工程量清單漏項(xiàng)

1、工程量清單漏項(xiàng)法律問題一、工程量清單編制及漏項(xiàng)的處理原那么1、2021 年 12 月 1 日，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒 布了?建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)? 。在該標(biāo)準(zhǔn)中明確：工 程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具 有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)， 依據(jù)招標(biāo)文件、 施工設(shè)計(jì)圖紙、 施工 現(xiàn)場(chǎng)條件和國(guó)家制定的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)那么、 分局部項(xiàng)工程項(xiàng) 目劃分、 計(jì)量單位等進(jìn)行編制， 嚴(yán)格按照規(guī)定的計(jì)價(jià)規(guī)那么和標(biāo) 準(zhǔn)格式進(jìn)行編制，包括分局部項(xiàng)工程量清單、措施工程清單、 其他工程清單等內(nèi)容。2、編制單位在編制工程量清單時(shí)，一定要全面理解招標(biāo)文件 的內(nèi)容， 有疑問的要及時(shí)與招標(biāo)方溝通， 并在

2、對(duì)招標(biāo)圖紙的審 核根底上提出圖紙疑問， 待這些問題均得到解決后， 再根據(jù)招 標(biāo)文件招標(biāo)范圍的要求， 計(jì)算工程量。 在編制清單時(shí)， 對(duì)每一 個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，做到不多 算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定工程，以防 日后的工程造價(jià)追加； 在對(duì)工程量清單特征工程的描述時(shí)必須 準(zhǔn)確全面， 防止由于描述不清而引起理解上的差異， 造成投標(biāo) 企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)不必要的失誤， 影響招投標(biāo)的工作質(zhì)量； 仔細(xì)區(qū)分 清單中分局部項(xiàng)工程量清單費(fèi)用、 措施工程清單費(fèi)用、 其他項(xiàng) 目清單費(fèi)用和規(guī)費(fèi)、稅金等各項(xiàng)費(fèi)用的組成，防止重復(fù)計(jì)算； 同時(shí)，要按不同工程專業(yè)進(jìn)行劃分， 以每一個(gè)單位工程為對(duì)象，

3、 顯示工程的分項(xiàng)工程的名稱、 工程量以及單位， 并且編制工程 量清單編制說明，將投標(biāo)方需注意的地方進(jìn)行明確解釋。3、?建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)? GB50500-2003 規(guī)定： 4.0.9 合同中綜合單價(jià)因工程量變更需調(diào)整時(shí)，除合同另有約 定外，應(yīng)按照以下方法確定： 1 工程量清單漏項(xiàng)或者設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單工程， 其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出， 經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依 據(jù)。 2 工程量清單漏項(xiàng)或者設(shè)計(jì)變更引起新的工程量增減，屬 合同約定幅度以內(nèi)的， 應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)。 屬合同約定幅 度以外的，其增加局部的工程量或減少后剩余局部的工程量的 綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，

4、作為結(jié)算的依據(jù)。二、在實(shí)踐中的具體處理1如是固定總價(jià)合同，且合同中明確約定了工程價(jià)款包含 了按圖施工中發(fā)生的所有費(fèi)用， 且設(shè)計(jì)變更等亦不作調(diào)整， 那么 不能增加；2如是固定單價(jià)合同，一般為工程量清單招標(biāo)，如果本身 清單數(shù)量有錯(cuò)誤，要增加；如清單無錯(cuò)誤，視為漏項(xiàng)分?jǐn)?，?能漏項(xiàng)增加。三、固定總價(jià)前提下工程量清單漏項(xiàng)問題的應(yīng)對(duì)與預(yù)防1、當(dāng)采取固定總價(jià)招標(biāo)的時(shí)候，工程量清單漏項(xiàng)主要是指招 標(biāo)方在招標(biāo)文件當(dāng)中提供的工程量清單沒有很好地反映工作 內(nèi)容，與圖紙相脫節(jié)， 造成的招投標(biāo)過程中補(bǔ)遺工作量的增加。2、漏項(xiàng)問題產(chǎn)生的具體原因1編寫清單的人對(duì)圖紙不熟悉2對(duì)法律、法規(guī)條款不熟悉招標(biāo)文件并不是一張紙， 包

