東北城鎮(zhèn)化研究報告

1、東北城鎮(zhèn)化研究報告社會經(jīng)濟發(fā)展史表明，城鎮(zhèn)化始終是經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的重要組成部分，是由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的必經(jīng)階段。在不同的歷史條件，不同的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會生產(chǎn)組織形式下，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的方式和內(nèi)涵有著顯著的不同。進入21世紀，東北地區(qū)城市發(fā)展在城鎮(zhèn)化水平、城市人口、城市功能、城市規(guī)模以及城市集聚力和實力等方面均有較大變化。但近年來，東北城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度一直低于全國平均水平，特別是城市質(zhì)量提高緩慢。近三年，這一狀況仍未好轉(zhuǎn)。東北城鎮(zhèn)化發(fā)展的不足影響到產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)升級等經(jīng)濟發(fā)展的根本問題，必須給予高度重視。第一節(jié)東北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路與原則一東北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本思路任何一個

2、區(qū)域，都有特定的地域優(yōu)勢與劣勢，這種鮮明的特色，使該區(qū)域所處的地理區(qū)位、資源狀況、歷史發(fā)展沿革等諸多因素決定的。區(qū)域優(yōu)勢和特色發(fā)揮得越充分，其發(fā)展也就越快。因此，東北城鎮(zhèn)化的發(fā)展，要根據(jù)東北地區(qū)的區(qū)位條件和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實，遵循區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，因地制宜的確定城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。未來東北地區(qū)城鎮(zhèn)化，要以又好又快發(fā)展為主題，以提高城鎮(zhèn)化水平為主線，強化改革開放意識、市場競爭意識、聯(lián)合協(xié)作意識、可持續(xù)發(fā)展意識，采取據(jù)點開發(fā)、裙帶發(fā)展、軸線延伸、以軸帶面的發(fā)展思路。生產(chǎn)力布局與城鎮(zhèn)體系建設要以哈大線為軸線，發(fā)揮沿線大城市的增長極和“支點”作用，積極實施城市群（帶）開發(fā)開放戰(zhàn)略，構(gòu)筑以哈大線為依托、以大

3、城市為核心、以大城市群為骨干的開放式、網(wǎng)絡型的城鎮(zhèn)化格局。二東北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本原則（一） 堅持行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)相結(jié)合的原則在推進東北地區(qū)城鎮(zhèn)化的過程中，不可避免地要遇到跨行政區(qū)的基礎設施建設、重大項目的布局以及跨行政區(qū)生產(chǎn)要素流動問題。而在中國現(xiàn)行的體制下，各級行政區(qū)域（特別是省、地兩級）實質(zhì)上是組織和調(diào)控區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟運行和發(fā)展的地域單元，因而必然存在以行政區(qū)為界限的區(qū)域經(jīng)濟利益，卻缺乏整個東北地區(qū)的利益主體和決策主體。社會經(jīng)濟發(fā)展的共同利益和以城市為經(jīng)濟中心的經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展，必然要突破行政區(qū)界限，從而形成行政區(qū)和經(jīng)濟區(qū)在在區(qū)域發(fā)展中的摩擦和矛盾沖突，影響城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，要充分考慮行政區(qū)域

4、的基本特點及其在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，把行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)有機結(jié)合起來。紀要依托行政區(qū)，利用行政區(qū)的力量和作用來促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展；又要突破行政區(qū)劃的思維定式，拋棄一切從行政區(qū)劃考慮取舍、進退的認識，打破行政區(qū)管理界限，實行橫向聯(lián)合，通過發(fā)展經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，使各行政區(qū)之間互惠互利，共同發(fā)展。（二） 堅持集中與擴散相結(jié)合原則東北地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，要遵循經(jīng)濟不平衡發(fā)展和階段性發(fā)展規(guī)律，以大中城市為核心，充分利用大中城市工業(yè)發(fā)達、商業(yè)繁榮、資金聚集、技術進步、人才集中、交通便利、文化發(fā)達、信息靈通、開發(fā)度高等特點，發(fā)揮大中城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的“極核”作用，提高區(qū)域經(jīng)濟的聚集效應和規(guī)模效應。同時，以大城

