生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃

1、重重 慶慶 市市 大大 足足 縣縣生生 態(tài)態(tài) 縣縣 建建 設(shè)設(shè) 規(guī)規(guī) 劃劃 （修（修 編）編）(20082015 年年)說明書說明書規(guī)劃委托單位：重慶市大足縣人民政府規(guī)劃委托單位：重慶市大足縣人民政府規(guī)劃編制單位：重慶市福世德環(huán)境事務(wù)有限公司規(guī)劃編制單位：重慶市福世德環(huán)境事務(wù)有限公司二二 oo 八年七月八年七月大足縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃（修編）大足縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃（修編） 課題組成員名單課題組成員名單一、領(lǐng)導(dǎo)小組：一、領(lǐng)導(dǎo)小組：組組 長：長：敖天才（縣委組織部長）副組長：副組長：胡華超（縣政府副縣長）成成 員：員：白德模（縣環(huán)保局局長）趙宗洪（縣計經(jīng)委主任）顏 強（縣建委主任）童 強（縣國土房管局局

2、長）劉中富（縣林業(yè)局局長）宋 理（縣農(nóng)業(yè)局局長）陳德均（縣水務(wù)局局長）趙小青（縣旅游局局長）江振宇（縣統(tǒng)計局局長）楊武勝（縣市政局局長）蘇家友（縣企業(yè)發(fā)展局局長）郭禮剛（縣畜牧局局長）胡紅兵（縣農(nóng)辦主任）席家莊（縣衛(wèi)生局局長）駱 華（縣財政局局長）胡 可（縣交通局局長）汪成濤（縣農(nóng)開辦主任）3張光建（縣工業(yè)園區(qū)管委會副主任）辦公室：辦公室：主主 任：任：白德模成成 員：員：李正勇、張明輝、吳光平二、編制小組：二、編制小組：組組 長：長：楊永川 重慶大學(xué)城市建設(shè)與環(huán)境工程學(xué)院 副教授、博士副組長：副組長：關(guān)黎娟 重慶市福世德環(huán)境事務(wù)有限公司 總經(jīng)理成成 員：員：袁興中 重慶大學(xué)資源及環(huán)境科學(xué)學(xué)院

3、 教授、博士劉 紅 重慶大學(xué)資源及環(huán)境科學(xué)學(xué)院 副教授 閆水玉 重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院 副教授、博士 顏文濤 重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院 副教授、博士 孫 榮 重慶大學(xué)資源及環(huán)境科學(xué)學(xué)院 博士生i目目 錄錄前前 言言.a第一章第一章 總則總則.11.1 規(guī)劃修編的目的.11.2 規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想與原則.21.3 規(guī)劃修編的依據(jù).21.4 規(guī)劃修編的期限.31.5 規(guī)劃修編的范圍.31.6 規(guī)劃修編的定位.3第二章第二章 生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃修編的條件和形勢生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃修編的條件和形勢.42.1 社會經(jīng)濟發(fā)展定位.42.2 自然地理條件.42.3 社會經(jīng)濟條件.72.4 生態(tài)環(huán)境條件.82.5 生態(tài)縣建設(shè)

4、取得的成績.8第三章第三章 生態(tài)縣建設(shè)的指導(dǎo)思想與目標生態(tài)縣建設(shè)的指導(dǎo)思想與目標.123.1 指導(dǎo)思想.123.2 基本原則.123.3 規(guī)劃目標.133.4 規(guī)劃指標體系.153.5 指標可達性分析.16第四章第四章 生態(tài)功能分區(qū)生態(tài)功能分區(qū).194.1 區(qū)劃目標與原則.19ii4.2 區(qū)劃評價因子.204.3 生態(tài)功能區(qū)劃分.214.4 分區(qū)控制性規(guī)劃.214.5 重要生態(tài)功能保護區(qū).25第五章第五章 生態(tài)縣建設(shè)的主要任務(wù)生態(tài)縣建設(shè)的主要任務(wù).275.1 建設(shè)以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)經(jīng)濟體系.275.2 建設(shè)山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系.385.3 建設(shè)優(yōu)美和諧的生態(tài)人居體系.475.4 建設(shè)文明

5、先進的生態(tài)文化體系.555.5 建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支撐體系.62第六章第六章 生態(tài)縣建設(shè)的重點工程生態(tài)縣建設(shè)的重點工程.686.1 重點工程的確定原則.686.2 重點工程建設(shè)規(guī)劃.686.3 投資與資金籌措.76第七章第七章 生態(tài)縣建設(shè)的效益分析生態(tài)縣建設(shè)的效益分析.787.1 經(jīng)濟效益.787.2 生態(tài)效益.787.3 社會效益.79第八章第八章 生態(tài)縣建設(shè)的保障措施生態(tài)縣建設(shè)的保障措施.808.1 政策和管理制度保障體系.808.2 組織機構(gòu)和管理保障體系.818.3 資金籌措和投資保障.828.4 實施手段和技術(shù)保障.84a前前 言言大足縣位于四川盆地東南，重慶市西部遠郊，介于東經(jīng)

6、1052710602，北緯 2924至 52之間，地處成渝經(jīng)濟走廊，幅員面積 1399.97 平方公里，行政區(qū)轄 2 個街道辦事處、22 個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，總?cè)丝?943879 人。大足縣自 2004 年 7 月被國家環(huán)?？偩置麨閲壹壣鷳B(tài)示范區(qū)并成為重慶直轄市第一個國家級生態(tài)示范區(qū)后，為不斷深化國家級生態(tài)示范區(qū)的內(nèi)涵建設(shè)，提出了建設(shè)生態(tài)縣的目標。 大足生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃于 2005 年編制完成并于當年底獲得評審?fù)ㄟ^，大足縣于 2006 年 9 月召開生態(tài)縣建設(shè)大會，正式啟動了生態(tài)縣建設(shè)。通過 2 年時間的生態(tài)縣建設(shè)，大足縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的成果不斷得到鞏固，區(qū)域發(fā)展順利轉(zhuǎn)入生態(tài)縣建設(shè)軌道，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施

7、日趨完善，環(huán)境質(zhì)量日益改善，生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，環(huán)保宣教工作卓有成效，可持續(xù)發(fā)展能力不斷獲得提升。與此同時，大足生態(tài)縣建設(shè)的時空背景也發(fā)生了巨大的變化，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護上升到歷史性高度，節(jié)能減排成為我國的基本國策之一， “生態(tài)文明”成為全面建設(shè)小康社會目標的新要求，生態(tài)縣建設(shè)指標也被相應(yīng)地進行了修訂，弱化縣域經(jīng)濟發(fā)展指標考核，強化環(huán)境保護指標要求，為大足縣生態(tài)縣建設(shè)提供了新的契機。而重慶市“314”總體部署和“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局的確立以及全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的設(shè)立，為大足縣生態(tài)縣建設(shè)提供了強大的助推力。因此，大足縣委、縣政府提出“力爭在 2015 年達到國家驗收標準，率先成為重

