、市、自治區(qū)內(nèi)存在多家配電與售電企業(yè)。因此，中國(guó)電信、電力產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組后，必須強(qiáng)化其網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)政策，以保證各不同業(yè)務(wù)、不同企業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。 3壟斷性產(chǎn)業(yè)的普遍服務(wù)政策壟斷性產(chǎn)業(yè)的普遍服務(wù)(universal service)是指壟斷性產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的為廣大用戶(hù)提供普遍的基本服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)。普遍服務(wù)的主要特點(diǎn)有：一是在任何地點(diǎn)、任何時(shí)間都應(yīng)提供的服務(wù)；二是對(duì)所有用戶(hù)不存在價(jià)格和質(zhì)量差異；三是服務(wù)價(jià)格應(yīng)是廣大用戶(hù)(即使是低收入的用戶(hù))能夠承受的。由于普遍服務(wù)是一個(gè)國(guó)家在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的生活必需品，因此，普遍服務(wù)不僅具有動(dòng)態(tài)性，而且，普遍服務(wù)水平也是

35、反映一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個(gè)重要指標(biāo)，同時(shí)也能反映政府對(duì)人們基本生活質(zhì)量的重視程度。在許多壟斷性產(chǎn)業(yè)都存在普遍服務(wù)問(wèn)題，通常把與居民個(gè)人和家庭消費(fèi)相關(guān)的服務(wù)作為普遍服務(wù)的內(nèi)容，例如，電信產(chǎn)業(yè)的居民家庭電話(huà)服務(wù)，電力產(chǎn)業(yè)的居民用電服務(wù)等。同時(shí)，普遍服務(wù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是那些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村、山區(qū)等地區(qū)。中國(guó)在壟斷性產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)體制下，實(shí)行政企合一的體制，解決普遍服務(wù)問(wèn)題的主要途徑是兩條：一是政府財(cái)政補(bǔ)貼，如對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)通電話(huà)、通電、建鐵路等，其投資建設(shè)資金由政府財(cái)政支付；二是特定壟斷性產(chǎn)業(yè)的獨(dú)家壟斷企業(yè)在不同業(yè)務(wù)、不同地區(qū)間實(shí)行交叉補(bǔ)貼行為，如在電信產(chǎn)業(yè)，以收費(fèi)高的國(guó)內(nèi)國(guó)際長(zhǎng)途電話(huà)補(bǔ)貼收費(fèi)低、居民使用量大

36、的本地電話(huà)；以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、收入較多的東部地區(qū)的電信服務(wù)，補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的中西部地區(qū)的電信服務(wù)。在電力產(chǎn)業(yè)，則對(duì)企事業(yè)單位制定較高的價(jià)格，以補(bǔ)貼收費(fèi)價(jià)格較低的居民用戶(hù)。壟斷性產(chǎn)業(yè)都屬于基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀(guān)上要求壟斷性產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，但另一方面，政府財(cái)政遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足壟斷性產(chǎn)業(yè)建設(shè)的需要，這就使政府財(cái)政補(bǔ)貼這一解決普遍服務(wù)的傳統(tǒng)途徑失效。事實(shí)上，許多國(guó)家對(duì)壟斷性產(chǎn)業(yè)的改革，在相當(dāng)程度上都起因于政府財(cái)政不能解決壟斷性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。而在壟斷性產(chǎn)業(yè)改革過(guò)程中，為了打破壟斷，盡可能運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高壟斷性產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率，改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容是對(duì)壟斷性產(chǎn)業(yè)實(shí)行市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

37、重組，通過(guò)對(duì)壟斷性產(chǎn)業(yè)實(shí)行縱向與橫向分割政策，不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域由不同企業(yè)經(jīng)營(yíng)。特別是中國(guó)加入wto后，對(duì)壟斷性產(chǎn)業(yè)實(shí)行放松管制政策，允許國(guó)內(nèi)外民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，這些新進(jìn)入企業(yè)以追求利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，必然會(huì)實(shí)行“取脂戰(zhàn)略”，選擇業(yè)務(wù)大、利潤(rùn)率高的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和地區(qū)作為其經(jīng)營(yíng)對(duì)象，不會(huì)自覺(jué)提供虧損性的普遍服務(wù)。這樣，在傳統(tǒng)體制下，獨(dú)家壟斷企業(yè)通過(guò)內(nèi)部業(yè)務(wù)間交叉補(bǔ)貼行為，以解決普遍服務(wù)問(wèn)題的這一途徑也就難以存在。而提供普遍服務(wù)是中國(guó)縮小東西部差異，實(shí)現(xiàn)全面小康的一項(xiàng)基本國(guó)策，因此，在解決普遍服務(wù)問(wèn)題的傳統(tǒng)機(jī)制失效后，就需要建立一種解決普遍服務(wù)問(wèn)題的新機(jī)制，以協(xié)調(diào)壟斷性產(chǎn)業(yè)中不同業(yè)務(wù)、不同地區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利

