XXXX年礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型的難點與對策思考(可編輯).doc

1、XXXX 年礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型的難點與對策思考 （可編輯 ） 礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型的難點與對策思考按照縣委關(guān)于黨的群眾路線 教育實踐調(diào)研活動安排部署我把 xx 錳礦確定為調(diào)研聯(lián)系點。 通過問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會等形式就礦業(yè)經(jīng)濟發(fā) 展和轉(zhuǎn)型中存在的問題進行了調(diào)研。 一、基本情況 xx 鎮(zhèn)位于 xx 縣西北部距縣城公里鎮(zhèn)域面積平 方公里轄個行政村和個社區(qū)居委會個村民小組人其中農(nóng)業(yè)人口人。 鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有陜西省錳礦、 xx 長江循環(huán)利用有限責任公司、 xx 縣 漢西礦業(yè)公司、 xx 縣 xx 錳礦、同強公司等規(guī)模工業(yè)企業(yè)。 XX 年全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值億元上繳稅金 萬元其中國稅萬元農(nóng)民

2、人均純收入元。 近年來鎮(zhèn)黨委政府先后榮獲 “全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn) ”、“省級 教育強鎮(zhèn) ”、 “陜西省百家示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會 ”、“招商引資先進單位 ”等榮 譽稱號。 xx 錳礦位于該鎮(zhèn) xx 村成立于 XX 年是 xx 鎮(zhèn)內(nèi)正常運營的盈 利村級集體企業(yè)之一。 現(xiàn)有職工人其中本村籍職工人占全村總?cè)丝诘摹?XX 年該村農(nóng)民人均純收入元是全縣農(nóng)民人均純收入的倍比 漢中市農(nóng)民人均純收入高。 xx 錳礦最初是以解決本村富余勞動力就業(yè)為目的開辦的在三 十多年時間里 xx 錳礦、原東皇溝鄉(xiāng)錳礦（鄉(xiāng)集體企業(yè)）和 xx 縣錳礦 （國營企業(yè)省錳礦前身） 在同一個礦帶作業(yè)多次發(fā)生越界開采、 爭奪 礦源糾紛。 為營造良好

3、的環(huán)境 XX 年月個企業(yè)進行了資源整合成立了 xx 縣縱騁錳業(yè)有限公司。 原東皇溝鄉(xiāng)錳礦改制為 xx 漢西礦業(yè)公司以殘采方式采選邊 角礦。 xx 錳礦和陜西省錳礦整合獲得主礦帶開采權(quán)。 xx 錳礦以資源、土地等入股占股權(quán)負責原礦石開采銷售和收 益核算則由陜西省錳礦負責。 企業(yè)進入新的發(fā)展階段 XX 年純利潤達余萬元但 XX 年之后 因黑色金屬市場持續(xù)低迷企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)下滑趨勢企業(yè)發(fā)展面臨 的挑戰(zhàn)日益凸顯。 二、存在的問題和成因作為一個起步于上世紀 XX 年代的勞 動密集型村辦集體所有礦山企業(yè) xx 錳礦依托資源優(yōu)勢逐步發(fā)展壯大 對村、鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻在 xx 企業(yè)發(fā)展史中

4、 占有一席之位。 但由于歷史和現(xiàn)實的原因其發(fā)展與困境并存已進入亟待改革 和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。 （一）礦產(chǎn)貧化嚴重資源枯竭成為首要難題。 礦產(chǎn)資源屬不可再生資源其藏量和形 XX 是有局限性的。 xx 錳礦從 XX 年投入生產(chǎn)至今已余年且前后由幾家不同企業(yè) 在同個一礦帶開采到的高品位優(yōu)質(zhì)淺源礦產(chǎn)已經(jīng)開采殆盡。 目前以探代采已經(jīng)進入 #開采層 但該礦帶資源主要集中在表層深度礦帶只有一到兩米品位也 多集中在到之間。 深部礦體在變緩、變薄局部礦體呈尖滅趨勢沿走向分布不連 續(xù)貧化較為嚴重無法開采利用。 （二）生產(chǎn)成本劇增企業(yè)發(fā)展 “包袱 ”沉重。 一是深部開采成本增大。 由于淺層已無礦可采為維持運轉(zhuǎn)必須進行

5、深部探礦、開采水 電、人工、機械設(shè)備、礦井維護、爆破、環(huán)境治理等費用大幅增加僅 運礦電費每月需支出萬元但產(chǎn)量卻成倍下降利潤微薄。 二是閑余人員清退安置困難額外工資性支出較大企業(yè)難以將 其辭退還必須根據(jù)勞動合同法為其購買五險一金加重了企業(yè)負擔。 三是遺留問題矛盾尖銳。 隨著企業(yè)發(fā)展和采礦作業(yè)面擴大企業(yè)需向村民小組賠付原礦 區(qū)集體土地經(jīng)濟損失但群眾對賠付標準要求越來越高矛盾難以調(diào)和。 新作業(yè)區(qū)征用土地也需大量資金礦區(qū)閉坑后土地、道路、林 地爭議等干擾企業(yè)正常運營。 （三）黑色金屬市場疲軟產(chǎn)銷矛盾十分突出。 XX 年以后受國際金融危機、國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、 高耗能高污染中小企業(yè)關(guān)停等影響黑色

