招標文件相關(guān)資料

1、第6章招標文件大綱要求3.1根據(jù)工程施工與總承包、貨物、服務(wù)招標采購項目的相應(yīng)技術(shù)管理要素特征和采購要求，掌握編寫招標文件的投標邀請書、投標人須知；掌握工程、貨物、服務(wù)評標方法和要素的區(qū)別，選擇評標方法和要素；掌握合同類型選擇，通用合同條款運用和專用合同條款設(shè)置；熟悉標準施工招標文件的運用；了解工程施工招標工程量清單計價方法；熟悉機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標文件的運用；熟悉特許經(jīng)營項目融資、建設(shè)工程設(shè)計、工程監(jiān)理、建設(shè)項目管理，科技研究開發(fā)和咨詢，物流等服務(wù)項目招標文件的編寫和相關(guān)運用。3.2掌握招標文件編寫、補充、澄清、發(fā)售中應(yīng)注意的技術(shù)和法律問題，招標文件中的違法、歧視性條款判別。主要內(nèi)容6

2、.1.2工程評標辦法評標辦法包括選擇評標因素、標準和評標方法、步驟，是評標委員會評標的直接依據(jù)，是招標文件中投標人最為關(guān)注的核心內(nèi)容。評標委員會將依據(jù)評標辦法和標準評審?fù)稑宋募?，作出評審結(jié)論并推薦中標候選人，或者根據(jù)招標人的授權(quán)直接確定中標人。(1)選擇評標方法評標方法一般包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。招標人應(yīng)選擇適宜招標項目特點的評標方法。1)經(jīng)評審的最低投標價法應(yīng)該推薦能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低的投標人為中標候選人；但是投標價格低于其成本的除外經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能

3、沒有特殊要求，工程施工技術(shù)管理方案的選擇性較小，且工程質(zhì)量、工期、成本受施工技術(shù)管理方案影響較小，工程管理要求簡單的施工招標項目的評標。2)綜合評估法應(yīng)該推薦能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標人為中標候選人，但是投標價格低于其成本的除外綜合評估法一般適用于工程建設(shè)規(guī)模較大，履約工期較長，技術(shù)復(fù)雜，工程施工技術(shù)管理方案的選擇性較大，且工程質(zhì)量、工期和成本受不同施工技術(shù)管理方案影響較大，工程管理要求較高的施工招標項目的評標。(2)確定評審因素和標準1)初步評審因素和標準形式評審因素和標準資格評審因素和標準適用于未進行資格預(yù)審的情況響應(yīng)性評審因素和標準A.投標內(nèi)容范圍；B.工期

4、；C.工程質(zhì)量；D.投標有效期；E.投標保證金；F.工程量清單報價范圍、數(shù)量及算術(shù)錯誤；G.合同權(quán)利義務(wù)；H.技術(shù)標準和要求。采用經(jīng)評審的最低投標價法的初步評審因素和標準還應(yīng)包括工程施工組織設(shè)計和項目管理人員：A.施工部署的完整性、可行性；B.施下方案與方法的針對性、可行性；C.工程質(zhì)量管理體系與措施的可靠性；D.工程進度計劃與措施的可靠性；E.安全管理體系與措施的可靠性；F.環(huán)境管理體系與措施的可靠性；G.施工機械設(shè)備配置的數(shù)量、性能和匹配性；H.勞動力配置的適應(yīng)性；I.項目管理機構(gòu)主要負責人員的任職資格與業(yè)績。上述初步評審的各項評審因素和標準屬于定性評審，投標文件的任何一項因素不符合評審標

5、準均構(gòu)成廢標，不能進入詳細評審，故其評審因素和標準的設(shè)立要非常審慎、嚴謹。2)詳細評審因素和標準綜合評估法包括科學(xué)設(shè)置評審內(nèi)容及因素，并結(jié)合招標工程的技術(shù)管理特點和投標競爭情況合理設(shè)置評審因素的權(quán)重和標準。最后，采用評分或貨幣量化的方法對投標人及其投標文件進行綜合評審。評標委員會依據(jù)綜合評估價從低到高或綜合評估分從高到低的排名次序推薦1-3名中標候選人，或者根據(jù)招標人的授權(quán)直接確定中標人。采用綜合評估法進行工程施工招標項目的詳細評標時，通常從以下幾個方面進行詳細評審和量化評價：A.投標報價；B.項目管理機構(gòu)；C.施工組織設(shè)計；D.其他因素。經(jīng)評審的最低投標價法主要是投標報價的總價和分項單價的競