8、慶直轄市的第一個國家級生態(tài)縣”的戰(zhàn)略目標。然而，盡管大足縣生態(tài)縣前期建設(shè)取得了一定的成效，也具有溝通成渝的優(yōu)越地理位置，豐富的山、水、田、林生態(tài)資源，多樣化的生態(tài)系統(tǒng)類型和較為寬闊的發(fā)展空間等生態(tài)縣建設(shè)的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，對照大足縣城鄉(xiāng)人民對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的需求，社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的要求以及修訂后的生態(tài)縣建設(shè)指標，大足縣生態(tài)縣建設(shè)仍面臨巨大挑戰(zhàn)，一方面，生態(tài)區(qū)（縣）建設(shè)成為重慶市眾多區(qū)縣發(fā)展的戰(zhàn)略目標，另一方面，大足縣自身生態(tài)縣建設(shè)尚未成為全社會的廣泛共識，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未得到根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)保管理機制尚待優(yōu)化。為此，由大足縣環(huán)境保護局牽頭，委托重慶市福世德環(huán)境事務(wù)有限公司和重慶大學(xué)，對大足縣生態(tài)縣

9、建設(shè)規(guī)劃進行修編。在本規(guī)劃的編制過程中，b得到了重慶市環(huán)保局、大足縣委、大足縣政府、以及大足縣環(huán)保局、計經(jīng)委、國土房管局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、水利局、建委、市政局、旅游局、統(tǒng)計局等縣級機關(guān)各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力支持和幫助，在此表示衷心的感謝！1第一章第一章 總則總則1.1 規(guī)劃修編的目的規(guī)劃修編的目的生態(tài)縣是指社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，各個領(lǐng)域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的縣級行政區(qū)域。大足縣自 2004 年 7 月被國家環(huán)?？偩置麨閲壹壣鷳B(tài)示范區(qū)并成為重慶直轄市第一個國家級生態(tài)示范區(qū)后，為不斷深化國家級生態(tài)示范區(qū)的內(nèi)涵建設(shè)，提出了建設(shè)生態(tài)縣的目標。 大足生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃于2005 年編制完成并于

10、當年底獲得評審?fù)ㄟ^，大足縣于 2006 年 9 月召開生態(tài)縣建設(shè)大會，正式啟動了生態(tài)縣建設(shè)。自大足生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃編制完成后的近 3 年來，大足生態(tài)縣建設(shè)的時空背景發(fā)生了巨大的變化。2006 年通過的中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20左右，主要污染物排放總量減少 10的約束性指標，國務(wù)院印發(fā)的節(jié)能減排綜合性工作方案和國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃 ，明確了 2010 年中國實現(xiàn)節(jié)能減排的目標任務(wù)和總體要求，節(jié)能減排已上升為我國的基本國策之一。黨的十七大首次提出建設(shè)“生態(tài)文明”新概念，與社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明一起

11、，構(gòu)成了“五大文明”五位一體的全面建設(shè)小康社會發(fā)展新格局。在此背景下，國家環(huán)保總局組織修訂了生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標 ，于 2007 年 12 月開始實施。新的生態(tài)縣考核驗收指標由 39 項（含小項）調(diào)整為 27 項（含小項） ，弱化了縣域經(jīng)濟發(fā)展指標的考核，強化了環(huán)境保護指標的要求。2007 年，隨著重慶“314”總體部署和“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局的確立以及重慶市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的設(shè)立，既給重慶市創(chuàng)造了極好的機遇，同時又對經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提出了更高的要求。因應(yīng)大足生態(tài)縣建設(shè)時空環(huán)境的變化，大足縣委、縣政府提出“力爭在 2015年達到國家驗收標準，率先成為重

12、慶直轄市的第一個國家級生態(tài)縣”的戰(zhàn)略目標。為適應(yīng)新的戰(zhàn)略目標和要求，需重新認識大足縣生態(tài)縣建設(shè)面臨的形勢和艱巨任務(wù)；在生態(tài)縣建設(shè)的總體框架下，重構(gòu)總體目標、主要任務(wù)和建設(shè)重點；結(jié)合大足縣實際，有針對性地改進生態(tài)縣建設(shè)的保障措施，確保生態(tài)縣建設(shè)全面完成。21.2 規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想與原則規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想與原則以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實“314”總體部署和“1 小時經(jīng)濟圈”發(fā)展戰(zhàn)略，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，以確保大足生態(tài)縣建設(shè)在 2015 年達到國家驗收標準，率先成為重慶直轄市的第一個國家級生態(tài)縣為基本目標，促進大足縣生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 在規(guī)劃修編過程中，堅持四個

13、“結(jié)合”，一是與上次生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，二是與國家、重慶市相關(guān)政策和規(guī)劃的結(jié)合，三是與大足縣其他專項規(guī)劃的結(jié)合，四是與實施、管理相結(jié)合。1.3 規(guī)劃修編的依據(jù)規(guī)劃修編的依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法 ；中國 21 世紀議程 ；中華人民共和國環(huán)境影響評價法 (2002)；中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法 (2002)；中華人民共和國水法 (2002)；中華人民共和國土地管理法 (1998)；中華人民共和國森林法 (1998);中華人民共和國農(nóng)業(yè)法 (1993)；中華人民共和國礦產(chǎn)資源法 (1996)；中華人民共和國野生動物保護法 (1988)；中華人民共和國城市規(guī)劃法 (1989)；中華人民共和國文

14、物保護法 (2002)；中華人民共和國防洪法 (1997)；中華人民共和國水土保持法 (1991)；中華人民共和國大氣污染防治法 (2000)；中華人民共和國水污染防治法 (1996)；中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法 (1995)；中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法 (1996)；中華人民共和國自然保護區(qū)條例 (1994)；城市綠化條例(1992)；3全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 (1998)；全國生態(tài)環(huán)境保護綱要 (2000)；關(guān)于印發(fā)生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標（修訂稿） 的通知 ，國家環(huán)境保護總局文件，環(huán)發(fā)2007195 號；長江上游（重慶部分）水污染整治規(guī)劃 （19982010 年，渝府

15、1999109 號） ；三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃（修訂本） ；重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃 2007-2020 年 ；重慶市一小時經(jīng)濟圈經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃 ，2007 年重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要 （渝府發(fā)200610 號） ；重慶市生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 （20012030） ；重慶市水土保持總體規(guī)劃 ；大足縣統(tǒng)計年鑒 ，2001 年2007 年；大足縣環(huán)境質(zhì)量公報 ，2001 年2007 年；大足縣縣城總體規(guī)劃文本 ，2005；大足縣“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要 ，2005； 其它相關(guān)政策、法規(guī)和文件。1.4 規(guī)劃修編的期限規(guī)劃修編的期限 本次規(guī)劃修編以 2007 年為基準年，20

