氣候變化背景下的國(guó)際法相關(guān)制度變遷

1、氣候變化背景下的國(guó)際法相關(guān)制度變遷一、 氣候變化問(wèn)題相關(guān)概念界定天氣：一般來(lái)說(shuō)，天氣是指短時(shí)間幾分鐘到幾天發(fā)生的氣象現(xiàn)象，如雷雨、冰雹、臺(tái)風(fēng)、寒潮、大風(fēng)等。它們常常在短時(shí)間內(nèi)造成集中的、強(qiáng)烈的影響和災(zāi)害。氣候：指某一長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)月、季、年、數(shù)年到數(shù)百年及以上氣象要素如溫度、降水、風(fēng)等和天氣過(guò)程的平均或統(tǒng)計(jì)狀況,主要反映的是某一地區(qū)冷暖干濕等基本特征。氣候不同于天氣,氣候是自然環(huán)境的一個(gè)因素和重要自然資源。人類的生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,都離不開正常的氣候條件。氣候系統(tǒng)：則是指大氣圈、水圈、生物圈和地圈的整體及其相互作用。公眾日常關(guān)心的是每天的天氣如何,但經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策者和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的制定者，為趨利避害,

2、更關(guān)心氣候狀況,特別是未來(lái)的氣候系統(tǒng)的變化。氣候變化框架公約則對(duì)氣候變化進(jìn)行了定義,公約第1條規(guī)定“氣候變化”指除在類似時(shí)期內(nèi)所觀測(cè)的氣候的自然變異之外,由于直接或間接的人類活動(dòng)改變了地球大氣的組成而造成的氣候變化。氣候變化可以由不同的原因造成。主要分為自然的原因和人類活動(dòng)的原因。氣候公約對(duì)于因人類活動(dòng)而改變大氣組成的“氣候變化”與歸因于自然原因的“氣候變率 ”進(jìn)行區(qū)分，這種人類活動(dòng)是通過(guò)改變?nèi)虼髿饨M成成分而影響全球氣候的，所造成的氣候變化是疊加在相同時(shí)期的自然氣候變化率之上的國(guó)際社會(huì)所討論的氣候變化問(wèn)題,主要是指溫室氣體的增加所產(chǎn)生的全球氣候變暖問(wèn)題。溫室氣體是大氣中的微量氣體，目前大氣中

3、能產(chǎn)生溫室效應(yīng)的氣體己經(jīng)發(fā)現(xiàn)近30種,除了二氧化碳外,造成全球變暖的溫室氣體還有甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫。由于水蒸氣及臭氧的時(shí)空分布變化較大，因此在進(jìn)行減量措施規(guī)劃時(shí)，一般都不將這兩種氣體納入考慮。后三類氣體造成溫室效應(yīng)的能力最強(qiáng),但對(duì)全球升溫的貢獻(xiàn)百分比來(lái)說(shuō)，二氧化碳的增溫效應(yīng)最強(qiáng)達(dá)到63%，其也是全球氣候變暖的首要肇事者。二氧化碳的生命期很長(zhǎng),一旦排放到大氣中,其壽命可達(dá)200年,因而最受關(guān)注。溫室氣體雖然在大氣中所占比例很小，但由于它們吸收和放射長(zhǎng)波或紅外輻射,在地球能量收支中起著基本作用，其中對(duì)氣候變化影響最大的是二氧化碳，由于人類社會(huì)在生產(chǎn)和生活過(guò)程中, 大量使

4、用煤、石油和天然氣等礦物燃料所排放的二氧化碳?xì)怏w，導(dǎo)致地球大氣中二氧化碳濃度逐漸增高，形成所謂的“二氧化碳罩子”，太陽(yáng)光可以透入，地球上的熱量卻不能散發(fā)出去，以致地球表面溫度逐漸上升，產(chǎn)生氣候變暖的現(xiàn)象。由于二氧化碳等氣體造成全球氣候變暖的機(jī)理與“溫室”的作用類似，故稱之為“溫室效應(yīng)”?；驹恚禾?yáng)輻射主要是短波輻射，而地面輻射和大氣輻射則是長(zhǎng)波輻射，大氣對(duì)長(zhǎng)波輻射的吸收力較強(qiáng)，對(duì)短波輻射的吸收力較弱。白天太陽(yáng)進(jìn)行短波輻射（比如可見光、紫外線）入射帶來(lái)能量，使地球表面溫度升高，晚上地球表面以長(zhǎng)波輻射的方式，（如紅外線）的方式向宇宙散發(fā)白天吸收的熱量，溫室氣體（二氧化碳、甲烷）對(duì)長(zhǎng)波輻射有很強(qiáng)