6、爭合理性、平衡性，以及報價內(nèi)容范圍是否存在遺漏、偏離，是否低于其成本價格等，并就招標文件允許和約定的報價內(nèi)容范圍差異、遺漏、工程單價不平衡、工程款支付進度差異等可以量化的價格因素，按標準折現(xiàn)計算評標價。最后按評標價由低到高排序，依次推薦13名中標候選人，或者根據(jù)招標人的授權(quán)直接確定中標人。6.1.3工程施工合同計價類型和合同條款應(yīng)用(1)工程施工合同計價類型工程施工合同按照合同計價方式和風險分擔情況劃分，有以下四種類型。1)固定總價合同一般適用于工程規(guī)模較小、技術(shù)比較簡單、工期較短，且核定合同價格時已經(jīng)具備完整、詳細的工程設(shè)計文件和必需的施工技術(shù)管理條件的工程建設(shè)項目。工程承包人承擔了大部分風

7、險。2)固定單價合同一般適用于核定合同價格時，工程數(shù)量難以確定的工程建設(shè)項目。工程承包人承擔了工程單價風險，工程招標人承擔了工程數(shù)量的風險。單價合同的極端形式是純單價合同，易發(fā)生爭議。3)可調(diào)價格合同一般適用于工程規(guī)模較大、技術(shù)比較復(fù)雜、建設(shè)工期較長，且核定合同價格時缺乏充分的工程設(shè)計文件和必需的施工技術(shù)管理條件的工程建設(shè)項目，或者因為工程建設(shè)項目建設(shè)工期較長，人工、材料、機械等要素的市場價格可能發(fā)生較大變化，合同雙方為合理分擔風險而需要調(diào)整合同總價或合同單價的工程建設(shè)項目。分為可調(diào)總價合同(工程數(shù)量是固定的)和可調(diào)單價合同(工程數(shù)量是預(yù)估可調(diào)整的)。4)成本加酬金合同一般適用于核定合同價格時

8、，工程內(nèi)容、范圍、數(shù)量不清楚或難以界定的工程建設(shè)項目。也稱成本補償合同。 (2)工程施工合同條款應(yīng)用工程施工合同條款一般應(yīng)當選用現(xiàn)行標準文件的通用合同條款(以下簡稱：通用合同條款)，同時結(jié)合相關(guān)行業(yè)示范合同文本條款或國際常用工程施工合同條件，根據(jù)招標項目具體特點和需要進行補充、修改，形成工程施工專用合同條款，兩者結(jié)合并對照使用從而共同構(gòu)成工程施工合同條款的組成部分。應(yīng)用通用合同條款編制專用合同條款應(yīng)重點對以下條款的內(nèi)容進行補充和細化：1)工程質(zhì)量控制條款工程質(zhì)量要求;發(fā)包人委托監(jiān)理單位對合同履行管理;承包人提供的材料和工程設(shè)備;發(fā)包人提供的工程材料和設(shè)備;工程材料和設(shè)備專用于合同工程和禁止使用

9、不合格的材料和設(shè)備;承包人的質(zhì)量管理;承包人的質(zhì)量檢查和監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查2)工程進度控制條款合同進度計劃;合同進度計劃的修訂;異常惡劣的氣候條件;承包人的工期延誤。3)工程價款控制條款變更的內(nèi)容范圍；變更權(quán)和變更程序；變更的估價原則；物價波動引起的價格調(diào)整；法律變化引起的價格調(diào)整；計量；預(yù)付款；工程進度付款；質(zhì)量保證金；竣工結(jié)算；最終結(jié)清。例：（）一般適用于核定合同價格時，工程數(shù)量難以確定的工程建設(shè)項目。A.固定總價合同 B.固定單價合同 C.可調(diào)價格合同 D.成本加酬金合同答案：B6.1.4工程量清單及計價方法(1)工程量清單工程量清單應(yīng)該按照國家和行業(yè)統(tǒng)一的工程建設(shè)項目劃分標準、項目名稱

10、、項目編碼、工程量計算規(guī)則、計量單位及其格式要求計算、編制列表。工程量清單是工程計價的基礎(chǔ)，應(yīng)作為編制招標控制價、投標報價、計算工程量、支付工程款、核定與調(diào)整合同價款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)之一。與傳統(tǒng)的施工圖預(yù)算計價的區(qū)別工程量清單計價是企業(yè)自主定價。工程量清單計價采用綜合單價。量價分離原則。結(jié)合企業(yè)施工技術(shù)、工藝和標準。(2)工程量清單計價規(guī)范的概念工程量清單計價規(guī)范是計算、編制工程量清單和工程價格的國家、行業(yè)統(tǒng)一標準，或招標項目的專用標準。目前，建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范和水利工程工程量清單計價規(guī)范已頒發(fā)執(zhí)行，但仍有一些行業(yè)的工程量清單計價規(guī)范(附錄)尚未頒發(fā)統(tǒng)一標準。因此，現(xiàn)

