政府采購(gòu)培訓(xùn)講義[1]

1、政府采購(gòu)政府采購(gòu)基礎(chǔ)知識(shí)基礎(chǔ)知識(shí)浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處 2012012 2年年1010月月主要內(nèi)容一、政府采購(gòu)法的主要規(guī)定二、省級(jí)政府采購(gòu)的基本流程三、招標(biāo)采購(gòu)的流程和注意事項(xiàng)四、對(duì)省屬高校政府采購(gòu)工作的一些建議一一、政府采購(gòu)政府采購(gòu)法的主要規(guī)定法的主要規(guī)定 （一）適用范圍：政府采購(gòu)，是指（一）適用范圍：政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 我國(guó)政府采購(gòu)我國(guó)政府采購(gòu)法的主要規(guī)定法的主要規(guī)定（二）政府采購(gòu)的基本特征v采購(gòu)主體的特定性v資金來(lái)源的公共性v采購(gòu)對(duì)象的廣泛

2、性v采購(gòu)方式的法定性我國(guó)政府采購(gòu)我國(guó)政府采購(gòu)法的主要規(guī)定法的主要規(guī)定（三）政府采購(gòu)基本原則v公開(kāi)透明原則v公平競(jìng)爭(zhēng)原則v公正原則v誠(chéng)實(shí)信用原則我國(guó)政府采購(gòu)我國(guó)政府采購(gòu)法的主要規(guī)定法的主要規(guī)定（四四）政府采購(gòu)政府采購(gòu)組織形式組織形式v 我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。合。v 集中采購(gòu)集中采購(gòu): :納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。集中采購(gòu)目錄的制定，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)。集中采購(gòu)目錄的制定，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方

3、預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省級(jí)由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。v 分散采購(gòu)：集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)分散采購(gòu)：集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目屬于分散采購(gòu)。政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的制定，屬于中央預(yù)算項(xiàng)目屬于分散采購(gòu)。政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的制定，屬于中央預(yù)算的，由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的，由省級(jí)人民政府的，由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的，由省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。分散采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)人可以自行或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。分散采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)人可以自行組織采購(gòu)，也

4、可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。組織采購(gòu)，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。 我國(guó)政府采購(gòu)我國(guó)政府采購(gòu)法的主要規(guī)定法的主要規(guī)定（五）政府采購(gòu)的政策目標(biāo)五）政府采購(gòu)的政策目標(biāo)v 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。v政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。我國(guó)政府采購(gòu)我國(guó)政府采購(gòu)法的主要規(guī)定法的主要規(guī)定（六）政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)v各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。v各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。我國(guó)政府采購(gòu)我國(guó)

5、政府采購(gòu)法的主要規(guī)定法的主要規(guī)定（七）政府采購(gòu)當(dāng)事人v 政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。v 采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。v 供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或服務(wù)的法人、其他組織或自然人。v 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和經(jīng)認(rèn)定的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。v 設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。 其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)由省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)認(rèn)定。v 我國(guó)政府采購(gòu)我國(guó)政府采購(gòu)法的主要規(guī)定法的主要規(guī)定（八八）政府采購(gòu)的

6、方式和程序政府采購(gòu)的方式和程序采購(gòu)方式包括：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)方式包括：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)、國(guó)務(wù)院政、國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)v公開(kāi)招標(biāo)：邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)v邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購(gòu)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ墓?yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。v邀請(qǐng)招標(biāo)適用情形：v1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；2.采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性談判v競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指采購(gòu)人通過(guò)與三家以上的供應(yīng)商進(jìn)行直接談判，根據(jù)符合采購(gòu)需求、

7、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。v競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用情形：1.招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。詢價(jià)詢價(jià)v詢價(jià)，是指詢價(jià)小組向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)文件，供應(yīng)商提交報(bào)價(jià)文件，詢價(jià)小組根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。 單一來(lái)源采購(gòu)單一來(lái)源采購(gòu)v單一來(lái)源采購(gòu)，是指采購(gòu)人與單一供應(yīng)商進(jìn)行談判，并與

