普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃

1、普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃前前 言言“海天佛國，清凈莊嚴” 。普陀山不僅是佛門弟子的圣地，更是世人心目中的一塊凈土。千百年來，這座孤懸海上的島嶼，將其深厚的文化積淀與豐富的自然風景融為一體。人文景觀顯示出人與自然之間的和諧，無論是整個建筑群的選址、布局，還是單體建筑的體量、造型，人工構筑都能夠恰如其分的處于自然環(huán)境中；而自然風景也散發(fā)著濃濃的人文氣息，即便是一沙、一樹或是一片頑石，也飽含靈動之氣。1982 年，普陀山風景名勝區(qū)名列首批國家重點風景名勝區(qū)，普陀山的發(fā)展進入了一個全新的時期。二十年彈指一揮，普陀山風景名勝區(qū)先后制定的普陀山風景名勝區(qū)規(guī)劃大綱 （清華大學，198

2、1 年）和普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃 （浙江大學，1985 年） ，為當時普陀山的健康發(fā)展提供了保證。隨著時光進入二十一世紀，原有規(guī)劃的期限已至，同時風景區(qū)又出現了新的亟需解決的問題。面對新情況，北京大學城市規(guī)劃設計中心于 2001 年 1 月受舟山市人民政府（普陀山風景名勝區(qū)管理局）的委托，承擔了普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制工作。2001 年五一期間，北京大學規(guī)劃課題組赴普陀山進行了歷時一個月的現場多學科綜合調研、資料收集工作。在現場工作的基礎上，提出總體規(guī)劃初步方案，于 5 月 28 日向舟山市建委、普陀山管理局及風景區(qū)各有關方面的領導、專家進行了匯報；5 月 30 日課題組又赴杭州向浙江省

3、建設廳有關領導和部分省內專家進行了匯報。在認真聽取了與會領導、專家的意見后，課題組返回北京開始編寫規(guī)劃說明書，并于 2001 年 9 月向普陀山管理局提交了普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃說明書（討論稿） 和規(guī)劃圖紙。普陀山管理局組織了各有關部門和省內專家對“規(guī)劃討論稿”進行了評審，并于 2002 年 3月 14 日在杭州之江飯店召開了由浙江省建設廳主持的“普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（討論稿）專家評議會” 。與會專家經過認真討論，提出了修改意見。根據專家評議會的修改意見，課題組對規(guī)劃內容進行了修改、完善后，又分別于 2002 年 9 月和 2002 年 12 月同舟山市建委和普陀山管理局、朱家尖管委會的

4、同志對規(guī)劃內容進行了充分討論。至此，普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制工作基本完成。規(guī)劃編制工作得以順利進行，有賴于各有關部門的大力支持，在此特別感謝浙江省建設廳、舟山市建委、普陀山管理局、朱家尖管委會和普陀山佛教協(xié)會的全力支持，感謝普陀山交通、水利、電力電訊等管理部門的協(xié)助。對于浙江省規(guī)劃界諸多專家給予的幫助，我們也深表謝意。規(guī)劃編制過程中，我們深深感到，今天普陀山風景名勝區(qū)能否健康發(fā)展，關鍵在于能否實現整個風景區(qū)的統(tǒng)一管理，即實現普陀山島與朱家尖島的資源優(yōu)勢互補。顯然這已經超出了以往規(guī)劃工作的范疇，而需要上級政府部門在行政管理方面做出調整。本次規(guī)劃也正是以此為前提進行編制的，在此我們衷心期望舟山

5、市政府能夠盡早結束普陀山風景名勝區(qū)長期條塊分割的管理局面，設立風景區(qū)統(tǒng)一管理機構。佛教文化是普陀山的特色， “因果報應”是佛教的一個重要理論。我們希望今天編制的普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃 ，能夠成為普陀山風景名勝區(qū)健康發(fā)展的“因” ，為這一方凈土能夠世代傳承做出貢獻。北京大學普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃課題組2007 年 12 月項目名稱：普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃委托單位：舟山市人民政府（舟山市普陀山風景名勝區(qū)管理委員會）承擔單位：北京大學城市規(guī)劃設計中心 北京大學世界遺產研究中心項目負責人：謝凝高 教授項目主持人：謝凝高 教授何綠萍 教授鄭心舟 博士項目組成員：謝凝高 教授何綠萍 教授金麗芳 教授

6、劉大平 教授武弘麟 副教授周世良 副研究員陳耀華 博士研究生宋 峰 博士韓相壹 博士研究生張成渝 博士研究生鄭心舟 博士舟山市參加規(guī)劃編制工作人員名單：項存平 舟山市城建委副總工程師余志祥 普陀山管理局原局長蔣寶華 普陀山管理局局長高 強 普陀山管理局原副局長王 勇 普陀山管理局副局長楊柳松 普陀山管理局規(guī)劃建設處處長方盛軍 普陀山管理局規(guī)劃建設處辦事員蔣朝忠 普陀山管理局規(guī)劃建設處辦事員- i -目目 錄錄第一章第一章 總總 則則 .1第二章第二章 風景名勝區(qū)性質風景名勝區(qū)性質 .2第三章第三章 風景名勝區(qū)總體布局風景名勝區(qū)總體布局 .2第一節(jié) 布局原則.2第二節(jié) 布局結構.2第四章第四章

7、風景名勝區(qū)容量估算風景名勝區(qū)容量估算 .5第五章第五章風景名勝區(qū)保護培育規(guī)劃風景名勝區(qū)保護培育規(guī)劃.5第一節(jié) 環(huán)境影響評價.5第二節(jié) 保護分區(qū)規(guī)劃.6第三節(jié) 風景區(qū)保護分級.9第四節(jié) 核心景區(qū)保護規(guī)劃.11第五節(jié) 環(huán)境保護規(guī)劃措施.11第六章第六章 風景名勝區(qū)游覽規(guī)劃風景名勝區(qū)游覽規(guī)劃 .12第一節(jié) 景觀地域結構規(guī)劃.12第二節(jié) 客源市場規(guī)劃.12第三節(jié) 旅游規(guī)模預測.12第四節(jié) 游覽路線建議.13第七章第七章 典型景觀規(guī)劃典型景觀規(guī)劃 .15第一節(jié) 三大寺及其周邊的保護規(guī)劃.15第二節(jié) 已修繕利用的老庵堂及其環(huán)境保護規(guī)劃.16第三節(jié) 文化景觀系統(tǒng)的保護與整治規(guī)劃.16第四節(jié) 關于修建寶陀講寺

8、及萬佛寶塔的規(guī)劃要求.16第五節(jié) 沙灘景觀規(guī)劃.16第六節(jié) 植物景觀規(guī)劃.17第七節(jié) 海蝕地貌景觀規(guī)劃.17第八章第八章 服務設施規(guī)劃服務設施規(guī)劃 .17第九章第九章 基礎設施規(guī)劃基礎設施規(guī)劃 .18第一節(jié) 交通與道路規(guī)劃.18第二節(jié) 給水工程規(guī)劃.19第三節(jié) 排水工程規(guī)劃.20第四節(jié) 電力工程規(guī)劃.20第五節(jié) 信息工程規(guī)劃.21第六節(jié) 燃氣工程規(guī)劃.21第七節(jié) 風景名勝區(qū)標識系統(tǒng)規(guī)劃.21第八節(jié) 防災規(guī)劃.22第十章第十章 居民社會經濟調控規(guī)劃居民社會經濟調控規(guī)劃 .23- ii -第一節(jié) 居民點規(guī)劃.23第二節(jié) 經濟發(fā)展引導規(guī)劃.25第三節(jié) 文教衛(wèi)生規(guī)劃.25第十一章第十一章 土地利用規(guī)劃