16、11 年為近期年，2015 年為規(guī)劃目標年。1.5 規(guī)劃修編的范圍規(guī)劃修編的范圍本次規(guī)劃修編范圍包括大足縣全部行政管轄區(qū)域，總面積 1399.97 平方公里，行政區(qū)劃共設(shè) 20 個鎮(zhèn)，2 個街道辦事處，2 個鄉(xiāng)。1.6 規(guī)劃修編的定位規(guī)劃修編的定位本次修編的規(guī)劃是大足縣生態(tài)縣建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)、部門必須在遵循本規(guī)劃的前提下，編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和實施方案。隨著生態(tài)縣建設(shè)的推進，縣政府可4根據(jù)實際情況適時對本規(guī)劃進行調(diào)整、補充和完善。第二章第二章 生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃修編的條件和形勢生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃修編的條件和形勢2.1 社會經(jīng)濟發(fā)展定位社會經(jīng)

17、濟發(fā)展定位大足縣委、縣政府抓住重慶建設(shè)一小時經(jīng)濟圈和全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的戰(zhàn)略機遇，明確提出了把大足建設(shè)成為“國際旅游勝地、五金汽摩重鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)宜居城市”，成為成渝經(jīng)濟區(qū)中的重要支點，全面提升直轄市的“窗口”和“門戶”形象的戰(zhàn)略目標。圍繞這個目標，大足縣委、縣政府提出了“全力推進寶郵路特色經(jīng)濟帶建設(shè)，打造重慶最具特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟帶”的思路，并通過“三個加快一個提升”，不斷開創(chuàng)社會經(jīng)濟發(fā)展的新局面。以“三園兩城一區(qū)一群一線”布局的寶郵路特色經(jīng)濟帶建設(shè)是大足縣經(jīng)濟發(fā)展的主要載體， “三園”即龍水五金產(chǎn)業(yè)園、郵亭汽摩配件園、玉龍影視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；“兩城”即縣城、龍水兩座城

18、；“一區(qū)”即大足石刻景區(qū)；“一群”即五金市場群；“一線”即城寶路旅游農(nóng)業(yè)觀光線，而“三個加快一個提升”則是這一載體的抓手，一是抓住“引進”、 “產(chǎn)業(yè)”、 “園區(qū)”三要素，加快新型工業(yè)化進程，二是努力構(gòu)建 “一個組團、雙核驅(qū)動、七星環(huán)繞”的城鎮(zhèn)體系，加快推進城市化，三是立足于增加農(nóng)民收入，提高生活質(zhì)量，著力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、打造新環(huán)境，加快推進新農(nóng)村建設(shè)，四是依托現(xiàn)有特色和優(yōu)勢，全面提升直轄市的“窗口”和“門戶”形象，為重慶增光添彩。在全市率先建成生態(tài)縣是“一個提升”的重要組成部分，即在全市首個國家級生態(tài)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，科學(xué)合理調(diào)整每年的工作指標，重點

19、建設(shè)以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)經(jīng)濟體系、山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系、優(yōu)美和諧的生態(tài)人居體系、文明先進的生態(tài)文化體系、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支撐體系，力爭 2015 年前成功創(chuàng)建全市首個生態(tài)縣，成為重慶生態(tài)建設(shè)的“示范地”。52.2 自然地理條件自然地理條件2.2.1 區(qū)位及自然條件區(qū)位及自然條件2.2.1.1 地理位置地理位置大足縣位于四川盆地東南，重慶市西部遠郊，介于東經(jīng) 10527至 10602，北緯 2924至 2952之間，地處成都之東，重慶之西，經(jīng)高速公路到成都3 個小時，到重慶 2 個小時，是成渝經(jīng)濟走廊上的重要節(jié)點。幅員面積 1399.97平方公里，行政區(qū)劃共設(shè) 20 個鎮(zhèn) 2 個街道辦事處，

20、2 個鄉(xiāng)。2.2.1.2 地形地貌地形地貌大足縣地處川東平行嶺谷褶皺區(qū)，屬巴岳山余脈的淺丘帶壩區(qū)。境內(nèi)東南起翹，中部略低而寬緩，西北部抬高。海拔高度 267.1 米至 934 米，地貌劃分為低山、中丘深丘、淺丘帶壩。低山區(qū)位于縣境東南邊境，土地面積 94.6 平方公里，占全縣幅員面積 6.9%。中丘深丘區(qū)位于縣境西北部，土地面積 519.7 平方公里，占全縣幅員面積 37.4%。淺丘帶壩區(qū)位于縣境中部，土地面積 774.1 平方公里，占全縣幅員面積 55.7%。2.2.1.3 氣候氣候?qū)賮啛釒駶櫄夂?，具有“春早冬暖、夏多伏旱、秋多綿雨、冬少霜雪，雨量充沛，霧多日照少”等特點。年平均溫度 17

21、.3，年積溫 6366，日照時數(shù)1316 小時，無霜期 321 天，年降雨 1006 毫米，相對濕度 84%。2.2.1.4 土壤土壤成土母質(zhì)有三迭系嘉陵江組母質(zhì)，三迭系須家河組母質(zhì)，侏羅系自流井組母質(zhì)，侏羅系沙溪廟組母質(zhì)、侏羅系遂寧組母質(zhì)、侏羅系蓬萊鎮(zhèn)組母質(zhì)和第四紀全新河流沖積母質(zhì)，發(fā)育成黃壤、紫色土、沖積土和水稻土等 4 個土類。2.2.2 自然資源自然資源2.2.2.1 土地資源土地資源總面積 208.53 萬畝，其中農(nóng)耕地 109.46 萬畝，占 52.49%。林地 25 萬畝，占 12%；園地 3.07 萬畝，占 1.47%；水域 8.48 萬畝，占 4.04%；交通用地 6.61萬

22、畝，占 3.16%；城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)舍用地 20.54 萬畝，占 9.84%。62.2.2.2 水資源水資源境內(nèi)有溪河 293 條（段），總長 985.80 公里，以瀨溪河、懷遠河為主，其中通航 2 噸以下船只的河流 10 條（段），236.40 公里，統(tǒng)歸長江水系。多年平均地表徑流深 355.90 毫米、徑流總量 54243 萬立方米，其中過境水 4765 萬立方米；當?shù)氐乇硭?49478 萬立方米；地下水 2373 萬立方米，扣除重復(fù)水部分，總計水量 56616 萬立方米。水資源主要靠天然降水、人工攔蓄。為解決農(nóng)田灌溉用水，興修了各種水利設(shè)施 4231 處，可攔蓄水量 23175 萬立方米，