38、益關(guān)系。 雖然在近期內(nèi)，在解決普遍服務(wù)問(wèn)題的新機(jī)制尚未建立以前，政府對(duì)一些壟斷性產(chǎn)業(yè)仍然會(huì)在一定程度上繼續(xù)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，解決普遍服務(wù)問(wèn)題的基本辦法是建立普遍服務(wù)基金機(jī)制。其主要內(nèi)容包括：(1)以法規(guī)的形式明確普遍服務(wù)基金的來(lái)源。在壟斷性產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，形成多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的格局后，為營(yíng)造一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，壟斷性產(chǎn)業(yè)內(nèi)的所有經(jīng)營(yíng)企業(yè)，無(wú)論是否提供普遍服務(wù)，都要按營(yíng)業(yè)額的一定比例對(duì)普遍服務(wù)基金作出貢獻(xiàn)，并以法規(guī)的形式明確交納的程序、比例和數(shù)量等，作為經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須履行的法定責(zé)任和義務(wù)。(2)明確普遍服務(wù)的范圍。雖然隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，普遍服務(wù)具

39、有動(dòng)態(tài)性，但在特定時(shí)期，普遍服務(wù)又具有相對(duì)穩(wěn)定性。如前所述，普遍服務(wù)的主要地區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，而主要業(yè)務(wù)是居民個(gè)人與家庭使用較多的服務(wù)。但這往往有相當(dāng)?shù)脑瓌t性、主觀(guān)性，這就需要明確一定時(shí)期內(nèi)具體的普遍服務(wù)范圍。(3)普遍服務(wù)基金的有效使用。為提高普遍服務(wù)基金的使用效率，應(yīng)盡可能運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制(如采用招投標(biāo)的方法)，選擇高效率的企業(yè)按一定的標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)普遍服務(wù)項(xiàng)目，并以普遍服務(wù)基金轉(zhuǎn)移支付給提供普遍服務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，以補(bǔ)償其成本，取得合理的利潤(rùn)。(4)對(duì)普遍服務(wù)基金的科學(xué)管理。在各壟斷性產(chǎn)業(yè)制定有關(guān)普遍服務(wù)基金的管理辦法等有關(guān)法規(guī)，對(duì)普遍服務(wù)基金的來(lái)源、使用范圍、招投標(biāo)的程序等作出

40、明確規(guī)定。并設(shè)立專(zhuān)門(mén)的普遍服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)普遍服務(wù)的質(zhì)量實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督、檢查，依法實(shí)施普遍服務(wù)基金的具體管理工作。 4壟斷性產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)政策 在壟斷性產(chǎn)業(yè)由獨(dú)家企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的情況下，因不存在競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，當(dāng)然不需要制定競(jìng)爭(zhēng)政策。但在壟斷性產(chǎn)業(yè)實(shí)行市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組，分類(lèi)管制，形成多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的格局后，客觀(guān)上需要政府制定競(jìng)爭(zhēng)政策，以協(xié)調(diào)企業(yè)間的市場(chǎng)行為。競(jìng)爭(zhēng)政策的基本目標(biāo)，一是防止破壞性競(jìng)爭(zhēng)，保證社會(huì)生產(chǎn)效率和供應(yīng)穩(wěn)定；二是制約壟斷企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。 電信、電力等壟斷性產(chǎn)業(yè)的顯著特點(diǎn)是需要巨額投資，投資回報(bào)期長(zhǎng)，資產(chǎn)專(zhuān)用性強(qiáng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)非常顯著。因此，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)活力相兼容的有效競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)控制壟斷性

41、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的數(shù)量。但如果不存在政府管制，在信息不完全的情況下，許多企業(yè)就會(huì)盲目地進(jìn)入壟斷性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重復(fù)投資和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，一種可能的結(jié)果是，競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的企業(yè)最后將其他企業(yè)趕出市場(chǎng)，這些退出市場(chǎng)的企業(yè)的投資就不能得到回報(bào)，專(zhuān)用性強(qiáng)的資產(chǎn)就會(huì)閑置，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。另一種可能結(jié)果是，勢(shì)均力敵的幾家企業(yè)互不相讓?zhuān)詈笤斐蓛蓴【銈?，在生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩的狀況下，互相爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，從而造成生產(chǎn)低效率。因此，為了防止這些破壞性競(jìng)爭(zhēng)，需要政府對(duì)壟斷性產(chǎn)業(yè)實(shí)行進(jìn)入管制，通過(guò)控制進(jìn)入壁壘，抑制企業(yè)過(guò)度進(jìn)入，以保證社會(huì)生產(chǎn)效率。同時(shí)，電信、電力等壟斷性產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)是社會(huì)的生活必需品，也是大多數(shù)企業(yè)必需的投