8、之簽訂采購(gòu)合同的采購(gòu)方式。單一來(lái)源的適用情形：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；2.發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；3.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)v協(xié)議供貨，是指采購(gòu)人通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定協(xié)議供應(yīng)商，在協(xié)議有效期內(nèi)采購(gòu)人與協(xié)議供應(yīng)商協(xié)商購(gòu)買(mǎi)協(xié)議產(chǎn)品的采購(gòu)方式。v定點(diǎn)采購(gòu)，是指采購(gòu)人通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定定點(diǎn)供應(yīng)商，在協(xié)議有效期內(nèi)，由定點(diǎn)供應(yīng)商提供服務(wù)的一種采購(gòu)方式 。政府采購(gòu)合同v政府采購(gòu)法第四十三條明確規(guī)定，政府采購(gòu)合同適用合同法。采購(gòu)人在確定供應(yīng)商之后，應(yīng)當(dāng)按

9、照平等、自愿的原則以合同方式約定雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。v政府采購(gòu)法對(duì)政府采購(gòu)合同的特別規(guī)定：按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)確定政府采購(gòu)合同；政府采購(gòu)合同向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)備案；當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同；政府采購(gòu)的公共利益條款。政府采購(gòu)的救濟(jì)制度v政府采購(gòu)的救濟(jì)制度，是指供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中，認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害，依法進(jìn)行質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議或行政訴訟的一項(xiàng)制度 。質(zhì)疑v供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以

10、書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。投訴v質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。 行政復(fù)議和行政訴訟v投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查v政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：1.有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)

11、章的執(zhí)行情況；2.采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；3.政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能 。v審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。v監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。v任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門(mén)、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。 二、省級(jí)政府采購(gòu)的基本流程部門(mén)部門(mén)預(yù)算預(yù)算政府政府采購(gòu)采購(gòu)預(yù)算預(yù)算預(yù)預(yù)算算執(zhí)執(zhí)行行確確認(rèn)認(rèn)委托省采委托省采購(gòu)中心購(gòu)中心委托代理委托代理機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)自行組織自行組織發(fā)發(fā)布布采采購(gòu)購(gòu)公公告告開(kāi)開(kāi)標(biāo)標(biāo)評(píng)評(píng)標(biāo)標(biāo)中中標(biāo)標(biāo)合合同同備備案案發(fā)發(fā)出出支支付付指指令令履約驗(yàn)收履約驗(yàn)收省級(jí)

12、政府采購(gòu)的基本流程（一）編制政府采購(gòu)預(yù)算（一）編制政府采購(gòu)預(yù)算1. 1.政府采購(gòu)預(yù)算是指采購(gòu)單位根據(jù)行政任務(wù)和政府采購(gòu)預(yù)算是指采購(gòu)單位根據(jù)行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和編制的，并經(jīng)過(guò)規(guī)定程序事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和編制的，并經(jīng)過(guò)規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府采購(gòu)計(jì)劃。政府采購(gòu)預(yù)算批準(zhǔn)的年度政府采購(gòu)計(jì)劃。政府采購(gòu)預(yù)算是事業(yè)行政單位財(cái)政預(yù)算的一個(gè)組成部分。是事業(yè)行政單位財(cái)政預(yù)算的一個(gè)組成部分。2.2.實(shí)施政府采購(gòu)必須編制政府采購(gòu)預(yù)算，無(wú)實(shí)施政府采購(gòu)必須編制政府采購(gòu)預(yù)算，無(wú)預(yù)算一律不得實(shí)施采購(gòu)。預(yù)算一律不得實(shí)施采購(gòu)。省級(jí)政府采購(gòu)的基本流程（二）政府采購(gòu)預(yù)算的追加與調(diào)整（二）政府采購(gòu)預(yù)算的追加與調(diào)整 1. 1.政府采購(gòu)預(yù)算指

13、標(biāo)調(diào)整為非政府采購(gòu)預(yù)算政府采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)調(diào)整為非政府采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)；指標(biāo)； 2. 2.非政府采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)調(diào)整為政府采購(gòu)預(yù)非政府采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)調(diào)整為政府采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)；算指標(biāo)； 3. 3.追加指標(biāo)。追加指標(biāo)。省級(jí)政府采購(gòu)的基本流程（三）政府采購(gòu)計(jì)劃的編報(bào)與審批（三）政府采購(gòu)計(jì)劃的編報(bào)與審批 1. 1.編報(bào)編報(bào) 以下情形應(yīng)提供書(shū)面材料并加蓋公章，作為附件錄以下情形應(yīng)提供書(shū)面材料并加蓋公章，作為附件錄入。入。（1 1）納入集中采購(gòu)目錄（包括協(xié)議和定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目）納入集中采購(gòu)目錄（包括協(xié)議和定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目）項(xiàng)目，要求分散或自行采購(gòu)的；項(xiàng)目，要求分散或自行采購(gòu)的；（2 2）采購(gòu)金額達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)金額，而要求采用非公）