5、市為經(jīng)濟發(fā)展的基點，通過其較強的經(jīng)濟、文化、科技、教育、人才等資源優(yōu)勢，沿著經(jīng)濟中心城市經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域的圈層擴散方式，形成合理的區(qū)域經(jīng)濟分工格局，并通過向周圍地區(qū)的創(chuàng)新擴散、信息傳播和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應等帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，從而提高整個區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟實力。（三） 堅持優(yōu)勢互補與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合原則東北地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，要充分考慮各地資源分布特征及經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，按照優(yōu)勢互補與協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，選擇區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，一方面，要有利于發(fā)揮各區(qū)域的自然地理特點和資源分布優(yōu)勢，盡快的形成各具產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的區(qū)域，并使各區(qū)域互為條件，互為補充，互為促進，形成東北地區(qū)的總體優(yōu)勢；另一方面，又要有

6、利于區(qū)域之間的合理分工和專業(yè)化發(fā)展，使南部的區(qū)域優(yōu)勢與北部的資源優(yōu)勢相結(jié)合，工業(yè)化的推進和城鎮(zhèn)化進程相結(jié)合，城市建設和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)椅相結(jié)合，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。（四） 堅持資源有效利用與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合原則東北地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，要堅持科學發(fā)展觀，以資源節(jié)約為中心，有利于提高資源的利用率，降低資源消耗水平，同時又能有效解決人民生活消費需求，保持經(jīng)濟社會長期、持續(xù)、穩(wěn)定增長。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路，缺少生態(tài)保護意識和環(huán)境保護觀念，為追求短期效益對環(huán)境“殺雞取卵，竭澤而漁”，造成經(jīng)濟增長越快、環(huán)境污染和生態(tài)破壞越嚴重的狀況。東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化，要采取可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，注重城鎮(zhèn)化與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。不僅

7、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市布局的合理化，直接或間接地促進經(jīng)濟效益的提高，而且能夠影響和改變城市環(huán)境，為人們生存、生活、勞動、享受及發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境，提高人們的生活質(zhì)量，從而保證城市經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。（五） 堅持區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展相結(jié)合原則東北地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，要按照建設社會主義和諧社會的要求，堅持區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展相結(jié)合原則，把城鎮(zhèn)化建立在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎上，使經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展得到兼顧，從而使經(jīng)濟與社會均衡發(fā)展。如果忽視區(qū)域社會發(fā)展問題，社會發(fā)展相對滯后，必然導致各種社會問題叢生。要注重完善城鎮(zhèn)功能、搞好城鎮(zhèn)配套設施，使其與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和群眾政治文化生活相適應。不僅要有繁榮的經(jīng)濟，而

8、且要有良好的社會治安環(huán)境和高度的精神文明環(huán)境，把教育的投入和改革與依法治成統(tǒng)一起來，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。（六） 堅持市場運作與互利共贏相結(jié)合原則東北地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，應置于東北區(qū)域經(jīng)濟布局和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的框架中來進行。因此，應以戰(zhàn)略眼光，本著優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展的原則，實現(xiàn)互利共贏。要破除地域封鎖觀念，樹立優(yōu)勢互補思想。三省要按照比較利益的原則進行合作，通過三省同一區(qū)域生產(chǎn)要素流動實行互補，最大限度發(fā)揮三省各自優(yōu)勢。要樹立互惠互利思想，在充分兼顧三省各自利益的基礎上，通過經(jīng)濟分工和協(xié)同，從區(qū)域城鎮(zhèn)化中分享積聚和累積效益。同時，堅持市場化運作，按價值規(guī)律辦事，政府在實現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)化

9、中不應當成為主體，而是擔當主導，成為助力。第二節(jié) 東北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標與趨勢一 東北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標東北地區(qū)是我國現(xiàn)代最早形成城鎮(zhèn)化的區(qū)域之一。極愛蘇城鎮(zhèn)化進程是全面建設小康社會的內(nèi)在要求。當前東北地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展中的突出問題主要表現(xiàn)在：城市經(jīng)濟實力不強，部分城市資源枯竭；城市基礎設施不完善，污染越來越嚴重，水資源越來越短缺；城鎮(zhèn)布局不合理，區(qū)域協(xié)作部密切；各省區(qū)相對封閉，經(jīng)濟聯(lián)系以省內(nèi)為主，缺乏生機協(xié)調(diào)整合等。從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長期目標來看，城鎮(zhèn)化水平的提高應該是全面建設惠及全體人民的更高水平的小康社會的重要內(nèi)容之一。因此，東北地區(qū)要全面實現(xiàn)小康目標，必須加速推進城鎮(zhèn)化進程。（一）

