濫用訴權及其法律規(guī)制

1、-作者xxxx-日期xxxx濫用訴權及其法律規(guī)制【精品文檔】濫用訴權及其法律規(guī)制唐三元 作者簡介：唐三元（1984），女，湘潭大學法學院07級民事訴訟法專業(yè)碩士研究生，學科類別：D915.2。；（湘潭大學 法學院，湖南 湘潭 411105）內容摘要：訴權賦予當事人通過司法途徑保護自己的權利，但由于缺乏有效的訴權約束制度， 在我國司法實踐中，當事人濫用訴權的現象，已不少見。由于我國對當事人濫用訴權理論研究的缺乏，導致規(guī)制當事人濫用訴權的法律制度存在結構性缺陷。在此情況下，濫用訴權行為的界定具有重要的意義，同時，濫用訴權的行為違背了訴訟的誠實信用原則，訴訟效益要求我們有必要規(guī)制訴權的濫用。關鍵詞：

2、濫用訴權；誠實信用；法律規(guī)制 Abuse the right of appeal and its legal regulationTang sanyuan( Xiangtan University Law School,Hunan Xiangtan)Abstract: The Right of appeal gives to the parties through using legal channels to protect their own rights, but because of the lack of an effective right constrained system,

3、the abusing of right has come a lot. In this case, the definition of acting the abusing of right has great significance, at the same time, abusing of right violates the principle of good faith litigation, litigation-effectiveness requires that we have the necessary to regulate the abuse of appealing

4、 right.Keywords: abuse of the right to appeal; litigation effectiveness; Legal Regulation一、 引言在現代法治社會中，公民所享有的訴權被認為是國家為了保證憲法和法律所規(guī)定的公民權利具有“實然性”而設定的“權利救濟權”，為“第一制度性權利”1，其重要性不言而喻。沒有訴權的存在，憲法和法律所規(guī)定的其他權利就不可能成為一種現實的權利。然而，事物皆有兩面。從權利行使的特性看，主體的權利在得到社會的確認之后就以權利規(guī)范這種實在化的形式具體展現在人們面前，而權利規(guī)范所能做到的，無非是將人們的行為納人到一定的范圍之內，即

5、給特定的主體在某個領域內劃定一個大致上的意志自由空間，提供一種滿足需要、實現主體自由的可能性。至于權利主體具體應如何作為來行使該權利，則法律不可能、同時也沒有必要硬性地、詳盡地作出規(guī)定。2而正是權利規(guī)范所具有的這種特性，為權利人濫用其權利留下了一定的空間。以我國為例，近年來由于種種原因，在司法實踐中當事人濫用訴權、惡意訴訟的現象屢見不鮮，有愈演愈烈之趨勢。敢說真言的記者因正當的批評而官司纏身，無辜的企業(yè)因他人惡意啟動破產程序而遭受難以估量的商譽損失，善良的老百姓更是因為沒有來由的訴訟而使平靜的生活橫遭騷擾毋庸置疑，“亂打官司”等濫用訴權行為已經成為一種社會公害，它不僅嚴重侵害特定法律主體的合法

6、權益，浪費寶貴的司法資源以及擾亂正常的訴訟秩序， 同時也對司法公正、司法權威和訴訟價值構成直接的沖擊與損害。它違背了訴訟效益，必須對這種行為進行合理矯治。二、 濫用訴權的概述（一） 濫用訴權的概念訴權是當事人請求人民法院行使審判權，以保護其財產權和人身權的基本權利。訴權包括實體意義上的訴權和程序意義上的訴權。前者是指當事人通過人民法院向對方當事人提出實體請求的權利，后者是指民事訴訟法確定的賦予當事人進行訴訟的基本權利。與協商、調解、仲裁等相比，訴訟是解決民事糾紛的最終的救濟途徑，故民事主體一般不輕易行使訴權(這當然與傳統(tǒng)的“恥訟”觀念緊密相關)。但近年來，由于種種原因，動輒上法院，甚至濫用訴權

