政府公關和危機管理

1、 公共危機 公共危機含義 突然發(fā)生的、攸關公共利益的、對于組織的存在與發(fā)展具有重大影響的、急需管理者快速應對的事件。 案例：重慶開縣井噴救險 緊急應對SARS的挑戰(zhàn) 對危機管理理念和計劃重要性的描述對危機管理理念和計劃重要性的描述對什么是危機以及什么事件或問題可以啟動危機計劃的定義對什么是危機以及什么事件或問題可以啟動危機計劃的定義列出潛在的危機并加以分類列出潛在的危機并加以分類組織的整體目標和危機管理目標組織的整體目標和危機管理目標危機報告和協(xié)調(diào)的匯報機制以及危機管理團隊成員的名單（附聯(lián)系方危機報告和協(xié)調(diào)的匯報機制以及危機管理團隊成員的名單（附聯(lián)系方式）式）緊張情況下的工作程序緊張情況下的工

2、作程序緊急情況下需要接觸的新聞媒體緊急情況下需要接觸的新聞媒體在危機中需要立即采取的步驟，如什么人及在什么地方在危機中需要立即采取的步驟，如什么人及在什么地方危機期間需要的有關組織和其他方面的信息事實、背景材料（最新的危機期間需要的有關組織和其他方面的信息事實、背景材料（最新的員工名單、主要的顧客、股票交易所、政府官員、輿論領袖及他們的員工名單、主要的顧客、股票交易所、政府官員、輿論領袖及他們的單位和電話號碼、相關的社區(qū)和行業(yè)組織的名單、主要的市場分析家單位和電話號碼、相關的社區(qū)和行業(yè)組織的名單、主要的市場分析家和行業(yè)分析家的名單）和行業(yè)分析家的名單）危機管理計劃書文本封面（包括發(fā)行號及日期）

3、授權書閱讀計劃的人政策部分：保密、目標及排序、權責劃分、啟動計劃的條件計劃管理部分：誰制定、修改、維護計劃、演習和培訓風險評估危機事前部分溝通政策部分金融、法律管理部分預警和警報部分危機指揮和協(xié)調(diào)部分危機解決部分危機善后管理部分表單部分：準備、行動、聯(lián)絡、裝備公共危機信息管理機制 全流程的公共危機信息管理 全方位的公共危機信息通訊 全面整合的公共危機信息管理系統(tǒng) 公共危機信息報告和披露機制 案例:1962年古巴導彈危機與”熱線” 2004年印度洋海嘯的信息障礙 公共危機管理中的政府責任 把應對非傳統(tǒng)安全納入政府的重要責任 及時準確地發(fā)布與傳遞信息 維護公共利益，保證危機中的正常秩序群體治安事件

4、的預防與處置 群體治安事件的含義 指聚眾共同實施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。 案例：“709”事件的處置 廈門市面對百名信訪群眾群體治安事件的表現(xiàn)形式 有關城市問題的群體性突發(fā)事件 有關農(nóng)村問題的群體性突發(fā)事件 涉及少數(shù)民族問題的群體性突發(fā)事件 涉及宗教問題的群體性突發(fā)事件 涉及金融問題的群體性突發(fā)事件群體性突發(fā)事件的特點 兩大特點: 矛盾數(shù)量增多 矛盾尖銳化 具體形式 從 靜坐、上訪、請愿、俯、游行、示威等發(fā)展為暴力性、破壞性； 從自發(fā)的、無組織的發(fā)展為有組織化的傾向。群體治安事件的預防 群體治安 事件的宏觀預防 政治建設、經(jīng)

5、濟建設、反腐倡廉、精神文明建設、改革、發(fā)展、穩(wěn)定的協(xié)調(diào) 群體治安事件的微觀預防 信息情報工作、改善警察的裝備、針對性地宣傳政策法規(guī)、堅持疏導方針、嚴格依法辦事、作好超前預防工作群體治安事件的處置 工作目標： 發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、處置得好 處置原則： 黨和政府領導下會同有關部門處置 防止激化矛盾 慎用警力和強制措施 慎用武器警械（使用催淚彈需經(jīng)過現(xiàn)場指揮批準） 依法果斷處置群體治安處置的一般步驟和方法 初期處置： 及時獲取信息、快速趕赴現(xiàn)場搶占地形、建立事件處置現(xiàn)場指揮部、設置警戒線、封鎖現(xiàn)場、處置現(xiàn)場發(fā)生的各種緊急情況，不便采取措施的可先行監(jiān)視和控制。 中期處置： 開展正面宣傳教育工作、充分發(fā)

6、揮警力的威脅作用、疏散現(xiàn)場周圍人群、加強首腦要害部位的警戒、命令解散和強行驅(qū)散、使用警械、武器平息事件、現(xiàn)場調(diào)查獲取證據(jù)、收繳和扣押鬧事工具和財物、在事件現(xiàn)場適當保持警力防止重新集結。 后期處置： 對群體治安事件主體的處置方法 對事件危害后果的處置方法 處置群體治安事件應注意的問題 1、區(qū)分事件的層次結構，孤立核心層、瓦解附和層、疏散圍觀層、教育疏導多數(shù)，打擊處理少數(shù) 2、做好潛伏期的預防工作，事件發(fā)生運用公安部門的各種專門手段控制事件的發(fā)展 3、依照政策、法律，嚴格依法辦事，同時講究執(zhí)法藝術和處置策略 4、嚴格控制武器、警械的使用，嚴禁侵犯人身權利的行為發(fā)生災害事故的防治 我國自然災害的突出