23、約占地表徑流量的 42.72%，屬貧水縣。2.2.2.3 礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)資源已探明礦產(chǎn)資源 21 種。煤儲量 4997 萬噸，保有儲量 4210 萬噸，開采儲量3368 萬噸。天青石礦儲量 190 萬噸，開采儲量 46.6 萬噸。石灰石儲量 6.3 億噸，還有天然氣、陶土、石英砂、石料等。2.2.2.4 生物資源生物資源植物區(qū)系組成屬泛北極植物區(qū)，中國日本森林植物亞區(qū)，是中國日本森林植物區(qū)系的核心部分。在我國植被區(qū)劃中，屬中國亞熱帶常綠闊葉林區(qū)、川東盆地及西南山地常綠闊葉林地帶。主要的植被類型有常綠闊葉林、針葉林、針闊葉混交林、闊葉雜木林、灌木林、山地灌叢草甸、河溪邊岸草甸、農(nóng)田植被等。植物種類

24、較多，有維管束植物 136 科 489 種，珍稀植物有珙桐、銀杏、桫欏、粗齒黑桫欏、華南黑桫欏、楠木、天竺桂等。針葉林主要有馬尾松林和杉木林。地帶性植被為常綠闊葉林，以殼斗科樹種絲栗、青岡等為優(yōu)勢種，呈斑塊狀分布，主要伴生種有木荷、潤楠、冬青、黃牛奶、光皮樺、燈臺樹和楓香等。竹類主要有慈竹、黃竹、毛竹、苦竹和水竹等 10 余種。在中國動物地理區(qū)劃中隸屬東洋界、華中區(qū)、西部山地高原亞區(qū)、四川盆地省，農(nóng)田、亞熱帶林灌動物群。本區(qū)動物區(qū)系組成中，東洋界種類居多，古北界種類較少。野生動物有 4 綱 17 目 33 科 65 種，小型獸類居多，中型獸類較少，主要種類有青羊、豬獾、大靈貓、小靈貓、刺猬、山

25、獾、竹雞、野兔、喜鵲、斑鳩、貓頭鷹、翠青蛇、竹葉青和菜花蛇等。7全縣主要糧食作物有水稻、小麥、油菜、玉米和洋芋等。主要經(jīng)濟作物有水果、蔬菜和少量中藥材等。主要養(yǎng)殖動物有豬、牛、羊、兔、雞、鴨、鵝、蜂和魚等。2.2.2.5 旅游資源旅游資源大足縣建縣 1238 年，境內(nèi)有經(jīng)過初唐、五代、兩宋不斷雕刻而成的摩巖石刻雕像 6 萬余尊，石刻文物保護單位 77 處，分布于 28 個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，造像精美，保存完好，1998 年 6 月大足石刻列入世界文化遺產(chǎn)名錄。此外，還有玉龍山國家森林公園、龍水湖市級濕地公園、龍水湖國家級水利風(fēng)景區(qū)、龍水湖溫泉、國梁白鷺自然保護小區(qū)、西山欏桫園和黃花崗 72 烈士之一的饒國梁

26、故居等一大批自然和人文景觀。是全國首批甲級旅游開放縣，國家確定的長江三峽旅游線的起點，先后榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、全國優(yōu)秀旅游城市、全國文明示范景區(qū)、首批 aaaaa 級景區(qū)，重慶市最佳旅游景區(qū)等殊榮。2.3 社會經(jīng)濟條件社會經(jīng)濟條件2.3.1 經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展 2007 年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 855631 萬元，比上年增長 16.0%，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為 21.39：45.09：33.52。按常駐人口計算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到11254 元，比上年增長 16.8%。全縣地方財政收入快速增長，全年實現(xiàn)收入55854 萬元，比上年增長 72.7%。全社會固定資產(chǎn)投資完成 392353 萬元，比上

27、年增長 33.0%。2.3.2 人口數(shù)量人口數(shù)量 2007 年末全縣戶籍人口 943879 人，比上年增加 12174 人，其中非農(nóng)業(yè)人口172239 人，增加 6708 人。全縣出生人口 10373 人，出生率為 10.99，死亡人口 5348 人；死亡率為 5.67，人口自然增長率為 5.32。2.3.3 科教文化科教文化 2007 年全縣共有學(xué)校 552 所，普通中學(xué)校 33 所，小學(xué) 263 所。全縣普通中小學(xué)校共招生 38403 人、在校生 134445 人、畢業(yè)生 38366 人，分別比上年增長-8.31、-5.0和-6.03；普通中學(xué)招生 19563 人、在校生 58210 人、

28、畢業(yè)生 18157 人；小學(xué)招生 7028 人、在校生 57191 人、畢業(yè)生 13951 人。學(xué)齡兒童8入學(xué)率為 100%。2007 年全縣科技示范戶共 1000 戶，示范面積達 5000 畝，輻射帶動了農(nóng)戶 2 萬余戶。獲國家專利授權(quán) 51 件，同比增長 37.8%。2.3.4 醫(yī)療衛(wèi)生及社會保障醫(yī)療衛(wèi)生及社會保障2007 年末全縣共有衛(wèi)生機構(gòu) 45 個，其中醫(yī)院、衛(wèi)生院 42 個，婦幼保健院（所、站）1 個。醫(yī)院和衛(wèi)生院床位 1316 張，衛(wèi)生技術(shù)人員 1523 人，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師 669 人，注冊護師、護士 265 人。新農(nóng)合制度基本建立，新農(nóng)合參合率達 73.6%，補償金

29、額達 1800 余萬元；全年累計投入資金 40 余萬元，全面恢復(fù) 13 個農(nóng)村衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)；農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、新農(nóng)合信息系統(tǒng)建設(shè)等項目投入資金 534.9 萬元，艾滋病綜合示范區(qū)項目通過國家防艾督導(dǎo)組驗收。以“五大保險”為主的社會保障體系加速推進。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5256 個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù) 1506 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 3.4%。全年共有 4082戶、7183 人享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障，6305 戶、14171 人享受農(nóng)村居民最低生活保障；五保對象 4108 人，其中分散供養(yǎng) 3698 人，集中供養(yǎng) 410 人；醫(yī)療救助 28101 人次；全縣共有 25 個捐贈接收站

30、點，1120 人受益?，F(xiàn)有農(nóng)村貧困人口 20225 人，其中絕對貧困人口 5630 人，低收入人口 14596 人。2.4 生態(tài)環(huán)境條件生態(tài)環(huán)境條件 2007 年，全年縣城區(qū)飲用水源水質(zhì)達標率為 100，四個中心鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)達標率為 92.5%，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達標率為 100，地表水功能區(qū)水質(zhì)達標率為 100，縣內(nèi)四條主要河流監(jiān)測斷面和六座中型水庫的水質(zhì)總體達到類水域標準。縣城污水集中處理率達到 88，全縣工業(yè)廢水處理率達到 95.7%。城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達到二級標準，其中優(yōu)的天數(shù)達到 2/3 以上，工業(yè)廢氣處理率達到 71.4%。城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為 54.7 分貝，城區(qū)道路