9、土地利用規(guī)劃 .26第一節(jié) 普陀山島土地利用規(guī)劃.26第二節(jié) 朱家尖土地利用規(guī)劃.27第十二章第十二章 分期發(fā)展建設規(guī)劃分期發(fā)展建設規(guī)劃 .28第一節(jié) 近期發(fā)展建設規(guī)劃.28第二節(jié) 遠期發(fā)展建設規(guī)劃.30第十三章第十三章 規(guī)劃保障措施建議規(guī)劃保障措施建議 .31第十四章第十四章 附附 則則 .31普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本北京大學世界遺產研究中心北京大學城市規(guī)劃設計中心1第一章第一章 總總 則則第一條第一條 為貫徹國家風景名勝區(qū)“科學規(guī)劃，統(tǒng)一管理，嚴格保護，永續(xù)利用”的方針，促進普陀山風景名勝區(qū)的健康發(fā)展，根據國家相關條例、規(guī)定，制定普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（20072025 年） （以下

10、簡稱本規(guī)劃） 。第二條第二條 主要規(guī)劃依據：1 風景名勝區(qū)條例2 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法3 中華人民共和國森林法4 中華人民共和國環(huán)境保護法5 中華人民共和國土地管理法6 中華人民共和國水污染防治法7 中華人民共和國大氣污染防治法8 中華人民共和國水土保持法9 中華人民共和國文物保護法10 風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范11 浙江省風景名勝區(qū)管理條例12 浙江省普陀山風景名勝區(qū)保護管理辦法 （浙江省人民政府令第 210號）13 普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃 （1985 年 10 月）第三條第三條 普陀山風景名勝區(qū)位于我國浙江省舟山群島東部，范圍由島嶼和海域兩部分組成。島嶼面積由普陀山島（含豁沙山）11.82

11、 平方公里、洛迦山島0.45 平方公里和朱家尖島東部 28.80 平方公里三部分組成，島嶼陸地總面積 41.07 平方公里。海域范圍為普陀山的金沙、百步沙、千步沙、哞唬沙、后岙沙、大雪浪、小雪浪外圍距沙灘 1.50 公里，朱家尖的大沙、烏石塘和南部五大沙灘外圍距沙灘 1.50 公里的范圍。海域面積為 6.50 平方公里。第四條第四條 為了保護普陀山風景名勝區(qū)的外圍環(huán)境，將一定的海域劃為普陀山風景名勝區(qū)的外圍保護范圍。海域界線與朱家尖島陸地界線相連，將普陀山、普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本北京大學世界遺產研究中心北京大學城市規(guī)劃設計中心2洛迦山包入其中，在普陀山西側、朱家尖東側分別距離陸地邊緣 3

12、 公里。第五條第五條 普陀山風景名勝區(qū)內的一切規(guī)劃、設計和建設活動均應按照本規(guī)劃的要求執(zhí)行。第六條第六條 本規(guī)劃期限為 20072025 年。本規(guī)劃分兩期實施，第一期為20072011 年，第二期為 20122025 年。第七條第七條 本規(guī)劃自批準之日起，由普陀山風景名勝區(qū)管理部門負責組織實施。第二章第二章 風景名勝區(qū)性質風景名勝區(qū)性質第八條第八條 風景名勝區(qū)的性質：普陀山風景名勝區(qū)是以佛教的觀音文化觀音文化和海島自然風光構成的海天佛國海天佛國為特色，以展示佛教文化、觀光休閑、科研教育和水佛教文化、觀光休閑、科研教育和水上活動為主上活動為主的國家級風景名勝區(qū)。第三章第三章 風景名勝區(qū)總體布局風

13、景名勝區(qū)總體布局第一節(jié)第一節(jié) 布局原則布局原則第九條第九條 減少普陀山島的旅游服務設施和常住人口，積極開發(fā)以朱家尖島大洞岙為核心的風景名勝區(qū)游覽服務基地，實現普陀山島和朱家尖島資源優(yōu)勢互補，這是解決風景名勝區(qū)資源保護和社會經濟發(fā)展的必經之路。第二節(jié)第二節(jié) 布局結構布局結構第十條第十條 普陀山風景名勝區(qū)陸地部分是由普陀山島、洛迦山島和朱家尖島東部組成的具有多種功能的風景名勝區(qū)，各島的主要功能分別為：1、普陀山島：以海天佛國為特色，展示佛教文化、觀光休閑、科普教育為主的佛教名山。2、洛迦山島：以展示佛教文化活動為主。3、朱家尖島：島東沿海開展以海島自然風光為特色，度假休閑、海上活動為主的游覽勝地。

14、普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本北京大學世界遺產研究中心北京大學城市規(guī)劃設計中心3針對風景名勝區(qū)具體情況，本規(guī)劃制定六類分區(qū)：特殊景觀區(qū)、生態(tài)保育本規(guī)劃制定六類分區(qū)：特殊景觀區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、史跡保存區(qū)、景觀風貌保護區(qū)、游覽服務區(qū)和一般控制區(qū)。旅游服務基地區(qū)、史跡保存區(qū)、景觀風貌保護區(qū)、游覽服務區(qū)和一般控制區(qū)。旅游服務基地以朱家尖大洞岙為中心。前四個區(qū)為核心區(qū)，面積一共為以朱家尖大洞岙為中心。前四個區(qū)為核心區(qū)，面積一共為 33.10 平方公里。平方公里。功能分區(qū)劃分一覽表功能區(qū)功能區(qū)面積（平方公里）面積（平方公里）特殊景觀區(qū)8.44生態(tài)保育區(qū)22.6史跡保存區(qū)0.15核心區(qū)核心區(qū)景觀風貌保護區(qū)1.9

15、1游覽服務區(qū)0.41一般控制區(qū)7.56合計合計41.07（1）特殊景觀區(qū)指無法以人力再造而嚴格限制開發(fā)行為的美學、科學價值很高的特殊自然景觀分布的區(qū)域。風景名勝區(qū)中屬于本區(qū)的范圍包括：普陀山普陀山千步沙、百步沙、西天朱家尖朱家尖白山景區(qū)、東沙、南沙、千沙、里沙、青沙洛迦山洛迦山（2）生態(tài)保育區(qū)指有著較好的生態(tài)環(huán)境和植被條件的區(qū)域。作用在于保持風景名勝區(qū)的生物多樣性、維護風景名勝區(qū)的生態(tài)平衡、為風景名勝區(qū)提供良好的環(huán)境背景。生態(tài)保育區(qū)一般不對游人開放，是供研究生態(tài)而應嚴格保護的天然生物群落及其生育環(huán)境的地區(qū)。風景名勝區(qū)中屬于本區(qū)的地段為：普陀山普陀山茶山、雪浪山、錦屏山、象王峰、青鼓磊朱家尖朱家