7、表現(xiàn) 自然災害種類多、頻率高、季節(jié)性強、人為性因素增大等 形式 大氣圈、水圈災害 地質(zhì)、地震災害 生物災害 森林和草原火災等 案例：山東東明縣黃河抗洪搶險救災 江西省特大洪澇災害救災應急預案 印度洋海嘯自然災害的等級劃分（一級特大） 死亡1000有以上；直接經(jīng)濟損失（按90年價格）分別為15億、50億、100億；倒塌房屋分別為5萬、18萬和60萬間；損失糧食200萬噸、250萬噸和275萬噸；成畜死亡250萬頭以上；農(nóng)田受澇面積分別是140萬、267萬和300萬h以上；農(nóng)田受澇面積分別為耕地面積的40%、50%和60%以上；農(nóng)田受旱面積分別為耕地面積的75%、70%和72%。自然災害的等級劃分

8、（二級大災） 死亡250999人；直接經(jīng)濟損失分別為2.5 14.9億元、10 19.9億元、25 99億元；倒塌房屋分別為1 4.9萬間、3.5 17.9 萬間、5 25.9萬間；損失中減產(chǎn)糧食50 199萬噸、69 249萬噸和70 274萬噸；成畜死亡80 249萬頭；家田受澇面積分別為33 140萬h、 67 267萬h和80 3000萬h以上；農(nóng)田受澇面積分別是耕地面積的10 39%、16 49%和20 59%；農(nóng)田受旱面積分別為耕地面積的40 64%、35 69%和38 71%。 自然災害的等級劃分（三級中災） 死亡50 249人；直接經(jīng)濟損失分別為0.5億2.4億、1.5億 9.

9、9億和4億24.9億;倒塌房屋分別為0.5萬9.9萬間、0.5萬3.4萬間和1萬4.9萬間;損失中減產(chǎn)糧食10萬10 49萬噸、20 59萬噸和25 69萬噸；農(nóng)田受澇面積分別為6.7 33萬h 10萬67萬h和13萬80萬h；農(nóng)田受澇面積分別為耕地面積的5 9%、8 15%和10 19%以上；農(nóng)田受旱面積分別占耕地面積的15 39%、10 34%和12 37%。自然災害的等級劃分（四級小災） 死亡50人以下；直接經(jīng)濟損失分別小于0.5億、0.5億和4億；倒塌房屋分別為0.5萬間、0.5萬間和1萬間;損失中減產(chǎn)糧食分別小于10萬噸、20萬噸和25萬噸；成畜死亡小于15萬頭；農(nóng)田受澇面積分別小于

10、耕地面積的5%、8%和10%；農(nóng)田受旱面積分別小于耕地面積的1%、9%和11%。自然災害的預防措施1、自然災害監(jiān)測的五個階段：災害監(jiān)視：關聯(lián)性、可監(jiān)視性、可靠性、靈敏性、效益性 信息處理：信息登錄、信息篩選 災害評價：發(fā)展趨勢的評估、預選及可能性的評估 臨界判斷：量變到緊急狀態(tài)的分界點 結果輸出：常規(guī)性預報、緊急性預報2、自然災害預控的兩種形式： 緊急狀態(tài)中的預控：實施緊急預案（制止預案、防災預案） 常規(guī)性的災害預控：提高災害意識、防災能力和水平、專業(yè)救災隊伍等 自然災害的救助措施 指導原則： 統(tǒng)一領導、部門分工、分級負責、廣泛動員、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、快速高效 災情報告 成立救災應急指揮中心（計委、經(jīng)

11、貿(mào)委、民政廳、水利廳、衛(wèi)生廳、公安廳、交通廳、建設廳、教育廳、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、審計廳、監(jiān)察廳、通信管理局、氣象局、地震局、藥品監(jiān)督局、廣播電視局、糧食局、扶貧辦、電力部門、軍隊、武警、鐵路、民航等）災害救助應急反應機制 中小災害救助反應機制 大災救助應急反應 特大災害救助應急反應 災后重建 重建家園 恢復生產(chǎn)治安災害事故的預防與處置 治安災害事件：事故行為人故意或過失行為違反了國家法律、治安管理法規(guī)以及其他保障安全的規(guī)定和制度，危害社會秩序和公共安全，造成重大物質(zhì)損失或人員傷亡的災害性事件。 形式：火災、爆炸、中毒、交通和公共秩序混亂造成的人擠、壓、踩待傷亡事故。 特征：主觀過

12、錯性、行為違法性、行為后果的災害性、危害社會性 救護：警戒線、搶救及排除險性、注意現(xiàn)場動態(tài)、發(fā)現(xiàn)和控制違法分子突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理 突發(fā)公共衛(wèi)生事件： 突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。 案例：上海市抗擊非典戰(zhàn)役 南京湯山特大投毒事件突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的特征 突發(fā)性事件，不易預測的 公共衛(wèi)生的屬性，針對不特定的社會群體 對公眾健康可能或已經(jīng)造成嚴重的損害突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的類型 重大傳染性疫情（甲類、乙類、丙類） 群體性不明原因疾病 重大食物和職業(yè)中毒事件突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的預防機制 堅持“預防為主、常備不懈”的方針 制定應急預案：分類指導、快速反應 構建突發(fā)事件預防控制體系 應急儲備和人員培訓突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理 突發(fā)事件應急預案的啟動 啟動突發(fā)事件應急預案建議的提出 突發(fā)事件應急預案的啟動