11、行招標項目專用的工程量清單計價規(guī)范的內(nèi)容和格式有所區(qū)別。(3)招標工程量清單的內(nèi)容和格式工程量清單由總說明和清單計價表格組成。1)工程量清單總說明。2)工程量清單計價表格。工程量清單匯總表。分部分項工程量清單。措施項目清單。其他項目清單（A.暫列金額。B.暫估價。C.計日工。D.總承包服務(wù)費）。規(guī)費項目清單。稅金項目清單。工程量清單綜合單價分析表。綜合單價分析表是工程量清單子目單價組成的一個分解表，主要用于分析清單項目綜合單價的合理性，或作為合同履行中計算變更單價、確定新增子目單價的依據(jù)。單價分析表中的子目編號、子目名稱、工作內(nèi)容、綜合單價等應(yīng)與工程量清單對應(yīng)的子目保持一致。(4)編寫工程量清

12、單應(yīng)注意的事項1)工程量清單內(nèi)容格式規(guī)范統(tǒng)一。2)工程量清單數(shù)量要準確。3)工程量清單信息要完整和正確。4)投標報價的要求應(yīng)條理明晰。6.1.5工程標底的參考作用和編制依據(jù)(1)工程標底的參考作用投標競爭的實質(zhì)是價格競爭。標底是招標人通過客觀、科學(xué)計算，期望控制的招標工程施工造價。工程施工招標標底主要用于評標時分析投標價格合理性、平衡性、偏離性，分析各投標報價差異情況，作為防止投標人惡意投標的參考性依據(jù)。但是，標底不能作為評定投標報價有效性和合理性的唯一和直接依據(jù)。招標文件中不得規(guī)定投標報價最接近標底的投標人為中標人，也不得規(guī)定超出標底價格上下允許浮動范圍的投標報價直接作廢標處理。招標人自主決

13、定是否編制標底價格。標底應(yīng)當嚴格保密。貨物和服務(wù)招標設(shè)標底的情況較少。(2)編制標底的原則1)遵守招標文件的規(guī)定，充分研究招標文件相關(guān)技術(shù)和商務(wù)條款、設(shè)計圖紙以及有關(guān)計價規(guī)范的要求。標底應(yīng)該客觀反映工程建設(shè)項目實際情況和施工技術(shù)管理要求。2)標底應(yīng)結(jié)合市場狀況，客觀反映工程建設(shè)項目的合理成本和利潤。(3)工程標底編制依據(jù)各類工程建設(shè)項目標底編制的主要強制性、指導(dǎo)性或參考性依據(jù)有：1)各行業(yè)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范；2)國家或省級行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；3)建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；4)招標文件的工程量清單及有關(guān)要求；5)工程建設(shè)項目相關(guān)標準、規(guī)范、技術(shù)資料；6)工程造價管

14、理機構(gòu)或物價部門發(fā)布的工程造價信息或市場價格信息；7)其他相關(guān)資料。標底主要是評標分析的參考依據(jù)，編制標底的依據(jù)和方法沒有統(tǒng)一的規(guī)定，一般根據(jù)招標項目的技術(shù)管理特點、工程發(fā)包模式、合同計價方式等選擇標底編制的方法和依據(jù)，凡不具備編制工程量清單的招標項目，也可以使用工序分析法、經(jīng)驗估算法、工程設(shè)計概算分解法等方法編制參考標底，但使用這些方法編制的標底，其準確性相對較差，故不宜作為招標控制價使用。(4)編制工程標底的幾個重要問題：1)注重工程現(xiàn)場調(diào)查研究。2)注重施工組織設(shè)計。3)標底應(yīng)當保密，而招標控制價(投標最高限價)應(yīng)當在招標文件中公布，這是兩者的主要區(qū)別。6.1.6工程總承包招標文件的編寫