16、尖大青山洛迦山洛迦山香道、步行道、寺廟以外的地區(qū)（3）史跡保存區(qū)指為保存重要的史前遺跡、史后文化遺址及有價值的古代或近代史跡而劃定的區(qū)域。風景名勝區(qū)中屬于本區(qū)的地段為：普陀山普陀山多寶塔、普濟寺、法雨寺、慧濟寺朱家尖朱家尖洛迦山洛迦山普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本北京大學世界遺產研究中心北京大學城市規(guī)劃設計中心4（4）景觀風貌保護區(qū)由于歷史上幾次大規(guī)模破壞，普陀山現有文物保護單位數量少，但是長期形成的人文景觀特色仍是普陀山寶貴的風景資源。針對風景名勝區(qū)人文景觀特點，規(guī)劃提出保護風景名勝區(qū)歷史文化景觀風貌。風景名勝區(qū)中屬于本區(qū)的地段為：普陀山普陀山香華街、妙莊嚴路、香云路、普濟路、法雨路、史跡保存

17、區(qū)以外的寺廟庵堂朱家尖朱家尖洛迦山洛迦山 洛迦路及兩側寺廟（5）游覽服務區(qū)指景觀價值一般但是具有良好的環(huán)境條件，適于接納游憩服務和開展休憩、娛樂等活動的區(qū)域。服務區(qū)（系統(tǒng)）分為服務基地、一級中心、二級中心和服務點。風景名勝區(qū)中屬于本區(qū)的地段為：朱家尖服務區(qū)朱家尖服務區(qū)服務基地：朱家尖鎮(zhèn)、沈家門；一級中心：東沙與南沙的腹地；月岙、樟州漁村；二級中心：白山、里岙普陀山服務系統(tǒng)普陀山服務系統(tǒng)一級中心：龍沙小區(qū)、 ；二級中心：龍灣、香云路口；服務點：佛頂山、磐陀石洛迦山洛迦山服務點：西碼頭、東天門、燈塔（6）一般控制區(qū)指具有資源開發(fā)利用緩沖性質的區(qū)域，指原有的農業(yè)用地、村落及特殊用地等，即風景名勝區(qū)內

18、除上述五種分區(qū)以外的區(qū)域。第十一條第十一條普陀山島總體布局：東線凸顯人文景觀之盛，還自然、文化景觀以真實性和完整性；將目前分布在東線的服務設施、管理機構，逐步轉移到西線，主要由龍沙小區(qū)吸納；西線是機動車交通運輸主線，承擔主要的貨運、客運，生活區(qū)、服務區(qū)是主要內容；北部重點發(fā)展生態(tài)保育區(qū)，為全島提供良好的生態(tài)背景和環(huán)境保障，是普陀山島的生態(tài)實驗室和基因庫，將北部居民點逐步遷往朱家尖、沈家門和龍沙小區(qū)；南部為連接東、西線的紐帶。普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本北京大學世界遺產研究中心北京大學城市規(guī)劃設計中心5第十二條第十二條風景名勝區(qū)朱家尖島部分總體布局：北部區(qū)域的自然景觀以白山為主。必須盡量減少對白

19、山的人工雕琢，嚴格控制在其中修建各種服務設施，以保持其自然狀態(tài)。充分利用漳州漁村、月岙漁村等幾個漁村豐富的人文景觀資源，開展體驗性、參與性強的游覽活動。中部區(qū)域規(guī)劃要求嚴格保持五大沙灘的自然景觀?？刂颇仙掣浇姆赵O施規(guī)模繼續(xù)擴大，新建的服務設施應該遠離沙灘而向大洞岙方向發(fā)展。嚴格保護里沙的林木，保留現有的茶室，但規(guī)模不得擴大。南部區(qū)域的大青山是景區(qū)的生態(tài)保育區(qū)，必須嚴格按照保育區(qū)的要求進行保護。在保護的前提下，選定游線供游人登山健行，登高遠眺，體驗回歸自然的感覺。第四章第四章 風景名勝區(qū)容量估算風景名勝區(qū)容量估算第十三條第十三條普陀山島的適宜游人容量為 13771 人次/日，最大游人容量為

20、18000人次/日。朱家尖島的適宜游人容量為 41268 人次/日，最大游人容量為45000 人次/日。洛迦山適宜游人容量為 429 人次/日，最大游人容量為 500人次/日。普陀山風景名勝區(qū)總適宜游人容量為：普陀山風景名勝區(qū)總適宜游人容量為：55468 人次人次/日，日，1058.5 萬萬人次人次/年；總最大游人容量為：年；總最大游人容量為：63500 人次人次/日，日，1225 萬人次萬人次/年。年。預測風景區(qū)日容量（人次預測風景區(qū)日容量（人次/日）日）風景區(qū)年容量（萬人次風景區(qū)年容量（萬人次/年）年）景區(qū)景區(qū)適宜容量適宜容量最大容量最大容量適宜容量適宜容量最大容量最大容量普陀山普陀山13

21、771 18000321.3 420朱家尖朱家尖41268 45000722.2 787.5 洛迦山洛迦山429 50015.0 17.5合計合計55468635001058.51225第五章第五章風景名勝區(qū)保護培育規(guī)劃風景名勝區(qū)保護培育規(guī)劃第一節(jié)第一節(jié) 環(huán)境影響評價環(huán)境影響評價第十四條第十四條對社會經濟發(fā)展的影響：規(guī)劃實施后，將大大緩解風景名勝區(qū)保護普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本北京大學世界遺產研究中心北京大學城市規(guī)劃設計中心6與地方經濟建設之間的矛盾，既有利于風景資源的保護，又可促進旅游事業(yè)的發(fā)展，對地方經濟具有較強的帶動作用。第十五條第十五條對風景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響：規(guī)劃實施后將減少生活

22、污水和垃圾的排放量，將大大有利于生態(tài)環(huán)境的保護和自然恢復。規(guī)劃實施還將大大增強風景名勝區(qū)的防洪能力。第十六條第十六條綜合評價結論：本規(guī)劃是一個有利于生態(tài)環(huán)境保護，風景資源保護綜合評價結論：本規(guī)劃是一個有利于生態(tài)環(huán)境保護，風景資源保護和合理利用的規(guī)劃。其有利影響是主要的，不利影響是暫時的、次要的、和合理利用的規(guī)劃。其有利影響是主要的，不利影響是暫時的、次要的、局部的，且可采取一定措施加以減輕或改善的。局部的，且可采取一定措施加以減輕或改善的。第二節(jié)第二節(jié) 保護分區(qū)規(guī)劃保護分區(qū)規(guī)劃第十七條第十七條根據風景資源的特點和現狀，在風景名勝區(qū)內設立生態(tài)保護區(qū)、自然景觀保護區(qū)、史跡保護區(qū)、風景游覽區(qū)、發(fā)展控