10、目標（年）以內(nèi)涵發(fā)展為主，外延發(fā)展為輔，充分發(fā)揮與內(nèi)資源優(yōu)勢，實現(xiàn)城鎮(zhèn)集約發(fā)展，城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量明顯提高，人居環(huán)境顯著改善，城鎮(zhèn)的積聚和輻射功能明顯提高，城市基礎設施和城市管理初步實現(xiàn)現(xiàn)代化。到年，東北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平將達到以上。建立起城鎮(zhèn)空間布局合理、等級規(guī)模有序、職能分工明確、設施高效完備、城鄉(xiāng)互動發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。二東北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢分析（一） 城鎮(zhèn)化實際水平穩(wěn)步提高，虛高現(xiàn)象逐步消失東北地區(qū)存在以農(nóng)業(yè)、林業(yè)礦業(yè)等資源優(yōu)勢為依托的資源型城鎮(zhèn)，或以區(qū)域行政中心建設的一批城鎮(zhèn)，其中的一些城鎮(zhèn)由于資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退等原因失去原有優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展換面，城鎮(zhèn)的帶動、輻射、支撐等

11、功能嚴重不足。隨著國家振興計劃的實施，必將為東北的確城鎮(zhèn)化的發(fā)展注入動力，資源型城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型將陸續(xù)取得成功。特別基于國家各項經(jīng)濟體制改革的深入，諸如戶籍制度改革、土地制度改革以及撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等政策的落實，將極大地促進東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，有效提升城鎮(zhèn)化的實際水平，并是虛高的現(xiàn)象逐步消失。（二） 區(qū)域城鎮(zhèn)化水平差距依然存在，并在某些方面有擴大的趨勢與其它經(jīng)濟區(qū)比較，東北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎較好，雖然在總量規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位和人文環(huán)境等方面與長三角、珠三角相比，仍存在較大差距，但在未來一段時期內(nèi)，東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平在全國仍處于中游地位。特別是，國家相繼出臺了一些抑制差距擴大的扶

12、持政策，加大了對東北地區(qū)的扶持力度，將為東北地區(qū)的發(fā)展帶來新機遇，但與發(fā)達地區(qū)的差距在短期內(nèi)縮小的可能性較小，而且在融資能力、對外開放、經(jīng)濟基礎等方面的差距將有擴大趨勢。從域內(nèi)看，在未來一段時期內(nèi)，依托政策、資源等方面的優(yōu)勢以及東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢，東北地區(qū)的經(jīng)濟仍保持較快的發(fā)展速度，帶動城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步發(fā)展。從三省的情況看，遼寧省仍將是這一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最快的省份，特別是在經(jīng)濟規(guī)模、對外貿(mào)易等方面與其他兩省的發(fā)展差距會越來越大。遼寧省的城鎮(zhèn)化水平將持續(xù)高與吉林和黑龍江省。（三） 城市在經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益增強，城市經(jīng)濟發(fā)展迅速城市不僅是城鎮(zhèn)化發(fā)展的載體，也是經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。東北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展仍

13、將以城市發(fā)展為依托，通過城市發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，同時，以城市為節(jié)點，構(gòu)筑以大、中、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。隨著東北地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，城市的綜合實力明顯增強，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城市質(zhì)量將明顯提高。特別是，在未來一段時期里，東北地區(qū)大城市數(shù)量變化較小，而中、小城市數(shù)量將明顯增加，但特大城市以及大城市在城市吸納、帶動、輻射功能的發(fā)揮，城市服務職能的體現(xiàn)以及城市生態(tài)環(huán)境、城市基礎設施的改善等方面將有較大變化，質(zhì)量明顯提高。（四） 城市聚集效應更加明顯，城市群（帶）將成為東北經(jīng)濟發(fā)展的主導力量城市不僅是區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟關聯(lián)的節(jié)點，也是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系的節(jié)點。隨著國家振興東北老工業(yè)基