14、采購(gòu)金額達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)金額，而要求采用非公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的；開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的；（3 3）采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定提供）采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定提供政府采政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)核準(zhǔn)表購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)核準(zhǔn)表（表格見(jiàn)浙財(cái)采監(jiān)（表格見(jiàn)浙財(cái)采監(jiān)201020105151號(hào)文）。號(hào)文）。 單位應(yīng)按批復(fù)的采購(gòu)預(yù)算申報(bào)，并細(xì)化到具體項(xiàng)目單位應(yīng)按批復(fù)的采購(gòu)預(yù)算申報(bào)，并細(xì)化到具體項(xiàng)目主管部門(mén)審查重點(diǎn)是：是否有預(yù)算，是否定品牌或主管部門(mén)審查重點(diǎn)是：是否有預(yù)算，是否定品牌或購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口，如確屬工作需要需定品牌或進(jìn)口的，應(yīng)購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口，如確屬工作需要需定品牌或進(jìn)口的，應(yīng)同時(shí)提交同時(shí)提交“專家論證意見(jiàn)專家論證意見(jiàn)”，經(jīng)主管部門(mén)審

15、核同意；，經(jīng)主管部門(mén)審核同意；如需將集中采購(gòu)項(xiàng)目調(diào)整為分散的，應(yīng)以正式文件如需將集中采購(gòu)項(xiàng)目調(diào)整為分散的，應(yīng)以正式文件報(bào)批。報(bào)批。裝飾裝修工程項(xiàng)目，試行裝飾裝修工程項(xiàng)目，試行“先評(píng)審、后采購(gòu)先評(píng)審、后采購(gòu)”的辦的辦法。法。同一項(xiàng)目在年度內(nèi)原則上不得分批申請(qǐng)執(zhí)行。同一項(xiàng)目在年度內(nèi)原則上不得分批申請(qǐng)執(zhí)行。二、省級(jí)政府采購(gòu)的基本流程（四）采購(gòu)活動(dòng)的組織實(shí)施。（四）采購(gòu)活動(dòng)的組織實(shí)施。采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)確認(rèn)書(shū)規(guī)定的采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)確認(rèn)書(shū)規(guī)定的采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式，通過(guò)式，通過(guò)“浙江省政府采購(gòu)網(wǎng)（外網(wǎng)）浙江省政府采購(gòu)網(wǎng)（外網(wǎng)）”，按規(guī)，按規(guī)定流程組織采購(gòu)活動(dòng)。定流程組織采購(gòu)活動(dòng)。 以集中采購(gòu)

16、流程為例。以集中采購(gòu)流程為例。 1. 1.辦理委托辦理委托 2.2.確定采購(gòu)方式確定采購(gòu)方式 3.3.編制和發(fā)售采購(gòu)文件編制和發(fā)售采購(gòu)文件 4.4.組織評(píng)審活動(dòng)組織評(píng)審活動(dòng) 5.5.簽訂采購(gòu)合同簽訂采購(gòu)合同二、省級(jí)政府采購(gòu)的基本流程（五）采購(gòu)文件備案和資金結(jié)算支付五）采購(gòu)文件備案和資金結(jié)算支付 1. 1.采購(gòu)文件備案：備案單位按照采購(gòu)文件備案：備案單位按照“誰(shuí)代理，誰(shuí)負(fù)誰(shuí)代理，誰(shuí)負(fù)責(zé)責(zé)”的原則執(zhí)行的原則執(zhí)行 2.2.資金結(jié)算支付資金結(jié)算支付（1）財(cái)政直接支付：適用于財(cái)政性資金支付的政府采購(gòu)項(xiàng)目，包括集中采購(gòu)、分散采購(gòu)、協(xié)議采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目。（2）財(cái)政授權(quán)支付：適用于財(cái)政性資金支付，單位自行采