15、我國目前尚無工程設(shè)計建造和EPC交鑰匙招標文件的示范文本。下面，以FIDIC99黃皮書為主介紹設(shè)計建造(D+B)招標文件，以FIDIC99銀皮書為主介紹設(shè)計采購施工(EPC)交鑰匙招標文件，并與FIDIC傳統(tǒng)的施工招標文件不同之處進行對比闡述。(1)設(shè)計建造招標文件1)招標文件的組成。與施工招標文件相比，減少了工程量清單、圖紙、其他資料表和技術(shù)規(guī)范及要求，增加了資料表和項目業(yè)主要求。其中項目業(yè)主要求是設(shè)計建造招標文件區(qū)別于施工招標文件的重要內(nèi)容。項目業(yè)主要求是規(guī)定其竣工工程要求的文件，包括合同條件中未包括的所有事項。2)投標文件組成(構(gòu)成合同文件部分)與施工招標相比，減少了工程量表和其他資料表

16、，增加了資料表和建議書。其中承包人建議書部分是設(shè)計建造投標文件區(qū)別于施工投標文件的一份重要文件。3)投標人資質(zhì)要求4)招投標周期應(yīng)在招標文件中給出較為充足的投標周期。5)合同條款與施工合同條款相比，減少了指定分包人、測量與估價兩個條款，增加了設(shè)計和竣工后試驗兩個條款。設(shè)計條款第一階段由招標人提出概念設(shè)計，包含在項目業(yè)主要求內(nèi)；第二階段由投標人提出初步設(shè)計，包含在投標文件中的建議書里；第三階段，作為施工用的最終設(shè)計圖紙。竣工后試驗竣工后試驗是設(shè)計建造與傳統(tǒng)施工模式下的關(guān)于竣工驗收方式的重要區(qū)別。一般由項目業(yè)主進行竣工后試驗?？⒐ず笤囼灪贤瑮l款一般包括：竣工后試驗的程序、延誤的試驗、重新試驗和未能

17、通過竣工后試驗。合同價格與支付中標合同金額都是總價包干，可根據(jù)實踐需要修改為單價合同、成本加酬金合同等其他價格方式。對于期中支付，通常為總價合同中的一個部分，一般無需每月精確計量。風險合同風險的分配原則通常與施工模式相同，即當一個有經(jīng)驗的承包人所不能合理預(yù)見的風險一般由招標人承擔。6)評標標準和方法通常應(yīng)該采用綜合評估法，即應(yīng)保證評選的中標人是提供最好價值的，而不追求價格最低。通?？蓮耐稑巳说囊酝鶚I(yè)績、資質(zhì)條件、承包人建議書(一般包含了設(shè)計、采購和施工)的科學(xué)性和先進性、投標報價等方面綜合評審。 (2)EPC交鑰匙招標文件EPC交鑰匙招標文件與設(shè)計建造招標文件絕大部分相同，主要有以下不同：招標

18、文件的組成EPC交鑰匙招標文件組成更為簡潔。投標文件組成(構(gòu)成合同文件部分)絕大部分相同，通常會增加下列內(nèi)容：培訓(xùn)建議書；合同后技術(shù)支持、零配件供應(yīng)的建議書。投標人資質(zhì)要求基本相同，但對承包人的綜合工程管理能力要求更高。合同條款最大的不同點在于，EPC交鑰匙合同條件下，取消了當一個有經(jīng)驗的承包人所不能合理預(yù)見的風險一般由招標人承擔這一傳統(tǒng)風險分配原則，而將絕大部分風險轉(zhuǎn)移給了承包人。6.1.7編寫工程招標文件應(yīng)注意的問題：(1)招標文件應(yīng)體現(xiàn)工程建設(shè)項目的特點和要求；(2)招標文件必須明確投標人實質(zhì)性響應(yīng)的內(nèi)容；(3)防范招標文件中的違法，歧視性條款；(4)保證招標文件格式，合同條款的規(guī)范一致

19、；(5)招標文件語言要規(guī)范，簡練。例：設(shè)計建造招標文件中，與施工招標文件相比，增加了（）。A.項目業(yè)主要求 B.測量與估價 C.工程量表 D.竣工后試驗答案：AD6.2貨物招標文件6.2.1貨物招標文件的編寫貨物招標文件目前尚無統(tǒng)一的標準格式。招標公告或投標邀請書與工程招標的相關(guān)內(nèi)容基本一致投標人須知1)投標人須知前附表2)總則招標內(nèi)容和范圍；貨物功能、質(zhì)量、交貨期限要求；投標人資格要求3)招標文件的組成招標文件是對招標、投標雙方具有法律約束力的最主要文件。4)投標文件包括：投標文件組成內(nèi)容、投標報價、投標貨幣、投標保證金、投標有效期等要求。5)投標文件裝訂、遞交允許以郵寄方式遞交的，招標人在