14、地戰(zhàn)略的實施，城市間的關聯(lián)度明顯增強。以哈大經(jīng)濟帶為脊梁和發(fā)展中樞的城市帶逐步形成，將與珠三角和長三角、京津唐等地區(qū)一起，成為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設的支撐點。隨著東北地區(qū)經(jīng)濟的快速增長，哈大經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化水平將進一步提高。在哈達千余公里的公路和鐵路的發(fā)展軸線上有座城市，平均.公里有一座城市；其中超過萬人口以上的特大城市有座，共同形成了哈大城市帶。在城市帶中形成了遼寧中南城市群、哈大齊城市帶、吉林中部城市群，這一區(qū)域?qū)⒊蔀闁|北經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。到年，哈大經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化水平將達到以上，仍然高出全國城鎮(zhèn)化平均水平。（五） 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化逐步實現(xiàn)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展世界各國城市化發(fā)展的實踐證明，

15、工業(yè)化和城市化是一個相互影響、相互推進和聯(lián)動發(fā)展的過程：城市化是工業(yè)化進程的直接結(jié)果，工業(yè)化是城市化的主要推進因素；城市化又反作用于工業(yè)化，促進工業(yè)化進程。目前，東北地區(qū)處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步提升，支柱產(chǎn)業(yè)迅速成長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級以及經(jīng)濟競爭力優(yōu)勢逐步形成，而東北地區(qū)城市功能的提升也需要經(jīng)濟的支撐，因此，工業(yè)化仍將是東北地區(qū)發(fā)展的主題。同時，工業(yè)化也要求各生產(chǎn)要素資源的有效配置與空間上的高度聚集，從而推動城市規(guī)模和功能的響應擴張。目前，東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于加速發(fā)展期，不僅能為工業(yè)化發(fā)展提供良好的基礎條件，而且較完善的城鎮(zhèn)服務體系和在技術、知識、信息傳遞、人力資本等方面的

16、優(yōu)勢將產(chǎn)生較高的經(jīng)濟效益和輻射能力，形成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互動效應。東北地區(qū)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化將進入一個良性互動期，是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。（六） 東北城鄉(xiāng)之間聯(lián)系增強，城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快城鎮(zhèn)化不僅是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要路徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距的主要方式。隨著東北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的穩(wěn)步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為促進東北地區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑城鎮(zhèn)發(fā)展體系的首要任務之一。城鎮(zhèn)化水平的提高，促進了城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成，提高了城鎮(zhèn)吸納、聚集人口的能力和轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力能力。隨著城鎮(zhèn)實力的增強，城鎮(zhèn)基礎設施、社會服務體系日趨完善，隨著改革的深化，覆蓋城鄉(xiāng)

17、更廣大居民的社會保障制度將逐步完善，這將使農(nóng)民進城后不僅有就業(yè)機會，也有社會保障，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了物質(zhì)基礎和制度保障。因此，在未來一段時期里，隨著東北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高，城市的輻射、帶動能力顯著增強，城市之間的經(jīng)濟關聯(lián)度不斷提高，加速形成了區(qū)域內(nèi)各城市功能互補整合的良好發(fā)展態(tài)勢，增強東北地區(qū)城鎮(zhèn)群的經(jīng)濟輻射力，進一步縮小了地區(qū)之間和城鎮(zhèn)之間的差距，東北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程將明顯加快。第三節(jié) 農(nóng)村工業(yè)化帶動東北糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化模式一東北糧食主產(chǎn)區(qū)的現(xiàn)狀及其對城鎮(zhèn)化的影響東北地區(qū)是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地、林業(yè)和土特產(chǎn)基地以及牧業(yè)基地，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)的開發(fā)與發(fā)展，對東北地區(qū)以及全國經(jīng)濟的健康發(fā)

18、展，具有重要的作用，也將為東北地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了有力支持。（一） 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營迅速發(fā)展，為東北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造了條件在振興東北老工業(yè)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項支持、改善發(fā)展軟環(huán)境等政策推動下，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)如魚得水，快速發(fā)展。到年底，吉林省較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達到個，龍頭企業(yè)糧食加工量達到萬噸，畜禽加工量達到.億頭（只）。年遼寧省圍繞“糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)持續(xù)增效，農(nóng)民不斷增收，農(nóng)村穩(wěn)定和諧，努力建設國家重要的有之特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地”的農(nóng)村工作總體目標，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)民增收。黑龍江省規(guī)模以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共有個，其中，國家級龍頭企業(yè)在原