31、交通噪聲平均值為 64.7 分貝?？h城垃圾填埋場無害化處理率達到 100，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到 100。全年全縣二氧化硫和 cod 排放量分別控制在9297 噸和 2846 噸。92.5 生態(tài)縣建設(shè)取得的成績生態(tài)縣建設(shè)取得的成績2.5.1 環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善投資 6600 余萬元的 3 萬噸龍崗污水處理廠投入使用，實現(xiàn)達標排放。瀨溪河（龍水段）環(huán)境綜合整治工程，已完成污水處理廠進場道路和部分截污管網(wǎng)工程。投資 5128.6 萬元的大足縣城市垃圾衛(wèi)生填埋場已投入使用。瀨溪河沿線街鎮(zhèn)鄉(xiāng)新建垃圾收集坑 8 個。寶頂鎮(zhèn)香山社區(qū)建垃圾收運處理站 1 座。完成了22.5

32、 萬平方米的城區(qū)道路白改黑工程。新建場鎮(zhèn)供水和農(nóng)村集中式供水工程 96處，打機井 2023 口，擴建鄉(xiāng)村清潔工程 3 處。以一池帶“三改”實施生態(tài)家園建設(shè)，全縣累計建沼氣池 2300 口，建成生態(tài)家園示范戶 7607 戶。整治排污溝（渠）6600 米，修建垃圾堆放點 16 個。2.5.2 環(huán)境質(zhì)量日益改善環(huán)境質(zhì)量日益改善 統(tǒng)籌四大環(huán)保行動，縣域環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。扎實推進藍天行動，通過縣城煙塵控制區(qū)建設(shè)，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量全面達到國家二級標準，其中優(yōu)的天數(shù)達到 2/3 以上；大力推進碧水行動，加大水資源保護力度，縣城飲用水源水質(zhì)達標率達到 100，四個中心鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)達標率為 92.5，其他

33、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)抽查達標率為 100；加強重點單位水污染監(jiān)控，積極推進工程治理，縣城污水集中處理率達到 88，垃圾無害化處理率達到 96.7%，地表水功能區(qū)水質(zhì)達標率為 100，縣內(nèi)四條主要河流監(jiān)測斷面和六座中型水庫的水質(zhì)總體達到類水域標準。全面開展寧靜行動，建立了跨部門噪聲專項整治工作機制，城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為 54.7 分貝，城區(qū)道路交通噪聲平均值為 64.7 分貝，功能區(qū)小時達標率晝間為 100，夜間達 75，噪聲達標區(qū)覆蓋率達 97.25%。圍繞創(chuàng)建國家園林縣城，強力實施綠地計劃，縣城綠化面積達到 373.7 平方米，建成區(qū)綠地率 40.8，綠化覆蓋率 44.6，人均公園綠地

34、面積 16.5 平方米，成功被命名為“國家園林縣城” ；退耕還林工程成果得到鞏固，水土流失治理逐步推進，生物物種資源得到有效保護和合理利用，被命名為“全國綠化模范縣” 。2.5.3 生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展生態(tài)工業(yè)建設(shè)成效顯著。投資 1700 余萬元完成了春興循環(huán)經(jīng)濟項目；投資10800 余萬元完成了元和鍶鹽化工技術(shù)改造；投資 800 余萬元完成了紅蝶鍶業(yè)環(huán)保生產(chǎn)線全部技術(shù)改造工作；投資 300 余萬元進行電鍍小區(qū)改造，實現(xiàn)達標排放；投資 100 余萬元完成了興業(yè)船舶煤改氣工程項目；投資 400 余萬元完成了浙西建材廠防塵改造。關(guān)閉了小造紙企業(yè) 4 戶，摧毀土煉焦窯 4 座，對電鍍、水

35、泥和碳酸鍶行業(yè)的污染加大了監(jiān)控力度，嚴格按照“誰排污、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)，誰侵權(quán)、誰賠償”的原則，強化工業(yè)企業(yè)對排污和生態(tài)破壞行為的監(jiān)管。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)快速發(fā)展。以“三大區(qū)域特色經(jīng)濟、五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”為重點的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶初步形成。寶郵路沿線的荷花山莊、長龍農(nóng)業(yè)、五星枇杷園、寶頂水果園、中發(fā)苑、莉青生態(tài)園、世紀枇杷園、郵亭枇杷樂園等“八個農(nóng)業(yè)園區(qū)”基本建成集吃、住、玩一條龍服務(wù)的度假、旅游、觀光、休閑的綠色生態(tài)農(nóng)家樂。萬古“萬生”牌黃金梨、古龍茶、郵亭長福兒菜等七個品種已獲得國家綠色食品認證。21 個水稻基地被認定為重慶市無公害水稻產(chǎn)地，面積達 45萬畝。荷花茶、蜂蜜、竹筍、天森魚、枇杷、大米等

36、20 個品種正在申報綠色食品認證。生態(tài)旅游業(yè)快速發(fā)展。完成了大足石刻 5a 級旅游景區(qū)創(chuàng)建，景區(qū)的空氣質(zhì)量、噪聲指標、地表水質(zhì)量達國家一級標準境。抓好旅游項目的開發(fā)建設(shè)，著力開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，在龍水湖畔規(guī)劃建設(shè)的“大足石刻影視旅游文化區(qū)”已正式開工建設(shè)。抓好全國農(nóng)業(yè)旅游示范點建設(shè)，帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展，積極申報荷花山莊為全國星級農(nóng)業(yè)旅游示范點。抓配套服務(wù)設(shè)施開發(fā)，推進綠色環(huán)保酒店建設(shè)，在全縣大力倡導(dǎo)綠色環(huán)保酒店（賓館）的開發(fā)建設(shè)，對新建的賓館飯店按綠色環(huán)保酒店（賓館）的標準進行設(shè)計和實施，使其有一套比較完整的環(huán)保管理制度和守則。2.5.4 環(huán)保宣教工作卓有成效環(huán)保宣教工作卓有成效 在生態(tài)環(huán)保教