5、的阻隔作用，導(dǎo)致熱量不能對(duì)外擴(kuò)散，使得被輻射的物體或地方保持溫度較高。地球表面溫度的維持,也離不開溫室氣體。如果沒(méi)有溫室氣體,則全球地表平均溫度應(yīng)是一,而工業(yè)化前很長(zhǎng)一段時(shí)間全球地面的平均溫度實(shí)際上是巧左右。因此,全球氣候變暖顯然是由于溫室氣體的濃度顯著超出了自然的限度所造成的災(zāi)難性現(xiàn)象。如果大氣中的溫室氣體濃度繼續(xù)增加,進(jìn)一步阻擋地球向宇宙空間發(fā)射的長(zhǎng)波輻射,為維持輻射平衡,地面必將增溫,以增大長(zhǎng)波輻射量。地面溫度增加后,水汽將增加，從而增加大氣對(duì)地面長(zhǎng)波輻射的吸收,冰雪將融化減少地面對(duì)太陽(yáng)短波的反射,又使地表進(jìn)一步增溫,即形成正反饋使全球變暖更顯著。二、氣候變化的危害(一) 對(duì)環(huán)境的影響：

6、1. 全球變暖根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）在IPCC在2013年9月27日的瑞典斯德哥爾摩新聞發(fā)布會(huì)上公布的第5次評(píng)估報(bào)告，氣候變暖是非常明確的，且從1950年代以來(lái)的氣候變化是千年以來(lái)所未見的。從有詳細(xì)氣象記錄以來(lái)的1850年代開始，剛剛過(guò)去的三個(gè)十年每一個(gè)都刷新了氣溫最高的紀(jì)錄；從1983到2012年這三十年可能是北半球自1400年以來(lái)最熱的三十年。1880-2012年，全球海陸表面平均溫度呈線性上升趨勢(shì)，升高了0.85；2003-2012年平均溫度比1850-1900年平均溫度上升了0.78。圖SPM.1:（a）觀測(cè)到的全球平均陸地和海表溫度距平（1850-2012年），源自

7、三個(gè)資料集。上圖：年均值，下圖：十年均值，包括一個(gè)資料集（黑色）的不確定性估計(jì)值。各距平均相對(duì)于19611990年均值。距平是某一系列數(shù)值中的某一個(gè)數(shù)值與平均值的差，分正距平和負(fù)距平。平均氣溫距平就是一系列平均氣溫（日平均氣溫、月平均氣溫等）與總平均氣溫的差值。平均氣溫距平增高就是說(shuō)明這個(gè)差值增大了，相應(yīng)時(shí)間段內(nèi)的溫度出現(xiàn)了異常。根據(jù)報(bào)告人類活動(dòng)極可能（95%以上可能性）導(dǎo)致了二十世紀(jì)五十年代以來(lái)的大部分（50%以上）全球地表平均氣溫升高。其中，溫室氣體在1951年至2010年間可能貢獻(xiàn)了0.5至1.3。相對(duì)于1986年至2005年，全球地表平均氣溫在2016年至2035年將升高0.3至0.7

8、，2081年至2100年將升高0.3至4.8。觀測(cè)到的地表溫度變化（1901-2012年），溫度變化值是通過(guò)對(duì)某一資料集（圖a中的橙色曲線）進(jìn)行線性回歸所確定的趨勢(shì)計(jì)算得出的。凡是趨勢(shì)達(dá)到10%顯著性的格點(diǎn)均用“+”號(hào)表示。2. 海平面上升假若全球變暖正在發(fā)生，有兩種過(guò)程會(huì)導(dǎo)致海平面升高。第一種是海水受熱膨脹令水平面上升。第二種是冰川和格陵蘭及南極洲上的冰塊溶解使海平面增加。預(yù)期由1900年至2100年地球的平均海平面上升幅度介乎0.09米至0.88米之間。全球暖化使得南太小島即將沒(méi)頂，全球暖化使南北極的冰層迅速融化，海平面上升對(duì)島嶼國(guó)家和沿海低洼地區(qū)帶來(lái)的災(zāi)害是顯而易見的，突出的是：淹沒(méi)土地