19、有家的基礎上增長到家。全省龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額達億元，實現(xiàn)銷售收入.億元，創(chuàng)利稅億元。龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴大。東北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟注入強勁的活力，也極大地推進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。（二） 小城鎮(zhèn)建設取得明顯進展，為東北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了基礎改革開放以來，伴隨著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工業(yè)的發(fā)展，東北地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展很快。相當數(shù)量的小城鎮(zhèn)在建設規(guī)模、基礎設施、城鎮(zhèn)功能、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和綜合經(jīng)濟實力以及諸如文化、衛(wèi)生條件等方面有了很大進展，有的已具備小城市規(guī)模。小城鎮(zhèn)的興起和發(fā)展促進了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，促進了土地適度規(guī)模經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，也促進農(nóng)村市場繁榮興旺，已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要增長點。

20、目前，東北地區(qū)已經(jīng)成長起一批各具特色的小城鎮(zhèn)，如以主導產(chǎn)業(yè)為對象的服務主導型小城鎮(zhèn)，以龍頭企業(yè)為主體的加工主導型小城鎮(zhèn)，以專業(yè)市場為依托的商貿(mào)主導型小城鎮(zhèn)和以吸引外資為重點開放主導型小城鎮(zhèn)等等，這些都成為東北地區(qū)進一步推進城鎮(zhèn)化的依托。（三） 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，為東北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了前提東北地區(qū)千方百計籌措專項資金，實施“陽光培訓工程”，按照“培訓、就業(yè)、服務”一體化的勞動力職業(yè)技能培訓方法，有計劃、分批次、分類別、大規(guī)模的培訓農(nóng)民，為農(nóng)民向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件?！瓣柟夤こ獭钡膶嵤椭r(nóng)民實現(xiàn)了由“體力型”向“技能型”和“智能型”的轉(zhuǎn)變，形成了“市場訂單培訓就業(yè)”的運行模式。農(nóng)民的產(chǎn)

21、業(yè)轉(zhuǎn)移進一步拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道，提高了農(nóng)民非農(nóng)收入水平。同時，加速農(nóng)村剩余勞動力的對外轉(zhuǎn)移。但是，在東北地區(qū)農(nóng)村發(fā)展中仍存在一系列矛盾和問題，制約農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，影響糧食主產(chǎn)區(qū)的城鎮(zhèn)化進程。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，難以和大工業(yè)相銜接，制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。新中國成立以來，國家對東北地區(qū)農(nóng)業(yè)的開發(fā)和建設給予高度重視，投入了大量財力、物力，把東北三省建設成為重要的商品糧基地。在計劃經(jīng)濟時期，國家實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，每年都從東北地區(qū)調(diào)出大批糧食，用于平衡全國糧食供求。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)層面上表現(xiàn)為以種植業(yè)為主體的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)演變極其緩慢，大量的勞動力配置在糧食生產(chǎn)上，以高成本、勞動力過密增長

22、推動產(chǎn)量的擴張。在這個歷史背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)堆積了一些矛盾，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)過于單一，低附加值的種植業(yè)占主要地位，至今仍以糧食生產(chǎn)為主，種植業(yè)結(jié)構(gòu)不適應市場經(jīng)濟要求。種植業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧副漁業(yè)產(chǎn)值的比重過大。近年來，各省區(qū)雖然治理與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但種植業(yè)所占比例仍居高不下。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部這種單一的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，難以與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展相適應。二是經(jīng)營規(guī)模小，機械化程度低，制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和勞動力的轉(zhuǎn)移。目前我國農(nóng)戶經(jīng)營的土地面積平均在.公頃以下，雖然東北地區(qū)戶均經(jīng)營耕地面積達到.公頃，但世界中等收入以上的國家，平均每個生產(chǎn)單位的土地面積是.公頃。東北地區(qū)還遠未達到合理的經(jīng)營規(guī)模。由于人地關系

23、高度緊張，耕地承擔的福利保障功能遠遠大于更低的生產(chǎn)功能。糧食是土地密集型產(chǎn)品，就土地要素來說，土地不可能增加，還在減少。東北地區(qū)的土地緯度較高，基本上是一季耕耘一季收獲，與南方相比，土地的回報也減少左右。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任之條件下，由于把土地按人口實行“均包”，土地經(jīng)營權凝固在千家萬戶手里，而且一家一戶承包的土地小而分散，從而形成普遍的超小型土地經(jīng)營格局，阻礙了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益很低。因土地家庭分散經(jīng)營制度而出現(xiàn)邊際報酬遞減，從而制約了第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，也影響了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。二農(nóng)村工業(yè)化：推動東北糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化的必然選擇（一） 農(nóng)村工業(yè)化帶動農(nóng)村