23、制區(qū)和風景恢復區(qū)。保護分區(qū)劃分一覽表保護分區(qū)保護分區(qū)面積（平方公里）面積（平方公里）生態(tài)保護區(qū)22.6自然景觀保護區(qū)5.66 史跡保護區(qū)2.06風景游覽區(qū)1.08 發(fā)展控制區(qū)7.56景觀恢復區(qū)2.11合計合計41.07第十八條第十八條生態(tài)保護區(qū)（1）區(qū)域范圍 整個景區(qū)的低山連綿區(qū)，包括普陀山的茶山、龍頭山、金沙山、青鼓山、毛跳山、觀音跳山等和朱家尖的白山、太平崗、廟跟頭山、大山、四柱山、大青山、白馬山等。（2）保護措施保護森林資源及其內部的野生動植物，盡量減少各種形式的人為干擾。區(qū)內適當安排一定的步行游覽路線和相應的保護性設施。完善防火設施，建立防普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本北京大學世界遺產研

24、究中心北京大學城市規(guī)劃設計中心7火隔離帶，設置火警監(jiān)測哨。每年的防火期（11 月次年 4 月）加強巡邏，注意森林病蟲害的防治，同時對邊緣地區(qū)長勢不良的林地，依據立地條件分析，有計劃地實行改造，注重樹種的搭配，促進本地區(qū)地帶性的常綠闊葉林的發(fā)育。第十九條第十九條自然景觀保護區(qū)風景名勝區(qū)的自然景觀往往直接表達了風景名勝區(qū)科學價值、美學價值，同時它也為風景名勝區(qū)的歷史文化價值奠定了自然基礎，優(yōu)美的自然景觀、良好健全的生態(tài)環(huán)境更能夠吸引人類的注視。普陀山風景名勝區(qū)的自然景觀保護區(qū)包括：景區(qū)景區(qū) 地段地段規(guī)劃措施規(guī)劃措施磐陀石 改造“磐陀茶室” ，降低其高度，使人在磐陀石附近可以看到海面。千步沙保護沙灘

25、的自然地貌。百步沙嚴格保護沙灘的自然地貌。普陀山普陀山金沙嚴格保護沙灘的自然地貌。白山 白山景區(qū)入口處、及周圍的民居，搬遷后空地進行綠化；保持白山景區(qū)的自然特色；保留景區(qū)內已經有一處茶館，但是規(guī)模不能再擴大，禁止新建其它服務設施。東沙遠期將海天臺賓館拆遷；任何新建的服務設施，包括賓館、飯店、商場，必須在防護林帶以后，絕對禁止侵占沙灘的現象。南沙護沙灘，尤其舉辦“沙雕節(jié)”期間，應論證可利用沙子的“容量” ，限定沙雕數量；禁止服務設施侵占沙灘。朱家尖朱家尖里沙 嚴格保護里沙的植物群落，禁止再修建任何服務設施；保留現有的茶室，規(guī)模不許再擴大，可以經營快餐飲食，不準經營中餐熱炒，以免油煙、污水對環(huán)境造

26、成影響；其中的游樂設施，如秋千、吊床，設置時充分考慮樹枝的承載能力，同時對樹皮要進行一定的保護。洛迦山洛迦山維持現有服務規(guī)模，提高品位，不擴大商業(yè)設施。第二十條第二十條史跡保護區(qū)為了保持風景名勝區(qū)的傳統(tǒng)，本規(guī)劃要求寺廟利用原有香舍進行接待。嚴格控制寺廟旅宿床位的增加，禁止在寺廟中擴大接待設施的規(guī)模。普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本北京大學世界遺產研究中心北京大學城市規(guī)劃設計中心8景區(qū)景區(qū)地段地段規(guī)劃措施規(guī)劃措施多寶塔普濟寺法雨寺楊枝庵普陀山普陀山慧濟寺按照國家文物部門的有關法律、條例進行保護。朱家尖朱家尖洛迦山洛迦山 寺廟庵堂嚴格保持現狀，不得增添任何服務設施。第二十一條第二十一條 風景游覽區(qū)（1

27、）區(qū)域范圍各級風景游賞對象集中地周圍一定的空間與范圍。（2）保護措施全面評價風景資源，堅持保護和開發(fā)統(tǒng)一、風景區(qū)持續(xù)發(fā)展的原則，針對風景資源的特點，規(guī)劃風景布局和開發(fā)模式；確定各景區(qū)環(huán)境容量；合理安排游賞康樂活動及相關設施；設立公共安全保障設施，保證游客在游覽活動中的人身安全，財產安全和醫(yī)療可達性等；根據景區(qū)具體情況，不同程度限制旅宿床位和機動交通及相關設施的配置，不得安排和保護景區(qū)大氣、水體、噪聲、固體廢棄物等環(huán)境相沖突的項目和設施；監(jiān)測風景區(qū)的水質和噪聲，并適時進行評價，制定對策。第二十二條第二十二條 發(fā)展控制區(qū)（1）區(qū)域范圍主要包括風景區(qū)內需要控制改造的居民點。（2）保護措施規(guī)定其原有活

28、動和設施符合環(huán)境保護要求；引導其發(fā)展促進旅游業(yè)的生產活動；可安排與風景區(qū)性質和容量一致的旅游接待服務設施，但應控制其規(guī)模和內容；嚴禁污染環(huán)境和非風景區(qū)需求的設施進入；調動風景區(qū)內各有關單位發(fā)展的積極性，制定相應法規(guī)，明確責、權、利；定點進行大氣質量監(jiān)測，嚴格執(zhí)行環(huán)境質量標準。普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本北京大學世界遺產研究中心北京大學城市規(guī)劃設計中心9第二十三條第二十三條 風景恢復區(qū)為了使得風景名勝區(qū)內已經受到人為因素干擾，質量、品位呈下降趨勢的風景資源，能夠實現“永續(xù)利用”的目標，劃出一定范圍的風景恢復區(qū)，在規(guī)劃期內通過采取一些措施，盡快恢復風景資源的原貌。普陀山風景名勝區(qū)內劃入風景恢復區(qū)的

29、地段具體如下表： 景區(qū)景區(qū)地段地段規(guī)劃措施規(guī)劃措施百步沙拆除外圍欄桿，停止海濱浴場的經營；拆除附屬于海濱浴場的餐飲、服務用房；適當保留服務點，如茶飲等，整個沙灘允許游人自由出入，停止售票；景觀恢復自然后，此地段劃入自然景觀保護區(qū)，按照相應措施保護。千步沙停止現在正在施工的千步沙公園的建設項目；拆除千步沙欄桿及水泥防護堤，恢復自然的海岸地貌；將網球場拆遷至龍沙小區(qū)；將人工草坪恢復為地帶性植被；整個沙灘允許游人自由出入，停止售票；景觀恢復自然后，此地段劃入自然景觀保護區(qū)，按照相應措施保護。多寶塔及其環(huán)境清除多寶塔周圍堆放的建筑材料、垃圾；拆除多寶塔周圍的圍墻，清理堆放在塔旁邊的垃圾及其它材料，設立

30、一個以多寶塔為核心的小型廣場，建筑小品、鋪地形式考慮與百子堂、曇花庵及普濟寺荷花池的協(xié)調。普濟路恢復為步行香道。普陀山普陀山法雨路恢復為步行香道。白山古木群嚴格禁止周圍仍然存在的開山采石的行為；加強對古木群的調查研究，鑒定其價值，并采取有效保護措施。樟州漁村東部沙灘清除沙灘周圍的垃圾堆；拆除沙灘邊緣的堤壩。朱家尖朱家尖南沙、東沙周邊山地植被加大人工植樹造林的力度，恢復較好的植被景觀；加大防治林木蟲災的力度，在植物培植方面考慮盡量考慮當地樹種。洛迦山洛迦山普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本北京大學世界遺產研究中心北京大學城市規(guī)劃設計中心10第三節(jié)第三節(jié) 風景區(qū)保護分級風景區(qū)保護分級第二十四條第二十四條