9、，侵蝕海岸。3. 土地沙漠化土地沙漠化是一個(gè)全球性的環(huán)境問(wèn)題。有歷史記載以來(lái)，中國(guó)已有1200萬(wàn)公頃的土地變成了沙漠，特別是近50年來(lái)形成的“現(xiàn)代沙漠化土地”就有500萬(wàn)公頃。據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）調(diào)查，在撒哈拉沙漠的南部，沙漠每年大約向外擴(kuò)展150萬(wàn)公頃。全世界每年有600萬(wàn)公頃的土地發(fā)生沙漠化。每年給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失達(dá)260億美元1,2,3。從1968年到1984年，非洲撒哈拉沙漠的南緣地區(qū)發(fā)生了震驚世界的持續(xù)17年的大旱，給這些國(guó)家造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失和災(zāi)難，死亡人數(shù)達(dá)200多萬(wàn)3。沙漠化使生物界的生存空間不斷縮小，已引起科學(xué)界和各國(guó)政府的高度重視。(二) 對(duì)人類的影響1. 對(duì)于

10、農(nóng)業(yè)的影響全球變暖影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)質(zhì)量和產(chǎn)量。由于氣候變暖會(huì)對(duì)農(nóng)作物的生育期造成顯著的影響，因此未來(lái)氣候變化將影響中國(guó)水稻、小麥、玉米等主要作物的生產(chǎn)和產(chǎn)量。在氣候變暖的條件下，如果沒(méi)有新的適應(yīng)技術(shù)，農(nóng)作物的生育期會(huì)縮短，生長(zhǎng)量會(huì)減少，這將會(huì)抵消作物全年生長(zhǎng)期延長(zhǎng)的效果，而且由于生育期縮短，減少了作物通過(guò)光合作用積累干物質(zhì)的時(shí)間，質(zhì)量也會(huì)下降，從而對(duì)作物產(chǎn)量產(chǎn)生影響。全球變暖引發(fā)農(nóng)作物病蟲害。氣候變暖會(huì)影響到中國(guó)主要農(nóng)作物的病蟲害發(fā)生情況，會(huì)加重農(nóng)業(yè)病蟲害的發(fā)展，這是因?yàn)檗r(nóng)作物害蟲的分布、生長(zhǎng)發(fā)育、繁殖和越冬等與溫度條件密切相關(guān)。氣候變暖會(huì)使中國(guó)主要農(nóng)作物害蟲蟲卵的越冬北界北移，害蟲成活率提高

11、，蟲口數(shù)劇增，蟲害發(fā)生期、遷入期提前，危害期延長(zhǎng)。全球變暖導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成本和投入大幅度增加。肥效對(duì)環(huán)境溫度的變化十分敏感，尤其是氮肥，在溫度越高的情況下，能被農(nóng)作物直接吸收利用的就越少。因此，要想保持原有的肥效，就必須加大施肥量，而且全球變暖使得土壤有機(jī)質(zhì)的微生物分解將加快，造成地力下降。在高二氧化碳濃度下，雖然光合作用的增強(qiáng)能夠促進(jìn)根生物量增加，在一定程度上補(bǔ)償了土壤有機(jī)質(zhì)的減少，但土壤一旦受旱，根生物量的積累和分解都將受到限制。這意味著需要施用更多的肥料以滿足農(nóng)作物的需要，而化肥施用量的增加，會(huì)使農(nóng)業(yè)投入和生產(chǎn)成本提高，還會(huì)影響到環(huán)境和土壤。2. 影響人類身體健康高溫會(huì)給人類的循環(huán)系統(tǒng)增加負(fù)擔(dān)