17、購(gòu)的項(xiàng)目。（3）其他支付：適用于其他資金支付的項(xiàng)目三、招標(biāo)采購(gòu)的程序和注意事項(xiàng)v委托采購(gòu)：委托采購(gòu)：v集中采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)；集中采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)；公公開(kāi)招標(biāo)開(kāi)招標(biāo)數(shù)額以上的分散采購(gòu)項(xiàng)目原則上應(yīng)委托集中采數(shù)額以上的分散采購(gòu)項(xiàng)目原則上應(yīng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或有資質(zhì)的中介代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。購(gòu)機(jī)構(gòu)或有資質(zhì)的中介代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。v應(yīng)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或中介代理機(jī)構(gòu)簽訂委托應(yīng)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或中介代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，注意維護(hù)單位的采購(gòu)權(quán)利。代理協(xié)議，注意維護(hù)單位的采購(gòu)權(quán)利。v自行組織：自行組織：v自行采購(gòu)的應(yīng)符合自行采購(gòu)的應(yīng)符合1818號(hào)令第十二條的規(guī)定條件。號(hào)令第十二條的規(guī)定條件。招標(biāo)采購(gòu)的程

18、序和注意事項(xiàng)v（二）招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)v招標(biāo)公告：（1）招標(biāo)采購(gòu)單位的名稱、地址和聯(lián)系方法；（2）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量或性質(zhì)；（3）投標(biāo)人的資格要求；（4）獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式和招標(biāo)文件售價(jià)；（5）投標(biāo)截止時(shí)間，開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)。v投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)招標(biāo)采購(gòu)的程序和注意事項(xiàng)（三）（三）編制招標(biāo)文件編制招標(biāo)文件 v關(guān)鍵要在采購(gòu)文件中明確供應(yīng)商資格條件，并關(guān)鍵要在采購(gòu)文件中明確供應(yīng)商資格條件，并細(xì)化細(xì)化報(bào)價(jià)要求、技術(shù)需求、評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)價(jià)要求、技術(shù)需求、評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)和合同主要條款（詳見(jiàn)財(cái)政部第合同主要條款（詳見(jiàn)財(cái)政部第1818號(hào)令第號(hào)令第1818條）。條）。v在貨物和工程采購(gòu)中，采購(gòu)單位很

19、難按招標(biāo)的在貨物和工程采購(gòu)中，采購(gòu)單位很難按招標(biāo)的要求提供精確而細(xì)致的技術(shù)規(guī)范或擬訂確切的要求提供精確而細(xì)致的技術(shù)規(guī)范或擬訂確切的設(shè)計(jì)方案的情況下，可以通過(guò)設(shè)計(jì)方案的情況下，可以通過(guò)“二階段招標(biāo)二階段招標(biāo)”、征求建議書(shū)或競(jìng)爭(zhēng)性談判的方法來(lái)解決；征求建議書(shū)或競(jìng)爭(zhēng)性談判的方法來(lái)解決； 招標(biāo)采購(gòu)的程序和注意事項(xiàng)v技術(shù)參數(shù)一般應(yīng)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的參數(shù)水平為基礎(chǔ)，技術(shù)參數(shù)一般應(yīng)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的參數(shù)水平為基礎(chǔ)，分主要和次要參數(shù)，在說(shuō)明采購(gòu)產(chǎn)品的技術(shù)需求時(shí)不分主要和次要參數(shù)，在說(shuō)明采購(gòu)產(chǎn)品的技術(shù)需求時(shí)不應(yīng)提及商標(biāo)、專利權(quán)、具體的原產(chǎn)地或生產(chǎn)者，或一應(yīng)提及商標(biāo)、專利權(quán)、具體的原產(chǎn)地或生產(chǎn)者，或一廠參數(shù)的照抄，或