31、 將風景區(qū)各類保護區(qū)，劃為四級保護區(qū)，實行分級保護。保護分級劃分一覽表保護分級保護分級面積（平方公里）面積（平方公里）特級保護區(qū)0.09一級保護區(qū)10.76二級保護區(qū)22.66三級保護區(qū)7.56合計合計41.07第二十五條第二十五條 特級保護區(qū)包括史跡保存區(qū)中的三大寺和多寶塔。三大寺和多寶塔的建設、保護必須嚴格執(zhí)行規(guī)劃部門的要求，對于超標擴建、改建的項目必須拆除、改造或恢復；周圍的環(huán)境應該與寺廟氛圍相一致，不得出現經營海鮮的廣告及其它與佛教不相符的設施。第二十六條第二十六條 一級保護區(qū)包括全部的自然景觀保護區(qū)、史跡保護區(qū)和風景恢復區(qū)，以及風景游覽區(qū)中主要景點周圍地區(qū)（主要景點） 。其保護主要原

32、則為：自然景觀保護區(qū)和史跡保護區(qū)的大部分及全部風景恢復區(qū)限制游人進入，不得開發(fā)旅游項目；其他地區(qū)，適當安排步游道路及相關設施，不得安排旅宿和機動交通進入。保護要求為：保護沙灘、巖石崖壁、植被的原有景觀風貌和空間環(huán)境，禁止人工雕琢；嚴禁個人和單位占用區(qū)內土地；合理組織游覽路線，控制游客的環(huán)境壓力，加強風景資源管理。第二十七條第二十七條 二級保護區(qū)包括生態(tài)保護區(qū)和風景游覽區(qū)的其他部分。生態(tài)保護區(qū)盡量減少各種形式的人為干擾，可適當安排一定的步行游覽路線和相應的保護性設施。風景游覽普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本北京大學世界遺產研究中心北京大學城市規(guī)劃設計中心11區(qū)可以安排符合風景區(qū)容量要求的旅宿設施，限

33、制機動交通，對交通工具和交通量做具體規(guī)定；嚴格限制與風景游賞無關的建設，按要求需建的風景建筑必須控制其規(guī)模和風格，并報風景區(qū)主管部門批準。第二十八條第二十八條 三級保護區(qū)包括風景區(qū)上述以外的地區(qū)，為發(fā)展控制區(qū)的全部。安排風景區(qū)內居民生活生產；安排居民點和風景區(qū)的公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生和行政管理等組織；安排風景區(qū)接待服務設施和機動交通；上述所有安排的規(guī)模、形式及內容必須與風景協(xié)調，必須嚴格符合風景區(qū)環(huán)境保護要求。第四節(jié)第四節(jié) 核心景區(qū)保護規(guī)劃核心景區(qū)保護規(guī)劃第二十九條第二十九條 核心景區(qū)范圍將功能分區(qū)規(guī)劃中確定的特殊景觀區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、史跡保存區(qū)、景觀風貌保護區(qū)劃分為核心景區(qū)，面積一共為 33.10

34、 平方公里。第三十條第三十條核心景區(qū)保護規(guī)劃確定核心景區(qū)保護重點和保護措施。在核心景區(qū)內嚴格禁止與資源保護無關的各種工程建設，嚴格限制建設各類建筑物、構筑物。符合規(guī)劃要求的建設項目，要嚴格按照規(guī)定的程序進行報批；手續(xù)不全的，不得組織實施。落實核心景區(qū)的保護責任。國家級風景名勝區(qū)管理機構的主要負責人是核心景區(qū)保護的第一責任人，要按照權責一致的原則層層落實保護責任制。加強對核心景區(qū)保護工作的監(jiān)督。風景區(qū)管理部門應安排專職人員，對核心景區(qū)保護情況進行監(jiān)督，及時發(fā)現和制止各種破壞景觀和生態(tài)環(huán)境的行為。第五節(jié)第五節(jié) 環(huán)境保護規(guī)劃措施環(huán)境保護規(guī)劃措施第三十一條第三十一條 普陀山島環(huán)境保護規(guī)劃措施：（1）詳

35、細調查普陀山垃圾構成情況，針對普陀山垃圾構成特點，制定合理、有效的垃圾分類、處理措施。加強垃圾廢物利用，試驗海鮮貝殼等的利用方式。除部分腐融性垃圾仍在小雪浪堆放、填埋處理外，其它垃圾分類運往島外垃圾處理廠。普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本北京大學世界遺產研究中心北京大學城市規(guī)劃設計中心12（2）嚴格執(zhí)行雨污分流體制，在相應地點建污水處理廠，處理能力應一步到位，保證今后全島污水排放處理達標。（3）建立垃圾處理管理辦法和污水排放收費制度，居民及單位排放污水和分類袋裝垃圾的費用由居民和單位承擔，公共場所的費用由政府負擔。（4）建立全島公共交通服務系統(tǒng)，減少全島機動車輛數量，除運輸服務公司外，禁止各單位、

36、個人配備機動車輛。第三十二條第三十二條 朱家尖島部分環(huán)境保護規(guī)劃措施：（1）結合全島的發(fā)展趨勢，迅速建立完善的污水處理系統(tǒng)，短期內改變雨污合流、污水直接排放的現狀，改善風景名勝區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。（2）清除風景名勝區(qū)內垃圾堆放點，統(tǒng)一安排全島垃圾的堆放、填埋及處理，風景名勝區(qū)內應設置專門機構負責垃圾清理工作。第六章第六章 風景名勝區(qū)游覽規(guī)劃風景名勝區(qū)游覽規(guī)劃第一節(jié)第一節(jié) 景觀地域結構規(guī)劃景觀地域結構規(guī)劃第三十三條第三十三條 風景名勝區(qū)景觀地域結構采用“風景名勝區(qū)風景片區(qū)景區(qū)景群（亞景區(qū)）景點”的五級體系。普陀山風景名勝區(qū)將包括普陀山、朱家尖、洛迦山三大片區(qū)共 11 個景區(qū)、25 個主要景群。其中：普陀

37、山片區(qū)包括南天門、普濟寺、法雨寺、慧濟寺、寶陀講寺 5 大景區(qū)共 11 個景群；洛迦山片區(qū)包括前山區(qū)、后山區(qū) 2 個景區(qū)、景群；朱家尖片區(qū)包括白山、十里金沙、樟州灣、大青山 4 大景區(qū)共 12 個景群。第二節(jié)第二節(jié) 客源市場規(guī)劃客源市場規(guī)劃第三十四條第三十四條 根據普陀山以宗教觀光為主和朱家尖以休閑度假為主的不同性質功能，整個風景名勝區(qū)未來市場開拓的重點應在穩(wěn)固普陀山現有宗教觀光市場的基礎上，逐步向大力開發(fā)朱家尖休閑度假市場轉移。第三十五條第三十五條 普陀山在穩(wěn)固滬、浙、閩傳統(tǒng)基礎市場的基礎上，大力拓展華東和廣大沿海地區(qū)目標市場，積極爭取國內其它地區(qū)機會市場。以宗教觀光鞏普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)