12、,氣候變暖有可能加大疾病危險(xiǎn)和死亡率,增加傳染病的傳播幾率。如世界衛(wèi)生組織2001年公布的報(bào)告指出,受“厄爾尼諾”氣候現(xiàn)象的影響,從1997年開始,吉布提、索馬里、肯尼亞、坦桑尼亞和莫桑比克先后出現(xiàn)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害,導(dǎo)致這些醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱的國(guó)家爆發(fā)了大規(guī)模的霍亂。盧旺達(dá)2000年的瘧疾發(fā)病率比1995年猛增了3倍多,同年10月,南非也爆發(fā)了流行性霍亂 參見宋國(guó)濤等著中國(guó)國(guó)際環(huán)境問(wèn)題報(bào)告，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社年版，第389頁(yè)。溫室效應(yīng)還可能使史前致命病毒威脅人類，美國(guó)科學(xué)家發(fā)出警告，由于全球氣溫上升令北極冰層溶化，被冰封十幾萬(wàn)年的史前致命病毒可能會(huì)重見天日，人類生命受到嚴(yán)重威脅。紐約錫拉丘茲

13、大學(xué)的科學(xué)家在最新一期科學(xué)家雜志中指出，早前他們發(fā)現(xiàn)一種植物病毒TOMV，由于該病毒在大氣中廣泛擴(kuò)散，推斷在北極冰層也有其蹤跡。于是研究員從格陵蘭抽取 4塊年齡由 500至14萬(wàn)年的冰塊，結(jié)果在冰層中發(fā)現(xiàn)TOMV病毒（Tomato Masaic Virus 番茄花葉病毒）。研究員指該病毒表層被堅(jiān)固的蛋白質(zhì)包圍，因此可在逆境生存。3. 氣候難民一般而言，氣候難民指因?yàn)闅夂蜃兓T發(fā)的人口被迫遷徙，其情形有三種：（1）因海平面上升導(dǎo)致的低海岸線小島嶼國(guó)家的人口被迫遷移，例如在南太平洋地區(qū)圖瓦盧、瑙魯?shù)刃u國(guó)不得不遭受耕地鹽堿化、淡水資源匱乏等生存壓力，同時(shí)預(yù)期未來(lái)發(fā)生的領(lǐng)土沉沒(méi)也使得這些小島國(guó)難以

14、逃脫淪為氣候難民國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)；（2）海平面的上升同樣會(huì)對(duì)部分國(guó)家低海岸線地區(qū)產(chǎn)生生存威脅，根據(jù)歐洲環(huán)境機(jī)構(gòu)研究報(bào)告稱，歐洲荷蘭、德國(guó)、比利時(shí)、羅馬尼亞、波蘭和丹麥五國(guó)由于海平面上升后頻發(fā)的洪水事件將面臨 1300 萬(wàn)人的被迫遷徙 European Environment Agency, Vulnerability and Adaptation to Climate Change in Europe, Copenhagen: European Environment Agency, 2006, pp.22-23.。在南亞地區(qū)，根據(jù) IPCC 研究報(bào)告表明，海平面上升 45 厘米將導(dǎo)致 550 萬(wàn)人口

15、遷移及孟加拉國(guó)將近10%領(lǐng)土的沉沒(méi) Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), Climate Change 2001: Impacts, Adaptation and Vulnerability, Cambridge: Cambridge University Press, 2001, pp.569.；（3）由于氣候變化的沙漠化和土地質(zhì)量退化等生態(tài)災(zāi)難問(wèn)題是引發(fā)人口被迫遷移的另一種情形，非洲地區(qū)適宜耕種土地的 1/2 正面臨沙漠化和土地退化的風(fēng)險(xiǎn)，并由此引發(fā)了諸如達(dá)爾富爾等地區(qū)為爭(zhēng)奪水和草原等資源的沖突以及大規(guī)模人口被迫遷徙，而美洲大陸

16、因氣候變化所導(dǎo)致的極端自然災(zāi)害事件也加劇了美洲地區(qū)的土壤退化，進(jìn)而使得墨西哥每年有 70-80 萬(wàn)左右的人口尋求進(jìn)入美國(guó)生活 Benoit Mayer, The International Legal Challenges of Climate-Induced Migration: Proposal for an International Legal Framework, Colorado Journal of International Environmental Law and Policy, Vol. 22, 2011, pp.11-12.。三、 氣候變化國(guó)際法的興起針對(duì)氣候變化問(wèn)題影