37、育中，加強干部環(huán)保教育培訓(xùn)，環(huán)境保護知識被納入縣行政管理學(xué)校教學(xué)計劃。中小學(xué)綠色學(xué)校的創(chuàng)建活動高效推進，已創(chuàng)建縣級綠色學(xué)校 10 所，市級綠色學(xué)校 1 所。通過全方位、多層次宣傳和教育，全縣人民的環(huán)境保護意識大為提高， “珍惜資源、善待環(huán)境” 、 “保護環(huán)境，愛我家園”的意識深入人心，全社會生態(tài)環(huán)保建設(shè)的氛圍進一步形成。112.6 生態(tài)縣建設(shè)中存在的挑戰(zhàn)生態(tài)縣建設(shè)中存在的挑戰(zhàn)2.6.1 生態(tài)縣創(chuàng)建面臨巨大的挑戰(zhàn)生態(tài)縣創(chuàng)建面臨巨大的挑戰(zhàn)大足縣在重慶市第一個提出創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)并率先獲得國家命名，在此基礎(chǔ)上，第一個提出創(chuàng)建生態(tài)縣，并以成為重慶市第一個生態(tài)縣為目標。大足縣生態(tài)創(chuàng)建在改善自身生態(tài)環(huán)

38、境質(zhì)量，擦亮了品牌的同時，也取得了良好的示范作用，帶動了重慶市多個區(qū)縣的生態(tài)創(chuàng)建工作，如位于主城區(qū)的北碚區(qū)、渝北區(qū)和位于庫區(qū)的奉節(jié)縣分別提出了建設(shè)生態(tài)區(qū)和生態(tài)縣的戰(zhàn)略目標，尤其是北碚區(qū)和渝北區(qū)，在生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展方面均優(yōu)于大足縣，這為大足縣率先成為重慶市第一個生態(tài)縣的戰(zhàn)略目標提出了巨大的挑戰(zhàn)。2.6.2 生態(tài)縣建設(shè)尚未成為全社會共識生態(tài)縣建設(shè)尚未成為全社會共識生態(tài)縣建設(shè)宣傳的廣度和深度不夠，考核力度不夠，因此，部分單位、企業(yè)及群眾并未明確生態(tài)縣建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義，表現(xiàn)出對生態(tài)縣建設(shè)認識模糊，政策和法規(guī)了解不夠，缺乏實質(zhì)參與。2.6.3 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未得到根本好轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未得到根本好轉(zhuǎn)

39、水環(huán)境質(zhì)量尚未根本改善。盡管大足縣內(nèi)四條主要河流監(jiān)測斷面和六座中型水庫的水質(zhì)總體達到類水域標準，但農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖糞便污染和農(nóng)業(yè)面源污染呈上升趨勢，次級河流污染加劇，農(nóng)村飲用水源地生態(tài)安全堪憂；少數(shù)污染企業(yè)不能穩(wěn)定達標，加之城市排水管道雨污分流、處理工程尚未完全建成和投入使用，難以跟上快速城市化進程，縣內(nèi)河流湖庫水環(huán)境質(zhì)量難以得到保障。陸地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未根本改善。全縣水土流失面積達 656. 35 平方公里，年土壤侵蝕總量為 77.82 萬噸/年。水土流失造成土地退化加劇，表層土壤侵蝕，土層變薄，巖石出露增加，土壤營養(yǎng)物質(zhì)流失加速，土壤肥力逐年降低，土地生產(chǎn)力下降。全縣森林分布不均，林地質(zhì)量不高

40、。樹種單一，林分分布失調(diào)，幼齡林多。由于樹種結(jié)構(gòu)單調(diào)，林分結(jié)構(gòu)簡單，因而涵養(yǎng)水源和保持水土的能力很弱，難以形成高低錯落、層次豐富的生態(tài)結(jié)構(gòu)，生物多樣性水平較低。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量堪憂。生態(tài)縣建設(shè)中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不到位，存在明顯的重城市、輕農(nóng)村現(xiàn)象，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯著。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中，農(nóng)藥、化肥的不合理使用，養(yǎng)殖業(yè)無序發(fā)展，工業(yè)不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，污染由城鎮(zhèn)向農(nóng)村蔓延呈加快12趨勢，將會進一步加劇水體污染和土壤污染，將不利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)村居民生活環(huán)境的改善。而重大環(huán)保項目多投資于城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并未從宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略高度，把農(nóng)村社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境作為區(qū)域有機整體考慮，同步推進城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和污染防治

41、，使農(nóng)村環(huán)保工作存在嚴重的問題。開發(fā)建設(shè)使地區(qū)自然環(huán)境嚴重破碎化。大足縣正處于快速的城市化進程，自然林地、小河溪、塘庫等自然濕地逐漸被城鎮(zhèn)建設(shè)蠶食，城市生命支持系統(tǒng)的生態(tài)支撐能力逐漸削弱。2.6.4 生態(tài)環(huán)保管理機制尚待優(yōu)化生態(tài)環(huán)保管理機制尚待優(yōu)化生態(tài)環(huán)保管理尚處于“應(yīng)急反應(yīng)型”階段，且環(huán)保部門單打獨斗和各部門各行其是的問題普遍存在，尚未建立起運行高效的生態(tài)環(huán)境保護管理體制和縱橫向協(xié)調(diào)機制。環(huán)保管理鏈尚不完善，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)(辦事處)環(huán)保辦公室還有大部分未設(shè)立，生態(tài)辦辦公設(shè)施和人員不足，直接影響生態(tài)縣建設(shè)的工作成效。第三章第三章 生態(tài)縣建設(shè)的指導(dǎo)思想與目標生態(tài)縣建設(shè)的指導(dǎo)思想與目標建設(shè)生態(tài)縣，是落實

42、可持續(xù)發(fā)展觀，促進人與自然的和諧，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的有效載體和平臺，是推進大足縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是貫徹落實黨的十七大精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的最佳切入點和主陣地，是一項功在當代、利在千秋的偉大工程，也是事關(guān)大足縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略重任。3.1 指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及市委、市政府“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略”為指導(dǎo)，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持環(huán)境保護基本國策，以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，以生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)支撐

43、體系建設(shè)為重點，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，建立政府主導(dǎo)、市場推進、公眾參與的生態(tài)環(huán)境保護機制，依靠科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導(dǎo)生態(tài)文明，強化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長效機制，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型13社會，加快建設(shè)“國際旅游勝地、五金汽摩重鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)宜居城市” ，逐步實現(xiàn)富民興縣、全面進入生態(tài)縣的宏偉目標。3.2 基本原則基本原則3.2.1 協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏原則協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏原則統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展，堅持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)的

44、科學(xué)發(fā)展。3.2.2 依靠科技，創(chuàng)新機制原則依靠科技，創(chuàng)新機制原則充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力和教育的先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進生態(tài)環(huán)境問題的解決；建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制和部分污染治理設(shè)施市場化運營機制，完善生態(tài)環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制，切實增強生態(tài)縣建設(shè)的科教支撐能力和體制機制活力。3.2.3 分類指導(dǎo)，突出重點原則分類指導(dǎo)，突出重點原則統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分類指導(dǎo)、分步實施。堅持全局觀念，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，從實際出發(fā)，選擇重點領(lǐng)域和重點區(qū)域進行突破，分階段解決制約經(jīng)濟發(fā)展和群眾反映強烈的環(huán)境問題，循序漸進地全面推進