38、劃文本北京大學世界遺產研究中心北京大學城市規(guī)劃設計中心13固港澳臺市場，拓展東亞、東南亞市場，并以豐富的宗教文化內涵積極爭取歐美市場。第三十六條第三十六條 朱家尖在穩(wěn)固滬、杭、甬基礎市場的基礎上，大力發(fā)展長江三角洲海島休閑目標市場，同時積極從普陀山分流引客，爭取國內機會市場。依托普陀山和華東城市的海外旅游者逐步發(fā)展海外市場。第三節(jié)第三節(jié) 旅游規(guī)模預測旅游規(guī)模預測第三十七條第三十七條 考慮到普陀山整個旅游業(yè)已基本進入成熟期以及特殊的旅游功能，游客數量已經接近景區(qū)的適宜容量，故應該考慮適當限制游客量過度增長，以防止游客量突破適宜容量而對風景區(qū)保護帶來影響。規(guī)劃將其增長率基本控制在 3%左右并隨著基

39、數的增大而逐步降低。海外市場具有一定潛力和空間，可適當放寬發(fā)展。預測普陀山 2010 年游人量為 325.78 萬人次，其中海外游人 8.90 萬人次，旅游收入 25.65 億元；2020 年游人量為 390.79 萬人次，其中海外游人 23.09 萬人次，旅游收入 47.50 億元。2025 年游人量為 415.93 萬人次，其中海外游人 29.47 萬人次，旅游收入 59.33 億元。根據預測，普陀山的游人規(guī)模將在 2009 年達到景區(qū)的適宜容量 321.3 萬人次/年，因此建議在 2009 年開始嚴格控制游客量，加強對景區(qū)的保護管理，將游人數量控制在適宜容量以內。第三十八條第三十八條 朱

40、家尖游人基數小，未來需要與普陀山協(xié)調發(fā)展互相促進，加上休閑度假市場廣闊，因此近期增長率取 10%。隨著基數加大逐步降低。海外游客增長率也高于國內市場。預測朱家尖 2010 年游人量為 220.76 萬人次，其中海外游人 0.52 萬人次，旅游收入 15.62 億元；2020 年游人量為 360.10萬人次，其中海外游人 1.35 萬人次，旅游收入 33.13 億元；2025 年游人量為 459.85 萬人次，其中海外游人 1.99 萬人次，旅游收入 47.18 億元。第三十九條第三十九條 普陀山風景名勝區(qū)旅游總體規(guī)模 2010 年為 546.54 萬人次，旅游收入 41.27 億元；2020

41、年為 750.90 萬人次，旅游收入為 80.63 億元；2025 年為 875.78 萬人次，旅游收入為 106.51 億元。普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本北京大學世界遺產研究中心北京大學城市規(guī)劃設計中心14第四節(jié)第四節(jié) 游覽路線建議游覽路線建議第四十條第四十條普陀山島一日游通常有以下三種游覽路線：1、步行游覽從沈家門搭乘第一班輪渡，或從上海乘夜班輪船于次晨抵山。上碼頭后，向東南行，先游短姑圣跡、南天門、過金沙，參觀南海觀音露天大佛，到紫竹林、不肯去觀音院，然后越百步沙，游仙人井、朝陽洞、踏千步沙、登望海亭，看五祖碑、聽潮石，游法雨寺。中午在法雨寺附近就餐。下午沿香云路登佛頂山，然后乘索道下山

42、，參觀寶陀講寺后，驅車游普濟寺景區(qū)，傍晚離山。2、步行游覽從碼頭向西北直上梅岑峰西麓，游觀音古洞、二龜聽法、磐陀石、西天九曲回廊、靈石庵、圓通庵，步石階而下，經西天門、心字石，觀賞千年古樟，再游普濟寺。繼而東行，經多寶塔，往南游紫竹林、潮音洞、不肯去觀音院和西方庵、觀音跳、南海觀音。午餐后返回，過百步沙，越幾寶嶺，參觀仙人井、朝陽洞，沿千步沙直抵法雨寺。歸途游大乘庵，參觀悅嶺庵。3、步行、乘車結合游覽從碼頭上岸后，驅車直達合興，參觀寶陀講寺后，乘索道上佛頂山，再沿香云路步行下山，游法雨寺。然后過千步沙，越幾寶嶺，到百步沙小憩，午餐。下午游普濟寺、西天門、心字石、梅福庵、磐陀石、觀音洞庵。第四十

43、一條第四十一條 普陀山二日游通常采用兩種路線：1、第一天上碼頭過短姑道頭，經妙莊嚴路到普濟寺領略名剎風光，隨即向西行游西天門。下午游紫竹林、南海觀音、潮音洞、觀音跳景點。傍晚漫步百步沙，觀賞海景，聆聽濤聲，再看前寺夜景。第二天從普濟寺前乘車至合興，參拜寶陀講寺，轉索道上佛頂山，游慧濟寺，然后步行香云路下山，游法雨寺，從法雨寺前乘車直達梵音洞，返回時，游楊枝庵、大乘庵、悅嶺庵。2、第一天上碼頭后，先游短姑圣跡，轉至南天門、金沙、觀音跳、南海觀音、紫竹林、潮音洞、不肯去觀音院，游百步沙。下午乘車至合興、寶陀講寺，轉乘索道登佛頂山，后沿香云路下山，游法雨寺。再踏千步沙一半，折到大乘庵，游悅嶺庵、朝陽

44、洞、仙人井，然后回住處休息，看普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本北京大學世界遺產研究中心北京大學城市規(guī)劃設計中心15前寺景區(qū)夜景。第二天，上午游西天景區(qū)，午后乘車直抵梵音洞庵，再乘車返普濟寺。 （二日游時間抓緊可游洛迦山）第四十二條第四十二條 普陀山三日游路線：第一、二天同二日游。第三天凌晨先去百步沙觀日出，隨后乘船去洛迦山，游五百羅漢塔、圓通庵、大覺庵、大悲殿、四十八愿塔、洛迦山燈塔。返回后，下午或去海濱小憩；或去綜合市場、海鮮街采購海鮮，領略海市風情?；蛑苯尤ブ旒壹庥斡[。第四十三條第四十三條 朱家尖一日游：上午游南沙、千沙、里沙森林公園、情人島。下午游樟州灣、白山?；蛏舷挛缃粨Q亦可。第四十四條第

45、四十四條 朱家尖二日游：上午游白山景區(qū)，下午游樟州灣、烏石塘、小烏石塘，可出海捕魚，體驗漁家風情。次日上午游情人島、在東沙、或南沙、千沙海濱游泳、休閑娛樂，下午游里沙森林公園和大青山。第四十五條第四十五條 普陀山朱家尖二日游：普陀山一日游，晚住朱家尖，次日在朱家尖一日游；三日游：普陀山二日游加朱家尖一日游，或普陀山一日游加朱家尖二日游；多日游：普陀山三日游加朱家尖二日游，或更長時間的游泳休閑度假游。第四十六條第四十六條 與普陀山、沈家門聯合形成半島或全島海上環(huán)線，其基本線路安排如下：沈家門普陀山洛迦山蜈蚣峙柱子山（“群鷗逐日”遠跳“海天佛國” ） 眺望白山烏龜山（烏龜洞）樟州灣（觀漁村、港灣、