20、各廠最優(yōu)參數(shù)的匯集。廠參數(shù)的照抄，或各廠最優(yōu)參數(shù)的匯集。v報(bào)價(jià)要求：報(bào)價(jià)構(gòu)成、總報(bào)價(jià)與分項(xiàng)報(bào)價(jià)、備品備件報(bào)價(jià)要求：報(bào)價(jià)構(gòu)成、總報(bào)價(jià)與分項(xiàng)報(bào)價(jià)、備品備件價(jià)等價(jià)等v重大標(biāo)項(xiàng)的招標(biāo)文件可征求專家、供應(yīng)商意見(jiàn)，但征重大標(biāo)項(xiàng)的招標(biāo)文件可征求專家、供應(yīng)商意見(jiàn)，但征詢過(guò)意見(jiàn)的專家不得再作為評(píng)標(biāo)專家。詢過(guò)意見(jiàn)的專家不得再作為評(píng)標(biāo)專家。v委托采購(gòu)的，采購(gòu)文件需由采購(gòu)單位審查確認(rèn)。委托采購(gòu)的，采購(gòu)文件需由采購(gòu)單位審查確認(rèn)。招標(biāo)采購(gòu)的程序和注意事項(xiàng)v應(yīng)在省級(jí)財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)媒體公告。應(yīng)在省級(jí)財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)媒體公告。屬于公開(kāi)招標(biāo)的，還應(yīng)選擇一家或幾家在省以屬于公開(kāi)招標(biāo)的，還應(yīng)選擇一家或幾家在省以上公開(kāi)發(fā)

21、行的報(bào)紙（或?qū)I(yè)媒體）刊登其招標(biāo)上公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙（或?qū)I(yè)媒體）刊登其招標(biāo)信息，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，減少串標(biāo)、廢標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。信息，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，減少串標(biāo)、廢標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。v邀請(qǐng)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)應(yīng)采取資格預(yù)審。邀請(qǐng)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)應(yīng)采取資格預(yù)審。v注意等標(biāo)期與售標(biāo)期的合法性和合理性。注意等標(biāo)期與售標(biāo)期的合法性和合理性。v等標(biāo)期以標(biāo)書(shū)發(fā)售之日起不少于等標(biāo)期以標(biāo)書(shū)發(fā)售之日起不少于2020天，開(kāi)標(biāo)前，天，開(kāi)標(biāo)前，不得透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、不得透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量等情況。數(shù)量等情況。 招標(biāo)采購(gòu)的程序和注意事項(xiàng)v（五）投標(biāo)v投標(biāo)人應(yīng)編制投標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。投

22、標(biāo)文件由商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分和其他部分組成。v好的投標(biāo)文件應(yīng)做到：投標(biāo)書(shū)的響應(yīng)性；報(bào)價(jià)的合理性；資格證明文件的完整性和真實(shí)性；投標(biāo)書(shū)編制的規(guī)范性。v聯(lián)合體投標(biāo)。招標(biāo)采購(gòu)的程序和注意事項(xiàng)1. 1.開(kāi)標(biāo)：開(kāi)標(biāo)：v開(kāi)標(biāo)時(shí)間應(yīng)與投標(biāo)截止時(shí)間一致。開(kāi)標(biāo)時(shí)間應(yīng)與投標(biāo)截止時(shí)間一致。v應(yīng)檢查投標(biāo)文件的密封情況，并經(jīng)投標(biāo)人（代應(yīng)檢查投標(biāo)文件的密封情況，并經(jīng)投標(biāo)人（代表）確認(rèn)或公證處公證。表）確認(rèn)或公證處公證。v當(dāng)眾拆封，當(dāng)眾宣讀開(kāi)標(biāo)一覽表當(dāng)眾拆封，當(dāng)眾宣讀開(kāi)標(biāo)一覽表( (報(bào)價(jià)表報(bào)價(jià)表) )內(nèi)容。內(nèi)容。未宣讀的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)不予承認(rèn)。未宣讀的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)不予承認(rèn)。v開(kāi)標(biāo)活動(dòng)開(kāi)始前開(kāi)標(biāo)活動(dòng)開(kāi)始前2 2個(gè)工

23、作日，應(yīng)書(shū)面通知有關(guān)個(gè)工作日，應(yīng)書(shū)面通知有關(guān)監(jiān)督部門(mén)。監(jiān)督部門(mén)。v采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)單位應(yīng)將采購(gòu)活動(dòng)，特別采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)單位應(yīng)將采購(gòu)活動(dòng)，特別是開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)情況進(jìn)行詳實(shí)的記錄，存檔備查。是開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)情況進(jìn)行詳實(shí)的記錄，存檔備查。招標(biāo)采購(gòu)的程序和注意事項(xiàng)2.2.評(píng)標(biāo)（談判、詢價(jià)）評(píng)標(biāo)（談判、詢價(jià)）v評(píng)標(biāo)委員會(huì)（談判、詢價(jià)小組，下同）的專家：應(yīng)隨機(jī)抽取和推薦選定，定標(biāo)前保密。采購(gòu)單位可派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)，但不得以專家身份參加，不得超過(guò)三分之一，不得誘導(dǎo)、左右其他評(píng)標(biāo)專家的意見(jiàn)。v評(píng)標(biāo)方法：最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法。 評(píng)標(biāo)方法貨物服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)標(biāo)方法：貨物服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)標(biāo)方法：v最