17、響的全球性,及其日益嚴(yán)重的發(fā)展趨勢(shì),越來(lái)越多的國(guó)家意識(shí)到, 加強(qiáng)國(guó)際合作是解決人類文明面臨氣候變化問(wèn)題，維護(hù)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本性的手段。作為國(guó)際合作的需要，氣候變化國(guó)際法應(yīng)運(yùn)而生。(一) 氣候變化國(guó)際法的界定氣候變化國(guó)際法，也稱為國(guó)際氣候變化法？氣候變化國(guó)際法是現(xiàn)代國(guó)際法的一個(gè)分支,也是國(guó)際法為了應(yīng)對(duì)氣候變化這一人類共同關(guān)切事項(xiàng)對(duì)其提出的挑戰(zhàn)而逐漸發(fā)展起來(lái)的。意指國(guó)際法主體 (主要指國(guó)家 )在應(yīng)對(duì)全球氣候變化這一人類共同關(guān)切的問(wèn)題的過(guò)程中, 為體現(xiàn)他們的協(xié)調(diào)意志, 而共同制定的國(guó)際法律文件以及其他相關(guān)的國(guó)際法律規(guī)范的總稱 。(二) 與傳統(tǒng)國(guó)際法的區(qū)別與傳統(tǒng)國(guó)際法特別是國(guó)際法的傳統(tǒng)部門相比,

18、氣候變化國(guó)際法涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、科技、法律等諸多復(fù)雜領(lǐng)域,吸收了這些領(lǐng)域的相關(guān)成果,具有突出的邊緣學(xué)科的特點(diǎn)。其與環(huán)境科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué)等有著密切的聯(lián)系。在很多情況下,其他學(xué)科的知識(shí)或被氣候變化國(guó)際法視為本學(xué)科的前提和基礎(chǔ),或被借鑒為進(jìn)行學(xué)科研究和發(fā)展的方法,更或被直接吸收為氣候國(guó)際法的一部分。同時(shí)作為一個(gè)正在形成中的新興法律部門,除了吸收、借鑒其他學(xué)科的知識(shí)外,氣候變化國(guó)際法自身也產(chǎn)生和發(fā)展出了諸多新的特色,如采取“框架公約”加“議定書”的立法模式（查后續(xù)資料好像還漏了一個(gè)）,確立共同但有區(qū)別責(zé)任原則 、差別待遇等方面都推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)際法的發(fā)展和完善。(三) 氣候變化國(guó)際法的內(nèi)容1. 專

19、門性國(guó)際氣候立法文件國(guó)際社會(huì)為保護(hù)全球氣候系統(tǒng)所制定的專門性國(guó)際法文件, 這類國(guó)際法文件代表著當(dāng)前氣候變化國(guó)際法中最為發(fā)達(dá)的部分。首先, 包括一些國(guó)際“硬法”文件。這類國(guó)際法文件的典型代表有: 1992年通過(guò)的氣候公約和1997 年通過(guò)的京都議定書，它們是國(guó)際氣候變化法的最重要組成部分，同時(shí)還包括根據(jù)氣候公約后所派生的其它一些具有約束力的國(guó)際法文件。其次, 包括國(guó)際社會(huì)為保護(hù)大氣氣候系統(tǒng)而制定的專門性國(guó)際“軟法”文件。這類國(guó)際法文件一般以國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議的決議、宣言、建議等的形式出現(xiàn),如 1988 年聯(lián)大通過(guò)的為今世后代保護(hù)全球氣候，1992 年氣候公約，第二屆締約方會(huì)議通過(guò)的日內(nèi)瓦部長(zhǎng)宣言

20、、 2010 年氣候公約第七屆締約方會(huì)議通過(guò)的馬拉喀什宣言、2002 年氣候公約第八屆締約方會(huì)議通過(guò)的氣候變化與可持續(xù)發(fā)展德里部長(zhǎng)級(jí)宣言、2007年氣候公約第十三屆締約方會(huì)議通過(guò)的巴厘島行動(dòng)計(jì)劃等等。這類國(guó)際法文件一般不具有法律上的約束力,但它們通常表明了國(guó)際社會(huì)在保護(hù)大氣氣候系統(tǒng)方面所達(dá)成的基本共識(shí), 并在很大程度上代表著國(guó)際社會(huì)整體的價(jià)值認(rèn)同。因此, 這類國(guó)際法文件具有較強(qiáng)的政治影響力和道義的感召力。在這個(gè)意義上講, 這類國(guó)際法文件大致界定氣候變化國(guó)際法的未來(lái)發(fā)展動(dòng)向, 并有力地推動(dòng)著氣候變化國(guó)際法的發(fā)展。軟法和硬法的區(qū)分：不同點(diǎn)軟法硬法拘束力不具有直接的法律拘束力，這類國(guó)際法文件一般以國(guó)