5、括招標(biāo)圖紙、 清單、 補(bǔ)遺等各種材 料。許多甲方要求的措施費(fèi)或獨(dú)立費(fèi)就隱藏在其中， 例如甲方 要求由乙方完成樁基的監(jiān)測(cè)費(fèi)用或由乙方在工程結(jié)束后完成 消防驗(yàn)收工作或由乙方承當(dāng)當(dāng)?shù)卣邮斩愂召M(fèi)用等等。 這些 不小的費(fèi)用往往不顯示于圖紙，也容易被清單遺漏。3對(duì)施工工藝、施工流程或施工標(biāo)準(zhǔn)不熟悉4圖紙模糊或不完善造成報(bào)價(jià)偏差3、漏項(xiàng)問題的預(yù)防1在招標(biāo)階段的初步預(yù)防 1招標(biāo)人在招標(biāo)文件明示投標(biāo)人對(duì)清單漏項(xiàng)的處理方法。 如： 在清單后附表直接增加工程， 又如： 在主要材料價(jià)格表中列明 可能要采用的材料單價(jià)， 作為評(píng)分時(shí)專家打分的一個(gè)依據(jù)。 招 標(biāo)人提供的主要材料價(jià)格表應(yīng)包括詳細(xì)的材料編碼、材料名 稱、規(guī)

6、格型號(hào)和計(jì)量單位等。 所填寫的單價(jià)必須與工程量清單 計(jì)價(jià)中采用的相應(yīng)材料的單價(jià)一致。 2在乙方容易以清單無列項(xiàng)的理由向甲方進(jìn)行索賠，從而使 甲方承當(dāng)其提供清單漏項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，甲方為了躲避這種風(fēng)險(xiǎn)， 到達(dá)在一次投標(biāo)報(bào)價(jià)中完成其提供圖紙的工程建設(shè)， 甲方在招 標(biāo)文件中可以做如下說明：“投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人所提供的工程量 清單應(yīng)與招標(biāo)文件、 合同條款、 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及圖紙等文件結(jié)合起 來查閱與理解， 招標(biāo)人提供的工程量清單中所列工程數(shù)量?jī)H作 為投標(biāo)的共同根底和最終結(jié)算與支付的依據(jù)， 而投標(biāo)人必須按 設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工?！巴稑?biāo)過程中投標(biāo)人必須認(rèn)真閱讀圖紙和 招標(biāo)人的招標(biāo)文件、 補(bǔ)遺書、 答疑、答疑補(bǔ)充等開標(biāo)前的文件

7、， 并對(duì)照工程量清單數(shù)量進(jìn)行全面復(fù)核， 對(duì)發(fā)現(xiàn)的數(shù)量差額與缺 項(xiàng)，投標(biāo)人必須以書面形式通知招標(biāo)人檢查， 并可要求招標(biāo)人 以補(bǔ)遺函或答疑補(bǔ)充的形式予以更正。 假設(shè)投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)人提 供工程量清單數(shù)量存在差額與缺項(xiàng)且招標(biāo)人未以補(bǔ)遺函或答 疑補(bǔ)充形式給予更正， 投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中另行補(bǔ)充編 制分局部項(xiàng)清單偏離表予以調(diào)整。 如投標(biāo)書中未補(bǔ)充編制分部 分項(xiàng)清單偏離表或偏離表中未完整列出分局部項(xiàng)偏離內(nèi)容， 那么 投標(biāo)人不能再以提供的工程量清單存在差額與缺項(xiàng)為由提出 增加費(fèi)用。2施工過程中漏項(xiàng)的解決 在施工過程中承包商要及時(shí)與業(yè)主溝通， 圖紙上不明確的地方 主動(dòng)提出要求設(shè)計(jì)確認(rèn)， 以免耽誤采購時(shí)間，