20、投標截止時間前收到的投標文件方為有效。如需推遲投標截止期的，招標人或其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)書面通知所有已收受招標文件的潛在投標人。投標文件的補充、修改或者撤回須在招標文件要求提交投標文件的截止時間之前進行。投標截止期之后，投標人不得對其投標文件做任何修改，或在招標文件規(guī)定的投標有效期滿前撤回其投標文件，否則招標人將按規(guī)定沒收其投標保證金。投標文件的補充、修改或者撤回必須以書面形式通知招標人或招標代理機構(gòu)。補充、修改的內(nèi)容是投標文件組成部分，對招標人、投標人具有約束力。6)開標與評標開標；評標委員會；評標辦法；廢標條件。評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法兩種。政府采購項目還可采用性價比

21、法。7)授予合同授予合同標準：A.能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；B.能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。中標通知書和簽訂合同。中標通知書發(fā)出后，招標人和中標人應(yīng)在30日內(nèi)按照招標文件要求簽訂合同。任一方拒絕簽訂合同的，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)法律責任。一般應(yīng)該約定中標人在簽訂合同前向招標人提交履約保證金。合同貨物數(shù)量調(diào)整范圍。繳納中標服務(wù)費。貨物需求一覽表貨物需求一覽表中須簡要描述技術(shù)要求，但要與“技術(shù)規(guī)格”中的描述保持一致。技術(shù)規(guī)格技術(shù)規(guī)格一般由招標人聘請的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)編制，招標采購人員配合。技術(shù)較為復(fù)雜的貨物招標文件應(yīng)編制技術(shù)規(guī)

22、格，或稱技術(shù)規(guī)范。1)技術(shù)規(guī)格的作用。編制貨物技術(shù)規(guī)格的目的是用文字、數(shù)字、圖形等形式說明擬購貨物的特征，使投標人能夠正確領(lǐng)會招標人意圖。2)技術(shù)規(guī)格的編寫要求。技術(shù)規(guī)格應(yīng)從原則到具體、從整體到局部、從一般到特殊，詳細描述招標貨物的技術(shù)要求，應(yīng)特別注意正確選用技術(shù)指標。技術(shù)規(guī)格的非指定性。國際標準與國內(nèi)標準的應(yīng)用。商務(wù)和技術(shù)接口一致。技術(shù)規(guī)格主要包括：A.貨物概述。B.貨物整體質(zhì)量規(guī)格。C.貨物制造標準。D.貨物分項及零部件的技術(shù)規(guī)格。E.貨物試驗和檢驗的規(guī)定。F.其他事項。合同條款和格式招標文件的合同條款和格式是招標人與中標人訂立合同的基礎(chǔ)，應(yīng)將合同的內(nèi)容范圍、價格、招標人與中標人的權(quán)利、義

23、務(wù)和責任在合同條款中明確界定。由于貨物種類繁多，貨物合同條件和格式組成也有所區(qū)別。1)合同協(xié)議書。2)合同條款。投標文件格式投標人必須按招標文件規(guī)定的格式編寫投標文件。附件招標文件附件部分是指與招標文件有關(guān)的其他內(nèi)容，包括圖紙、技術(shù)標準、模型等。例：技術(shù)規(guī)格應(yīng)（），詳細描述招標貨物的技術(shù)要求，應(yīng)特別注意正確選用技術(shù)指標。A.從原則到具體 B.從局部到整體 C.從一般到特殊 D.從概略到詳細答案：AC6.2.2機電產(chǎn)品國際招標文件的特點機電產(chǎn)品國際招標文件的標準示范文本為商務(wù)部機電和科技產(chǎn)業(yè)司組織編制的機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標文件(2008)。(1)招標文件的構(gòu)成機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標文件共兩冊。第二冊由招標人根據(jù)項目情況自行編制并另行裝訂，但其目錄結(jié)構(gòu)已在第一冊中作出規(guī)定。通用與專用的關(guān)系。(2)招標文件的特點機電產(chǎn)品國際招標文件與一般貨物招標文件相比具有以下特殊內(nèi)容和特點。1)資金來源。2)招標機構(gòu)。3)投標人國別。4)投標人回避。5)投標貨物和服務(wù)的原產(chǎn)地。6)投標人對招標文件提出異議的時限（開標日5日以前）。7)投標報價。國際貿(mào)易的價格方式由價格、貨幣名稱和價格術(shù)語三部分組成。表6-3常用價格術(shù)語的責任、風險、費用對比