24、低評(píng)標(biāo)價(jià)法：最低評(píng)標(biāo)價(jià)法：是指以價(jià)格為主要因素確定中是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的方法，即在全部滿足招標(biāo)文件標(biāo)候選供應(yīng)商的方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的標(biāo)評(píng)方法。候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的標(biāo)評(píng)方法。 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。項(xiàng)目。 評(píng)標(biāo)方法v綜合評(píng)分法，是指在最大限度地滿足招標(biāo)綜合評(píng)分法，是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文

25、件中文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商?；蛘咧袠?biāo)供應(yīng)商。 綜合評(píng)分的主要因素是：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)綜合評(píng)分的主要因素是：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程序，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。的響應(yīng)程序，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，其價(jià)格不執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)分因素。列為評(píng)分因素。評(píng)標(biāo)方法v性價(jià)比法，是指按照要求對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審性價(jià)比法，是指按

26、照要求對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審后，計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以后，計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素（包括技術(shù)、財(cái)務(wù)外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素（包括技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)等）的匯總得分，狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)等）的匯總得分，并除以該投標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以商數(shù)最高的并除以該投標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以商數(shù)最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。的評(píng)標(biāo)方法。 評(píng)標(biāo)總得分評(píng)標(biāo)總得分=B=B（綜合分）（綜合分）/N/N（投標(biāo)報(bào)價(jià)）（投標(biāo)報(bào)價(jià)）招標(biāo)采購(gòu)的程序和注意事項(xiàng)評(píng)標(biāo)程序：（一）投標(biāo)文件初審（資格性檢查和評(píng)標(biāo)程序：（一）投標(biāo)文件初審（資格性檢查和符

27、合性檢查）（二）澄清有關(guān)問(wèn)題（三）符合性檢查）（二）澄清有關(guān)問(wèn)題（三） 比較比較與評(píng)價(jià)（四）推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。與評(píng)價(jià)（四）推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。v采用招標(biāo)方式的，在確定中標(biāo)供應(yīng)商前，不得采用招標(biāo)方式的，在確定中標(biāo)供應(yīng)商前，不得與投標(biāo)供應(yīng)商就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性與投標(biāo)供應(yīng)商就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。內(nèi)容進(jìn)行談判。v有效投標(biāo)不足三家的：如招標(biāo)文件沒(méi)有不合理有效投標(biāo)不足三家的：如招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，報(bào)經(jīng)條款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可采取其他方式采購(gòu)。同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可采取其他方式采購(gòu)。招標(biāo)采購(gòu)的程序和注意

28、事項(xiàng)3.3.定標(biāo)（成交）定標(biāo)（成交）：v委托采購(gòu)的：v采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)單位（招標(biāo)結(jié)果確認(rèn)）；v采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)，按照推薦的順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定。v自行招標(biāo)的：v采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)確定。招標(biāo)采購(gòu)的程序和注意事項(xiàng)簽發(fā)中標(biāo)（或成交）通知書(shū)簽發(fā)中標(biāo)（或成交）通知書(shū)v應(yīng)同時(shí)通知所有未中標(biāo)供應(yīng)商。應(yīng)同時(shí)通知所有未中標(biāo)供應(yīng)商。v中標(biāo)通知書(shū)具有法律效力，違約應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)中標(biāo)通知書(shū)具有法律效力，違約應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。任。v投標(biāo)保證金的退還。投標(biāo)保證金的退還。發(fā)布中標(biāo)或成交公告（公示）發(fā)布中標(biāo)或成交公告（公示）v公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱、中標(biāo)供應(yīng)商公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱、中標(biāo)供應(yīng)商名單、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、招標(biāo)采購(gòu)單位的名單、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、招標(biāo)采購(gòu)單位的名稱和電話。名稱和電話。招標(biāo)采購(gòu)的程序和注意事項(xiàng)（七）（七）簽訂采購(gòu)合同及管理簽訂采購(gòu)合同及管理 簽訂采購(gòu)合同要求簽訂采購(gòu)合同要求：v中標(biāo)成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十