24、城鎮(zhèn)化的必然性解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題必須跳出農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化去推動農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村，必須通過減少農(nóng)業(yè)人口、富裕農(nóng)民，用發(fā)展城鎮(zhèn)的理念來加以運籌和思考。東北糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展要定位在大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，在增產(chǎn)糧食的基礎上，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速推進種養(yǎng)加結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)工商配套的農(nóng)村生產(chǎn)體系，創(chuàng)造農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展條件。第一，農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要基礎。農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個互促互動、密不可分的有機整體。推進工業(yè)化，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化找到支撐點；通過培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，可以轉(zhuǎn)移吸納農(nóng)村剩余勞動力，集聚小城鎮(zhèn)發(fā)展要

25、素，找到發(fā)展城鎮(zhèn)化的突破口；通過貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營方式，可以把產(chǎn)、加、銷各個環(huán)節(jié)連接起來，帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化。第二，農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要動力。農(nóng)村工業(yè)化以資源開發(fā)為基礎，圍繞主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化服務和企業(yè)化管理，逐步形成以市場促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶基地、以基地連農(nóng)戶，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教為一體的生產(chǎn)經(jīng)營體系。同時，還促進了交通、通訊、教育、文化、旅游、金融、信息、貿(mào)易等第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要動力。第三，農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的前提條件。農(nóng)村工業(yè)化的推進實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)前和

26、產(chǎn)后的延伸，把大量的農(nóng)村剩余勞動力推向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條中的各個服務、加工儲藏、運輸和銷售環(huán)節(jié)，使得生產(chǎn)性農(nóng)民的數(shù)量逐漸減少，農(nóng)民非農(nóng)化速度加快，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供了前提條件。（二） 以農(nóng)村工業(yè)化帶動東北糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化的思路. 培育農(nóng)村工業(yè)化的競爭主體，奠定城鎮(zhèn)化的要素集聚基礎農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)、營銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、種植和養(yǎng)殖大戶，是農(nóng)村工業(yè)化的競爭主體，主體的強弱對農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展有決定性的影響。要加快東北地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化主體的培育，通過要素的集聚和擴散功能，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是要培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)展龍頭企業(yè)，既可以促進農(nóng)產(chǎn)品加工增值，又能夠提升農(nóng)村工業(yè)化水平，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，

27、這是一項全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的戰(zhàn)略舉措。東北地區(qū)要把加強龍頭企業(yè)建設作為促進農(nóng)村工業(yè)化和加快農(nóng)村城鎮(zhèn)進程的關鍵環(huán)節(jié)，以興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為紐帶，是產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化有機結(jié)合、配套推進，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。要千方百計培育壯大龍頭企業(yè)，按生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展需要來規(guī)劃布局，逐步形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營格局。通過重點培植具有較大規(guī)模、較高起點、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，盡快形成覆蓋農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的龍頭企業(yè)群體，實現(xiàn)規(guī)模效益。二是要重要培育營銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、種植和養(yǎng)殖大戶。東北地區(qū)要破除“重生產(chǎn)、輕營銷”的觀念，大力培育營銷和中介組織，在貸款、倉儲、運輸?shù)?/p>

28、方面出臺具有可操作性的扶持措施，引導他們與生產(chǎn)者結(jié)成利益共同體。應盡快給指定加速土地流轉(zhuǎn)的新一輪規(guī)模經(jīng)營扶持政策，培育土地使用權市場，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，以此為基礎，培育一大批善經(jīng)營、懂管理的現(xiàn)代知識性種植和養(yǎng)殖大戶。. 提高農(nóng)村工業(yè)化的市場層次，構(gòu)筑農(nóng)村城鎮(zhèn)化的支撐條件一要大力促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。東北地區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢明顯。近幾年，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟有了很大發(fā)展。進一步推進東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，要積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，改變大耳圈，小而全的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展獨具特色的品牌農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、特色化經(jīng)營。二要突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和園區(qū)建設。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，是龍頭企業(yè)和經(jīng)營大戶的依托，也是農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的重要依托。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要適應市場的集中收購、加工和流通，就需要基地集中、連片，形成各具特色、較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)帶。東北地區(qū)要突出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和園區(qū)農(nóng)業(yè)。要不斷壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和主導產(chǎn)品，抓好種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)等四大基地建設，建設安全、綠色、標準、優(yōu)質(zhì)、高效基地，著力提高基地的訂單