45、。依據(jù)生態(tài)功能分區(qū)和各地特點，提出相應(yīng)的建設(shè)重點和工作要求，提高針對性和有效性。3.2.4 政府主導(dǎo)，市場運作原則政府主導(dǎo)，市場運作原則政府加大投入，強化監(jiān)管，發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供良好的政策環(huán)境和公共服務(wù)。充分利用市場機制，統(tǒng)籌利用國際、國內(nèi)兩個市場和兩種資源，調(diào)動企業(yè)和社會組織的積極性與創(chuàng)造性，建立多元化的投資機制和運行有效的生態(tài)環(huán)境保護補償機制。3.2.5 以人為本，民為主體原則以人為本，民為主體原則堅持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為生態(tài)縣建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。廣泛開展可持續(xù)發(fā)展理念和生態(tài)文化教育，充分發(fā)揮公眾在生態(tài)縣建設(shè)中的主體作用，鼓勵與支持社會公眾參與創(chuàng)建生態(tài)縣的各項活動。143

46、.2.6 強化法治，綜合治理原則強化法治，綜合治理原則堅持依法行政，不斷完善環(huán)境法律法規(guī)，嚴格環(huán)境執(zhí)法；堅持生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展綜合決策，科學(xué)規(guī)劃，突出預(yù)防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題。3.3 規(guī)劃目標規(guī)劃目標3.3.1 總體目標總體目標突出區(qū)域經(jīng)濟和生態(tài)資源特色，通過 10 年時間的努力，將大足縣建設(shè)成為具有發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、宜人的生態(tài)人居、繁榮的生態(tài)文化、人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展的山水園林型生態(tài)縣。生態(tài)環(huán)境安全穩(wěn)定 自然山川和生態(tài)系統(tǒng)得到良好保護與合理利用，大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境得到改善，局部地區(qū)水土流失得到根

47、本治理，防災(zāi)減災(zāi)能力增強，資源綜合利用效率不斷提高。生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達高效 形成一批基于生態(tài)環(huán)境承載能力、具有較高經(jīng)濟功能及和諧生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)等成為全縣經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，綜合經(jīng)濟實力和競爭力明顯提升，成為全市生態(tài)經(jīng)濟強縣。生態(tài)家園舒適優(yōu)美 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、布局形態(tài)、功能分區(qū)協(xié)調(diào)，各類用地布局合理。交通、供水、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施完善，環(huán)境清潔、優(yōu)美，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化、美化和凈化，建成一批生態(tài)村鎮(zhèn)。生態(tài)文化進步繁榮 環(huán)境意識、資源意識、可持續(xù)發(fā)展意識、綠色消費等生態(tài)意識深入人心，人們形成自覺的生態(tài)意識和文明的消費模式，生態(tài)價值觀、生態(tài)道德觀和生態(tài)文明得到確立，優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化得到進一步

48、發(fā)揚。生態(tài)管理先進高效 建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)配套技術(shù)體系，建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗與監(jiān)控系統(tǒng)，建立生態(tài)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)體系與物流配送系統(tǒng)，建立健全的生態(tài)建設(shè)政策法規(guī)體系，建立生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系和宣傳教育機制。3.3.2 階段性目標階段性目標生態(tài)縣建設(shè)必須與全面建設(shè)小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略步驟相銜接，突出重點，分步推進。在大足生態(tài)縣建設(shè)已實質(zhì)啟動并取得明顯成效的基礎(chǔ)上，自 2008 年開始至 2015 年的時段，劃分為發(fā)展期、深化達標期二個建設(shè)15階段。3.3.2.1 發(fā)展期發(fā)展期在生態(tài)縣建設(shè)前期取得成效的基礎(chǔ)上，進一步加強生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)、人居環(huán)境建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)，生態(tài)經(jīng)濟體系基本

49、形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，社會服務(wù)能力全面增強，使全縣經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等各項指標大多數(shù)達到生態(tài)縣建設(shè)要求?？h域經(jīng)濟持續(xù)快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，生態(tài)經(jīng)濟體系全面形成；人與自然和諧、城鄉(xiāng)一體化格局基本形成，使經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、社會富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系框架基本形成、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)得到改善、生態(tài)文明程度得到顯著提高，全縣的綜合經(jīng)濟實力、社會文明以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到全市領(lǐng)先水平。3.3.2.2 深化達標期深化達標期不斷完善和深化進入良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境體系、經(jīng)濟體系和社會體系，全面建成生態(tài)

50、縣。通過全縣人民的共同奮斗，建成社會、經(jīng)濟和自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟高效、生產(chǎn)低耗、環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、富有特色的生態(tài)縣，造就一個可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)的社會經(jīng)濟自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一，并進入全國先進行列。3.4 規(guī)劃指標體系規(guī)劃指標體系為客觀評價生態(tài)縣建設(shè)的進程，基于真實性、可比性、普適性、實用性、相關(guān)性和可操作性原則，按照國家環(huán)境保護總局頒布的生態(tài)縣建設(shè)指標（修訂稿） ，綜合分析大足縣在重慶直轄市內(nèi)所處的戰(zhàn)略地位以及縣域經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展趨勢和階段性特征，從經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、社會進步三方面 27 個指標，確定大足生態(tài)縣建設(shè)的指標體系(表 3-1)。表表

51、 3-13-1 大足生態(tài)縣建設(shè)指標（大足生態(tài)縣建設(shè)指標（2008-20152008-2015）序號序號名名 稱稱單單 位位指指 標標2007 2011 2015說明說明1農(nóng)民年人均純收入元/人45004231 7400 12943約束性2單位 gdp 能耗噸標煤/萬元0.90.850.720.6約束性經(jīng)濟 發(fā)展3單位工業(yè)增加值新鮮水耗m3/萬元20705020約束性164農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)m3/萬元0.550.550.60.65約束性5主要農(nóng)產(chǎn)品中有機、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積的比重%60306070參考性6森林覆蓋率%4530.14045約束性7受保護地區(qū)占國土面積比例%20131520

52、約束性8空氣環(huán)境質(zhì)量達功能區(qū)標準達標 達標 達標約束性9水環(huán)境質(zhì)量達功能區(qū)標準達標 達標 達標約束性10噪聲環(huán)境質(zhì)量達功能區(qū)標準不達標達標 達標約束性11化學(xué)需氧量（cod）排放強度千克/萬元3.53.333約束性12二氧化硫（so2）排放強度千克/萬元4.510.974.5約束性13城鎮(zhèn)污水集中處理率%80478590約束性14工業(yè)用水重復(fù)率%80728085約束性15城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率%9096.7100100約束性16工業(yè)固體廢物處置利用率%90100100100約束性17城鎮(zhèn)人均公共綠地面積m21216.61820約束性18農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例%50153050參考性1