42、入要素，需要保證生產(chǎn)供應(yīng)的高度穩(wěn)定性。這也需要對(duì)這些壟斷性產(chǎn)業(yè)實(shí)行政府管制，設(shè)立退出壁壘，控制企業(yè)在無(wú)利可圖或者在更好的投資業(yè)務(wù)吸引下，任意退出市場(chǎng)，以免造成特定壟斷性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)生產(chǎn)供應(yīng)的不穩(wěn)定性。 此外，壟斷性產(chǎn)業(yè)并不是鐵板一塊，現(xiàn)實(shí)的狀況是，某些業(yè)務(wù)領(lǐng)域具有自然壟斷性，另一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域則是競(jìng)爭(zhēng)性的。而經(jīng)營(yíng)自然壟斷性業(yè)務(wù)的企業(yè)有可能同時(shí)經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，這就為壟斷企業(yè)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為提供了條件。在無(wú)政府管制的條件下，壟斷企業(yè)完全有可能在自然壟斷性業(yè)務(wù)領(lǐng)域制定壟斷高價(jià)，而在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域制定低價(jià)，通過(guò)內(nèi)部業(yè)務(wù)間的交叉補(bǔ)貼行為以排斥競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)。同時(shí)，在壟斷性產(chǎn)業(yè)也存在少數(shù)壟斷企業(yè)采取合謀行為，共同

43、獲取壟斷利潤(rùn)的可能性。因此，為制約壟斷企業(yè)的各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，需要政府制定競(jìng)爭(zhēng)政策，以維護(hù)壟斷性產(chǎn)業(yè)的正常競(jìng)爭(zhēng)秩序。最后，有必要指出的是，由政府管制政策的局限性和動(dòng)態(tài)性所決定，壟斷性產(chǎn)業(yè)不同類(lèi)型業(yè)務(wù)與不同企業(yè)間協(xié)調(diào)政策的長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)是：從以政府管制為主的協(xié)調(diào)向以利用市場(chǎng)機(jī)制為主的協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變。這是因?yàn)?，政府管制機(jī)構(gòu)的設(shè)立與運(yùn)行，政府在制定與實(shí)施管制政策的過(guò)程中，都要發(fā)生大量的管制成本，在某些管制活動(dòng)中，管制成本甚至?xí)笥诠苤剖找?，從而?dǎo)致管制無(wú)效率。由于管制者與被管制者存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，政府管制政策的實(shí)施結(jié)果往往不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，甚至?xí)a(chǎn)生相反的后果。管制還會(huì)使有關(guān)企業(yè)受行政壟斷的保護(hù)

44、，導(dǎo)致企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力。此外，管制者還可能被受管制者俘虜，從而使管制政策偏離社會(huì)公共利益目標(biāo)。這些問(wèn)題都反映了政府管制政策的局限性。同時(shí)，政府對(duì)壟斷性產(chǎn)業(yè)如何進(jìn)行管制，如何確定管制的范圍和內(nèi)容，制定與實(shí)施什么樣的政府管制政策，對(duì)于這些問(wèn)題，不是由政府管制者的主觀(guān)意志決定的，而應(yīng)該主要根據(jù)壟斷性產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征。這就說(shuō)，有效的政府管制政策應(yīng)以壟斷性產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征為基礎(chǔ)。而壟斷性產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征主要取決于科學(xué)技術(shù)和市場(chǎng)需求變化。科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步會(huì)引起壟斷性產(chǎn)業(yè)設(shè)備的革新、運(yùn)作方式的變化、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，等等，從而引起壟斷性產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的變化。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)交易的擴(kuò)展，壟斷性產(chǎn)

45、業(yè)的市場(chǎng)范圍也不斷擴(kuò)大，當(dāng)較大市場(chǎng)范圍的總需求超過(guò)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的邊界后，這些壟斷性產(chǎn)業(yè)就可以由多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)，從而為壟斷性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了市場(chǎng)條件。這些都要求壟斷性產(chǎn)業(yè)不同類(lèi)型業(yè)務(wù)與不同企業(yè)間協(xié)調(diào)政策，將從以政府管制為主的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳檬袌?chǎng)機(jī)制為主的協(xié)調(diào)。參考文獻(xiàn)：1 armstrong, m., s. cowan and j. vickers, 1994, regulatory reform: economic analysis and british experience, cambridge: the mit prees.2 dieter, h. and t. je

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