8、延誤工期。 同時(shí)， 保存建設(shè)方確實(shí)認(rèn)依據(jù)，為申報(bào)款項(xiàng)做準(zhǔn)備。3竣工結(jié)算中對(duì)漏項(xiàng)的處理1處理中應(yīng)考慮的原那么 首先，總價(jià)合同的情況下，招標(biāo)時(shí)的工程量清單僅供參考 ， 按清單所報(bào)的綜合單價(jià)僅僅是為了發(fā)生變更時(shí)計(jì)算變更造價(jià)， 施工單位履行合同的具體內(nèi)容就是按照招標(biāo)時(shí)的圖紙和投標(biāo) 的施工組織設(shè)計(jì)在約定工期內(nèi)完成符合國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的工程。 圖紙上有的都應(yīng)當(dāng)完成，而不是只看清單。第二， 按照合同法有關(guān)規(guī)定， 施工合同文件的各組成局部之間 有嚴(yán)格的解釋順序， 其中圖紙解釋工程量清單。 報(bào)價(jià)時(shí)以圖紙 為準(zhǔn)。 圖紙有圖例， 也有相應(yīng)的畫圖規(guī)那么和標(biāo)準(zhǔn)， 應(yīng)當(dāng)以正常 的方式理解圖紙。對(duì)讀圖導(dǎo)致的失誤不是變更合同價(jià)格

9、的理 由，不明白的地方就應(yīng)該提出疑問，否那么只能自己承當(dāng)后果。 第三， 設(shè)計(jì)變更和設(shè)計(jì)深化的概念是不同的。 設(shè)計(jì)變更是把已 經(jīng)有的變成另外的， 增加或取消； 設(shè)計(jì)深化是在原來的根底上 細(xì)化而不是引起新的變化。2對(duì)漏項(xiàng)的處理 第一，針對(duì)編寫清單的人對(duì)圖紙不熟悉、 對(duì)法律、 法規(guī)條款不 熟悉和對(duì)施工工藝、 施工流程或施工標(biāo)準(zhǔn)不熟悉而導(dǎo)致的清單 漏項(xiàng)， 在采用固定總價(jià)合同的模式下， 承包商不能以清單漏項(xiàng)向業(yè)主索賠。第二， 漏項(xiàng)工程原圖紙完善的結(jié)算。 對(duì)于建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位 在施工過程中對(duì)原招標(biāo)圖紙的完善內(nèi)容， 原那么上采用補(bǔ)差價(jià)的 方式，即在此單項(xiàng)工程實(shí)際價(jià)格根底上扣除理應(yīng)含在原投標(biāo)價(jià) 中的價(jià)格。漏

10、項(xiàng)工程取消時(shí)， 那么在結(jié)算時(shí)， 就應(yīng)該按照上述原那么追減相關(guān) 局部費(fèi)用。4、對(duì)固定總價(jià)合同的評(píng)判 施工單位有可能很怨，為什么同樣屬于清單漏項(xiàng)，叫我做吧， 不給錢；不叫我做吧，倒扣錢，好似風(fēng)險(xiǎn)都在施工單位。其實(shí) 這正是固定總價(jià)合同的精神所在， 即施工單位只要理解， 工程 是按照?qǐng)D紙及標(biāo)準(zhǔn)來驗(yàn)收的， 而不是按照業(yè)主提供的工程量清 單。舉個(gè)對(duì)承包商有利的例子， 某建筑構(gòu)件廠因上海歐尚楊浦 一號(hào)工程的鋼結(jié)構(gòu)工程與上海某超市簽訂建設(shè)工程 施工合同，合同約定為固定總價(jià)合同，總價(jià)款 800 萬元。工 程按期完成， 質(zhì)量合格。 施工方在施工過程中較工程量?jī)r(jià)格清 單少用鋼材 40 噸價(jià)值人民幣約 80 萬，在結(jié)