53、9秸稈綜合利用率%958095100參考性20規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率%955095100約束性21化肥施用強度(折純)千克/公頃250257250230參考性22集中式飲用水源水質(zhì)達標率%100100100100約束性23村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率%1006090100約束性24農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率%958095100參考性生態(tài)環(huán)境保護25環(huán)境保護投資占 gdp 的比重%3.53.273.54約束性26人口自然增長率符合當?shù)卣?.422約束性社會進步27公眾對環(huán)境的滿意率%95969898參考性3.5 指標可達性分析指標可達性分析大足縣委、縣政府歷來重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展問題，生態(tài)縣建

54、設(shè)自 2006 年啟動以來，已逐步步入正軌，可持續(xù)發(fā)展綜合能力呈穩(wěn)步上升趨勢，為生態(tài)縣目標的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。相對于國家生態(tài)縣建設(shè)指標（修訂稿） 標17準 27 項建設(shè)指標體系，目前有單位 gdp 能耗、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、化學(xué)需氧量排放強度、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、工業(yè)固體廢物處置利用率、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、環(huán)境保護投資占 gdp 的比重、人口自然增長率、公眾對環(huán)境的滿意率等 11 項指標達到標準，未達標指標為 16 項，其中 13 項為約束性指標。此外，在生態(tài)縣建設(shè)基本條件方面，要求全縣 80的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準并獲命名，而目前大足縣僅有一個鄉(xiāng)

55、鎮(zhèn)（龍水鎮(zhèn)）完成小城鎮(zhèn)環(huán)保規(guī)劃，向創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)邁出了第一步。因此，大足縣要在 2015 年建成生態(tài)縣，將面臨歷史性的挑戰(zhàn)。3.5.1 達標指標分析達標指標分析根據(jù)大足縣現(xiàn)狀數(shù)據(jù)分析，在經(jīng)濟發(fā)展方面，單位 gdp 能耗、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)已達標；在生態(tài)環(huán)境保護方面，空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、化學(xué)需氧量排放強度、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、工業(yè)固體廢物處置利用率、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、環(huán)境保護投資占 gdp 的比重已達標；在社會進步方面，人口自然增長率和公眾對環(huán)境的滿意率 2 項指標均達標。隨著大足縣經(jīng)濟、社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，這些已達標的指標均能在保證現(xiàn)有水平的基礎(chǔ)上向好的方向發(fā)展。

56、3.5.2 未達標指標分析未達標指標分析大足縣尚有 15 項指標(含約束性指標 12 項)未能達到生態(tài)縣建設(shè)指標（修訂稿） 標準，現(xiàn)結(jié)合大足縣經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征綜合分析，對未達標指標如何實現(xiàn)規(guī)劃目標加以可達性分析。農(nóng)民年人均純收入：2007 年大足縣農(nóng)民年人均純收入為 4231 元，依據(jù)大足縣政府提出的 15的年增長速度，在 2011 年即可達到 7400 元，超過 4500元的考核標準。單位工業(yè)增加值新鮮水耗：2007 年大足縣單位工業(yè)增加值新鮮水耗為 70噸/萬元，遠超 20 噸/萬元的考核指標。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、強化工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排和推進清潔生產(chǎn)機制，爭取在 2015 年達到考核

57、標準。主要農(nóng)產(chǎn)品中有機、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積的比重：該指標為參考性指標。2007 年該項指標為 30，與 60的考核標準具有較大差距。但大足縣目前已有 20 個農(nóng)產(chǎn)品品種正在申報綠色食品認證，加之已獲認證的 7 個品種及1821 個無公害水稻產(chǎn)地規(guī)模的擴大，可望在 2011 年前達到考核標準。森林覆蓋率：大足縣 2007 年森林覆蓋率為 30.1，與考核標準距離很大。以森林城市建設(shè)為契機，加大退耕還林、封山育林、人工造林和灌木林地改造以及城鎮(zhèn)綠化等工作力度，爭取在 2015 年達標。保護地區(qū)占國土面積比例：2007 年大足縣保護地區(qū)占國土面積比例為13，與 20的考核標準有較大差距，通過擴

58、大和劃定飲用水源保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝、濕地系統(tǒng)、封山育林等重要生態(tài)功能保護區(qū)域范圍，加大對重要生態(tài)價值區(qū)域的保護力度，爭取在 2015 年前達到生態(tài)縣建設(shè)標準。噪聲環(huán)境質(zhì)量：目前已基本達標。隨著噪聲達標區(qū)建設(shè)工作不斷深入，該項指標可在 2011 年前全面達到生態(tài)縣建設(shè)標準。二氧化硫（so2）排放強度：2007 年大足縣二氧化硫（so2）排放強度為10.9 千克/萬元，雖未超出市里下達的總量控制指標，但是遠高于不超過 4.5 千克/萬元的生態(tài)縣考核標準，若按照現(xiàn)有 4的速度下降，在 2015 年為 7.9 千克/萬元，仍與考核標準相距很遠，因此，需要進一步強化節(jié)能減排力度，爭取年平均降低率

59、為 10.5%以上，在 2015 年前達標。城鎮(zhèn)污水集中處理率：2007 年該指標為 47，與 80的考核指標差距較大，但是隨著已納入建設(shè)計劃的龍水組團、中敖鎮(zhèn)、珠溪鎮(zhèn)污水處理廠、10 座集鎮(zhèn)生活污水人工濕地處理系統(tǒng)工程等順利開展，可望在 2011 年前達標。工業(yè)用水重復(fù)率：2007 年大足縣工業(yè)用水重復(fù)率為 72，與考核標準80差距不大，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、強化工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排和推進清潔生產(chǎn)機制，可望在 2011 年達到考核標準。農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例：該指標為參考性指標。2007 年大足縣的農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例為 15，與 50的考核標準有較大差距。但是通過實施農(nóng)村節(jié)能減

60、排行動以及生態(tài)家園建設(shè)等措施，該指標可望在 2011年達到 30%，并逐年增大比例，在 2015 年達到 50。秸稈綜合利用率：該指標為參考性指標。2007 年大足縣秸稈綜合利用率為80，低于 95的考核標準。通過大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，結(jié)合新能源（尤其是沼氣）等措施，該項指標可望在 2011 年前達到考核標準。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率：大足縣 2007 年該項指標為 50，與1995的考核標準有較大差距。通過合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有機物污染資源化處理示范工程，該項指標可望在 2011 年前達到考核標準。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率：該項指標為參考性指標。大足縣 2007 年農(nóng)村衛(wèi)生