21、際組織和國(guó)際會(huì)議的決議、宣言、建議等的形式出現(xiàn),如 1988 年聯(lián)大通過(guò)的為今世后代保護(hù)全球氣候具有法律拘束力，典型代表有: 1992年通過(guò)的氣候公約和1997 年通過(guò)的京都議定書優(yōu)點(diǎn)為氣候變化國(guó)際法禁止保留提供了客觀上的可能性 ；對(duì)于某些以條約形式不能成功解決的國(guó)際環(huán)境糾紛事項(xiàng), 各國(guó)更易于接受不具有法律約束力的文件；“軟法”規(guī)定被國(guó)際社會(huì)所普遍認(rèn)同和接受,故而具有比較大的道義上的感召力和政治影響力,而這就使得公約在一定程度上具有了法律意義之外約束力,如國(guó)際道德的約束力。幾乎所有的國(guó)際環(huán)境條約都不允許締約國(guó)對(duì)本條約提出保留，讓公約具有普遍的約束力，而且法律的約束力強(qiáng)缺點(diǎn)軟法缺乏法律制度所需的

22、義務(wù)性、精確性和授權(quán)性,并且在實(shí)施過(guò)程中難以對(duì)法律規(guī)則進(jìn)行具體的解釋和對(duì)第三方產(chǎn)生有效的約束力,極大的損害了法律的權(quán)威性和具體執(zhí)行力。硬法的法律約束力太強(qiáng)而且一般不允許保留導(dǎo)致國(guó)家在加入“硬法”性的公約時(shí)往往有諸多考量共同點(diǎn)待條件成熟后“軟法”可以依照一定的程序轉(zhuǎn)化成為有法律約束力的“硬法”；“軟法”與有法律約束力的“硬法”共同推動(dòng)著氣候變化國(guó)際合作立法的發(fā)展, 是氣候變化國(guó)際法體系發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)。2. 其他國(guó)際法文件中關(guān)于保護(hù)大氣氣候系統(tǒng)的法律規(guī)定這類國(guó)際法文件并非專門針對(duì)大氣氣候系統(tǒng)的保護(hù)而制定, 但這些國(guó)際法文件中包含著一些關(guān)于保護(hù)大氣氣候系統(tǒng)的具體規(guī)范和要求。它們對(duì)國(guó)際社會(huì)關(guān)于保護(hù)

23、大氣氣候系統(tǒng)的原則和機(jī)制的構(gòu)建, 產(chǎn)生了積極的影響，如 1919 年通過(guò)的發(fā)展中國(guó)家環(huán)境與部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議北京宣言，1992年環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的世紀(jì)議程，2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議通過(guò)的約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言和可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議實(shí)施計(jì)劃，2007年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于氣候變化、能源安全和清潔發(fā)展的宣言，2008 年應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓北京宣言等 。針對(duì)氣候變化問(wèn)題國(guó)家間展開一系列的會(huì)議和簽訂了一系列的條約和相關(guān)的立法行文件。筆者將從三個(gè)具有里程碑式意義的文件展開論述，分別1992 年聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約，1997年京都議定書之后和2015年巴黎協(xié)定。1992年在 巴西里約熱內(nèi)

24、盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)是繼 1972 年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境大會(huì)后國(guó)際環(huán)境保護(hù)史上的又一個(gè)里程碑事件 "這次會(huì)議標(biāo)志著全球中心議題 已經(jīng)從斯德哥爾摩會(huì)議“與發(fā)展協(xié)調(diào)”的環(huán)境保護(hù)向“可持續(xù)發(fā)展時(shí)期”的環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變四、 氣候變化框架公約的談判進(jìn)程氣候變化框架公約是防止全球氣候變化的第一份具有里程碑意義的國(guó)際法文件。(一) 氣候變化框架公約的歷史演進(jìn)二十世紀(jì)七十年代以來(lái),氣候變化問(wèn)題開始納入國(guó)際社會(huì)的視線。1972年的人類環(huán)境會(huì)議是國(guó)際環(huán)境法發(fā)展史上的第一個(gè)里程碑,會(huì)議推動(dòng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全方位的思考，氣候變化問(wèn)題也逐漸引起國(guó)際社會(huì)深層次的關(guān)注。而氣候變化首次納入國(guó)際政治議程是在1