7、的現象已屢見不鮮。所謂濫用訴權，是指當事人出于不合法的動機和目的，利用法律賦予的訴權，在明知自己缺乏勝訴理由的情況下，以合法形式進行惡意訴訟，以期通過訴訟而給對方當事人造成某種損害后果的行為。從廣義上講，濫用起訴權、反訴權、上訴權、申訴權、申請強制執(zhí)行權、申請回避權、申請財產保全權和先予執(zhí)行權等都屬于濫用訴權的范疇。狹義上，濫用訴權僅指濫用起訴權和反訴權。3（二）濫用訴權的成因濫用訴權的主觀意圖是多種多樣的，如利用訴訟制造轟動效應，進行自我炒作提高知名度；毀損對方聲譽、打擊競爭對手；規(guī)避法律、轉移財產；拖延訴訟時間；以合法形式掩蓋非法目的等。之所以會出現形形色色的濫用訴權案件，筆者認為主要有兩

8、個方面的原因：一是在不法目的的驅動下，有些當事人借助合法的訴訟形式謀取不正當利益或者損害他人利益。由于傳統(tǒng)的訴訟觀念、訴訟體制的制約和歷史慣性作用，我國司法審判實踐以及相應的理論研究中對民事訴訟中的誠實信用原則并未給予足夠的重視，這就導致當事人雖然法律意識逐漸增強，誠信意識卻相對薄弱。二是現有法律制度存在諸多缺陷和漏洞，客觀上縱容了濫用訴權現象的大量發(fā)生。首先， 對濫用訴權當事人的懲罰措施不明確，法律規(guī)制力度不夠。在這種情況下，當事人濫用訴權的法律風險往往小于其追求的不法或不當利益，惡意訴訟現象的產生也就不足為奇了。例如， 我國法律沒有規(guī)定敗訴者負擔律師費用原則，假設甲公司惡意起訴乙公司，迫使

9、后者聘請律師進行應訴，當案件審理前，甲公司又向法院申請撤訴，這樣就會使得乙公司支付了一大筆用于聘請律師的費用而無法得到補償。其次，受害者的合法權益無法得到妥善的保護。由于無端陷人到爭訟之中，惡意訴訟的受害者除了付出大量的時間和金錢外，往往還遭受巨大的精神折磨。然而, 在我國，無論是實體法還是程序法都沒有給這些深受濫用訴權之苦的當事人提供一條法律上的救濟途徑，這不能不說是一個遺憾。三、 濫用訴權的法律規(guī)制 在目前中國社會司法活動較為活躍的整個大背景下，權利保障和處罰權利濫用上的缺陷一方面使得訴訟的受害者處于彷徨、無奈的境地，另一方面也使得司法者處于極其尷尬的狀態(tài)中。有學者認為對于濫用訴權的訴訟，

10、人民法院僅能對無辜被告者做出勝訴的肯定性評價，而對于無辜被告者無端身陷訴訟后為證明清白而四處奔波、調查取證、聘請律師等所花費的代價，法官也只能深表同情，愛莫能助。4由于濫用訴權行為的性質不明確，因此，如何認定濫用訴權行為和規(guī)制濫用訴權行為也就處于尚不知曉的境地；在這種情形下，立法的空缺也就是自然而然的事實。面對深受濫用訴權行為侵害的當事人，法院僅僅能夠讓當事人面臨兩種選擇，第一，法院不予立案受理；第二，立案受理，但由于實體法規(guī)定的缺陷而無法進行審理，只得動員當事人撤訴；第三，駁回當事人的起訴。這一狀況在很大程度上反映出我國的現實與無奈。針對我國在規(guī)制當事人濫用訴權方面還出于空白的情形下，筆者在

11、確立民事訴訟中誠實信用原則這一規(guī)制當事人濫用訴權的大前提下，基于規(guī)制當事人濫用訴權的目的而提出對我國民事訴訟費用制度的改革意見，并確立責任費用分擔規(guī)則。確立當事人濫用訴權損害賠償責任制度是建構規(guī)制當事人濫用訴權行為的第三條路徑選擇。（一）確立民事訴訟誠實信用原則在民事訴訟領域適用誠實信用原則，是世界各國訴訟法律發(fā)展的必然和必由之路。作為民事訴訟法律關系主體的各方當事人，都必須向相對方當事人承擔誠實信用的義務，即當事人必須在不以損害他人利益為目的和不損害社會公共秩序的前提下，通過正當的訴訟實現自己的合法目的。當事人的不正當訴訟活動，將使得相對方當事人無辜卷人訟戰(zhàn)，耗時費力，勞神傷財，這不僅是不道