46、烏石塘）情人島（東沙）漁湖（望“十里金沙” 、 “海上盆景” 、 “青山醉霧” ） 蛟龍噴水西峰島寨峰山沈家門（或蜈蚣峙） 。第七章第七章 典型景觀規(guī)劃典型景觀規(guī)劃第一節(jié)第一節(jié) 三大寺及其周邊的保護規(guī)劃三大寺及其周邊的保護規(guī)劃第四十七條第四十七條 三大寺的保護、建設必須嚴格執(zhí)行規(guī)劃部門的要求，對于超標擴建、改建的項目必須拆除、改造或恢復。三大寺周圍的環(huán)境應該與寺廟氛圍相一致，避免出現經營海鮮的廣告及其它與佛教不相符的設施。第四十八條第四十八條 普濟寺周邊：1、遷出天華堂、百子堂居民，進行整修后，設立“普陀山佛教文化博物館”普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本北京大學世界遺產研究中心北京大學城市規(guī)劃設計

47、中心16。2、整治多寶塔及其周圍的環(huán)境。拆除多寶塔周圍的圍墻，使整治后的多寶塔成為連接普濟寺、紫竹林、百步沙及“普陀山佛教文化博物館”等的樞紐。3、調整普濟寺周圍經營海鮮餐飲的用房，用于文化展覽或其它與佛教活動相協(xié)調的項目，將海鮮餐飲設置到遠離寺廟的地段。第四十九條第四十九條 慧濟寺周邊：1、慧濟寺新建的法喜齋應予以改造，減少層數，壓縮體量。2、寺廟周圍的商業(yè)攤點不得再增加。第五十條第五十條法雨寺周邊：壓縮法雨寺西南側的旅館飯店規(guī)模，限制經營海鮮食品的飯店大肆招搖，現有的海鮮廣告應予以撤除。第二節(jié)第二節(jié) 已修繕利用的老庵堂及其環(huán)境保護規(guī)劃已修繕利用的老庵堂及其環(huán)境保護規(guī)劃第五十一條第五十一條

48、用于飯店旅館和辦公的老庵堂在今后利用中，注意保持原有建筑風格，原則上禁止任何擴建工程。內部必要的裝修、改建，必須經過建設管理部門的審批。第五十二條第五十二條 逐步遷出居住在寺廟庵堂的居民，騰退后的寺廟庵堂由政府管理部門進行綜合整治、維修，并根據風景名勝區(qū)布局結構安排相應的非商業(yè)性利用，如展覽、咨詢等功能。制定相應的保護、維修以及改造管理辦法，任何對寺廟庵堂的改造、修建項目必須由管理部門按照保護規(guī)定進行審批，同時，管理部門有權督促使用單位進行必要的維修。第三節(jié)第三節(jié) 文化景觀系統(tǒng)的保護與整治規(guī)劃文化景觀系統(tǒng)的保護與整治規(guī)劃第五十三條第五十三條 由原有香道連接成的文化景觀系統(tǒng)的保護與整治規(guī)劃：1、

49、整治短姑道頭周邊環(huán)境，清除堆放的垃圾，修復遺存的文物古跡。2、恢復已經殘破的妙莊嚴路，將破損的石板，尤其是雕刻有蓮花圖案的石板，近期進行修整。3、恢復由普濟寺到法雨寺的香道，根據“道路交通規(guī)劃” ，將普濟路、法雨路改為步行道后，修建與妙莊嚴路相銜接風格相一致的香道。普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本北京大學世界遺產研究中心北京大學城市規(guī)劃設計中心17第四節(jié)第四節(jié) 關于修建寶陀講寺及萬佛寶塔的規(guī)劃要求關于修建寶陀講寺及萬佛寶塔的規(guī)劃要求第五十四條第五十四條 本規(guī)劃要求已經動工興建的“寶陀講寺”切勿盲目追求高大、宏偉，應該建造一處與環(huán)境尺度相符合的寺廟，避免建筑物與自然環(huán)境不協(xié)調。第五節(jié)第五節(jié) 沙灘景觀

50、規(guī)劃沙灘景觀規(guī)劃第五十五條第五十五條 對于還沒有受到人為干擾的沙灘，繼續(xù)嚴格保持沙灘的自然形態(tài)，禁止一切占用沙灘或沙灘保護范圍用地的建設行為。第五十六條第五十六條 嚴格監(jiān)控已經占用沙灘或沙灘保護范圍用地的建筑，禁止其規(guī)模擴張，爭取在規(guī)劃期末拆除。第五十七條第五十七條 對于為開發(fā)人工景觀而破壞沙灘自然形態(tài)、自然景觀的，必須給予恢復，今后堅決禁止在沙灘上筑水泥堤壩搞建設，堅決禁止在沙灘上種植草坪、開辟廣場、設置嬉水池等將自然風景人工化、園林化的行為。第五十八條第五十八條 風景名勝區(qū)內沙灘資源豐富，普陀山的千步沙和百步沙以游賞為主，不宜開展水上運動。朱家尖南沙以海濱浴場和沙雕為主，千沙、大沙以海上運

51、動為主。第六節(jié)第六節(jié) 植物景觀規(guī)劃植物景觀規(guī)劃第五十九條第五十九條 積極保護好現有植被資源，如普陀山的古香樟林、古蚊母樹林、普陀鵝耳櫪、古銀杏、古羅漢松群，朱家尖里岙沙灘的黃連木林，洛迦山、朱家尖的普陀樟、紅楠林等。第六十條第六十條對價值低下的現狀植被的改造應在全面規(guī)劃的基礎上有計劃地逐步實施。目前要把改造的重點放在已開放的旅游風景名勝區(qū)的主要景區(qū)（點） 、游覽線及港口、碼頭，主要航道兩側等門戶地段。第六十一條第六十一條 發(fā)展森林旅游事業(yè)必須防止水土流失及對森林植被的破壞，重要地段要修架空棧道。普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本北京大學世界遺產研究中心北京大學城市規(guī)劃設計中心18第七節(jié)第七節(jié) 海蝕地

52、貌景觀規(guī)劃海蝕地貌景觀規(guī)劃第六十二條第六十二條 對海蝕地貌景觀的影響主要是建設、取石沙和游人踐踏，禁止在普陀山島東側（短姑道頭南天門金沙南海觀音觀音跳潮音洞朝陽洞望海亭梵音洞獅子洞）沿海地帶進行任何建設。第六十三條第六十三條 設立自然標識系統(tǒng)，挖掘風景名勝區(qū)的自然科學價值，發(fā)揮風景名勝區(qū)科普教育的功能。第八章第八章 服務設施規(guī)劃服務設施規(guī)劃第六十四條第六十四條 根據游人增長規(guī)模計算得出風景名勝區(qū)接待服務設施床位數為： 2010 年為 18069 張；2015 年為 21362 張，2020 年為 24826 張，2025 年為28954 張。餐位數為：2010 年 6505 個；2015 年