25、979年2月,在世界氣象組織的發(fā)起下,在日內(nèi)瓦召開了第一屆世界氣候大會(huì)。大會(huì)以“氣候與人類”為主題進(jìn)行了討論,并發(fā)表了聲明。會(huì)議指出:嚴(yán)重的是,地球上人類活動(dòng)的不斷擴(kuò)大可能影響到區(qū)域、甚至全球的氣候變化,迫切需要全球協(xié)作,探索未來(lái)全球氣候可能的變化過(guò)程,并根據(jù)這種新知識(shí)制定未來(lái)人類社會(huì)的發(fā)展計(jì)劃。會(huì)議發(fā)表的聲明號(hào)召各國(guó)政府“預(yù)見和防止可能對(duì)人類福利不利的潛在的人為氣候變化?！贝舜螘?huì)議后,國(guó)際社會(huì)在一系列國(guó)際會(huì)議上討論氣候變化問(wèn)題。二十世紀(jì)八十年代后,氣候變化問(wèn)題被頻繁的納入國(guó)際社會(huì)的議事日程。如1982年的內(nèi)羅畢宣言指出:大氣變化(例如臭氧層的變化、二氧化碳含量的日益增加和酸雨),進(jìn)一步嚴(yán)重威

26、脅著人類的環(huán)境。這表明人們已經(jīng)意識(shí)到氣候變化問(wèn)題的嚴(yán)重性,國(guó)際社會(huì)在氣候變化的應(yīng)對(duì)上己有了一定的緊迫感。1985年10月,聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、世界氣象組織和國(guó)際科學(xué)聯(lián)盟在奧地利的菲拉赫召開溫室氣體國(guó)際研討會(huì)。會(huì)議通過(guò)的菲拉赫聲明提出了一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的四條道路戰(zhàn)略,它們包括:()l改進(jìn)對(duì)正在出現(xiàn)的現(xiàn)象的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)；(2)加強(qiáng)研究工作,進(jìn)一步了解這些現(xiàn)象的起源、機(jī)制和影響；(3)制訂國(guó)際上共同同意的政策來(lái)減少引起這些現(xiàn)象的氣體；(4)采取所需要的戰(zhàn)略,以最大限度地減少危害并對(duì)付氣候變化和海平面上升。大會(huì)最后呼吁并強(qiáng)調(diào)在必要的時(shí)候應(yīng)當(dāng)考慮草擬一個(gè)國(guó)際公約控制溫室氣體、氣候變化和能源利用。這是國(guó)際社會(huì)

27、首次提出制定一個(gè)國(guó)際條約防止氣候變化的倡議,從此便拉開了氣候變化框架公約的國(guó)際立法序幕。1988年6月,在加拿大多倫多召開了主題為“變化中的大氣:對(duì)全球安全的影響”的世界大會(huì)。會(huì)議討論了氣候變化所產(chǎn)生的威脅及如何對(duì)付這種威脅,并發(fā)表了會(huì)議聲明。聲明指出,地球的氣候正在發(fā)生前所未有的迅速變化,它主要是人類不斷擴(kuò)大能源消費(fèi)造成的,威脅到全球安全、世界經(jīng)濟(jì)及自然環(huán)境。大會(huì)呼吁,全球應(yīng)當(dāng)采取共同行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化,最基本的共同行動(dòng)是到2005年全球應(yīng)減少50%的二氧化碳排放量；各國(guó)政府應(yīng)緊急行動(dòng)起來(lái),制定一項(xiàng)國(guó)際框架公約,制定具體的行動(dòng)計(jì)劃保護(hù)大氣；建立世界氣候基金,基金的資金主要通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家征收石油

28、燃料使用稅的方式籌集。多倫多會(huì)議后,對(duì)氣候變化問(wèn)題的關(guān)注逐漸轉(zhuǎn)移到政府間組織的層面,國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)了在氣候變化問(wèn)題的國(guó)際合作,加快了應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的國(guó)際政治進(jìn)程。1988年11月, 世界氣象組織(MWO)和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)建立了政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）, 并召開了第一次大會(huì), 即成立大會(huì), 此次會(huì)議成立了三個(gè)工作小組。第一小組負(fù)責(zé)對(duì)氣候變化的科學(xué)知識(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)；第二小組負(fù)責(zé)審查氣候變化的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響；第三小組負(fù)責(zé)擬定和評(píng)估關(guān)于減緩氣候變化的不利影響的對(duì)策和戰(zhàn)略。IPCC為公約的形成提供了一系列科學(xué)的研究成果,為氣候變化框架公約的出臺(tái)做出了巨大的貢獻(xiàn)。1988