6、金屬市場一直處于疲軟狀態(tài) 錳金屬價格逐年下滑市場需求急劇萎縮導致礦石銷售量銳減產(chǎn)品積 壓嚴重。 XX 年錳礦石出廠價元每噸到 XX 年已跌至元每噸企業(yè)利潤 少。 與此同時企業(yè)雖采取計件方式核算井下工人工資但后勤服務(wù) 人員采選廠和機電設(shè)備維護和退休人員工資等都必須按月給付。 為盡量減少運營維護成本和完成產(chǎn)值考核任務(wù)企業(yè)不得不 啃老本”拿出原始積累繼續(xù)采礦但礦石卻是 有價無市” XX年底已積 壓礦石萬余噸企業(yè)生產(chǎn)運營舉步維艱。 （四）勞動力嚴重不足人力資源成制約瓶頸。 由于外出務(wù)工相對較為輕松收入也較為可觀一些有技術(shù)的農(nóng) 民工選擇了外出務(wù)工。 在井下工作勞動強度大臟、累、苦即便采用計件制工資結(jié)構(gòu)

7、井下工人工資少則三四千元每月多則七八千元每月一些人也不愿意 在井下工作。 農(nóng)村留守老弱病殘人員不能入井致使礦工不足在職人員年齡 老化無法適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要。 而采用現(xiàn)代機械化開采投入過大企業(yè)無力承擔勞動力缺乏已 成為制約企業(yè)生存的重要因素。 三、對策與建議 xx 錳礦是生產(chǎn)方式傳統(tǒng)型、 發(fā)展方式單一型、 勞動密集型、資源依賴型企業(yè)的縮影但其發(fā)展歷程和反映出的問題卻 是資源型礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的普遍現(xiàn)象。 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型是企業(yè)生存和發(fā)展的現(xiàn)實選擇。 但資源的有限性與發(fā)展的可持續(xù)性之間的沖突和博弈如何走 出困境實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型不僅是 xx 錳礦面臨的難題也是資源依賴 型企業(yè)共同面臨的課題 （一）要高

8、度重視充分認識企業(yè)轉(zhuǎn)型的重要意義。 自上世紀七八十年代以來 xx 片區(qū)內(nèi)堰坎鉛鋅礦、 張家壩鐵礦 和 xx 錳礦等企業(yè)有過輝煌的歲月但資源枯竭而逐漸喪失持續(xù)發(fā)展的 能力。 漢西公司、鞏家河山坪鉛鋅礦等一批企業(yè)走出去發(fā)展戰(zhàn)略的 實踐證明必須打破資源 “詛咒 ”充分認識到產(chǎn)業(yè)升級改造和科學平穩(wěn) 轉(zhuǎn)型是資源依賴型企業(yè)科學發(fā)展的必由之路也是區(qū)域經(jīng)濟社會可持 續(xù)發(fā)展必須逾越的鴻溝。 其轉(zhuǎn)型的成敗嚴重影響著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的興衰。 （二）要加快科技創(chuàng)新能力提高開采利用率。 科技創(chuàng)新是延長企業(yè)生存壽命的重要途徑。 由于企業(yè)經(jīng)營方式較為粗放對富礦 “擇優(yōu)而選 ”對貧礦 “擇次 而棄”造成了資源浪費對附礦資源開發(fā)利

9、用嚴重不足。 加之資源枯竭、礦石貧化、深度開采技術(shù)難題等這就要求企 業(yè)必須堅持機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新按照市場機制的要求針對自身實際 和特點在經(jīng)營機制、企業(yè)制度、資本運作、分配方式等方面創(chuàng)新市場 運行機制用比較完善的市場運行機制促進企業(yè)轉(zhuǎn)型。 要從提高生產(chǎn)技術(shù)水平、資源綜合利用方面下功夫抓住對產(chǎn) 業(yè)發(fā)展有重大影響的核心技術(shù)集中力量進行開發(fā)應(yīng)用提高回采產(chǎn)品 利用率降低開采成本拓展企業(yè)生存空間延長企業(yè)生存壽命為企業(yè)順 利轉(zhuǎn)型贏得時間 （三） 要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條堅持走循環(huán)發(fā)展道路。 資源采掘業(yè)是污染環(huán)境的行業(yè)對自然景觀、大氣、水體、生 物及人類的生產(chǎn)、 生活影響大要堅持將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護提高社會 綜合效益有

10、機結(jié)合起來。 要從長遠出發(fā)在抓好礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時盡早動手大力培育和發(fā) 展非礦產(chǎn)業(yè)使其成為新支柱產(chǎn)業(yè)和礦業(yè)產(chǎn)業(yè)接續(xù)替代的產(chǎn)業(yè)促進產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。 要通過企業(yè)內(nèi)部投資和吸引外部投資參與發(fā)展資源深加工產(chǎn) 業(yè)延長產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群最大限度地提高資源附加值并鼓 勵其他非礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育新的經(jīng)濟增長點。 （四） 要因地制宜科學規(guī)劃理性選擇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型模式。 縱觀國內(nèi)外不同資源依賴型企業(yè)不同模式的成功轉(zhuǎn)型經(jīng)驗無 論是美國式的、歐盟式的、日本式的還是國內(nèi)老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)型伊 始都是規(guī)劃先行。 要根據(jù)地區(qū)特點因地制宜科學選擇轉(zhuǎn)型模式、轉(zhuǎn)型方向、轉(zhuǎn) 型戰(zhàn)略將轉(zhuǎn)型的模式、方法未雨綢繆制定轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃實行 多元經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。 在適合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的地方優(yōu)先選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導經(jīng)濟模式 即以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主以高效農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體以科技進步為手段以 龍頭企業(yè)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展把農(nóng)產(chǎn)品精深加工作為主導替代產(chǎn)業(yè)。 要注重形成多元產(chǎn)業(yè)格局逐步構(gòu)建起主導產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)協(xié) 調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。 （五）要主動作為積極 “走出去 ”發(fā)展。 企業(yè)要繼續(xù)生存和發(fā)展不但要有 “請進來 ”的思想準備還要有 “走出去 ”的戰(zhàn)略眼光和勇氣。 要緊緊圍繞市場形勢和國家政策導向既要敢于跳