53、7690 個，2020 年 8937 個，2025 年 10424 個。第六十五條第六十五條 建立風景名勝區(qū)內外游覽服務系統(tǒng)，包括區(qū)外旅游服務基地和區(qū)內游覽服務中心及服務點。服務系統(tǒng)由服務基地、一級服務中心、二級服務中心和服務點組成。第六十六條第六十六條 服務基地應該具備的設施包括：賓館旅店、較大型的購物中心、游人中心（博覽、演示、咨詢、休息） 、各類文化娛樂體育設施、郵局、銀行、醫(yī)院、展覽館、大型停車場等。與風景名勝區(qū)緊密相連的朱家尖大洞岙和沈家門很好的符合了這些要求，因此，規(guī)劃建議將服務基地設立于朱家尖和沈家門。尤其要加強朱家尖大洞岙的發(fā)展建設，使其成為風景名勝區(qū)主要的服務基地，緩解普陀山

54、島的壓力。第六十七條第六十七條 分別在普陀山西山新村普陀山大酒店、龍灣、普濟寺息耒小莊、龍沙；朱家尖月岙、樟州漁村、南沙外圍設置一級服務中心。主要的設施包括：旅館、餐館、旅游商店、文化娛樂設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施、金融郵電設施、中小型停車場，同時整治大沙、東沙漁村環(huán)境，對原有村民房屋進行改造用作接待設施。第六十八條第六十八條 分別在普陀山合興索道下站、法雨寺、中山商業(yè)街和朱家尖里沙外圍設立二級服務中心。二級服務中心可設立提供正餐的飯館、旅游商店、普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本北京大學世界遺產研究中心北京大學城市規(guī)劃設計中心19衛(wèi)生急救站，同時整治里岙漁村環(huán)境，對原有村民房屋進行改造用作接待設施。第六十

55、九條第六十九條 分別在普陀山磐陀石、慧濟寺等處；朱家尖里岙和洛迦山西碼頭、東山門等處設立服務點。服務點提供茶飲、小賣部、電話等服務。第七十條第七十條朱家尖宜采用現代的建筑風格，體量不宜過大，沙灘附近的建筑不宜超過三層，檐口高度控制在 10 米以下。第九章第九章 基礎設施規(guī)劃基礎設施規(guī)劃第一節(jié)第一節(jié) 交通與道路規(guī)劃交通與道路規(guī)劃第七十一條第七十一條 禁止修建至普陀山的跨海大橋。第七十二條第七十二條 進一步完善朱家尖碼頭的交通設施，合理規(guī)劃各種流線，解決目前機動車輛與人流相互干擾的情況。根據朱家尖機場運客量增長的趨勢，逐步開辟新航線并擴建機場航站樓及附屬設施。第七十三條第七十三條 取消普陀山島環(huán)島

56、公路，將普濟路、法雨路、佛頂山路、梅岑路的普濟醫(yī)院息耒小莊一段改為步行香道；機動車只能在限定的時段通過。第七十四條第七十四條 在普濟路、法雨路開通可乘 1015 人左右的小型公共電瓶或燃氣游覽車，以照顧部分游客的需求。分別在以下幾個點設置?？空荆嚎瓦\碼頭、道頭、紫竹林、多寶塔、朝陽洞、法雨寺。第七十五條第七十五條 建立全山公共交通運輸服務系統(tǒng)，除交通服務部門以及消防、公安部門、軍隊具有特殊性質的單位外，嚴格控制單位、個人配備車輛。全山機動車輛嚴格控制在 100 輛（不包括軍隊用車）以內。嚴格禁止特殊部門的車輛進行商業(yè)性運輸服務。第七十六條第七十六條 將短姑道頭碼頭目前承擔的普陀山至洛迦山的客運

57、功能移交給正山門碼頭，短姑道頭今后按照史跡風貌區(qū)的要求進行保護。第七十七條第七十七條 完善洛迦山碼頭的設施，確保游人、香客的安全。第七十八條第七十八條 改變跨海大橋公路接入白山下蓮花路的入口方式，開辟向東南方向的路段進入蓮花路。第七十九條第七十九條 加快朱家尖島內道路建設，加強島內東西聯系，實現朱家尖陸地、普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本北京大學世界遺產研究中心北京大學城市規(guī)劃設計中心20海上游覽形成環(huán)線。第八十條第八十條朱家尖開辟環(huán)島海上游覽線，從島東岸下海，環(huán)繞島的南岸，再由朱家尖漁業(yè)公司碼頭登岸。第八十一條第八十一條 建立完善的公共交通運營、管理系統(tǒng)，設計合理的公交路線和?？空荆y(tǒng)一票價，規(guī)

58、范服務。第八十二條第八十二條 實現普陀山島、洛迦山島和朱家尖島三個島之間相互通航，開辟朱家尖至洛迦山的航線，增加游客的可選擇線路，使游客可以從任何一個島方便地直接去其它兩個島游覽。第二節(jié)第二節(jié) 給水工程規(guī)劃給水工程規(guī)劃第八十三條第八十三條 普陀山島近期水廠規(guī)模為 4813 噸/天，遠期水廠規(guī)模為 4218 噸/天。年總用水量為 118 萬噸/年，近期扣除 10%回用水，則為 106 萬噸/年；遠期扣除 20%回用水，則為 94 萬噸/年。第八十四條第八十四條 朱家尖島近期水廠規(guī)模為 10356 噸/天，遠期水廠規(guī)模為 14185 噸/天。第八十五條第八十五條 普陀山島近期更換給水管線。將現在的

59、給水管網全部更換為環(huán)保型給水管材，以保證飲用水的衛(wèi)生標準，節(jié)約水資源。另外再增加一條海底輸水管線，從舟山引入原水后，儲存于龍沙水庫和三甲塘水庫，提高島上引用水供給的保障率。第八十六條第八十六條 朱家尖島應該保護水庫水源，健全水源地保護、管理制度。完善給水管網系統(tǒng)，提高供水普及率。第三節(jié)第三節(jié) 排水工程規(guī)劃排水工程規(guī)劃第八十七條第八十七條 完善普陀山雨、污分流制的排水系統(tǒng)，雨水根據排水分區(qū)，采用暗管和明溝相結合的辦法，利用自然地形就近排入山溝或海域。第八十八條第八十八條 在普陀山龍沙小區(qū)北建立污水處理廠，處理普濟寺污水泵站和司基畈污水泵站收集的生活污水及龍沙小區(qū)產生的污水，近期處理能力為 150

60、0噸/日，遠期 3000 噸/日，二級處理后再深度處理。處理后的水回用于市政澆灌、灑水等用途。普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本北京大學世界遺產研究中心北京大學城市規(guī)劃設計中心21第八十九條第八十九條 在朱家尖島大洞岙西南建立污水處理廠，近期處理能力為 6000 噸/日，遠期達到 20000 噸/日。第四節(jié)第四節(jié) 電力工程規(guī)劃電力工程規(guī)劃第九十條第九十條預測風景名勝區(qū) 2025 年最高用電負荷 20000kva。第九十一條第九十一條 規(guī)劃保留原有普陀山六嶠變電站，增設舟山普陀 35kv 供電海纜，新建南沙 35kv 變電站和合興、法雨寺等 10kv 變電站。第九十二條第九十二條 規(guī)劃在普陀山島、朱家