29、年12月,聯(lián)合國(guó)第43屆大會(huì)召開，馬耳他政府向大會(huì)提出了關(guān)于保護(hù)氣候的提案,該提案認(rèn)為“氣候是人類共同財(cái)富的一部分”。包括中國(guó)在內(nèi)的54個(gè)國(guó)家的代表發(fā)言,對(duì)氣候變化表示關(guān)注。12月6日,大會(huì)通過(guò)關(guān)于保護(hù)氣候的第43/53號(hào)決議。該決議并未確認(rèn)氣候是人類共同財(cái)富,但承認(rèn)氣候變化是“人類共同關(guān)切之事項(xiàng)”,并呼吁各國(guó)政府、政府間組織和非政府間組織將應(yīng)對(duì)氣候變化作為優(yōu)先事項(xiàng)。1989年2月,聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署世界資源研究所在印度首都新德里舉行關(guān)于氣候變化的國(guó)際會(huì)議,專門討論發(fā)展中國(guó)家所特別關(guān)心的問(wèn)題。會(huì)議提醒工業(yè)化國(guó)家對(duì)氣候變化負(fù)有主要責(zé)任，并因此而有義務(wù)幫助發(fā)展中國(guó)家對(duì)付氣候變化問(wèn)題。這次會(huì)議最大的成

30、功之處是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在氣候變化問(wèn)題的責(zé)任方面進(jìn)行了比較合理的界定,而且會(huì)議關(guān)于工業(yè)化國(guó)家對(duì)氣候變化問(wèn)題負(fù)“主要責(zé)任”的承認(rèn),為1992年里約環(huán)境與發(fā)展大會(huì)中確立“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”埋下了伏筆。1989年5月,聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署做出第15/36號(hào)決定,該決定要求環(huán)境規(guī)劃署的執(zhí)行主任和世界氣候組織的秘書長(zhǎng)合作,就氣候變化框架公約的談判進(jìn)行準(zhǔn)備。該決定還要求,將IPCC的工作成果以及國(guó)際會(huì)議關(guān)于公約談判的最新成果納入準(zhǔn)備工作中。為了實(shí)現(xiàn)此目的,聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和世界氣象組織組成了一個(gè)特別工作組。特別工作組于1989年6月在內(nèi)羅畢集中,開始起草氣候變化公約和制定關(guān)于公約的談判步驟的計(jì)劃。

31、1989年11月,在荷蘭諾德維克召開了氣候變化的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,會(huì)議提出了設(shè)立二氧化碳的排放目標(biāo)的建議。1989年12月,聯(lián)合國(guó)第44屆大會(huì)又通過(guò)了關(guān)于保護(hù)全球氣候的第44/207號(hào)決議。該決議建議,氣候變化框架公約的談判應(yīng)在PICC的報(bào)告通過(guò)后盡快地進(jìn)行。1990年8月,政府間氣候變化專門委員會(huì)發(fā)表其第一次氣候變化評(píng)估報(bào)告, 肯定氣候變化對(duì)人類具有嚴(yán)重威脅, 呼吁國(guó)際社會(huì)通過(guò)一項(xiàng)條約來(lái)協(xié)調(diào)處理這一問(wèn)題。該報(bào)告為1992年氣候變化框架公約提供了較為充分的科學(xué)和技術(shù)基礎(chǔ),對(duì)于促進(jìn)公約的形成起到了關(guān)鍵性的作用。同年10月召開的第二屆世界氣候大會(huì)接受了IPCC發(fā)布的氣候變化評(píng)估報(bào)告，呼吁立即開始關(guān)于氣候變化公約的談判,并通過(guò)了一項(xiàng)部長(zhǎng)宣言，宣言指出,控制二氧化碳等氣體排放量,保護(hù)全球氣候是各國(guó)的共同責(zé)任。作為溫室氣體主要排放源的西方工業(yè)國(guó)家對(duì)此負(fù)有特殊責(zé)任,他們必須起帶頭