12、德的，也是對他人合法權益和社會公共利益的一種無端的損害。在民事訴訟中確立誠實信用原則的目的就在于通過對法官自由裁量權的授予來加強法官的職權作用，對當事人的對抗方式進行一定程度的干預，將那些被視為是違反誠信要求、惡意的或者帶有欺詐性的訴訟行為和伎倆予以限制乃至排除。顯而易見，將誠實信用原則引人到民事訴訟中來可以對濫用訴權行為進行有效的規(guī)制，這將使訴訟過程本身得到凈化。筆者認為，在具體訴訟中，法官可以根據誠實信用原則作為理由而排除當事人濫用訴權的行為，其主要包括兩方面：第一，一方當事人惡意起訴，法院可以根據誠信當事人違背誠信原則而駁回當事人起訴。第二，一方當事人通過濫用訴權的行為而獲取的訴訟結果，

13、法官可以根據誠信原則直接認定無效。作為克服成文法局限性的一種方法，誠實信用原則在民事訴訟中的適用使得法官可以在一定程度上克服法律滯后性的障礙，針對不斷出現的、形形色色的濫用訴權行為適時作出符合社會公正觀念的裁決，以適應社會生活不斷發(fā)展變化的需要。（二）改革訴訟費用收取制度我國現行的訴訟費用分擔以“敗訴方承擔訴訟費用”為原則。依據現行法律的規(guī)定和司法解釋，律師費并不包括在訴訟費用的范圍之內，勝訴方仍必須自行負擔律師費用。司法實踐中，當一方提出要對方承擔自己的律師費時，往往由于這項請求沒有法律依據而得不到法院的支持。筆者認為，為了進一步遏止濫用訴權行為的發(fā)生，我國可通過立法或司法解釋，明確規(guī)定訴訟

14、費用包括合理的律師費。如果濫用訴權的一方當事人敗訴，應判決其承擔全部的訴訟費用，包括勝訴方的律師費。這種制度設計可以保障惡意訴訟的受害方當事人在經濟上不受損失，并促使當事人仔細地評估自己的案件，謹慎地行使訴權。目前我國關于訴訟當事人需要承擔相對方當事人律師費方面的規(guī)定，最為明確、效力最高的當屬最高人民法院關于適用合同法若干問題的解釋（一）第26條的規(guī)定：債權人行使撤銷權所支付的律師代理費、差旅費等必要費用，由債務人負擔；第三人有過錯的，應當適當分擔。該條規(guī)定為一方當事人承擔對方當事人的律師費提供了依據，可以說是個很大的進步。但這一解釋的適用范圍仍然較窄，僅適用于行使撤銷權的案件。如果律師費能夠

15、明確被納人訴訟費用之中，對于減少日益泛濫的惡意訴訟，將起到更大的作用。（三）建立濫用訴權之侵權損害賠償責任制度 當事人濫用訴權,法院雖然可以適用誠信原則而駁回起訴,但是對方當事人仍將遭受損失。因此,規(guī)制濫用訴權行為的侵權損害賠償責任制度的建立將救濟受濫用訴權行為侵害的對方當事人的實體利益。一方當事人濫用訴權不單違背了訴訟程序設立的目的，減損了法院的權威，更重要的是使相對方當事人被迫參加到訴訟程序中來，浪費了時間和精力，無端遭受損失。然而，由于我國現行法律缺乏規(guī)制當事人濫用訴權的侵權損害賠償制度，對于惡意的民事訴訟，“人民法院僅能為受害方作出勝訴的評價，而對于被告無端身陷訴訟后為證明清白而四處奔波、調查取證、聘請律師等支出的費用，法官只能深表同情，愛莫能助”4。沒有實體法的救濟制度而僅靠程序法上的模糊規(guī)定，是當事人濫用訴權行為在我國司法實踐中大量存在的重要原因之一。有鑒于此，采取實體法和程序法相配合的方式規(guī)制當事人濫用訴權的行為將是一條可行且必須之路。四、結語濫用訴權是現代法的產物。隨著法制的不斷發(fā)展,越來越多的人認識到權利過度行使所帶來的危害。因此,規(guī)范當事人訴權的過度自由行使而引起的濫用訴權就成為必然。但是由于我國缺乏具體的、有效的約束制度,導致八十年代以來出現了大量的當事人濫用訴權的現象。明確濫用訴權行為