11、算時(shí)業(yè)主以承 包商少用鋼材為由拒付該局部工程款， 遂釀成糾紛。 最后處理 結(jié)果： 按合同結(jié)算。 因此可以看出， 工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)業(yè)主來 說，同樣也有一定的風(fēng)險(xiǎn)。 作為施工單位能否獲得盈利躲避風(fēng) 險(xiǎn)，關(guān)鍵在于提高自身的素質(zhì)， 在招投標(biāo)相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)完善工程量清單， 躲避自身的風(fēng)險(xiǎn)； 在施工過程中， 充分發(fā)揮自身 優(yōu)勢(shì)，節(jié)約本錢，才能創(chuàng)造出可觀的利潤(rùn)。1. ?合同法? 第七十七條規(guī)定“當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。法律、行政法規(guī)規(guī)定變 更合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，依照其規(guī)定。2. ?合同法? 第七八條規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)合同變更的內(nèi)容約定不明確的， 推定為未變更。3. ?合同法? 第六十三條的規(guī)定

12、“執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的， 在合同約定的交付期限內(nèi) 政府價(jià)風(fēng)格整時(shí)， 按照交付的價(jià)格計(jì)價(jià)。 逾期交付的標(biāo)的物的， 遇價(jià)格上漲時(shí)， 按照原價(jià)格執(zhí)行； 價(jià)格下降時(shí)， 按照新價(jià)格執(zhí) 行。逾期提取標(biāo)的物或者逾期付款的， 遇價(jià)格上漲時(shí)， 按照新 價(jià)格執(zhí)行；價(jià)格下降時(shí)，按照原價(jià)格執(zhí)行。4. ? 最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用 法律問題的解釋? 第十六條第二款規(guī)定“因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā) 生變化， 當(dāng)事人對(duì)該局部工程價(jià)款不能協(xié)商一致的， 可以參照 簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià) 方式或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。5. ?最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工

13、程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋? 第十九條規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的， 按照施工過程中形成的簽證 等書面文件確認(rèn)。 承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工， 但未能 提供簽證文件證明工程量發(fā)生的， 可以按照當(dāng)事人提供的其他 證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。6. ?建筑法? 第五十八條規(guī)定 “建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工， 不得偷工減料。 工程設(shè)計(jì)的修改由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)， 建筑 施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。7. ? 建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行方法?第九條規(guī)定“承包人應(yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的調(diào)整情況發(fā)生后 14 天內(nèi)，將 調(diào)整原因、 金額以書面形式通知發(fā)包人， 發(fā)包人確認(rèn)調(diào)整金額 后將其作為追

14、加合同價(jià)款， 與工程進(jìn)度款同期支付。 發(fā)包人收 到承包人通知后 14 天內(nèi)不予確認(rèn)也不提出修改意見， 視為已 經(jīng)同意該項(xiàng)調(diào)整。 當(dāng)合同規(guī)定的調(diào)整合同價(jià)款的調(diào)整情況發(fā)生 后，承包人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通知發(fā)包人， 或者未在規(guī)定時(shí)間內(nèi) 提出調(diào)整報(bào)告， 發(fā)包人可以根據(jù)有關(guān)資料， 決定是否調(diào)整和調(diào) 整的金額，并書面通知承包人。8. ? 建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行方法?第十條規(guī)定“工程設(shè)計(jì)變更價(jià)款調(diào)整：1. 施工中發(fā)生工程變更， 承包人按照經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可的變更設(shè)計(jì) 文件，進(jìn)行變更施工，其中，政府投資工程重大變更，需按基 本建設(shè)程序報(bào)批前方可施工。2. 在工程設(shè)計(jì)變更確定后 14 天內(nèi)， 設(shè)計(jì)變更涉及工程價(jià)款調(diào) 整的， 由承包人向發(fā)包人提出， 經(jīng)發(fā)包人審核同意后調(diào)整合同 價(jià)款。變更合同價(jià)款按以下方法進(jìn)行：(L )合同中已有適用于變更工程的價(jià)格， 按合同已有的價(jià)格變 更合同價(jià)款；(2)合同中只有類似于變更工程的價(jià)格， 可以參照類似價(jià)格變 更合同價(jià)款；(3)合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格， 由承包人或發(fā) 包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格， 經(jīng)對(duì)方確認(rèn)后執(zhí)行。 如雙方不能達(dá) 成一致的，雙方可提請(qǐng)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢 或按合同約定的爭(zhēng)議或糾紛解決程序辦理