案例之一XX違反書刊發(fā)行管理規(guī)定案

1、案例之一XX 違反書刊發(fā)行管理規(guī)定案案件事實(shí)：經(jīng)群眾舉報， XX 自 1993 年開始以自己的住宅為營 銷場所進(jìn)行舊書買賣業(yè)務(wù)， 其舊書來源是到廢品店或廢品收購人員處 購買，收購及銷售舊書均是按重量交易，收購 1 斤舊書 1元2.5 元 不等，賣出時每斤賺0.1 0.2元，每月可賺1000元左右。XX的上述 經(jīng)營舊書刊業(yè)務(wù)均未取得當(dāng)?shù)匦侣劤霭嫘姓芾聿块T頒發(fā)的 書刊經(jīng) 營許可證。2009年3月6日上午XX市新聞出版局的執(zhí)法人員到 被舉報人 XX 的住處 XX 區(qū)水頭村 249號以“無證經(jīng)營書刊”為由將 其住處的舊書 10多萬冊扣押，并出據(jù)了暫扣收據(jù)。收據(jù)內(nèi)注明“無 證經(jīng)營書刊 10 多萬本”，

2、在處理情況一欄中注明了登記保存并抽樣 送檢的書目 33本。次日 XX 市新聞出版局又出具了沒收圖書報刊收 據(jù)，內(nèi)無注明書名、數(shù)量。事后， XX 市新聞出版局將沒收的部分書 刊送檢，省新聞出版局出具的 21 份鑒定書認(rèn)定其檢驗(yàn)的書刊均為非 法出版物。同年3月20日XX市新聞出版局（X新出）罰字第（2009） 004號處罰決定書決定沒收暫扣的被舉報人 XX 舊書刊 10 多萬冊、 罰款三萬元。案件評析： 1. 執(zhí)法的過程比較符合法律程序。主體要件符合條 件，新聞出版總署是國務(wù)院頒布的出版管理條例確定的有權(quán)對全 國出版活動實(shí)施監(jiān)督管理的行政機(jī)關(guān)， XX 市新聞出版局是當(dāng)?shù)匦侣?出版行政管理部門， 根

3、據(jù)出版管理條例 的規(guī)定符合主體執(zhí)法資格。新聞出版總署有權(quán)界定出版物市場管理中“發(fā)行”的概念，并且 這種定義與出版管理條例相關(guān)法條規(guī)定的“發(fā)行”的內(nèi)容一致。 XX 市新聞出版局取得的證據(jù)能夠證明被舉報人 XX 未取得圖書批 發(fā)、零售許可證而從事圖書批發(fā)、零售活動的事實(shí)，認(rèn)定其“未經(jīng)批 準(zhǔn)，擅自從事出版物的發(fā)行”、 “一個月的違法所得為一千元”的事 實(shí)清楚。執(zhí)法過程均有兩名執(zhí)法人員在場，已告知 XX 行使“陳述申 辯權(quán)”。被舉報人對自己無證經(jīng)營舊書刊的事實(shí)供認(rèn)不諱。送達(dá)行政處罰決定書程序合法。2. 各項處罰決定都有法律依據(jù)。 XX 市新聞出版局對 XX 無證經(jīng) 營書刊的違法行為進(jìn)行行政處罰是有法律

4、依據(jù)的， XX 市新聞出版局 在對 XX 的處罰過程中， 依法進(jìn)行立案登記， 執(zhí)法時按規(guī)定對被舉報 人 XX 的舊書刊進(jìn)行沒收，并出具了暫扣收據(jù)、沒收圖書報刊收據(jù)， 并按規(guī)定對部分沒收的書刊進(jìn)行送檢，暫扣收據(jù)上所列暫扣書刊 10 多萬冊，同時對 3 月 6 日執(zhí)法的現(xiàn)場實(shí)拍， XX 市新聞出版局的執(zhí) 法人員對舉報人 XX 制作了調(diào)查筆錄。在該份筆錄中，被舉報人 XX 承認(rèn)自己在從事舊書批銷業(yè)務(wù)， 一個月可賺千余元。 當(dāng)日在新聞出版 局辦公室對一知情人做了行政執(zhí)法調(diào)查筆錄， XX 市新聞出版局 據(jù)此依法規(guī)規(guī)定對原審原告進(jìn)行處罰， 其認(rèn)定的基本事實(shí)清楚， 處罰 程序合法，適用法律、法規(guī)正確。3.

5、應(yīng)制作暫扣物品清單。在沒收圖書報刊收據(jù)中“圖書報 刊名稱”、“出版單位”、“數(shù)量”、“新舊程度”、“備注”等欄10目應(yīng)逐欄填寫，而本案中執(zhí)法人員未詳細(xì)填寫，只是寫了“大約 萬份”字樣。啟示與思考： 本案例的行政處罰決定是依據(jù) 出版管理條例 第 五十五條、出版物市場管理規(guī)定 第四十條的規(guī)定為依據(jù)， 決定“沒 收全部出版物，并處罰款 3 萬元?！背霭婀芾項l例第五十五條規(guī) 定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事出版物的出版、印刷或者復(fù)制、發(fā)行業(yè)務(wù)， 予以取締，沒收出版物、違法所得和從事違法活動的專用工具、 設(shè)備， 違法經(jīng)營額 1 萬元以上的，并處違法經(jīng)營額 5倍以上 10 倍以下的罰 款。以及并處違法所得 2倍以上

6、 10 倍以下罰款。出版物市場管理 暫行規(guī)定規(guī)定“發(fā)行包括出版物的征訂、儲運(yùn)、批發(fā)、零售等經(jīng)營 行為”。其第四十條規(guī)定“未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立出版物發(fā)行單位，或 者擅自從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的，依照出版管理條例第五十五條處rm ”罰?！?. 罰款金額的確定。根據(jù)以上法律法規(guī)條款的規(guī)定，罰款金額 的決定取決于違法經(jīng)營額的認(rèn)定。 本案中， 被舉報人是通過稱的方法 購進(jìn)舊書并進(jìn)行經(jīng)營活動， 因?yàn)槭桥f書， 不能按照碼洋來計算出違法 經(jīng)營額，因此很難認(rèn)定其確切的金額，繼而也給罰款帶來了困難，同 時本案所依據(jù)的法律條款還涉及到對罰款金額的自由裁量， 要求執(zhí)法 人員嚴(yán)格按照行政處罰自由裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，并在案卷中說 明理由。2. 對所沒收單據(jù)的填寫。沒收圖書報刊收據(jù)一般屬格式化 行政法律文書，文書所列